【摘 要】產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的核心。但現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度仍然存在著產(chǎn)權(quán)主體模糊、農(nóng)民對(duì)土地沒有產(chǎn)權(quán)等諸多缺陷，并產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。本文試圖運(yùn)用馬克思的產(chǎn)權(quán)理論，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際，提出重構(gòu)具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模式。

【關(guān)鍵詞】馬克思；產(chǎn)權(quán)理論；當(dāng)代價(jià)值 ；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模式

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是極為重要而復(fù)雜的改革，或叫“第二次土改”，是改革開放的“深水區(qū)”，如何進(jìn)行改革？是以馬克思的產(chǎn)權(quán)理論作為指導(dǎo)，還是以科斯為代表的西方產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)？我國(guó)理論界尚未有統(tǒng)一意見，本文擬結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際，闡述馬克思產(chǎn)權(quán)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意義。

一、馬克思的產(chǎn)權(quán)理論

馬克思的產(chǎn)權(quán)理論分散于《馬克思恩格斯全集》、《資本論》等著作中，博大而精深，本文對(duì)其理論觀點(diǎn)作擇要探討。

（一）馬克思產(chǎn)權(quán)理論的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

產(chǎn)權(quán)與廣義的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同義，一般是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律表現(xiàn)，或者說(shuō)，從法律上確定的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身所擁有的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。它的含義是：一是原始產(chǎn)權(quán)，即資產(chǎn)的所有權(quán)，就是從法律上確認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益主體對(duì)財(cái)產(chǎn)有明確的、排他性的、可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，包括所有者依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、獲取收益及處分的權(quán)利。二是法人產(chǎn)權(quán)，即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指經(jīng)營(yíng)管理者（企業(yè)法人等）根據(jù)財(cái)產(chǎn)所有者的授予和委托，依法對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)占有、使用、獲取收益及處分的權(quán)利。三是私人產(chǎn)權(quán)，或稱“授予和委托產(chǎn)權(quán)”，即生產(chǎn)資料的所有者將其財(cái)產(chǎn)的一部分從法律上授予和委托私人所有。被授予和委托者依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)的含義，在《馬克思恩格斯全集》和《資本論》等著作英文版中所講的“property”或“ownership”兩詞，有兩層含義：一是指財(cái)產(chǎn)本身、所有權(quán)；①二是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即財(cái)產(chǎn)的占有、享用、處置、收益等權(quán)利，也叫產(chǎn)權(quán)。

在馬克思看來(lái)，所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不是獨(dú)立的，它與方方面面的社會(huì)關(guān)系如生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)分工、所有制等等互相聯(lián)系的，這是辯證唯物主義的觀點(diǎn)。在《土地所有權(quán)或地租》一文中，馬克思指出：“在每個(gè)地方中所有權(quán)以各種不同的方式，完全不同的社會(huì)關(guān)系下面發(fā)展著，要想把所有權(quán)作為一種獨(dú)立的關(guān)系，一種特殊的范疇，一種抽象的和永恒的觀念來(lái)下定義，那只能是形而上學(xué)或法學(xué)的幻想。”②從這一理念出發(fā)，馬克思所描述的資本主義的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是廣義的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)），其含義是包括排他性的可交易的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，以及一切派生權(quán)利。這里的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是一個(gè)融占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)以及管理權(quán)等于一體。馬克思以土地作為考察對(duì)象，指出土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸權(quán)利。③

在馬克思看來(lái)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系最初是一種占有關(guān)系，是人對(duì)物的某種排他性的占有關(guān)系，這種占有關(guān)系確定物的歸屬主體。1843年夏，馬克思撰寫的《黑格爾法哲學(xué)批判》著作里所講的財(cái)產(chǎn)雖然只限于土地，但他關(guān)于產(chǎn)權(quán)的基本觀點(diǎn)已經(jīng)很明確：財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定法權(quán)關(guān)系，而不是法權(quán)關(guān)系決定財(cái)產(chǎn)關(guān)系，“私有財(cái)產(chǎn)的真正基礎(chǔ)，即占有，是一個(gè)事實(shí)，是不可解釋的事實(shí)，而不是權(quán)利。只是由于社會(huì)賦予實(shí)際占有以法律的規(guī)定，實(shí)際占有才具有合法占有的性質(zhì)，才具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。”①馬克思的論述表明，產(chǎn)權(quán)的法律形態(tài)是由它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定的，是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的一種法權(quán)。

生產(chǎn)關(guān)系決定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是因?yàn)槲镔|(zhì)利益關(guān)系是法的關(guān)系的根源，“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從他們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。②產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對(duì)物的歸屬和占有關(guān)系，是一種對(duì)物的占有關(guān)系所形成的人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系。

在馬克思看來(lái)，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)；產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制關(guān)系的法律形式。

產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)。馬克思指出：“財(cái)產(chǎn)關(guān)系……只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)?！雹劬褪钦f(shuō)財(cái)產(chǎn)關(guān)系是法律意義上的概念，是生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是屬于上層建筑的范疇，而生產(chǎn)關(guān)系則是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是財(cái)產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。生產(chǎn)關(guān)系決定財(cái)產(chǎn)關(guān)系，所以，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和是所有制關(guān)系的法律形式。

產(chǎn)權(quán)并不是永恒的理念，它只是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)生分解和分離的科學(xué)范疇。

（二）土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多樣性的

馬克思把財(cái)產(chǎn)權(quán)看作是一組權(quán)利的結(jié)合體，而沒有把它看作是單一的權(quán)利，他對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的研究后認(rèn)為，它包括單純所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、索取權(quán)、繼承權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利。如關(guān)于土地的所有權(quán)，馬克思認(rèn)為：“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個(gè)人意志的領(lǐng)域?！雹苓@里，馬克思將土地所有權(quán)視為“壟斷”，意為同一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，不能同時(shí)歸屬于兩個(gè)獨(dú)立的主體，土地所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能的核心，其它產(chǎn)權(quán)權(quán)能是附屬的。所以說(shuō)，土地產(chǎn)權(quán)是由終極所有權(quán)以及所有權(quán)衍生出來(lái)的上述權(quán)能組成的權(quán)利束。土地產(chǎn)權(quán)本身是綜合性的，是可分的，衍生出來(lái)的各種權(quán)能又是密切聯(lián)系的。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能問(wèn)題，在馬克思的《資本論》有很多精辟論述，本文不一一闡釋。

（三）土地產(chǎn)權(quán)的形式既可以統(tǒng)一，又可以分離

財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利在某些情況下是統(tǒng)一的，都屬于財(cái)產(chǎn)所有者。在某些場(chǎng)合，財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)利可以相互分離，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不包括財(cái)產(chǎn)的全部權(quán)利。

馬克思分別研究了資本主義制度下，勞動(dòng)力所有權(quán)和支配權(quán)或使用權(quán)的分離、土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離等。

財(cái)產(chǎn)所有者和占有者在另一些情況下是分離的?！霸谪?cái)產(chǎn)僅僅作為公社財(cái)產(chǎn)而存在的地方， 單個(gè)成員本身只是一塊特定土地的占有者，……這種單個(gè)的人只是占有者。只有公共財(cái)產(chǎn)， 只有私人占有”。⑤

地主制經(jīng)濟(jì)是典型的所有權(quán)和占有權(quán)相分離的經(jīng)濟(jì)。土地出租者是土地所有者， 擁有土地所有權(quán)，但在土地出租期內(nèi)沒有占有權(quán)；租地農(nóng)民在租期內(nèi)有占有權(quán)， 但沒有所有權(quán)。土地出租者憑借土地所有權(quán)向取得租期內(nèi)占有權(quán)的租地農(nóng)民收取地租?！霸趧趧?dòng)地租、產(chǎn)品地租、貨幣地租……這一切地租形式上， 支付地租的人都被假定是土地的實(shí)際耕作者和占有者， 他們的無(wú)酬剩余勞動(dòng)直接落入土地所有者手里?！雹?/p>

土地所有權(quán)和使用權(quán)也是統(tǒng)一的，也可以是分離的。在土地所有者使用自有土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的情況下，土地所有權(quán)和使用權(quán)是相統(tǒng)一的，也是可相分離的。

在資本主義生產(chǎn)中，土地使用者有資本，但不是土地所有者；土地所有者有土地，但不是土地使用者。馬克思把這種分離歸結(jié)為“資本和土地的分離，租地農(nóng)場(chǎng)主和土地所有者的分離”。⑦

馬克思關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的形式既可以統(tǒng)一，又可以分離的觀點(diǎn)，是由人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展以及土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能本身所具有的作用決定的。

二、馬克思的產(chǎn)權(quán)理論的當(dāng)代價(jià)值

馬克思的產(chǎn)權(quán)理論告訴人們，生產(chǎn)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系一定要與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，才能成為生產(chǎn)力的發(fā)展形式。

馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)具體形式的統(tǒng)一與分離的理論，為我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體的縱向多元化提供了基本思路。在馬克思的產(chǎn)權(quán)理論中，產(chǎn)權(quán)作為由所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等一系列權(quán)利構(gòu)成，會(huì)隨著生產(chǎn)社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生分離。馬克思當(dāng)時(shí)論述了三個(gè)典型的權(quán)利分離：勞動(dòng)力所有權(quán)和支配權(quán)、使用權(quán)的分離；資本所有權(quán)和使用權(quán)的分離；土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這種權(quán)利的分離，又反過(guò)來(lái)成為生產(chǎn)社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的推進(jìn)器。依據(jù)這樣的理論，我國(guó)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)不斷探尋權(quán)利分離從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體縱向多元化的形式。

馬克思關(guān)于公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式可以多樣化的理論，為我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革中尋求公有產(chǎn)權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式提供了明確指向。在土地公有的情況下，可以采取個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行占有的實(shí)現(xiàn)形式，而不改變公有制的性質(zhì)。在總的公有制形式下，可以采取類似于集體所有制的“小的共同體”的形式，作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式。這對(duì)于我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段尋求公有產(chǎn)權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式富有深刻的啟示。

馬克思的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革仍有重要指導(dǎo)意義。

（一）現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷。

1. 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確是進(jìn)行市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》第十條中規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。但“集體所有”是個(gè)模糊的概念，到底歸誰(shuí)所有仍無(wú)明確的法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l、《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體有三類：一是村民集體所有，由村集體組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；二是由兩個(gè)以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的集體所有的，由村內(nèi)該農(nóng)村集體組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。但《土地管理法》、《物權(quán)法》并沒有確定農(nóng)村集體土地應(yīng)歸以上三種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的哪一類所有，也很難界定哪一類產(chǎn)權(quán)主體能實(shí)際擁有土地所有權(quán)，從而使農(nóng)村集體土地出現(xiàn)多元化虛置產(chǎn)權(quán)，“集體所有”成為無(wú)實(shí)際內(nèi)容的集體“空殼”，市場(chǎng)主體缺位。

2. 農(nóng)民對(duì)土地沒有產(chǎn)權(quán)

我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律都有明確的規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但卻沒有規(guī)定土地歸農(nóng)民個(gè)人所有。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)高度集中，但卻缺乏明確的人格化代表，土地集體所有制賦予每個(gè)農(nóng)民平等擁有土地的權(quán)利，名義上歸集體所有，而實(shí)際上人人都無(wú)份，從而嚴(yán)重背離了產(chǎn)權(quán)的排他性原則，即所有權(quán)缺位。

農(nóng)民依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)民對(duì)承包土地沒有產(chǎn)權(quán)。

一是土地承包經(jīng)營(yíng)期限無(wú)權(quán)自主確定?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”，《物權(quán)法》第126條、《農(nóng)村土地承包法》第20條明確“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30—50年，林地的承包期為30—70年”?！稗r(nóng)民集體”和農(nóng)民個(gè)人作為農(nóng)村土地的物權(quán)人，無(wú)權(quán)自主確定發(fā)包土地期限。

二是農(nóng)民沒有對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)土地的自主權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

三是農(nóng)村土地不能作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易、抵押、繼承。《土地管理法》第63條、《物權(quán)法》第184條、《擔(dān)保法》第37條等均有這方面的規(guī)定。沒有充分市場(chǎng)交易的物權(quán)，就不能算真正意義上的物權(quán)，與國(guó)有土地比較，同地不同權(quán)，弱化了農(nóng)民土地物權(quán)。

四是“農(nóng)民集體”成員土地產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)村土地歸“農(nóng)民集體”所有，而“農(nóng)民集體”成員是產(chǎn)權(quán)主體。但“農(nóng)民集體”中個(gè)體成員的產(chǎn)權(quán)地位很脆弱?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。就是說(shuō)，農(nóng)民個(gè)人脫離“農(nóng)民集體”必須無(wú)償放棄原來(lái)的財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)。

3. 國(guó)家實(shí)際掌控農(nóng)村集體土地權(quán)能，產(chǎn)權(quán)公有化程度太高

一是農(nóng)民集體和農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)和處置權(quán)力極其有限。國(guó)家名義上是承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但土地產(chǎn)權(quán)主體模糊導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的虛置?！凹w所有”實(shí)際上是沒有內(nèi)容的集體空殼。在法律上又規(guī)定，國(guó)家因“公共利益”需要可以征用集體土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地的基本權(quán)能事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實(shí)質(zhì)上都沒有對(duì)土地的最終處置權(quán)。

二是農(nóng)村集體土地的最終持有者在國(guó)家。農(nóng)村集體土地的支配權(quán)、處理權(quán)一直掌握在國(guó)家手中，也就是掌握在代表國(guó)家行使權(quán)力的基層政府手中。雖然《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體土地的管理權(quán)限早就收到縣級(jí)人民政府，但模糊的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定，使農(nóng)村集體土地管理權(quán)實(shí)際上被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及村委會(huì)所掌控，而村民小組是一種松散的自治組織，這種組織以及該組織的村民根本無(wú)權(quán)管理本屬于自己的土地。同時(shí)，由于政府信息不公開，村民小組和村民本應(yīng)了解的政策、法規(guī)以及土地劃分、規(guī)劃等政府行為，但卻難以掌握。這種制度最終淪為權(quán)利尋租和腐敗的土壤，導(dǎo)致政府的官員腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。但村民小組和村民對(duì)此卻無(wú)能為力。

4. 產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能太小

農(nóng)民的土地沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，沒有長(zhǎng)期化保證，土地承包期短，政府采取行政手段，隨心所欲對(duì)農(nóng)民所承包土地進(jìn)行調(diào)整，更改土地承包經(jīng)營(yíng)，限制土地使用權(quán)的繼承等，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭到破壞。

農(nóng)民對(duì)承包土地沒有產(chǎn)權(quán)，缺乏土地物權(quán)性讓渡權(quán)，從而影響農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，交易必然受到阻滯，政府對(duì)農(nóng)民承包土地收益權(quán)的不合理界定，降低了土地在流轉(zhuǎn)中的價(jià)值，提高了土地的交易成本，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)收益太低，從而使農(nóng)民失去了對(duì)土地長(zhǎng)期投資的意愿，也就不可能形成必要的土地投入激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

5. 土地確權(quán)后農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)界定依然不明晰

人民公社時(shí)期行政區(qū)域的多次變更，特別是人民公社實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”經(jīng)濟(jì)管理體制下，人民公社以行政命令手段，違反國(guó)家的土地法律法規(guī)，獨(dú)自地、大量地占用、挪用大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的集體土地，極大地?fù)p害人民群眾的利益。盡管1985春，全國(guó)實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，廢除人民公社“政社合一”體制；1987年1月，《土地管理法》施行，但是，全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位之間和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)還很混亂，人民群眾的利益繼續(xù)遭受損害，耕地遭到破壞越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)1987年農(nóng)業(yè)部對(duì)1200個(gè)村調(diào)查結(jié)果表明，土地所有權(quán)屬村的占34%，屬村民小組的占65%，屬自然村或聯(lián)隊(duì)的占1%。①

要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地管理利用水平，關(guān)鍵是進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。1995年3月11日，國(guó)家土地管理局發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作拉開帷幕，它包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。確定集體土地所有權(quán)主體，遵循“主體平等”和“村民自治”原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，并頒發(fā)具有法律效力的土地證書。這項(xiàng)利國(guó)利民的大事，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委、政府的積極推動(dòng)，集體土地確權(quán)工作取得了一定的實(shí)效，部分農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)首次明晰了。

但不可諱言，絕大多數(shù)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)界定出現(xiàn)了錯(cuò)誤或產(chǎn)權(quán)不明晰，表現(xiàn)為：一是所有權(quán)界定不明晰。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，但究竟屬于哪一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還是村民小組并不清楚，造成村民小組與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，或村民小組與全民所有制單位之間，或村民小組與村民小組之間所有權(quán)的界定不明晰，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。

二是處置權(quán)界定不明晰。所有權(quán)界定的不明晰，造成土地處置權(quán)被侵占。代表國(guó)家行使權(quán)力的基層政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本來(lái)對(duì)農(nóng)村集體所有土地是沒有所有權(quán)的，但卻憑借行政權(quán)力，強(qiáng)占、欺騙、違法侵占農(nóng)民的集體土地，并非法取得對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，嚴(yán)重地?fù)p害農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益，而擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)很有限，幾乎不能主動(dòng)地處置土地。這些面向農(nóng)民集體的權(quán)益侵害不能單純看成是一種不公平的現(xiàn)象，按我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，是一種違法犯罪行為。②令人費(fèi)解的是我國(guó)有些政府官員對(duì)國(guó)土資源法典缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，法律責(zé)任與觀念極其淡薄。

三是農(nóng)村集體土地使用權(quán)界定不明晰。由于農(nóng)村集體土地確權(quán)出現(xiàn)錯(cuò)誤，加上承包期中大部分地區(qū)的農(nóng)村土地都進(jìn)行過(guò)多次大小調(diào)整，這些調(diào)整實(shí)質(zhì)上是調(diào)整土地使用權(quán)，使有些農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明晰，從而導(dǎo)致了集體土地產(chǎn)權(quán)主體之間，特別是引起農(nóng)民群眾之間的矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，也影響了農(nóng)民土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以馬克思的產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，借鑒西方產(chǎn)權(quán)理論，特別是西方產(chǎn)權(quán)理論的代表科斯的“科斯定理”以及德姆塞茨的產(chǎn)權(quán)理論，從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)采取靈活的產(chǎn)權(quán)制度安排，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)于馬克思的產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較，筆者另有專論，這里不贅言。本文所講的農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、園地、林地、草地、水域，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等非公益性農(nóng)村土地。農(nóng)村土地范圍包括農(nóng)村集體建設(shè)用地，但不包括公共管理與公共服務(wù)用地，或者說(shuō)公益性用地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，雖然其土地在農(nóng)村土地范圍，不在本文研究之列。

1. 現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的模式選擇

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的理想模式應(yīng)是：“農(nóng)村土地集體所有下的農(nóng)民永久占有”模式。簡(jiǎn)言之：“集體所有、農(nóng)民永久占有”，前者為“虛”，后者為“實(shí)”，即 “虛”─“實(shí)”。筆者不贊成“永佃制”的提法，因?yàn)樗c“國(guó)家土地所有權(quán)”的提法不一致，而“農(nóng)民永久占有權(quán)”更能與“國(guó)家土地所有權(quán)”的提法相一致。而“農(nóng)民永久占有權(quán)”和“永佃制”的內(nèi)涵也是基本一致的。

“集體所有、農(nóng)民永久占有”模式的基本含義：一是農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)沒有改變。而土地歸農(nóng)村最基層的村民自治組織村民小組所有。二是村民小組所屬的農(nóng)村集體土地全部分給該村民實(shí)際永久占有。三是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上歸屬農(nóng)民。就是將農(nóng)村集體土地的權(quán)利分給農(nóng)民，除了農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變外，其他權(quán)利均歸屬農(nóng)民所有。

一是農(nóng)村集體土地的使用權(quán)永久分給農(nóng)民，不受時(shí)間的限制。

二是農(nóng)民對(duì)其所分得使用土地有永久使用權(quán)，除所有權(quán)外，包括實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及部分處分權(quán)等。農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)有：出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、互換、入股（股份合作制）、代耕、托管、聯(lián)營(yíng)、抵押等等，也可用于部分非農(nóng)建設(shè)等，但不能放開自由買賣。

三是在堅(jiān)持土地農(nóng)民集體所有的前提下，依法將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能與所有權(quán)主體進(jìn)行分離，農(nóng)民擁有完整的土地使用權(quán)，集體只保留對(duì)土地的終極所有權(quán)，并通過(guò)一定的收益權(quán)體現(xiàn)，如收取地租。

四是村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他任何組織、單位和個(gè)人無(wú)權(quán)干涉農(nóng)民的土地權(quán)利，特別是國(guó)家權(quán)力部門不能隨意干涉農(nóng)民永久占有的土地。

五是村民小組、經(jīng)濟(jì)合作社和村民無(wú)權(quán)買賣分給村民實(shí)際永久占有的土地。

六是對(duì)農(nóng)民土地的征用，必須經(jīng)過(guò)村民小組的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并按法律程序辦事。

七是政府給農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，確保農(nóng)民所分土地和宅基地有法律保障。

就農(nóng)民所分得土地和宅基地是否可作抵押的問(wèn)題，雖然法律規(guī)定，宅基地不可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，根據(jù)《擔(dān)保法》第三十七條第2項(xiàng)規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。而且一旦出租或出賣了自己的宅基地后，將無(wú)法再次申請(qǐng)獲得宅基地使用權(quán)。但在實(shí)踐中依然存在大量宅基地使用權(quán)私下流轉(zhuǎn)的行為，而且宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不再局限于本集體內(nèi)部。

學(xué)術(shù)界對(duì)此有多種不同觀點(diǎn)和主張，尤其是宅基地使用權(quán)是否可以抵押的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從法律上講，宅基地使用權(quán)可以抵押只是時(shí)間問(wèn)題，但現(xiàn)行國(guó)家法律不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按個(gè)案來(lái)處理，在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)仍然不完善的情況下，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)抵押物應(yīng)先行試點(diǎn)，待取得實(shí)效、成功后再推廣。同時(shí)，國(guó)家要制定、完善相關(guān)的法律、政策和制度加以保證。如果不這樣，農(nóng)民的宅基地被銀行拍賣掉了，那農(nóng)民將失去最基本的生存保障，將釀成很大的社會(huì)問(wèn)題。所以，《宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》應(yīng)規(guī)定宅基地使用權(quán)有限制的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式可以更廣，包括宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、林權(quán)、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，都可以作為抵押向銀行申請(qǐng)貸款，農(nóng)戶部分宅基地和耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，留下部分宅基地和耕地等等。

根據(jù)筆者這幾年的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民小組所有的土地，將其分到農(nóng)民實(shí)際占有，土地都不會(huì)被公權(quán)所干擾和占有，農(nóng)民的利益就極少損失。這種模式是一種混合型的土地制度，既有包含集體的公有成分，也有私人實(shí)際占有的私有成分，兩者兼容，農(nóng)民長(zhǎng)期實(shí)際占有土地，同時(shí)村民小組也按比例留有一定的儲(chǔ)備田。這種模式下的土地管理范圍小，便于管理，而農(nóng)民實(shí)際占有土地后，由于與自己的利益直接有關(guān)，從而增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)和責(zé)任心。它有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度終極目標(biāo)模式

實(shí)行“集體所有、農(nóng)民永久占有”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行農(nóng)村土地所有化改革，實(shí)行我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模式是：農(nóng)民土地所有。在這種模式下，形成我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，土地農(nóng)民所有制。本人認(rèn)為，這是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目標(biāo)。

“農(nóng)民土地所有制”的基本含義是：從法律上確認(rèn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）歸農(nóng)民所有，農(nóng)民作為土地所有權(quán)的主體，擁有體現(xiàn)所有權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和買賣等。就是說(shuō)，農(nóng)民擁有完整的土地所有權(quán)，對(duì)土地?fù)碛薪K極所有權(quán)。

農(nóng)民對(duì)自己擁有土地的處置權(quán)是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)自己擁有的耕地、宅基地，可以買賣，但不能自由放開買賣，必須有條件、有限制性的買賣，并以法律確定下來(lái)，農(nóng)民對(duì)自己的土地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)，是真正的主人，并不是完全不受國(guó)家法律和政策的約束。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不是完全的農(nóng)民土地私有制，對(duì)農(nóng)民土地的權(quán)利，應(yīng)通過(guò)立法實(shí)行一些限制性措施，才符合我國(guó)的國(guó)情。

為確保農(nóng)民自己的土地和宅基地不受侵犯，縣（市）政府必須給農(nóng)民頒發(fā)土地所有權(quán)證書、宅基地所有權(quán)證書和房產(chǎn)所有權(quán)證書。

我國(guó)實(shí)行“農(nóng)民土地所有制”模式具有重要意義

一是有利于解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清的難題。農(nóng)村土地歸集體所有，但由于集體土地法律主體不存在，集體所有權(quán)只是虛置，農(nóng)民沒有擁有自己的土地產(chǎn)權(quán)，不可能自主地支配土地，農(nóng)村集體所有土地，實(shí)際上會(huì)被地方政府、官員以及村、村小組干部支配。實(shí)行農(nóng)民土地所有制，土地產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)民才能擁有自己的土地產(chǎn)權(quán)，才能自主地支配土地，更好地通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)，提高收入，也才能有效地保護(hù)自己的權(quán)益沒有受侵害。

二是有利于有效地保護(hù)耕地，保證糧食安全。農(nóng)村土地集體所有，但農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致土地荒蕪、浪費(fèi)與肆意侵占。農(nóng)民土地所有制符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，農(nóng)民會(huì)自覺保護(hù)耕地，開發(fā)利用荒地，增加耕地，有利于糧食安全。農(nóng)民有了對(duì)其土地的所有權(quán)，一旦被侵權(quán)、掠奪，農(nóng)民就會(huì)利用法律維護(hù)自己的權(quán)益，從而保護(hù)了耕地。

三是有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民一旦對(duì)土地?fù)碛辛怂袡?quán)，就會(huì)把土地視為其生存與發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，增加對(duì)土地的投入，廣泛地采納先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，享受土地帶來(lái)的所有收益。

四是有利于提高農(nóng)民收入。農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)土地抵押貸款等，提高農(nóng)民投資能力、融資能力、經(jīng)商能力、消費(fèi)能力，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育，使商業(yè)資本流向農(nóng)村，提高農(nóng)民的收入水平，最終消除城鄉(xiāng)差別。

五是有利于遏制腐敗。目前中國(guó)財(cái)富的71%仍然掌握在政府的手中，民眾手中只有29%，國(guó)家的財(cái)富過(guò)于集中在政府官員手中，在權(quán)力監(jiān)督和法治失效的情況下，政府官員就會(huì)走向犯罪的道路。農(nóng)村土地所有化將從制度上鏟除地方政府官員權(quán)力尋租、專制腐敗的溫床，從源頭上掐斷地方政府官員利用土地權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，遏止政府官員的貪污腐敗行為，有利于建立廉潔、公正的人民政府，有利于改善黨和政府的形象。

六是有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，農(nóng)村土地被地方政府、村委會(huì)和村民小組干部非法侵占、征收、剝奪，數(shù)不勝數(shù)，農(nóng)民為了生存被迫自愿組織奮起反抗、保衛(wèi)土地，全國(guó)各地因土地糾紛出現(xiàn)了大量的劇烈矛盾、暴力事件，因征地引起的成千上萬(wàn)失地農(nóng)民已經(jīng)嚴(yán)重地危及社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地所有化后地方政府官員等非法侵占、征收、剝奪農(nóng)民土地的現(xiàn)象就會(huì)大大減少，從而確保社會(huì)的穩(wěn)定。

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革步驟：

第一步，改革前提條件

就是確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完成土地確權(quán)，即依法明確界定哪一級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）和哪些組織對(duì)哪些土地?fù)碛兴袡?quán)（產(chǎn)權(quán)），確認(rèn)每塊土地的具體主人，并頒發(fā)土地所有權(quán)證書，從而解決農(nóng)村集體土地“人人有權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)缺位問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)主體明確到位。這項(xiàng)工作從1995年開始，已開展了17年，預(yù)計(jì)2013年年底完成農(nóng)村土地確權(quán)。但由于農(nóng)村土地問(wèn)題極為復(fù)雜，土地確權(quán)工作粗糙，違法確權(quán)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，很多土地確權(quán)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，應(yīng)在完成土地確權(quán)工作后，用3年左右時(shí)間進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)搞錯(cuò)的應(yīng)依法予以改正，防止農(nóng)村社會(huì)矛盾激化。接下來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)單位的確權(quán)，需3～5年時(shí)間。

第二步，改革準(zhǔn)備

這階段的準(zhǔn)備工作一般包括：一是從中央到地方成立農(nóng)村土地改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革方案制定等等。二是進(jìn)行可行性方案論證。如邀請(qǐng)匯集理論界、學(xué)術(shù)界以及政府部門等各路專家學(xué)者、政府官員進(jìn)行思想、理論以及廣泛的調(diào)查研究工作，起草出多套土地所有制改革可行性研究方案，同時(shí)舉行聽證會(huì)，或廣泛征求社會(huì)各界特別是農(nóng)民群眾的意見，不斷修改完善方案，進(jìn)行方案選優(yōu)，選擇最佳方案。三是制定土地改革相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)節(jié)，以及政策、制度的工作，等等，并逐步形成系統(tǒng)、配套的農(nóng)村土地所有制法律法規(guī)以及政策、制度，特別是對(duì)土地農(nóng)民所有化可能造成激烈的土地兼并，農(nóng)民變賣良田，成為城市流民；加劇土地被侵占，耕地減少；大量有錢人進(jìn)入農(nóng)村收購(gòu)耕地、宅基地等待進(jìn)行立法限制。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。五是預(yù)先估計(jì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)矛盾，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。準(zhǔn)備工作需5年左右時(shí)間。

第三步，改革試點(diǎn)

農(nóng)村土地農(nóng)民所有化改革應(yīng)是漸進(jìn)地、有條不紊地進(jìn)行。但是選擇什么時(shí)機(jī)、什么樣的土地類型進(jìn)行試點(diǎn)？試點(diǎn)時(shí)間3～5年。

一是選擇試點(diǎn)的最佳時(shí)機(jī)。有專家認(rèn)為，實(shí)行我國(guó)農(nóng)村土地農(nóng)民所有化的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)在城鄉(xiāng)人口在7：3以上為最佳。筆者不贊成這個(gè)主張，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情條件，要到城鄉(xiāng)人口在7：3以上時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，筆者認(rèn)為，實(shí)行我國(guó)農(nóng)村土地農(nóng)民所有化的最佳試點(diǎn)時(shí)機(jī)，應(yīng)在全部完成土地確權(quán)工作以后就開始試點(diǎn)。

二是選擇試點(diǎn)的土地類型。應(yīng)選擇農(nóng)民的宅基地和承包土地進(jìn)行試點(diǎn)，因?yàn)檫@兩種土地類型已是農(nóng)民住居了多少代人，或?qū)嶋H占有了30年左右，所以不存在土地?cái)?shù)量不夠分的問(wèn)題。

第四步，改革推廣

各地的改革試點(diǎn)取得成功后，就可逐步在具備條件的地區(qū)推廣，在部分地區(qū)先實(shí)行農(nóng)村土地農(nóng)民所有化改革，并將范圍擴(kuò)大至農(nóng)村建設(shè)用地、非公益性用地，而公益性用地則設(shè)為公用土地，并在此基礎(chǔ)上修改《憲法》相關(guān)條款，制定《土地法》，形成農(nóng)民土地所有制的法律體系。

對(duì)于條件暫時(shí)不具備實(shí)施土地農(nóng)民所有化改革的地區(qū)，決不能實(shí)施勉強(qiáng)，待條件成熟后再實(shí)施。如改革試點(diǎn)失敗了，則取消在農(nóng)村實(shí)行土地農(nóng)民所有化改革，另尋求改革方案罷了。

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革不是孤立的，必須實(shí)行配套改革（筆者另有專論）。

參考文獻(xiàn)：

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[2]（美）奧利弗·E.威廉姆森 、 西德尼·G·溫特編：《企業(yè)的性質(zhì)──起源、演變和發(fā)展》，北京：商務(wù)印書館，2007年。

[3]北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者論文：《我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)法律制度研究──基于廣東省的實(shí)踐分析》，2009年6月。

[4]北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者論文：《土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)研究》，2011年6月。

（本文作者系中共廣東省委黨史研究室歷史學(xué)副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)副研究員、廣東省體制改革研究會(huì)研究員）