臺灣是全世界外商最不愿投資的地方

自從2009年6月臺當(dāng)局開放中國大陸企業(yè)來臺投資以來，4年過去了，迄今累計批準(zhǔn)陸資來臺投資項目只有386件，總共投（增）資金額僅7.79億美元。就連ECFA（兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議），臺灣也是便宜盡占，不肯向大陸方面更多讓利，導(dǎo)致后續(xù)談判進程難以開展。通常，人們將此解讀為臺當(dāng)局對大陸企業(yè)的限制與戒備。

其實，臺當(dāng)局不光是對大陸如此，對其他所有海外貿(mào)易投資都是這樣斤斤計較，唯恐吃虧。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，這與臺灣曾遭受長期荷蘭及日本殖民統(tǒng)治有關(guān)。根據(jù)當(dāng)代最有影響力的文化研究大師愛德華·薩依德的后殖民論述（見《文化與抵抗》一書），長期被殖民者往往存在一種抵外的潛意識；開放，對他們來說似乎帶有被掠奪的危險。也因此，臺灣如今成了全世界抵外最嚴(yán)重的地方。

根據(jù)聯(lián)合國最近的一項統(tǒng)計調(diào)查，自2000年至今，臺灣吸引外商直接投資金額（FDI）僅有350億美元，不僅位居亞洲四小龍之末，還落后于馬來西亞等東南亞國家，甚至只有泰國的一半。特別是2012年，外商在臺投資反而比撤資少592億新元臺幣。而根據(jù)瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的全球競爭力調(diào)查結(jié)果，去年臺灣FDI占GDP的比例是全球59個經(jīng)濟體中的最后一名。

有人對此形容：如果國際投資是一場選美比賽，臺灣則是其中最丑、最不吸引人的那一個。

再看另一組數(shù)字，到2012年底，亞洲地區(qū)已簽署的各種自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）已有132項，其中新加坡就占了16項，相關(guān)貿(mào)易額占該國出口量的60%以上。而臺灣僅有和中南美洲國家簽訂了4項，占整個貿(mào)易額的不到0.2%。盡管去年全球經(jīng)濟普遍不景氣，新加坡的出口仍有微幅增長，而臺灣則成為亞洲出口負(fù)增長最嚴(yán)重的地區(qū)，出口增長率在IMD（瑞士洛桑全球競爭力排名）排名中更是一口氣降了50名。

這兩組數(shù)字都和臺灣經(jīng)濟密切相關(guān)。在制造業(yè)興盛的上世紀(jì)七、八十年代，臺當(dāng)局通過多種措施吸引外商，當(dāng)時每年外資投資增長率一度高達(dá)27.5%，出口也大幅擴張，造就了當(dāng)時的臺灣經(jīng)濟奇跡。然而時過境遷，由于長期嚴(yán)重的保護主義習(xí)性，臺當(dāng)局習(xí)慣在貿(mào)易上采取保護主義做法，才導(dǎo)致今天這樣的結(jié)果。

美國臉譜（Facebook）公司在亞洲的第一個辦事處設(shè)在印度，第二個設(shè)在新加坡。為什么不選擇臺灣？原因就在于其不夠開放。

去年美國在臺商會發(fā)表的《2012臺灣白皮書》中，就直指臺當(dāng)局受貿(mào)易保護主義心態(tài)影響，對部分重大投資項目的審查采取拖延和不斷要求增補文件的手法，嚴(yán)重影響了海外投資者的意愿。除此之外，從農(nóng)業(yè)到科技業(yè)，只要是競爭力弱化的產(chǎn)業(yè)，出口值一降，就期盼當(dāng)局趕緊出手保護，這反而阻礙了臺灣的自由貿(mào)易進程。

舉例來說，臺灣今天的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅仍是12.84%，是全球平均值6%的兩倍多。其實臺灣和新加坡的FTA根本連談判桌都還沒上去，因為臺灣只希望對方什么都開放，但是自己什么都不開放。連對幾乎沒有農(nóng)業(yè)的新加坡，都不肯開放農(nóng)產(chǎn)品進口，可見臺灣有多保守。一位不愿具名的臺經(jīng)院前研究員指出，就是這種根深蒂固的保護主義，讓臺灣連FTA的談判桌都上不去，更甭談加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議）等自由貿(mào)易協(xié)定了。

現(xiàn)在臺灣的災(zāi)難已經(jīng)出現(xiàn)了。著名經(jīng)濟學(xué)家馬凱評論道：拆開GDP的四大要素，臺灣的投資、消費增長性都嚴(yán)重不足，唯一能仰賴的就是出口而已。臺灣過去建立起經(jīng)濟奇跡的兩條路——出口和投資，如今都岌岌可危；但是亞洲的貿(mào)易高墻正在臺灣面前樹立起來。如今，東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)已在臺灣周邊成形，封死臺灣的對外貿(mào)易路線，臺灣卻連上談判桌的資格都沒有。這些自貿(mào)障礙不先自我排除，臺灣就永遠(yuǎn)沒辦法成為全球經(jīng)濟規(guī)模最大的區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織中的一員。

保護主義一邊讓海外資金不愿意進來，另一方面，臺灣的出口也因為走不進區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的大門而將被封死，這就是臺灣經(jīng)濟當(dāng)前的困境。臺當(dāng)局過去喜歡用高關(guān)稅來保護島內(nèi)產(chǎn)業(yè)，如果未來不全面開放，等同死路一條。

自由經(jīng)濟示范區(qū)到底要示范什么？

面對外資不斷落底的局面，臺當(dāng)局坐不住了。馬英九在去年競選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人時許下將臺灣建成“自由貿(mào)易島”的承諾。

實際上，這些年來臺當(dāng)局不是沒有嘗試過走出保護主義，推行貿(mào)易投資自由化。如1995年提出的做亞太營運中心以及2000年提出的成為全球運籌中心，結(jié)果都是以失敗收場。歸根到底，就是臺灣島內(nèi)濃厚的保護主義氛圍，使政策執(zhí)行部門受到的各方阻力太大，久拖不決，最終不了了之。

然而這次似乎不同了。今年3月底，新上任的臺灣“經(jīng)建會”主委管中閔與“行政院”副院長毛治國，共同提出“自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃案”，其內(nèi)容是由“經(jīng)建會”主導(dǎo)，在自由化前提下，將原本基隆、蘇澳、臺北、臺中、高雄貿(mào)易港區(qū)及桃園航空城合成新的所謂“五港一空”示范區(qū)，在有限的區(qū)域內(nèi)，最大幅度松綁臺灣各種人流、物流、金流等體制的法令限制，通過放寬海外白領(lǐng)人才來臺限制，海外企業(yè)實質(zhì)投資免稅等手段和正當(dāng)誘因，打造便利的經(jīng)商環(huán)境。今后，地方政府還可以申請擴大示范區(qū)范圍；最終目標(biāo)是在未來將自由經(jīng)濟區(qū)域擴大到全島，將臺灣變成“自由貿(mào)易島”。

“五港一空”規(guī)劃能否推動臺灣經(jīng)貿(mào)成功轉(zhuǎn)型？

累計進駐廠商（家）可招商土地面積（公頃）進出口貿(mào)易值（億元）目標(biāo)

桃園航空城3621024.29成為國際醫(yī)療、高科技運籌中心

臺北港20.7564.99成為物流中心

基隆港1414128.94成為集裝箱集散中心

臺中港30472483.31成為加值服務(wù)中心

蘇澳港1470.04成為綠能園區(qū)

高雄港285275.31成為轉(zhuǎn)運配銷中心

管中閔承認(rèn)自己沒有一步到位，也承認(rèn)開放不夠大。他強調(diào)：現(xiàn)在的規(guī)劃只是示范區(qū)“一小小小步”而已，只是真正的大戲還在后面。此番規(guī)劃的最大特點就是突出一個“快”字，先把障礙最小的內(nèi)容推出去，能先上路就立即開始實施，打下臺灣經(jīng)貿(mào)自由化的第一步基礎(chǔ)；在示范區(qū)外，則一切規(guī)定如常。否則像以往那樣，如果要再搞一個大的亞太營運中心，兩年之后才能規(guī)劃完畢，然后開始修法，那時候早就來不及了。

因此，示范區(qū)不只是示范給臺灣島內(nèi)民眾看，還要給全世界的外商以及美國、新加坡和新西蘭看，表示臺灣有決心要自由化，而且已經(jīng)在做，然后才有辦法爭取到TPP的談判資格。

用最快的方式讓臺灣走出保護主義

這項“五港一空”示范區(qū)規(guī)劃其實仍是一套老概念，最早是從“交通部”開始規(guī)劃，陳沖內(nèi)閣將提案轉(zhuǎn)交給“經(jīng)建會”籌劃，歷任兩任主委，到管中閔上任不到兩個月，就提出可以實施的方案，原因就是管中閔把原本的規(guī)劃簡化到不用修法的地步，然后迅速推出。也因此，目前示范區(qū)的主軸仍是依附在舊有政策中的“加工出口區(qū)”和“自由貿(mào)易港區(qū)”上，將加上人流、物流、金流的松綁，就地升級成示范區(qū)，用最快的方式讓臺灣走出保護主義。

也因此，此項示范區(qū)規(guī)劃一經(jīng)提出，立即招來批評，認(rèn)為好像零散地開放運輸業(yè)、國際醫(yī)療和農(nóng)業(yè)加工業(yè)。臺聯(lián)黨“立委”許忠信、民進黨“立委”陳明文等人則炮轟管中閔是變相開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進口，影響臺灣農(nóng)業(yè)。

站在“立法院”備詢臺上，管中閔當(dāng)場和他們辯論起來，回嗆道：“開放不好嗎？自由不好嗎？總要先把門打開，才可以為臺灣加值。讓更多人把東西運來，擴展物流之后，國際航線才會回來?！?/p>

管中閔出身學(xué)界，不是那種循規(guī)蹈矩的技術(shù)官僚，缺乏政治歷練。大學(xué)聯(lián)考時，他的數(shù)學(xué)和英文分?jǐn)?shù)加起來不超過25分，勉強被中國文化學(xué)院（現(xiàn)中國文化大學(xué)）錄取。令人訝異的是，后來他不但在美國拿到經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，專攻經(jīng)濟計量理論，畢業(yè)后還在美國伊利諾大學(xué)香檳分校任教，三次名列商學(xué)院的優(yōu)良教師，兩度獲得經(jīng)濟系教學(xué)獎，46歲回臺灣當(dāng)上中研院院士。但他個性剽悍，希望借著規(guī)劃自由經(jīng)濟示范區(qū)，進行一場巨大的改革實驗，挑戰(zhàn)長期以來的臺灣保護主義傳統(tǒng)，通過吸引外資，讓臺灣經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)型。

他認(rèn)為：“臺灣這幾年來不是沒有經(jīng)濟動能，而是自己把自己悶死。你悶得越厲害，走掉的人越多，這問題不只發(fā)生在經(jīng)濟上，也反映在社會、消費、年金問題上，很大的一個原因是別人不來投資。簡單來說，臺灣賣相不好，問題就出在我們管太多、限制太多。再不做些改變，臺灣經(jīng)濟會繼續(xù)衰弱，體質(zhì)也無法改變。我們希望創(chuàng)造更多投資機會，經(jīng)濟示范區(qū)一開始，就是想吸引能創(chuàng)造高附加價值的服務(wù)業(yè)來支援或與服務(wù)業(yè)結(jié)合?！?/p>

在談到為什么臺灣要開放時，管中閔說：“現(xiàn)在很多人還停留在討論我們要不要開放這個問題上，這樣子和1978年的大陸有什么兩樣？我們竟然還在學(xué)鄧小平的摸著石子過河！什么東西都擔(dān)心開放競爭，產(chǎn)業(yè)怕，政府怕，什么都怕。我覺得我們臺灣非常落后，反對一切、反對開放、反對接觸、反對任何外面的事情。政府里面有很多保守的聲音，可以看到各部會完全抗拒談判，就是都只要別人開放給我們，我們絕對不開放。像是為什么我們農(nóng)業(yè)也需要開放？可否堅守農(nóng)業(yè)不開放？行不通。舉個例子，你要與新西蘭簽貿(mào)易協(xié)議，不談農(nóng)業(yè)是不可能的，因為新西蘭就是以農(nóng)業(yè)立國！美國、歐洲要談，連新加坡都要談。臺灣島內(nèi)反對是因為擔(dān)心東盟農(nóng)產(chǎn)品通過新加坡進來。連對新加坡談農(nóng)業(yè)我們都不敢松手，你就可以知道我們的保護心態(tài)到什么程度。我看過太多的例子，競爭都是讓自己更進步。你給他壓力，能活的就會活下來?！?/p>

島內(nèi)批評聲仍然不小

管中閔心直口快，去年9月，還是“政務(wù)委員”的他公開表示，為避免島內(nèi)中小企業(yè)營運成本過高，不宜調(diào)漲勞工基本工資，結(jié)果導(dǎo)致勞工團體點名要管中閔下臺。

此后，他學(xué)會靈活與各界打交道。例如，他主張自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)應(yīng)大幅松綁金融政策，但后來發(fā)現(xiàn)，由于這問題與相關(guān)部會僵持不下，可能造成整個規(guī)劃延宕不前，因此決定暫緩此方案。而是先跟“財政部”爭取到租稅上的優(yōu)惠，臺商所得匯回示范區(qū)投資設(shè)廠，或區(qū)內(nèi)事業(yè)將海外盈余匯入示范區(qū)實質(zhì)投資，均享免稅，連“經(jīng)建會”官員都驚訝他所爭取到的條件和空間。

按照管中閔的規(guī)劃，針對臺灣將發(fā)展高附加價值服務(wù)業(yè)，示范區(qū)的先行松綁主要有三大方向，即以引進外籍高級人才來增加外資企業(yè)來臺意愿；松綁外資投資限制來提高對臺灣的投資；以及打開臺灣物流市場，開放原物料進口及出口限制關(guān)稅，做到像新加坡一樣的貿(mào)易中心。

這雖是管中閔口中的一小小小步，卻仍舊引來島內(nèi)各界對他的批評。

如在金流松綁上，“經(jīng)建會”祭出租稅優(yōu)惠，包括海外盈余匯回投資免征營業(yè)所得稅，或延長研發(fā)減稅年限等，就被外界批評為減少島內(nèi)金庫收入數(shù)千億元新臺幣。

對此，臺灣經(jīng)濟學(xué)家馬凱認(rèn)為：減稅是代表你本來收進口袋里的錢，不要了，但是示范區(qū)里優(yōu)惠的這些稅目，臺灣現(xiàn)在收得到嗎？光就大陸臺商盈余匯回的部分來看，截至去年，上市柜公司匯往大陸的累積金額高達(dá)1.4萬億元新臺幣，但匯回的金額卻只有831億元，還不到匯出的6%。也就是說，依照現(xiàn)有的稅制，這些稅是看得到收不到的，一年就流失至少100億元新臺幣。如果能讓臺灣享有租稅優(yōu)惠，鼓勵臺商將資金匯回臺灣進行實質(zhì)投資，不多，只要有十分之一的效果就好，臺灣馬上多了100億元的資金回流，而且這些都縣臺灣最欠缺的實質(zhì)投資。

引進外籍白領(lǐng)人才

至于開放外來勞工，管中閔指出：他要的是有高附加價值的服務(wù)業(yè)及和服務(wù)業(yè)相輔相成的制造業(yè)。也因此，從頭到尾他都沒打算放寬藍(lán)領(lǐng)外勞聘雇比例。“我們只引進白領(lǐng)階層的海外人才，完全不碰藍(lán)領(lǐng)勞工，因為我不要海外的廉價勞工！你得先讓外商公司的白領(lǐng)主管來臺灣，才能做生意吧。他現(xiàn)在是連來都不來，如果他能來雇10%的臺灣員工，你是不是就直接多這10%的就業(yè)人口？”

目前，臺灣“經(jīng)建會”正在盤點現(xiàn)有的法規(guī)，確認(rèn)要做哪些改變，預(yù)計6月份提出規(guī)劃細(xì)節(jié)。管中閔指出：“法規(guī)逐漸松綁后，不論外商、陸資甚至臺商，看到機會就敢投資。經(jīng)濟熱、就業(yè)機會增加，島內(nèi)薪資才可能提高?！?/p>

另一個讓島內(nèi)民眾看著不爽，也是勞工團體最在意的是對外籍工作人士短期所得稅減半的規(guī)定。這不是讓臺灣白領(lǐng)白白多繳50%的稅？但有關(guān)學(xué)者指出，外籍勞工在臺灣短期工作的稅率其實是18%，減半之后仍比臺灣勞工要高。亞太勞工組織（APMM）就表示，原本的18%根本是壓迫和歧視外勞，臺灣減半后的9%也只是國際移住勞工稅率的上限，根本談不到優(yōu)惠。

針對島內(nèi)有人提出，用減稅引進外籍白領(lǐng)人才，會否排擠臺灣勞工，造成不公平競爭？管中閔回答：“我定義的白領(lǐng)是高級專業(yè)人才。為什么新加坡、香港的國際企業(yè)要花大錢去請老外來領(lǐng)導(dǎo)公司？一位高級白領(lǐng)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機會。這個職位不是排擠臺灣人，他是有帶領(lǐng)作用，能創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

臺灣現(xiàn)在來的外國人不是學(xué)中文、就是教英文，能幫臺灣創(chuàng)造多少工作？臺灣為什么沒有外籍白領(lǐng)？就因為在香港不用征稅，但臺灣要征，那白領(lǐng)人才就不會有人來，一個都不會。我們這些人才減稅優(yōu)惠都是比照香港、新加坡。我不是要刻意引進外籍白領(lǐng)，臺灣的工資已經(jīng)很低了，如果雇外籍白領(lǐng)，一定是付國際水準(zhǔn)的薪資。所以對臺灣人才肯定不是排斥，而是會帶動臺灣的薪資?！?/p>

開放農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工

最有爭議的是有關(guān)開放農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工?！稗r(nóng)委會”主委陳?；J(rèn)為，這樣反而給臺灣提供更多獲利機會。他舉了一個例子：其實島內(nèi)民眾每天喝的“臺灣茶”，早就是自由進口的產(chǎn)物了。因為臺灣的茶葉產(chǎn)量根本不夠，每年需要從大陸進口3萬噸的茶葉。讓大陸企業(yè)來臺灣加工出口，只要達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就可以掛上“臺灣制造”的認(rèn)證標(biāo)簽，注明原料來自中國大陸，證明它達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，這是國際上通用的方法。

陳?；f：“小時候我們吃的明治奶粉、雪印奶粉，全都是日本人加工，而非日本生產(chǎn)的。包括我們吃的獼猴桃，我們以為是新西蘭產(chǎn)的，其實很多都是新西蘭在外面加工，掛上新西蘭認(rèn)證標(biāo)示而已。臺灣有很多東西本來就在進口，我們本來就在喝越南茶、大陸茶。我們的土地本來就很缺，怎么可能用臺灣土地去種廉價茶包用的茶？當(dāng)然要種高價茶，但臺灣茶產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展？我們做成其他茶產(chǎn)品，通過加值讓它出口，既避免直接沖擊臺灣農(nóng)業(yè)，又可以讓產(chǎn)值發(fā)展擴大，這對于臺灣怎會是不好的事情？”

發(fā)展前景仍不明朗

對于“經(jīng)建會”主導(dǎo)實施的自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案，臺灣產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界也有不同看法。

如富邦金控總經(jīng)理龔天行認(rèn)為：臺灣地區(qū)經(jīng)濟長年由制造業(yè)掛帥，但在許多廠商陸續(xù)將制造基地外遷后，島內(nèi)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型，應(yīng)趁此機會朝服務(wù)業(yè)發(fā)展。

新光集團健康管理公司總經(jīng)理洪子仁說：現(xiàn)在示范區(qū)規(guī)劃還不明朗，看不出對國際醫(yī)療有何幫助。示范區(qū)的服務(wù)業(yè)開放太過限縮，以至于下一階段臺灣的服務(wù)業(yè)無法獲得與國際一流服務(wù)業(yè)交流合作的機會，將對下一世代臺灣新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約效果。

臺灣工商建設(shè)研究會執(zhí)行長黃建嘉指出：通過示范區(qū)將海外原料加工貼上MIT，賣到全世界，是臺灣農(nóng)業(yè)唯一的活路。臺灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)型，才能與國際競爭。

經(jīng)濟學(xué)家馬凱強調(diào)：示范區(qū)只應(yīng)該有一個目的，它必須要變成新加坡，像新加坡一樣開放。臺灣現(xiàn)在才發(fā)展已經(jīng)太晚，只有一條路，就是變成整個亞洲最好、最開放的特區(qū)。示范區(qū)除了應(yīng)該要有吸引對下一世代臺灣新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。開放示范區(qū)不是社區(qū)觀念，以臺灣如此小型的區(qū)域，示范區(qū)應(yīng)是為未來全面開放的準(zhǔn)備區(qū)。各種示范都應(yīng)在5至10年內(nèi)檢討全面開放的可能性，構(gòu)建成全島唯一自由貿(mào)易區(qū)。

臺灣與新加坡現(xiàn)行自由化法規(guī)對比

臺灣新加坡

白領(lǐng)階級勞工須兩年工作經(jīng)驗，雇用

公司營業(yè)額要達(dá)上限不和雇主掛鉤。個人投資一定金額可獲永久居留權(quán)

外籍醫(yī)療人員不開放外籍醫(yī)護人員占40%，并認(rèn)可海外醫(yī)師執(zhí)照，可自行開業(yè)

資金、陸資外匯資金受管制，陸資參股限制最高50%外匯、資本和陸資均無嚴(yán)格管制

海外盈余匯回、專利收入、海外人士的海外所得稅按所得稅征稅免稅

海外來臺設(shè)營運總部17%營業(yè)稅10%優(yōu)惠

臺經(jīng)院區(qū)域發(fā)展研究中心主任高仁山認(rèn)為：目前的方案仍存在隱憂。第一，區(qū)內(nèi)金融業(yè)不松綁，形同金流沒有打通，從規(guī)劃的角度缺了好大一塊。因為貿(mào)易要隨時調(diào)度交易，取決的是便利性。以香港為例，雖然看似賺集裝箱轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但最賺錢的其實是金融服務(wù)。不論要做示范區(qū)或自由貿(mào)易島，金流沒有打通，外國人怎么敢來？相對于香港與新加坡在金融產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，沒有金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的示范區(qū)，還算是示范區(qū)嗎？第二，被劃為境內(nèi)關(guān)外的示范區(qū)，可能造成產(chǎn)業(yè)被限縮在區(qū)塊內(nèi)，無法伸展。要解決產(chǎn)業(yè)停滯現(xiàn)象，不能只靠“五港一空”解決。第三，業(yè)界更需要的是政府幫忙掃除障凝、解決問題。光是自由貿(mào)易港區(qū)就牽涉“交通部”、“財政部”和地方政府，且常各行其是，現(xiàn)在看來可能幫不上忙。