新中國建立以來，中小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)一直很重， 1955年以來的一系列有關(guān)減負(fù)的歷史文件就是最好的證明。2013年，教育部再次下決心減負(fù)，推出《中小學(xué)減負(fù)十條規(guī)定》的征求意見稿（下簡稱《規(guī)定》）。征求意見的首個(gè)結(jié)果，就是把《規(guī)定》中的“小學(xué)生不留書面家庭作業(yè)”改為中高年級(jí)控量少留。

從中小學(xué)58年減負(fù)不成，到“不留作業(yè)”尚未出臺(tái)即夭折，折射出中小學(xué)減負(fù)之難?！督逃费浾卟稍L了解到，以往減負(fù)失敗，在于就減負(fù)談減負(fù)，視野太狹窄。減負(fù)要成功，必須在更大的系統(tǒng)性改革上下功夫。

減負(fù)難在哪里

“我上小學(xué)時(shí)就減負(fù)，現(xiàn)在我兒子上學(xué)了，還在減負(fù)，制度都很好，可執(zhí)行呢？”這是很多學(xué)生家長對(duì)于減負(fù)的一句感慨，也道出減負(fù)口號(hào)幾十年卻難見實(shí)效的現(xiàn)實(shí)。

自1955年以來一系列有關(guān)減負(fù)的文件，可見減負(fù)是一項(xiàng)從未完成的歷史使命。對(duì)現(xiàn)在這一代人來說，最清晰的減負(fù)記憶始自1988年，國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》。從那時(shí)起，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)于學(xué)校減負(fù)的規(guī)劃——圍繞減負(fù)，中國各級(jí)教育部門的三令五申已持續(xù)幾十年，然而，年年出臺(tái)的減負(fù)招式，卻最終成為了雷聲大，雨點(diǎn)小的“政策秀”。

8月22日，教育部就《規(guī)定》征求意見。9月4日，教育部再次對(duì)《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）征集意見，這份修改過的征求意見稿進(jìn)行了多處調(diào)整，最引人矚目的是從原來的小學(xué)都不留書面家庭作業(yè)，改為一至三年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。而且從四年級(jí)開始才能安排語文、數(shù)學(xué)的統(tǒng)考，英語科目不再進(jìn)行統(tǒng)考。

《教育》旬刊記者了解到，《規(guī)定》中不留作業(yè)的內(nèi)容，令全國教師、家長和學(xué)生感到步子大得有些跟不上?！半y操作??！”鄭州市春暉小學(xué)教師劉洋看到《規(guī)定》第一稿后的感覺就是不留作業(yè)不現(xiàn)實(shí)。劉洋認(rèn)為，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)不是因?yàn)橹行W(xué)自己要考試，而是因?yàn)槿崭呖贾笓]棒。為了能在高考中出人頭地，即使中小學(xué)不考試，家長自己也會(huì)給學(xué)生加碼。這會(huì)導(dǎo)致：學(xué)校把學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下去，校外補(bǔ)習(xí)又變本加厲地補(bǔ)上來。

全國人大代表、北大附中河南分校董事長李光宇表示，政府部門給學(xué)生減負(fù)，歷史上多次出臺(tái)文件，但這些行政命令都不能真正起到作用。李光宇認(rèn)為，是應(yīng)試教育給教師、學(xué)生和家長帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，在中小學(xué)內(nèi)部層面解決不了學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題。只有靠高考改革和實(shí)現(xiàn)教育均衡，才能打破“學(xué)校減負(fù)，家長加負(fù)”的怪圈。他建議改變應(yīng)試教育格局，實(shí)行“國考+校考”模式，讓學(xué)生評(píng)價(jià)體系更加多元。此外，要在大中小學(xué)各個(gè)層面內(nèi)全面縮小不同學(xué)校之間的實(shí)力差距，以避免學(xué)生在人生的每個(gè)階段都要面對(duì)激烈的競爭。

“在中小學(xué)內(nèi)局部減負(fù)，就好比讓中小學(xué)自己提著自己的頭發(fā)脫離地球?！崩罟庥钸@樣比喻。他認(rèn)為，這正是小學(xué)生不留作業(yè)這條規(guī)定被改為高年級(jí)可以留作業(yè)的根本原因。

讓孩子受“開心的教育”

各地中小學(xué)不是沒有做減負(fù)的工作，不留作業(yè)也在一些地方采取的措施之列。在《規(guī)定》征集意見出來之前，為減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，長沙市教育局就規(guī)定全市小學(xué)一二年級(jí)不得留家庭作業(yè)，小學(xué)其它年級(jí)學(xué)生每天完成書面家庭作業(yè)的總時(shí)間不超過1小時(shí)，初、高中學(xué)生每天作業(yè)量控制在1.5到2小時(shí)以內(nèi)。該規(guī)定在寒暑假同樣執(zhí)行。3月19日，北京市中小學(xué)就已全面推行減負(fù)措施，對(duì)在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格限定。其中，小學(xué)只能在每學(xué)期期末舉行語數(shù)外三科統(tǒng)考，初中除畢業(yè)考試外，不得舉辦全區(qū)統(tǒng)考。上述兩地的減負(fù)政策已經(jīng)實(shí)施一個(gè)學(xué)期了，在執(zhí)行層面工作的教師怎么看減負(fù)政策？長沙市骨干教師歐陽固全認(rèn)為，只要高考存在，基礎(chǔ)教育實(shí)施的這些舉措就有難執(zhí)行。給學(xué)生減負(fù)，同時(shí)也是給教師減負(fù)。但在現(xiàn)實(shí)情況下，城區(qū)都是大班，教師課堂上難免關(guān)注度不夠，學(xué)生回家再不做作業(yè)，難以學(xué)得扎實(shí)。她認(rèn)為，減負(fù)要求小班化教學(xué)，低年級(jí)可以不留書面作業(yè)，但實(shí)踐作業(yè)還是必須的，如勞動(dòng)、閱讀、親情作業(yè)等。

在北京，從2008年開始就要求城區(qū)的小學(xué)一二年級(jí)不留書面作業(yè)，2013年再次重申低年級(jí)不留作業(yè)。北京育英小學(xué)英語教師魏姍介紹，為規(guī)避書面作業(yè)，英語教研組教師們通過專題研究，在布置學(xué)生作業(yè)方面做了多項(xiàng)革新，分層布置作業(yè)：教師根據(jù)不同學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層：低年級(jí)學(xué)生以單元為主題繪制英語小報(bào)，中高年級(jí)的學(xué)生則根據(jù)單元主題進(jìn)行不同形式的創(chuàng)新作業(yè)。

誰說家長不愿減負(fù)？對(duì)于學(xué)校減負(fù)家長不愿減負(fù)的說法，武漢的部分家長用行動(dòng)給予了反駁。2010年，武漢首個(gè)不留作業(yè)的小學(xué)——武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)招，報(bào)名特火爆，從一個(gè)班擴(kuò)招到三個(gè)班，還有很多家長沒能給孩子報(bào)上名——他們都想給自己孩子減負(fù)。武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)不留作業(yè)是指不留書面作業(yè)，其它的非書面作業(yè)還是留的，叫素質(zhì)作業(yè)，包含勞動(dòng)、體育、鑒賞、思辨、閱讀等等，比如仰臥起坐50個(gè)，或聽一段古典音樂……這個(gè)模式怎么保證成績不落后呢？過去3年來，該小學(xué)對(duì)留與不留書面作業(yè)進(jìn)行比較，不留作業(yè)班的成績和同年級(jí)其它班相比處于偏上水平，學(xué)生素養(yǎng)禮儀等方面表現(xiàn)更好、更全面。家長們反饋，孩子每天都想上學(xué)去，即使生病了也想去，感覺在學(xué)校很開心，下學(xué)回家后還能繼續(xù)干自己喜歡干的事，還是很開心。該模式被武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)稱為“讓孩子一整天都開心的教育”。

創(chuàng)新作業(yè)，把負(fù)擔(dān)變成享受

課外作業(yè)，是學(xué)生根據(jù)教師要求，在課外時(shí)間獨(dú)立進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)。跟預(yù)習(xí)一樣，是教學(xué)組織形式之一。孔子說過：“學(xué)而時(shí)習(xí)之不亦樂乎?！钡鳛檎＝虒W(xué)過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，作業(yè)卻越來越成為教學(xué)異端。原因主要在于枯燥、過量的課外作業(yè)使得課外作業(yè)本身被污名化。

有專家指出，以前的減負(fù)之所以失敗，是因?yàn)槭褂媒沟氖侄蝸頊p負(fù)，而不是改變課業(yè)的負(fù)擔(dān)性質(zhì)，把負(fù)擔(dān)變成享受。這次教育部的減負(fù)措施，是教學(xué)改革的一部分。不留書面作業(yè)，但是要留創(chuàng)新性作業(yè)。學(xué)校要“上新課”，在課外作業(yè)的目標(biāo)定位、形式與內(nèi)容等方面出新招、有突破。

新課改課題組組長、華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所名譽(yù)所長鐘啟泉表示，中小學(xué)教師應(yīng)該從美國中小學(xué)課外作業(yè)的布置中，尋找啟示和借鑒。美國課外作業(yè)大多以一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目形式出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力培養(yǎng)。比如，數(shù)學(xué)教師講到貨幣計(jì)算時(shí)，會(huì)要求學(xué)生設(shè)計(jì)一個(gè)放學(xué)后與父母一起購物的計(jì)劃，學(xué)生們自己看標(biāo)簽，確定價(jià)格，學(xué)著付錢，并計(jì)算找零。美國學(xué)生的課外作業(yè)因貼近生活而很有趣，不是負(fù)擔(dān)而是樂趣。這些做也包括與家長和鄰居談歷史、談時(shí)事、讀報(bào)紙、寫信，和祖父母談?dòng)嘘P(guān)遺產(chǎn)的話題。美國教學(xué)還注重創(chuàng)造力和組織力的培養(yǎng)，如讓學(xué)生設(shè)計(jì)一次旅行活動(dòng)，考察其安排交通工具、設(shè)計(jì)旅行路線、分配旅行經(jīng)費(fèi)、處理突發(fā)事件的能力。同時(shí)，學(xué)生完成作業(yè)的過程也得到了整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的支持。

反觀我國的書面課外作業(yè)，目標(biāo)定位多是鞏固和消化知識(shí)，形式上往往是單科作業(yè)的伏案書寫，有大量單獨(dú)的背誦、純粹的抄寫、或簡單或復(fù)雜的計(jì)算等。作業(yè)條件則是囿于書本、拘于讀寫、限于室內(nèi)，束縛了學(xué)生們自然活力的釋放，壓抑了學(xué)生們實(shí)踐能力的長成。而且，超量的紙上談兵式的作業(yè)，縮短了中小學(xué)生必要的睡眠時(shí)長，進(jìn)而影響到身體健康。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查顯示，以北京為例，孩子平均睡眠時(shí)間是8.3小時(shí)。據(jù)教育部《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》，小學(xué)生每天睡眠應(yīng)保證10小時(shí)，初中生為9小時(shí)。42%的北京家長認(rèn)為，課業(yè)負(fù)擔(dān)重是造成孩子們晚睡和睡眠不足最主要原因。

減負(fù)應(yīng)是教學(xué)改革

課程改革能不能改下來，規(guī)定能不能落實(shí)，是許多一線教師對(duì)于減負(fù)規(guī)定的疑問。當(dāng)高考的指揮棒牢牢掌握著孩子的命運(yùn)時(shí)，減負(fù)真的成了空談。以作業(yè)為減負(fù)目標(biāo)，本次《規(guī)定》是這么多年減負(fù)中步子邁得最大的一次。能否成功，還課程改革配合如何才是落實(shí)的關(guān)鍵。

長春東北師大附中教師蔣禮表示，沒有義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，沒有中高考制度改革，學(xué)生還是會(huì)“每分必究”，負(fù)擔(dān)仍然減不下來。長春市一位小學(xué)校長也表示，校長擔(dān)心減負(fù)減了成績、砸了牌子，負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，中國中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)減不下來，原因在于義務(wù)教育不均衡，以及中高考指揮棒用單一的分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種大前提下，不要說在減負(fù)了，幼兒園都已出現(xiàn)小學(xué)化的趨勢。熊丙奇稱，僅僅小學(xué)不考試、取消百分制打分、不排名，并不能真正解決問題。只有建立科學(xué)、多元的評(píng)價(jià)體系，才能把學(xué)校、教師、學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來。

上述擔(dān)憂有把減負(fù)難度擴(kuò)大之嫌。鐘啟泉認(rèn)為，本次減負(fù)從控制作業(yè)和考試入手，表明減負(fù)是教育改革的一部分，正如改革高考、推進(jìn)教育教育均衡也是教育改革的一部分。書面作業(yè)練習(xí)不像孔子所說的是一種樂，而是成為一種苦，是作業(yè)出了問題，而不是練習(xí)本身有問題。一線教師要讓作業(yè)練習(xí)呈現(xiàn)出樂的本質(zhì)，開發(fā)以樂為屬性的練習(xí)系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)練習(xí)被應(yīng)試教育異化的局面。學(xué)生的基本任務(wù)是完成學(xué)業(yè)，教師的使命是幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，這個(gè)過程中少不了練習(xí)。教師的責(zé)任不僅是灌輸，還包括設(shè)計(jì)有體系、有樂趣的練習(xí)系統(tǒng)。

重復(fù)練習(xí)是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的主要原因。課改要改變教學(xué)體驗(yàn)，變苦為樂。這就要求練習(xí)要有變化，包括目的、內(nèi)容、形式，都要有變化。對(duì)練習(xí)的度也要把握。已經(jīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)不要重復(fù)練習(xí)，要培養(yǎng)學(xué)生自我生成、觸類旁通的能力。聯(lián)系的方式要融合愉悅感，才能有效達(dá)到學(xué)習(xí)目的。封閉式的“題海戰(zhàn)術(shù)”早已過時(shí)，國際教育界已開發(fā)出多種不同類型的兒童作業(yè)設(shè)計(jì)——調(diào)查研究型作業(yè)設(shè)計(jì)、綜合表達(dá)型作業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)參與型作業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)踐型作業(yè)設(shè)計(jì)、合作交流型作業(yè)設(shè)計(jì)等?！凹m結(jié)”不應(yīng)為落實(shí)減負(fù)買單，把該減的負(fù)減下來，才能真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)不減教學(xué)的效果。