2009年9月11日，時任教育部長的周濟(jì)公布了一個數(shù)據(jù)：“初中畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)從最高峰的每年2500多萬，降到2009年的1800多萬，并且在今后十幾年都將保持在1700萬到1900萬之間?！钡搅?年后的2012年，全國高考報(bào)名人數(shù)只有915萬，其中往屆生超過50萬，應(yīng)屆生只有800多萬。另外900多萬應(yīng)屆生到哪里去了？《教育》旬刊記者采訪了解到，在2009年激烈的中學(xué)升學(xué)考試（下簡稱中考）中，只有半數(shù)學(xué)生升入高中，而2012年的高考全國平均錄取率達(dá)到75%。初中畢業(yè)生參加中考升高中難度超過高中畢業(yè)生參加高考升大學(xué)，激烈的中考宛如一場“決賽”，用淘汰和分流的方式把大量學(xué)生擋在了高考“預(yù)選賽”場外。結(jié)果就是，只有一半初中畢業(yè)生進(jìn)入了高中，另一半則另有去向。

半數(shù)學(xué)生去了哪里？

900多萬初中生畢業(yè)后沒有進(jìn)入高中，他們?nèi)チ四睦铮?年義務(wù)教育階段包括初中和小學(xué)，在9年義務(wù)教育之后，學(xué)校的種類就復(fù)雜了起來。

在中考過后，各地教育部門及學(xué)校開始準(zhǔn)備學(xué)生志愿填報(bào)和高中階段學(xué)校招生工作，工作安排通常是這樣的：整個閱卷工作結(jié)束后，公布中考成績。然后考生填報(bào)分流卡，并可申請查分，市教育局當(dāng)天反饋查分結(jié)果。之后，學(xué)生上交分流卡到學(xué)校，學(xué)校上交分流卡到市教育局基教科，并領(lǐng)取學(xué)生檔案分?jǐn)?shù)條，召開高中階段招生咨詢會。之后，學(xué)生填報(bào)志愿并上報(bào)學(xué)校；在學(xué)校將志愿分類報(bào)送市教育局基教科和市招辦后，普通高中錄取開始。

這段信息里面有一個重要的詞：分流卡。這個東西在有些地方叫分流卡，比如湖北宜昌；在有些地方叫做分流證，比如說山東龍口。其功能是一樣的，就是區(qū)分報(bào)考職業(yè)高中、中專、技校和普通高中的學(xué)生。前者被簡稱為三校生，三校生通常是不參加全國統(tǒng)一高考的。

從歷年參加高考的人數(shù)是參加中考人數(shù)的一般可以看出，總體上有50%的初中生在中考環(huán)節(jié)被分流成為了三校生。但是在分流過程中，各地還是有一些差異的。在北京、上海等大城市，學(xué)校也會說服一些成績不太好的學(xué)生提前與中職校簽約。但是多數(shù)情況下學(xué)生家長并不同意。北京、上海等地的教委也曾發(fā)文件規(guī)定，中考生在參加中考前不能離校。浙江杭州教委明確禁止提前分流學(xué)生，安徽合肥教委也下文規(guī)定，各初中學(xué)校均不得為追求升學(xué)率而動員考生提前分流、不參加中考，不得以任何理由限制考生參加招生考試或強(qiáng)迫考生報(bào)考。

然而，也有一些地方的初中生被強(qiáng)制分流。在山東菏澤時樓中學(xué)，學(xué)校每年會對全體初三應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行摸底考試，然后把所有學(xué)生按照考試成績分為兩部分，一部分人可以留在學(xué)校繼續(xù)復(fù)習(xí)參加中考，另一部分被“分流”的學(xué)生則不能參加中考，只能選擇學(xué)校指定的幾所技?；蚍艞壣龑W(xué)。合肥市教委文件之所以規(guī)定初中學(xué)校不得強(qiáng)迫學(xué)生分流的目的，是為了防止一些學(xué)校力保本校的升學(xué)率而對對那些沒有把握考上高中的學(xué)生禁止參加中考。

歸納起來看，中考考前考后分流，這種現(xiàn)象在大城市出現(xiàn)較少，在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)較多。由于中考既不是全國統(tǒng)考，也不是本省統(tǒng)考，很多地方是進(jìn)行縣一級的考試，所以能找到的有代表性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多來自大城市（見右表）。

從表格數(shù)據(jù)可以看出，城市地區(qū)的初中升高中升學(xué)率還是很高的，東莞這樣的“打工城市”也能達(dá)到50%。

“對口招生”與三校生分流

職高、中專、技校的學(xué)生畢業(yè)時，理論上也有機(jī)會參加全國統(tǒng)一高考，但由于沒有進(jìn)行高考備考訓(xùn)練，實(shí)際上基本無法與高中畢業(yè)生競爭。

那么三校生怎么上大學(xué)呢？答案是可以參加對口招生高考。這個高考是單獨(dú)命題并且單獨(dú)錄取的，和全國統(tǒng)一高考是兩回事。這個對口高考只考三門，語文、數(shù)學(xué)、英語，外加招生院校要求的專業(yè)課考試。由于單獨(dú)錄取，就算分?jǐn)?shù)再高也只能上?？疲瑳]有本科。這被稱之為對口招生，分?jǐn)?shù)線比統(tǒng)一高考要低很多。對口招生的高考比普高生簡單得多，而且高考沖刺階段，各地教育部門還會給學(xué)生發(fā)考題大綱，高考的題基本上不出大綱，有時高考的題目直接就和大綱上的例題一樣。但是對口生的專業(yè)較少，很多大學(xué)不進(jìn)行對口招生，而且對口招生的學(xué)校也多來自本省，想上外省對口高?；緵]有機(jī)會。

其實(shí)，對口招生高考只是在理論上給三校畢業(yè)生提供一個考大學(xué)的通道?，F(xiàn)實(shí)中，多數(shù)三校畢業(yè)生直接加入了打工行列，即使有三校畢業(yè)生要在對口高考中拼一下，也會面對來自高考“專業(yè)隊(duì)員”——高中生的競爭：在高中最后一年，一些摸底成績較差，又很想上大學(xué)的學(xué)生被學(xué)校建議以職高畢業(yè)生的名義報(bào)考職高高考，相對于以專業(yè)課為主的職高生，這些高中生簡直就是對口高考專業(yè)選手。也就是說，三校生即使參加對口高考，也要排在高中生之后。

在報(bào)名參加中考的過程中還有一個陷阱：三校生比普通高中提前錄取。一些學(xué)生在中考報(bào)名時猶豫不決，既報(bào)考普通高中又報(bào)考三校，結(jié)果不言而喻，一定被三校錄取了。

除了初中學(xué)校力保本校升學(xué)率之外，國家職業(yè)教育政策是一般初中生被分流的主要原因。目前我國實(shí)行九年制義務(wù)教育，九年之后為非義務(wù)教育。按照國家教育政策，有一半的初中畢業(yè)生應(yīng)該進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，而不是入讀高中和高等院校。必須承認(rèn)，這也是社會分工的現(xiàn)實(shí)需要。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，社會上每新增的5個工作崗位當(dāng)中，就有一個崗位要求必須是三校畢業(yè)生。

高中學(xué)位有待增加

高中教育的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位的需求，是造成50%的初中生進(jìn)入三校的客觀原因。每百個報(bào)考高中的初中畢業(yè)生中，只有一半能夠最終考上公辦普通高中，這讓家長憂心忡忡，各地教育部門也在積極應(yīng)對。一方面是國家的教育政策要求三校生和普通高中畢業(yè)生比例達(dá)到一比一，一方面是群眾迫切需要更高的普通高中入學(xué)率。

近年來，“高中學(xué)位緊缺”成了一個公認(rèn)的話題。有人大代表和政協(xié)委員多次呼吁加快高中學(xué)校規(guī)劃建設(shè)速度，提高師資、設(shè)施等教育資源的使用效率，滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位日益增長的需求。深圳市教育招生部門負(fù)責(zé)人表示，由于大量的初中畢業(yè)生首先選擇普通高中，尤其是公辦普通高中，勢必造成公辦普通高中學(xué)位壓力增大。“近年來，中考考生和家長在報(bào)志愿時普遍存在‘三多’‘三少’，即報(bào)普通高中多，報(bào)中職類學(xué)校少；報(bào)公辦高中多，報(bào)民辦高中少；報(bào)優(yōu)質(zhì)高中多，報(bào)一般高中少?！辟Y料顯示，深圳市初中學(xué)生進(jìn)入高峰期，2001年到2005年深圳市初三畢業(yè)生人數(shù)從21010人增加到43244人，平均每年增加5558人。2008年達(dá)到50700人，較2007年增加4965人。2009年達(dá)55000人，2013年將突破8萬人，12年中翻了4倍。深圳市原有的普通高中學(xué)位飽和已達(dá)極限。深圳在過去8年中規(guī)劃新建8所全寄宿高中，建成交付使用的只有3所，另外5所一直停留在藍(lán)圖上。

高中入學(xué)率：先城市后農(nóng)村

杭州市近年來通過優(yōu)化教育資源配置等措施，極大解決了高中學(xué)位緊缺問題。其做法，一是打破學(xué)校對名師的“所有制”，讓有能力的老師能夠在幾所學(xué)校之間流動，以緩解師資緊張的矛盾；二是打破行政區(qū)域?qū)γ５摹八兄啤?，讓好的學(xué)校能夠?yàn)槿卸皇悄硞€區(qū)的學(xué)生提供平等就學(xué)的機(jī)會；三是打破公立學(xué)校和民辦學(xué)校之間的界限，讓公辦學(xué)校教育硬件設(shè)施能夠?yàn)槊褶k學(xué)校所共享，以提高教育硬件設(shè)施的使用效率。

這些做法有效增加了高中的學(xué)位，滿足了杭州初中生升學(xué)普通高中的愿望。在杭州高中改革的基礎(chǔ)上，浙江省教育界正在討論全省中考統(tǒng)考的問題。目前城市地區(qū)的高中學(xué)位遠(yuǎn)多于農(nóng)村地區(qū)，由于中考既沒有全國統(tǒng)考也沒有省一級的統(tǒng)考，各地自行考試使得城鄉(xiāng)地區(qū)分別錄取，而好的高中大都建在城市地區(qū)，結(jié)果就是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生難以進(jìn)入城市高中，使得城鄉(xiāng)高中教育顯著不均衡。

能否通過跨地區(qū)統(tǒng)考，甚至全省統(tǒng)考來提高農(nóng)村學(xué)生的高中入學(xué)率？杭州安吉路實(shí)驗(yàn)學(xué)校科學(xué)教師許文亞表示，統(tǒng)考有客觀阻礙，科學(xué)科目就是如此。同屬浙江省的溫州、嘉興、衢州等地，科學(xué)科目總分是200分，杭州市是180分，分值不同。每個地區(qū)教學(xué)方法也不一樣，比如有的地方注重對學(xué)生實(shí)驗(yàn)過程和方法的教學(xué)，有的注重理論的深度和廣度。許文亞說，以前化學(xué)物理生物分開，知識各有體系，到高中銜接會順暢一點(diǎn)?，F(xiàn)在合并成科學(xué)一門課教學(xué)，對學(xué)生建立知識框架體系不利。自然界有些現(xiàn)象不是純物理也不是純化學(xué)的，學(xué)科合并后學(xué)生的綜合思維能力會有所提高。

另一種擔(dān)心是：如果統(tǒng)一命題，各地成績就會有的好看，有的不好看。但是，成績不好看的，并不就說明教得差。各地教育水平并不一致，即使在同一個市，每個縣都不一樣，但總體上講，農(nóng)村地區(qū)還是比不過城市地區(qū)。如果由省里統(tǒng)一出一張?jiān)嚲砜荚?，農(nóng)村學(xué)生反而機(jī)會更少。但教育部門更為擔(dān)心的，倒是統(tǒng)考導(dǎo)致各地以成績評價學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，與減負(fù)目標(biāo)背道而馳。最新消息顯示，在連續(xù)幾年討論之后，2013年浙江省依然不實(shí)行中考統(tǒng)考。