三個方向的改革都是有益嘗試

文東茅，北京大學(xué)教育學(xué)院院長，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副秘書長，中國高教學(xué)會高等教育學(xué)專業(yè)委員會副秘書長，中國民辦教育協(xié)會常務(wù)理事，中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會副理事長，北京大學(xué)教育發(fā)展研究中心常務(wù)副主任。從事教育制度、教育政策與教育管理、民辦教育、教育均衡發(fā)展等領(lǐng)域研究。

《教育》旬刊：初中生負(fù)擔(dān)過重的原因是什么？

文東茅：初中生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重直接原因是激烈的中考競爭。從更深層次來說，我覺得有以下幾個原因：社會不同階層、不同地位等級之間的收入差距過大；優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺導(dǎo)致對優(yōu)質(zhì)教育資源占有的競爭加??；對教育職能部門、學(xué)校、教育管理者、教育者的評價(jià)形式異化；家長不顧教育規(guī)律， 強(qiáng)化對孩子發(fā)展的自我設(shè)計(jì)， 弱化學(xué)生受教育的主體地位。

《教育》旬刊：具體來說呢？

文東茅：中國傳統(tǒng)的思想是讀書改變命運(yùn)，中國社會科學(xué)院的當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、社會資源、文化資源占有狀況作為劃分社會階層標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)今中國的社會群體劃分為10個階層。處于低階層和地位等級低的因資源占有量少及收入低，想進(jìn)入更高一階層和地位等級，而想進(jìn)入到高一級階層和地位等級，要么有先天優(yōu)勢，要么靠后天努力，無論哪種途徑， 只有通過想盡辦法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得相應(yīng)的知識和技能，才會使有先天優(yōu)勢者保住優(yōu)勢，使后天努力者加倍努力才能有所成就。在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，要么通過“權(quán)”“錢”交易獲得，要么憑借“真本事”競爭來獲得，因此各式各樣的競爭充斥在各級各類教育中就不足為奇了。

由于中考不是同一地域性競爭，也不是同一校園的競爭，更不是同一起跑線的競爭，競爭結(jié)果成了社會、政府對當(dāng)?shù)亟逃晒闹饕u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一榮俱榮、一損俱損，任何教育官員、任何校長和教師都不敢怠慢。否則一次中考的“走麥城”，丟失的不僅僅是官位、聲譽(yù)， 有可能飯碗也保不住。于是對基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)加壓造成課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，不是教育內(nèi)容本身超過了學(xué)生可能接受與理解的限度， 而是教師為了提高升學(xué)率、拿高分而人為地給學(xué)生加班加點(diǎn)，延長學(xué)習(xí)時(shí)間，大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”造成的。

學(xué)習(xí)可以改變一切，誰掌握了學(xué)習(xí)主動權(quán)，誰就會在未來競爭中占有一席之地?！皩W(xué)習(xí)從娃娃抓起”成了最合理的邏輯，“望子成龍”，子不是龍也得培養(yǎng)成龍。在此心態(tài)下，孩子天賦和興趣、身心發(fā)展和特點(diǎn)退其后，教育理性和規(guī)律退其后，家長灌輸給孩子的是要分?jǐn)?shù)、要成績，同時(shí)家長也淋漓盡致地發(fā)揮自己的最大能量，在孩子學(xué)習(xí)、考試、錄取、就業(yè)過程中扮演永遠(yuǎn)的主角， 而孩子則成了實(shí)實(shí)在在的配角。

《教育》旬刊：您如何看待當(dāng)下已經(jīng)或正在進(jìn)行的中考改革？

文東茅：縱觀中考招生制度改革，各地從管理權(quán)限、招生依據(jù)到錄取方式等方面都做了有益的嘗試，從擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)角度歸納，大致有三條途徑，一，以杭州市為代表的中考招生制度改革路徑，重點(diǎn)改革招錄方式，以全市重點(diǎn)高中招生為突破口，突出表現(xiàn)為增加學(xué)生選擇優(yōu)質(zhì)高中的自主權(quán)。重點(diǎn)高中提前自主招生后，以中考分?jǐn)?shù)（學(xué)業(yè)分、綜合分或兩者的結(jié)合）為主要依據(jù)錄取其它高中學(xué)生；二，以濰坊市為代表的中考招生制度改革路徑，重點(diǎn)改革錄取依據(jù)，以取消統(tǒng)一考試為突破口，突出表現(xiàn)為高中校全面的自主權(quán)限。由過去的教育行政部門統(tǒng)一劃線錄取，改為在教育行政部門監(jiān)督下，由各高中學(xué)校根據(jù)各自的個性發(fā)展需求確定的多元自主錄取方式，各高中學(xué)校制定個性化招生錄取方案，提前一年面向社會公布，教考分離。三是，實(shí)行高中校多種方式的全面自主招生，以銅陵市為代表。其中考招生制度改革路徑是重點(diǎn)改革招生范圍，即由教育行政部門將考生按一定標(biāo)準(zhǔn)劃片后，再依據(jù)綜合分?jǐn)?shù)錄取到相應(yīng)的重點(diǎn)高中和普通高中，劃片招生與自主招生相結(jié)合。

這三個方向的改革都是有益的嘗試，也取得了一定的成效，值得推廣和學(xué)習(xí)。這些改革可以說是在現(xiàn)實(shí)情況下作出的最好選擇了。地域經(jīng)濟(jì)、教育差異不能短時(shí)間改變，優(yōu)質(zhì)教育資源也不能在短期內(nèi)得到提升和均衡，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，這些改革對于實(shí)現(xiàn)教育的相對均衡是有積極意義的。但是，中考是為了上高中，高中不屬于義務(wù)教育。擇優(yōu)錄取是其基本原則，既然是擇優(yōu)錄取競爭必然激烈，因?yàn)檫@涉及到3年后的高考。現(xiàn)在，很多城市為了實(shí)現(xiàn)公平允許“異地中考”，這樣的政策當(dāng)然沒問題。不過，我們也應(yīng)該看到這樣直接帶來后果是加劇了城市中考競爭。所以，我們應(yīng)該思考如何能夠淡化中考競爭又能夠?qū)崿F(xiàn)教育公平。

建立管、辦、評分離高中學(xué)校招生機(jī)制

鄭若玲，教育學(xué)博士，廈門大學(xué)教育研究院教授、博士生導(dǎo)師，兼任廈門大學(xué)考試研究中心副主任、廈門大學(xué)演武附屬小學(xué)校務(wù)委員會顧問、中國教育學(xué)會中青年教育理論工作者分會常務(wù)理事、《教育與考試》編委、民盟廈門市高教工作委員會副主任等職。主要著作有《科舉、高考與社會之關(guān)系研究》《苦旅何以得紓解——高考改革困境與突破》等。

《教育》旬刊：就中考改革的具體方面來說，還存在哪些問題？

鄭若玲：從功能定位上來說，各地在關(guān)于學(xué)業(yè)考試功能的定位方面尚存在一定差異，主要表現(xiàn)為在如何把握促進(jìn)素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程及學(xué)業(yè)考試三者關(guān)系方面存在以下三種觀點(diǎn)。一是：推進(jìn)新課程就是促進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)業(yè)考試是推進(jìn)新課程的環(huán)節(jié)， 其設(shè)計(jì)與實(shí)施必須從推進(jìn)新課程的需要出發(fā)。二是：促進(jìn)素質(zhì)教育或推進(jìn)新課程均具有價(jià)值導(dǎo)向的要求，但學(xué)業(yè)考試只是一種價(jià)值中立的測量性考試，它必須從初中教學(xué)的實(shí)際及考試所承擔(dān)的測量學(xué)任務(wù)出發(fā)考慮如何設(shè)計(jì)和實(shí)施。三是：學(xué)業(yè)考試是一種教育評價(jià)，它為建立素質(zhì)教育所需要的教育質(zhì)量評價(jià)制度帶來了機(jī)遇，其設(shè)計(jì)與實(shí)施必須從建立素質(zhì)教育質(zhì)量評價(jià)體系的需要出發(fā)，而不囿于推進(jìn)新課程的限制。這些觀點(diǎn)的分歧導(dǎo)致學(xué)業(yè)考試實(shí)踐的不同。例如， 有的地區(qū)提出學(xué)業(yè)考試要由“知識立意”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴澳芰α⒁狻睘橹?；有的地區(qū)認(rèn)為學(xué)業(yè)考試就是過去的“兩考合一”，要滿足選拔性考試的需要，要有較強(qiáng)的區(qū)分度；有的地區(qū)認(rèn)為要根據(jù)素質(zhì)教育的需要，將初中畢業(yè)考試與教育質(zhì)量監(jiān)測相結(jié)合，形成較為完整的義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平檢測體系。

從科目設(shè)置來看，各地的考試科目除了語文、數(shù)學(xué)、英語三科比較一致外，至于其余科目是否應(yīng)該成為考試科目，存在的主要分歧有：考試科目多，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該盡量減少考試科目；學(xué)生負(fù)擔(dān)重與否與考試科目的多少無關(guān)，由于初中學(xué)校存在不考不教現(xiàn)象，為了保證初中學(xué)校開齊、開足課程，必須設(shè)置盡可能多的考試科目；應(yīng)把為高中階段學(xué)習(xí)直接提供知識、技能、思想方法等方面基礎(chǔ)的課程設(shè)置為考試科目；學(xué)業(yè)考試的科目設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮學(xué)科特性。在總體上做到文科科目與理科科目平衡，不能失之偏頗。這些觀點(diǎn)導(dǎo)致學(xué)業(yè)考試科目設(shè)置存在較大差異。有的地區(qū)考試科目只有語文、數(shù)學(xué)、英語3門，有的設(shè)置為語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、體育等10門。

《教育》旬刊：中考作為一個評價(jià)體系，存在哪些問題？

鄭若玲：中考成績不以分?jǐn)?shù)來呈現(xiàn)的話，那么根據(jù)什么來判斷綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣？用什么方式來表達(dá)其評價(jià)結(jié)果？劃分綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果等級的做法缺乏統(tǒng)一的依據(jù)來規(guī)范。像只規(guī)定優(yōu)秀等級的比例， 或者只規(guī)定“優(yōu)”和“良”等級所占比例的做法，突出了綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的相對性，而對其絕對性則體現(xiàn)不足。也就是說，此評價(jià)結(jié)果應(yīng)反映學(xué)生達(dá)到國家統(tǒng)一規(guī)定的初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地應(yīng)在學(xué)生一進(jìn)入初中階段就向他們公布這個標(biāo)準(zhǔn)。

中考這個評價(jià)結(jié)果的作用是什么？教育部要求指出綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果“應(yīng)作為高中階段學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)”?！皩W(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)的評價(jià)結(jié)果應(yīng)成為普通高中招生的主要依據(jù)”。那么，各地應(yīng)怎樣運(yùn)用才能體現(xiàn)其“重要依據(jù)”和“主要依據(jù)”的地位？目前， 各地的運(yùn)用方式有“硬掛鉤”和“軟掛鉤”之分。但是，無論是哪種掛鉤方式， 均需要論證綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果在高中招生標(biāo)準(zhǔn)中所占權(quán)重或所起作用是否合適。

《教育》旬刊：針對以上問題，您有什么建議和對策？

鄭若玲：深化考試和招生制度改革已經(jīng)成為教育的重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)具有全局性的政府行為。因此，社會對當(dāng)?shù)乜荚嚭驼猩贫雀母锏臐M意度應(yīng)作為評價(jià)政府政績的指標(biāo)之一。

建立管、辦、評分離的高中學(xué)校招生機(jī)制。即建立起各級政府監(jiān)督和管理、社會及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)評價(jià)、高中負(fù)責(zé)招生的高中階段學(xué)校招生錄取機(jī)制，省級政府負(fù)責(zé)審定轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)的招生標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和方法。地區(qū)級政府負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)的招生標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃和方法，審定本地區(qū)內(nèi)各縣（ 區(qū)） 的招生計(jì)劃和方法?？h級政府負(fù)責(zé)制訂本地的招生計(jì)劃和方法，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的高中學(xué)校執(zhí)行經(jīng)過上級審定的招生計(jì)劃和方法，按照規(guī)定處理高中招生過程中的違規(guī)行為。在招生工作結(jié)束后的3個月之內(nèi)，縣級政府應(yīng)該向社會公布本地區(qū)年度招生工作執(zhí)行情況的白皮書。

現(xiàn)在急需從國家層面對各地的做法進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究和總結(jié)，對改進(jìn)和完善本地高中招生制度提出針對性較強(qiáng)的指導(dǎo)意見。比如，學(xué)業(yè)考試方面， 根據(jù)課程內(nèi)容的通用工具性、為高中階段學(xué)習(xí)提供必需的基礎(chǔ)知識與技能、有利于提高公民文化素養(yǎng)等這3項(xiàng)指標(biāo)，將現(xiàn)行初中課程的科目分為統(tǒng)一閉卷分科考試科目、統(tǒng)一開卷合科考試科目、統(tǒng)一開卷合科考查科目。具體的要求是：統(tǒng)一閉卷分科考試的科目必須同時(shí)滿足上述3項(xiàng)指標(biāo)；統(tǒng)一開卷合科考試的科目必須同時(shí)滿足為高中階段學(xué)習(xí)提供必需的基礎(chǔ)知識與技能及有利于提高公民文化素養(yǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)；統(tǒng)一開卷合科考查的科目只要滿足有利于提高公民文化素養(yǎng)一項(xiàng)指標(biāo)即可。