【摘 要】黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。重溫黨章的修訂歷史，對于深刻理解黨章的重要性，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；黨章；七大；九大；十八大

黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，習(xí)近平同志就曾說過：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任”。正是著眼于黨章的重要性，中國共產(chǎn)黨自1921年在上海誕生以來，便在行進(jìn)的路程中對其反復(fù)進(jìn)行修改。可以說，一部黨章的修訂史，就是一部中國共產(chǎn)黨的成長史。

開始萌芽

1921年7月23日至31日中共一大結(jié)束后，由于黨尚在創(chuàng)立之初，其思想上、組織上、理論上的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)未成熟，因此，大會通過的只是一個(gè)500余字、共15條的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，而不是具有劃時(shí)代意義的黨章。然如同專家所言，《綱領(lǐng)》雖不是黨章，卻實(shí)際起到了黨章的作用。

比如，《綱領(lǐng)》規(guī)定，“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的。中國共產(chǎn)黨徹底斷絕與資產(chǎn)階級的黃色知識分子及與其類似的其他黨派的任何聯(lián)系”，“接收新黨員的手續(xù)如下，被介紹人必須接受其所在地的委員會的考察，考察期限至少為兩個(gè)月?？疾炱跐M后，經(jīng)大多數(shù)黨員同意，始得成為黨員，如果該地區(qū)有執(zhí)行委員會，必須經(jīng)執(zhí)行委員會批準(zhǔn)”等等，都具有重要的歷史意義。

不僅如此，《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，首次明確規(guī)定黨員與組織、下級和上級之間的關(guān)系，規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身分應(yīng)保守秘密”，“地方執(zhí)行委員會的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！背酥?，《綱領(lǐng)》對黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展也都做出了明確的規(guī)定，這都為黨章的誕生打下了基礎(chǔ)。

翌年7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會于上海南成都路輔德里625號召開。此時(shí)，通過積極探索和不斷努力，黨對中國革命的性質(zhì)、道路、動(dòng)力、對象等問題的認(rèn)識已不斷加深，出臺一部能凝聚全黨力量、指導(dǎo)黨的工作的《黨章》已呼之欲出。有鑒于此，大會遂根據(jù)列寧的建黨思想和建黨一年來的經(jīng)驗(yàn)，分析了國際形勢和中國社會政治經(jīng)濟(jì)狀況，通過了《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》等9個(gè)決議案。

作為中國共產(chǎn)黨第一部正式章程，這部包括黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則等6章共29條近4000字的《章程》，首次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，指明了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，并對黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等都作了具體規(guī)定，極具標(biāo)志性意義。

稍后，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會于1923年6月12日至20日在廣州恤孤院后街31號召開，出席會議的近40位代表對“二大”通過的《中國共產(chǎn)黨章程》又作以修改，通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，從而使得黨章增加到了6章30條。但此次黨章修訂只是對前黨章一些個(gè)別條文做出補(bǔ)充完善，如候補(bǔ)黨員的發(fā)展程序、候補(bǔ)期限、權(quán)利義務(wù)等，大規(guī)模的變動(dòng)并不多。

初步形成

1925年1月在上海召開的中共四大，通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程 》，規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組成干事會”，從而在黨的歷史上第一次將“支部”規(guī)定為黨的基層單位。在第二章第十條中，又規(guī)定“中央執(zhí)行委員會須互推書記一人總理全國黨務(wù)，各級執(zhí)行委員會及干事會均須互推書記一人總理各級黨務(wù)，其余委員協(xié)同總書記或各級書記分掌黨務(wù)”，從而也將“書記”作為中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，牢牢地確立了下來。

1927年召開的五大雖然明確提出“必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章”，然由于“四·一二”政變后形勢危急，這次會議并沒有專門討論修改黨章的問題。只是五大閉幕后不久，1927年6月1日中共中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》，堪稱對黨章的一次較大修改。修改后的黨章共有12章85條，比前黨章足足多了近三倍。其“黨員年齡須在十八歲以上”、“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”、“各級黨部最高的機(jī)關(guān)為：全體黨員大會及代表大會”、“黨的中央委員會應(yīng)派中央委員任青年團(tuán)中央執(zhí)行委員會委員，各級青年團(tuán)執(zhí)行委員會書記應(yīng)為當(dāng)?shù)攸h的委員會委員”等條文，都極具開創(chuàng)意義。

值得一提的是，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》還第一次提出嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，要求黨員和黨的組織把遵守紀(jì)律當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任，從而增強(qiáng)了廣大黨員遵守黨紀(jì)的自覺性，起到了積極的影響。

1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨于蘇聯(lián)莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮(zhèn)的塞列布若耶鄉(xiāng)間別墅召開第六次全國代表大會。經(jīng)過激烈討論，出席大會的142位代表表決通過了15章53條的《中國共產(chǎn)黨黨章》第四次修正案。該黨章基本保持了五大通過黨章的基本內(nèi)容，但卻一再申明“中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際之一部分，命名為‘中國共產(chǎn)黨’，為共產(chǎn)國際支部”，從而嚴(yán)重影響了黨的獨(dú)立自主。另一個(gè)重要修改，就是黨把監(jiān)察委員會改為審查委員會，規(guī)定：“為監(jiān)督各級黨部之財(cái)政會計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見，黨的全國代表大會、省縣市代表大會，選舉中央和省縣市審查委員會。”

但是，新黨章在此并沒有規(guī)定各級審查委員會的權(quán)限及其與各級黨委的關(guān)系，這就使得以后的一段時(shí)期內(nèi)審查委員會權(quán)力一度炙手可熱，同級黨委甚至形同虛設(shè)，在“左”傾情緒影響下，一大批于革命于紅軍都有莫大功勞的同志被審查委員會錯(cuò)誤批判乃至殺害，令人嘆息不已。

漸趨成熟

中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會于1945年4月23日至6月11日在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開。這次大會通過的黨章共12章（含總綱）70條，它在總綱中要求“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”，在第一章中規(guī)定了“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”、“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”等黨員的基本權(quán)利，第二章中完善了黨的民主集中制原則，規(guī)定“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作……但是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)遵照黨內(nèi)民主原則進(jìn)行工作時(shí)，不能妨害黨內(nèi)的集中原則”等，皆向世人宣告著中國共產(chǎn)黨的日漸成熟。

與此同時(shí)，新黨章還明確將“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向”條文寫入黨章，從而使全黨有了在思想上工作上取得一致的牢固的理論基礎(chǔ)；確立了一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的思想路線，特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，指出黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和根本的組織路線，意義深遠(yuǎn)。有學(xué)者就曾說道：“解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立，建國后社會主義改造所取得的豐功偉績，正是基于七大正確的路線方針。”

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一次全國代表大會，也是新民主主義向社會主義過渡時(shí)期的唯一一次全國代表大會，即中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，于北京政協(xié)禮堂隆重召開。會上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》共九章六十條，它提出了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，高度強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前執(zhí)政條件下反對官僚主義、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持群眾路線的重要性，把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭的方針寫進(jìn)了黨章，要求切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則和群眾路線，規(guī)定全國、省、縣級代表大會實(shí)行常任制。

同時(shí)，新黨章規(guī)定“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要，因此，必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步地和不斷地改善人民的生活狀況，而這也是提高人民生產(chǎn)積極性的必要條件”，提出對犯錯(cuò)誤黨員要采取區(qū)別對待的方針，這都堪稱經(jīng)典。

曲折行進(jìn)

以1966年5月中央政治局?jǐn)U大會議和同年8月八屆十一中全會的召開為標(biāo)志，肆虐中華大地長達(dá)十年之久的“文化大革命”驟然爆發(fā)。在“文革”開始后的第三個(gè)年頭，中共中央于1969年4月1日至24日在北京舉行第九次全國代表大會，1512位代表討論通過了政治報(bào)告和黨章修正草案。

反映著“文革”形勢發(fā)展的需要，九大通過的新黨章也錯(cuò)誤地把“繼續(xù)開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)，鞏固和加強(qiáng)無產(chǎn)階級專政”和“林彪同志一貫高舉毛澤東思想偉大紅旗，最忠誠、最堅(jiān)定地執(zhí)行和捍衛(wèi)毛澤東同志的無產(chǎn)階級革命路線。林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”寫進(jìn)了總綱，“砍掉了原黨章中黨員權(quán)利一節(jié)，取消了黨員的預(yù)備期，取消了中央書記處，取消了中央監(jiān)察委員會等機(jī)構(gòu)”，否定了八大黨章明確規(guī)定的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)，使“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐更加合法化。

中共十大于1973年8月24日至28日在北京舉行，通過的《中國共產(chǎn)黨章程》保留了九大黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本綱領(lǐng)、基本路線等內(nèi)容，刪去了總綱中有關(guān)林彪的論述和林彪的論點(diǎn)，仍然提出“社會主義社會是一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段。在這個(gè)歷史階段中，始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭，存在著社會主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性，存在著帝國主義、社會帝國主義進(jìn)行顛覆和侵略的威脅。這些矛盾，只能靠無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐來解決”、“我國的無產(chǎn)階級文化大革命，就是在社會主義條件下，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級和一切剝削階級，鞏固無產(chǎn)階級專政，防止資本主義復(fù)辟的政治大革命。這樣的革命，今后還要進(jìn)行多次”等論點(diǎn)，從而全面肯定和繼承了“九大”錯(cuò)誤，使“左”傾思潮得以延續(xù)。

1977年8月12日至18日，中共十一大在北京舉行。大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是十年內(nèi)亂以后的第一部黨章，它恢復(fù)了八大關(guān)于把中國建設(shè)成四個(gè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國的提法，增加了關(guān)于民主集中制、設(shè)立紀(jì)律檢查委員會等內(nèi)容。但是，由于歷史條件的限制，十一大黨章繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、政策和口號。

新的發(fā)展

黨的十二大通過的新黨章清除了“十一大”黨章中仍肯定“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”等“左”的錯(cuò)誤，吸收了“七大”和“八大”黨章的優(yōu)點(diǎn)，并根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的特點(diǎn)，提出了許多新的要求。在總綱中，就明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。不僅如此，對世界歷史的發(fā)展過程和我國當(dāng)前所處的歷史階段、黨的性質(zhì)和黨的指導(dǎo)思想及黨的最終目標(biāo)、科學(xué)社會主義的理論和實(shí)踐、加強(qiáng)黨的建設(shè)基本要求、黨在國家生活中如何正確發(fā)揮作用等，新黨章也都作了完備的規(guī)定。更令人贊嘆的是，新黨章還首次將入黨誓詞載入其中，對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規(guī)定。

1987年11月黨的十三大通過了黨章部分條文修正案，改革了選舉制度，明確規(guī)定了差額選舉辦法；為加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，提出黨組織討論決定重要問題要進(jìn)行表決；轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，規(guī)定企業(yè)和事業(yè)單位中黨的基層組織不再領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作，而對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督；規(guī)定黨組織討論決定重要問題要進(jìn)行表決，調(diào)整了黨的中央紀(jì)律檢查委員會第一書記必須從中央政治局常務(wù)委員會中產(chǎn)生的規(guī)定。

在1992年10月召開的黨的十四大上，建設(shè)有中國特色的社會主義理論作為馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果被寫入黨章。同時(shí)寫入黨章的還有社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。新黨章特別闡明黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和其在黨內(nèi)政治生活中至高無上的地位，對黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)工作程序做了個(gè)別改動(dòng)。除此之外，它還強(qiáng)調(diào)要緊密圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，努力把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)改革開放事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

1997年中共十五大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。這次修改黨章集中在一個(gè)重大問題上，即在黨章中明確規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。黨章因此進(jìn)行了7處修改，將鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，并把“解放思想，實(shí)事求是”寫入黨章，其總綱中還對原來有關(guān)建設(shè)有中國特色社會主義理論的內(nèi)容加以調(diào)整和補(bǔ)充，形成了關(guān)于鄧小平理論的論述。

2002年11月，中共十六大通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。這是中國共產(chǎn)黨的第十五部黨章，也是進(jìn)入二十一世紀(jì)后的第一部黨章。該黨章共12章（含總綱）53條，其中“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想作為自己的行動(dòng)指南”條，堪稱新黨章之精髓。

中共十七大于2007年10月21日通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在總綱中闡明“科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，要求黨的各級組織按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重和保障人權(quán)，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和程序等，都體現(xiàn)了黨的思想路線不斷豐富和發(fā)展的脈絡(luò)，反映了九十年來黨對革命和建設(shè)認(rèn)識的理論升華。

2012年11月于北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，表決通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，這也是迄今為止我們黨最完善、最先進(jìn)的黨章。新《黨章》對部分條文作了適當(dāng)修改，把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，充實(shí)了黨的十六大以來黨的理論創(chuàng)新特別是科學(xué)發(fā)展觀定位的內(nèi)容；充實(shí)完善了中國特色社會主義重要成就的內(nèi)容，將中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為一個(gè)整體在黨章進(jìn)行完整表述；充實(shí)了堅(jiān)持改革開放的內(nèi)容，增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容；充實(shí)了中國特色社會主義總體布局的內(nèi)容，把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道，納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局；充實(shí)完善了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容，根據(jù)近些年來黨的建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)和形勢任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求。

眾所周知，黨章的內(nèi)容十分廣泛，其對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、黨內(nèi)政治生活等都提出了明確要求。只有堅(jiān)決維護(hù)黨章的最高權(quán)威，按照黨章要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。而隨著黨章的與時(shí)俱進(jìn)，如同習(xí)近平總書記所言，只有把黨章學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)好，使黨章的各方面內(nèi)容在廣大黨員中切實(shí)入腦入心，并化為響應(yīng)黨的號召的自覺行動(dòng)，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進(jìn)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

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（本文作者系法學(xué)碩士、西安工業(yè)大學(xué)教師）