【摘 要】 構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是十六大以來中國對美外交思想的目標(biāo)。為此中國主張堅持兩國合作伙伴關(guān)系發(fā)展方向，相互尊重恪守諾言，平等互利合作共贏及相互尊重國家核心利益。在對美外交思想的具體主張上，中國堅持和平發(fā)展道路，加強兩國戰(zhàn)略互信，明確兩國關(guān)系定位和管理控制兩國分歧。這些目標(biāo)、思路和主張形成一個完整的對美外交思想框架。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系；新型大國關(guān)系；外交思想

梳理十六大以來中國對美外交思想，對未來中美關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定具有重要的啟示。

一、繼承與變化：對美外交思想的理論和實踐基礎(chǔ)

改革開放以來至上世紀(jì)九十年代，中國在對美外交中提出一系列方針、原則和策略，這些對美外交思想成為新世紀(jì)中國對美外交工作的寶貴經(jīng)驗。概括而言，一是外交方針上提出“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗”，積極抓住機遇鞏固和擴大兩國合作，妥善處理兩國分歧和矛盾；二是外交原則上以國家利益，而非意識形態(tài)作為兩國關(guān)系發(fā)展的判斷準(zhǔn)則。三是外交策略上既聯(lián)合又斗爭、原則性與靈活性相結(jié)合。中美關(guān)系在九十年代保持了大體穩(wěn)定，這些方針、政策和策略作為新世紀(jì)里中國對美外交思想的理論基礎(chǔ)而加以繼承。

十六大以來中美兩國實力差距縮小，兩國共同利益擴大，這些皆表明中美關(guān)系發(fā)展進入一個新階段。為此，中國對美外交思想需要做出相應(yīng)調(diào)整。

二、對美外交思想的目標(biāo)：構(gòu)建新型大國關(guān)系

胡錦濤指出，無論國際風(fēng)云如何變幻，無論中美兩國國內(nèi)情況如何發(fā)展，雙方都應(yīng)該堅定推進合作伙伴關(guān)系建設(shè)，努力發(fā)展讓兩國人民放心、讓各國人民安心的新型大國關(guān)系。①構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是十六大以來中國對美外交思想的目標(biāo)。

新型中美大國關(guān)系的構(gòu)建既是十六大以來世界潮流趨勢下的選擇，也是對20世紀(jì)傳統(tǒng)大國關(guān)系經(jīng)驗的總結(jié)和創(chuàng)新。其一，它不同于20世紀(jì)初英國與德國的關(guān)系，這一時期的英國與德國是老牌霸主國和新興挑戰(zhàn)者的關(guān)系，德國急于取代英國從而稱霸歐洲，通過軍事聯(lián)盟企圖改變國際體系，結(jié)果一戰(zhàn)爆發(fā)，德國戰(zhàn)??；其二，它不同于20世紀(jì)冷戰(zhàn)時期美國與蘇聯(lián)的關(guān)系，作為意識形態(tài)尖銳對立、社會制度差異巨大的兩個國家，美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權(quán)，搞軍備競賽，結(jié)果蘇聯(lián)解體；其三，它不同于20世紀(jì)五六十年代的中蘇關(guān)系，開始兩國因為意識形態(tài)相同而關(guān)系密切，但隨著兩國在國家利益、意識形態(tài)上沖突導(dǎo)致兩國最終走向關(guān)系破裂，一度爆發(fā)局部戰(zhàn)爭。上世紀(jì)這三組大國關(guān)系都是不穩(wěn)定的，以傳統(tǒng)的國家利益對抗思維導(dǎo)致大國關(guān)系的悲劇。新型中美大國關(guān)系首先是一種拋棄傳統(tǒng)大國沖突對抗邏輯，利益攸關(guān)兩國，你中有我、我中有你的大國關(guān)系；其次是一種超越和包容意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展階段差異的關(guān)系；再次是一種在現(xiàn)有國際體系下，既能共創(chuàng)和共享制度，又能共同承擔(dān)國際責(zé)任的關(guān)系；最后，新型中美大國關(guān)系是一種互利共贏、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

三、對美外交思想的主張

（一）把握中美合作大局

新世紀(jì)初，兩國元首達成共識發(fā)展兩國建設(shè)性合作關(guān)系。2006年胡錦濤訪問美國期間指出，中美兩國不僅是利益攸關(guān)方，更是建設(shè)性合作者。2009年在倫敦G20國峰會上，胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)首次會晤，兩國元首達成共識，將發(fā)展兩國全面積極合作的關(guān)系。在2011年胡錦濤訪美期間，兩國發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》明確指出，中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。①2012年5月3日胡錦濤在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕會上指出，中美兩國需要創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動和厚植友誼，推進互利共贏合作，發(fā)展新型大國關(guān)系。

（二）加強兩國戰(zhàn)略互信

一是兩國元首定期會晤交流機制，新世紀(jì)里中美兩國元首會晤次數(shù)是前所未有的。胡錦濤主席分別于2006年和2011年對美國進行國事訪問。同時，兩國元首借助于一系列國際和地區(qū)會議進行會晤商談，如G20國峰會、核安全峰會、八國集團峰會、APEC會議等等。通過這些會議，兩國元首就雙方關(guān)系的議題進行及時交流，深化相互理解；二是中美戰(zhàn)略對話、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的建立和有效運行。截止到2008年，中美戰(zhàn)略對話共舉辦六次。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話于2006年開啟，對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話是應(yīng)對和處理兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，是中美建交以來兩國規(guī)格最高、影響最大的經(jīng)貿(mào)交流機制。2009年胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦峰會上會晤達成共識，將兩大對話機制合并成中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，2009年7月27日-28日首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行，雙方一致認(rèn)為：這一機制有助于增進了解、擴大共識、減少分歧、促進合作。

（三）相互尊重恪守諾言

中方強調(diào)中美兩國相互尊重。相互尊重在中美關(guān)系的語境中主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對兩國之間差異的尊重。不以實力大小來定義兩國關(guān)系向來是中國的外交主張。中美之間存在多方面的差異，面對這些差異只有相互尊重才能更好發(fā)展兩國關(guān)系，否則一味以此作為非難對方的借口，只能引發(fā)兩國關(guān)系更多的不穩(wěn)定因素；二是兩國間權(quán)利與義務(wù)的相互尊重。新世紀(jì)以來，中美簽訂了一系列合作協(xié)議，特別是分別于2009年和2011年發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，這些協(xié)議和聲明進一步明確兩國關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)，相互尊重才能使這些協(xié)議內(nèi)容得到更好地落實。

（四）平等互利合作共贏

胡錦濤2006年訪美期間強調(diào)中美兩國的發(fā)展不是對抗性的，而應(yīng)該通過互利合作共贏發(fā)展兩國關(guān)系。中美合作的基礎(chǔ)一方面源于兩國前所未有的巨大共同利益：就世界而言，兩國都致力于世界的和平與穩(wěn)定，期望一個有利的和平發(fā)展環(huán)境；就地區(qū)而言，作為太平洋兩岸的兩個大國，中美都致力于亞太地區(qū)的發(fā)展繁榮；就兩國而言，兩國雙邊的合作給兩國帶來了巨大的利益，而這也是兩國合作的最大動力源；另一方面是兩國承擔(dān)共同的責(zé)任，當(dāng)今世界上很多全球性問題僅依靠一國的力量是不能得到解決的。如全球氣候變暖、恐怖主義泛濫、全球體系的轉(zhuǎn)變等等，在這些議題上，中美只有攜手，本著共贏的精神，通過合作才能更好地解決這些全球性問題。以合作和共贏精神把握中美關(guān)系發(fā)展的主流還意味著中美兩國之間需要大局意識、戰(zhàn)略意識和長遠(yuǎn)意識?？梢哉f以合作和共贏精神來把握中美關(guān)系發(fā)展的主流是順應(yīng)了時代潮流。

（五）尊重國家核心利益

胡錦濤在與美國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中多次強調(diào)兩國要彼此尊重核心利益和重大關(guān)切。2009年11月17日《中美聯(lián)合聲明》指出：“尊重彼此核心利益對確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極端重要。”2010年戴秉國在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話聯(lián)合記者招待會上發(fā)言指出：“雙方重申，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切?！?011年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中指出，國家核心利益是指：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障②。明確界定國家核心利益事實上是設(shè)定了中國對美關(guān)系中的底線，也是向美方表明在國家核心利益上中國的堅定立場，突破這一底線的行為會對中美關(guān)系產(chǎn)生巨大破壞作用。

（六）管理控制兩國分歧

十六大以來，特別是2008年金融危機爆發(fā)以來，中美兩國之間的分歧有多領(lǐng)域分布、聯(lián)動性增強和程度加深的特點。從近年來中美關(guān)系起伏變化中可以看出，中美分歧的擴展和深化已經(jīng)對中美雙邊關(guān)系、地區(qū)局勢乃至全球戰(zhàn)略環(huán)境都產(chǎn)生了一定的消極影響。中國對美外交思想中對處理兩國分歧需要創(chuàng)新思維。時任國家副主席習(xí)近平在2011年11月27日會見美國前國務(wù)卿基辛格時表示，在新的時期，中美應(yīng)妥善處理、有效管控分歧和敏感問題。就中美關(guān)系而言，“管控分歧”就是防止分歧失控，確保兩國關(guān)系大局穩(wěn)定。其基本思路是在正視并承認(rèn)中美分歧客觀存在的前提下，通過兩國共同努力，對一時難以避免、難以解決的中美分歧進行有效管理，將分歧控制在一定的范圍、空間和程度上，盡可能防止中美新分歧和新矛盾的出現(xiàn)，避免矛盾和分歧相互聯(lián)動，讓中美關(guān)系在動態(tài)中保持穩(wěn)定。

四、對美外交思想的特點

（一）全局性

中國對美外交思想特別注重全局思維：一是穩(wěn)定的中美關(guān)系是中國對美工作追求的目標(biāo)；二是中國對美外交思想涉及范圍是廣泛的，不僅在兩國的政治、經(jīng)濟、文化、科技等等層面，同時也包括在地區(qū)和國際層面，不僅僅在政府層面，在兩國市民和兩個社會之間的交流發(fā)展也不落后。三是中國對美外交思想還著眼于未來兩國關(guān)系的發(fā)展。中國對美外交思想不僅僅是為了一時的需要而提出，還著眼于兩國關(guān)系的未來，著眼于世界發(fā)展的趨勢。

（二）堅定性

一是以國家利益為導(dǎo)向不動搖。二是新世紀(jì)以來中國對美外交思想宗旨沒有改變，中國對美外交服務(wù)于國內(nèi)建設(shè)大局沒有改變；三是對美外交方針和政策依舊堅持兩手對兩手的策略，美國對華策略堅持遏制與接觸并行，兩者關(guān)系此起彼伏，但是兩種手段美國一直沒有放棄。就中方而言，對此采取兩手對兩手的策略是正確的選擇。

（三）務(wù)實性

中國制定的一系列對美外交方針政策和提出的主張是著眼于國際形勢的發(fā)展潮流，著眼于中美兩國的外交現(xiàn)實，著眼于中美兩國存在的問題。具體而言：一是新世紀(jì)以來對美外交方針主要針對中美兩國關(guān)系發(fā)展的迫切任務(wù)。2006年胡錦濤訪美提出“加強對話，擴大共識，增進互信，深化合作”十六字方針，①2011年胡錦濤訪美進一步指出中美關(guān)系要“增進互信、加強友誼、深化合作”②；二是中國對美外交思想的調(diào)整是一種漸變，而非劇烈的調(diào)整。新世紀(jì)以來國際形勢和中美關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)出現(xiàn)的變化不是劇烈性、顛覆性的，因此中國對美外交思想依然是在和平與發(fā)展這一現(xiàn)實主題下制定的。三是在對美外交上，在始終把握中美關(guān)系合作主流的同時，針對兩國間存在的問題，中國采取積極面對、不回避、不拖延的態(tài)度，主動提出妥善處理。

（四）靈活性

中國對美外交思想的靈活性主要體現(xiàn)在中方在處理中美分歧做法上。兩國間的分歧和矛盾是新舊問題并存的：一是中美之間自建交以來就存在的問題在新世紀(jì)里繼續(xù)存在（如臺灣問題、人權(quán)問題）；二是隨著兩國交往深入，新問題不斷出現(xiàn)。概括而言，兩國分歧與矛盾主要分布在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用嫔希涸陔p邊層面上主要有經(jīng)貿(mào)上中美貿(mào)易逆差問題、美國貿(mào)易保護主義、知識產(chǎn)權(quán)問題、對華高科技產(chǎn)品出口限制、人民幣匯率升值，政治上臺灣問題、西藏問題、新疆問題和人權(quán)問題等，軍事上軍控和防擴散問題、美國對臺軍售及兩軍海上摩擦等。在地區(qū)和全球?qū)用嫔现饕谐r核問題、緬甸問題、伊朗核問題、全球氣候變暖和2008年以來的全球金融危機等。對兩國之間的分歧，中國主張“妥善處理和管控分歧”。通過兩國的協(xié)商談判，采用平等和平的方式消除兩國分歧，盡量降低分歧帶來的消極影響，防止其對中美關(guān)系大局造成沖擊。

結(jié) 語

十六大以來，中國在對美外交工作中形成了一個完整的對美外交思想框架。即堅持兩國關(guān)系正確發(fā)展方向，相互尊重彼此國情和發(fā)展階段事實，以合作共贏精神不斷擴大兩國共同利益，明確界定國家核心利益和彼此尊重重大關(guān)切。在這些外交思想的指導(dǎo)下，中國始終從全局高度、戰(zhàn)略高度和以長遠(yuǎn)眼光來發(fā)展兩國關(guān)系，始終牢牢把握住了中美關(guān)系的發(fā)展主流，克服了國際金融危機等一系列國際風(fēng)險，妥善處理和管理控制中美兩國在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴姆制绾兔?，中美關(guān)系在新世紀(jì)里保持了穩(wěn)定、前進的發(fā)展趨勢。兩國關(guān)系的發(fā)展不僅給雙方帶來了巨大利益，同時也有利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，也是世界和平與發(fā)展的重要力量。當(dāng)然，必須看到進入新世紀(jì)第二個十年以來，中美結(jié)構(gòu)性矛盾在突出，中美戰(zhàn)略互疑有上升趨勢，兩國間各種風(fēng)險依舊存在，突發(fā)事件爆發(fā)的可能性仍未消失，國際形勢變化更加復(fù)雜。這些因素的存在意味著未來中國在對美外交中，對美外交思想必須與時俱進，從而構(gòu)建更加成熟的中美新型大國關(guān)系。