臺灣糧食自給率只有32%

近年來，全球氣候反常，世界各地受到了各種極端天氣的侵襲，有的地方洪水泛濫，有的地方卻久旱無雨，有的地方酷熱難熬，也有的地方卻七月飛雪。許多地方非同尋常的暴雨水災相繼引發(fā)泥石流等自然災害，造成多人死亡，讓人們的夏日心情多了幾分煩躁，甚至讓人們覺得美國電影《后天》所描繪的全球氣候異常所帶來的滅頂之災似乎就要來臨。

氣候異常必然帶來糧食減產(chǎn)，導致全球大鬧糧荒，甚至出現(xiàn)埃及發(fā)生搶面包踩死人、海地饑民攻進總統(tǒng)府、印尼民眾不滿高糧價發(fā)生暴動、印度民眾走上街頭抗議示威。越南、泰國停止出口稻米，使得菲律賓面臨無米進口而糧食短缺的危機。如何想辦法地盡其利，增產(chǎn)更多的糧食，穩(wěn)定糧價，維持社會安定，已成為各國和地區(qū)亟待解決的第一要務。

在臺灣，雖然馬英九當局信心滿滿地宣稱：島內(nèi)稻米自給率高達90%，擁有3個月的存糧，以及有數(shù)萬公頃的休耕田可以立即復耕。但是廣大民眾仍然擔心，因為根據(jù)“農(nóng)委會”最新統(tǒng)計資料顯示，臺灣的綜合糧食自給率只有32%，而日本卻達到40%，韓國達到42%，中國大陸達到95%，美國是128%，法國為122%……。顯然，臺灣實際處于偏低水平，說明其極易受到國際糧食供應變動的沖擊。

再看臺灣的谷物自給率（以熱量權(quán)數(shù)計算），已從10年前的30%下降到目前的24%，小麥和玉米甚至不到2%。這是因為過去臺灣為了平衡對美貿(mào)易逆差，10年之內(nèi)，屬于大宗谷物的小麥、大豆等，臺灣全面棄種，玉米也減產(chǎn)70%，全部依賴自美國進口。因此，當國際谷物價格上漲，臺灣的面粉、油脂、豆類加工與畜牧等行業(yè)受到的沖擊最大。

全球糧荒下，觀察當前臺灣的土地利用，讓人不禁對臺灣未來可持續(xù)發(fā)展捏一把冷汗。

大量農(nóng)地處于廢耕狀態(tài)

2002年臺灣加入WTO（世界貿(mào)易組織）后，開放農(nóng)產(chǎn)品進口，為了不使生產(chǎn)過剩，價格崩跌，臺當局透過休耕獎勵來減產(chǎn)。從2002年到2006年，休耕面積增加5.5萬公頃，稻米種植面積減少4.4萬公頃。

被稱為“寶島”的臺灣一年可收成兩期稻作。近年來，每年稻米種植面積大約介于23萬至26萬公頃，但也有約22萬公頃的農(nóng)地休耕，其中將近有8萬公頃農(nóng)地因為一、二期都沒有種植農(nóng)作物，處于廢耕狀態(tài)。

10年來，臺灣共有4.6萬公頃、相當于于1770座臺北大安森林公園面積的耕地從地球上消失。其中有相當于15個臺北市信義區(qū)的面積，拿去建造住宅與農(nóng)舍。這造成了農(nóng)田減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。而登記為農(nóng)民的人數(shù)卻增加，多為都市人為了去買地建造別墅，以實現(xiàn)田園夢。

房子與稻子爭地，成為糧荒海嘯下，臺灣得面對的洶涌暗潮?！稗r(nóng)地不種稻子卻改種屋子，這是什么道理？”在高雄美濃土生土長的荖濃溪有機農(nóng)產(chǎn)運銷合作社理事主席徐華盛問道。

被《天下雜志》票選為微笑鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名的美濃，過去以種植煙葉文化聞名，即使受到進口煙草的沖擊，導致美濃的煙田面積大幅減少，但因地處荖濃溪上游，有著絕佳的灌溉水源，改種稻后，近幾年農(nóng)委會舉辦的全臺灣冠軍米競賽中，時?？煽吹矫罎饷椎玫郊芽儭?/p>

3年多前，徐華盛自高雄區(qū)農(nóng)業(yè)改良場退休返回美濃，看到兒時遍布好水良田的環(huán)境，因為連接高雄左營的國道10號通車，帶入不務農(nóng)的都市投資客后，使原有純樸的客家農(nóng)村景色，被四處林立的“豪華農(nóng)舍”點點突破，不禁大嘆，“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的環(huán)境被破壞了！”

“有機農(nóng)田最怕污染，這些別墅把生活污水排入農(nóng)田的灌溉渠道，農(nóng)民要向誰求償？”徐華盛問道。

農(nóng)地的青春痘效應，也同樣在東北部的宜蘭上演著。目前身兼梅花湖休閑農(nóng)業(yè)區(qū)總干事的鄒森均，從小就住在宜蘭冬山鄉(xiāng)。老家旁邊一塊約0.3公頃大小的稻田，存著兒時農(nóng)忙下田幫忙父親的記憶。二、三十年前的冬山、三星與員山鄉(xiāng)，每逢7月份，盡是整片金黃稻浪迎風搖曳的畫面。

長大后，鄒森均在冬山鄉(xiāng)的市街上開照相館維生，伴隨政府15年前規(guī)劃北宜高速公路的效應之賜，建商成為照相館最大的客源。因為建商在冬山、三星與員山鄉(xiāng)四處找農(nóng)地建造豪華農(nóng)舍，完工后為了做廣告，會用相機把農(nóng)舍拍得漂漂亮亮，將底片拿到鄒森均的照相館沖洗。

“早在大陸富豪團來臺灣炒樓前，臺北就經(jīng)常有小富豪團到宜蘭來看農(nóng)舍。”鄒森均記得，小富豪團來宜蘭看房的效應，在雪山隧道通車前特別明顯。建商先跟地主達成默契，以地主的名義，在0.1公頃的農(nóng)地上建占地十分之一、約30坪（1坪相當于3.33平方米）的豪華農(nóng)舍。等找到買主后，再將農(nóng)地連同農(nóng)舍過戶。

對建商而言，購買農(nóng)地與建筑豪華農(nóng)舍的成本，只不過六、七百萬元新臺幣，轉(zhuǎn)手賣給臺北來的投資客，賣個1000多萬以上都沒問題。一來一往間，建商大賺四、五百萬，來自臺北的都市人，則花費相較城市便宜的房價，一圓田園休閑夢。

都市人的田園夢想，卻成為鄉(xiāng)村農(nóng)夫的夢魘。

鄒森均老家農(nóng)田旁的豪華別墅，經(jīng)常將帶有清潔劑的污水直接排入灌溉水渠，他的父親引水灌溉農(nóng)田，發(fā)現(xiàn)距離取水口10米以內(nèi)的稻子都生長不良，無法結(jié)穗。

“這些死去的稻子，只好當成田間過濾器凈水了?！编u森均帶著農(nóng)夫逆來順受的口吻，無奈說道。

臺灣荒野保護協(xié)會前宜蘭分會長陳清枝指出，三星地區(qū)一年大約會多出六、七十棟新農(nóng)舍，去年甚至增加100多棟。以前水渠有很多小魚蝦，現(xiàn)在農(nóng)地建農(nóng)舍，家庭廢水污染灌溉渠道，小魚蝦都沒了。

“宜蘭人最自傲的田園風光正在消失，如同把代表臺北的101大樓打掉一樣?！彼f。

開放農(nóng)地種房子，不只代表好水良田被污染，更使農(nóng)地破碎化，阻礙農(nóng)業(yè)大面積生產(chǎn)、推動機械化降低生產(chǎn)成本的可行性。

根據(jù)臺灣“農(nóng)委會”統(tǒng)計資料顯示，從2000年到2005年，臺灣有耕地的農(nóng)戶增加了近7萬戶，同期間的耕地面積卻減少近1.8萬公頃，將近80%農(nóng)戶的耕地面積小于1公頃，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降低了6.3%。

農(nóng)地破碎化，意味著每個農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模太小，生產(chǎn)成本無法降低，農(nóng)業(yè)收入無法養(yǎng)活一家子，久而久之，年輕人不愿投入農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)村人口加速老化。年輕人不愿留在農(nóng)村，是因為農(nóng)村沒有發(fā)展。農(nóng)業(yè)在臺灣島內(nèi)生產(chǎn)毛額（GDP）中的比重從1976年的2%，逐年下降到2007年只剩1.5%。農(nóng)村勞動力向都市流動，每個農(nóng)戶的人口數(shù)從30年前的6人，到今天不到4人。離開農(nóng)村的大部分是年輕人，使農(nóng)村人口老化，老農(nóng)找不到接班人，65歲以上男性農(nóng)民比重已超過12%，是20年前的4倍。而且，由于耕地面積太小，農(nóng)民無法只靠耕種維生，收入中的農(nóng)業(yè)比重，30年來減少一半，只剩下20%。

“最后，臺灣將無人務農(nóng)。這是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。”臺大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系數(shù)授林國慶指出。臺灣的農(nóng)地越來越破碎，肇因2000年一大錯誤政策。

當今臺灣農(nóng)村的圍墻或電線桿上，四處張貼著農(nóng)夫兜售農(nóng)地希望一夕致富的中介廣告。而農(nóng)地上到處可見社會權(quán)貴及退休公教人員建造“豪華農(nóng)舍”，像劃分殖民地，一塊塊地割據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的完整性。

“10年前錯誤的土地政策，新政府必須痛定思痛彌補回來，否則臺灣將無法面臨糧食安全、食品安全與生態(tài)環(huán)境保育的挑戰(zhàn)。”臺灣中州技術(shù)學院校長、前“農(nóng)委會”主委彭作奎大聲疾呼。所謂錯誤的土地政策，就是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展條例中，允許耕地每0.25公頃就可以建造農(nóng)舍的規(guī)定。這是導致當時擔任農(nóng)委會主委的彭作奎請辭下臺的原因。

2000年臺灣領(lǐng)導人大選，連戰(zhàn)、宋楚瑜、陳水扁三方勢均力敵，當時立法院國民黨與民進黨立委紛紛提案要求修改農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，要求開放農(nóng)地自由買賣，讓非自耕農(nóng)可以參與買賣。并要求每宗耕地分割后的面積從5公頃放寬為0.25公頃，并且可以建造農(nóng)舍。

當時的“農(nóng)委會”主委彭作奎同意農(nóng)地開放自由買賣，卻堅持反對非農(nóng)民購買農(nóng)地建造農(nóng)舍。他認為：農(nóng)地變建地，不但地價將崩盤，農(nóng)地也將從生產(chǎn)工具變成有錢人的消費商品。

由于身為執(zhí)政黨“總統(tǒng)”候選人的連戰(zhàn)選情告急，而宋楚瑜與陳水扁都贊成開放農(nóng)地自由買賣建造農(nóng)舍。當時李登輝為拉抬選情，多次召見彭作奎晤談，要求“農(nóng)委會”放寬農(nóng)地建造農(nóng)舍的規(guī)定，爭取農(nóng)民選票的支持。

彭作奎基于專業(yè)堅持己見，而國、民兩黨立委在立法院相互攻擊，刁難彭作奎，逼得彭作奎為政策負責請辭。因此，李登輝決意放寬農(nóng)地建造農(nóng)舍的規(guī)定，在國、民兩黨委員難得的共識中通過，但是國民黨當年依舊敗選。

“破碎”的農(nóng)地

54歲的陳清枝，兩年前就由小學老師一職退休。每天早上9點左右，他就由羅東運動公園住家騎折疊腳踏車到他位在三星鄉(xiāng)的3公頃的農(nóng)場。在這一趟約一個鐘頭的腳踏車程中，沿路上，他可以觀察在一塊塊農(nóng)地上建造起的一棟棟豪華農(nóng)舍。他發(fā)現(xiàn)，三星鄉(xiāng)，每一年就增加五、六十棟豪華農(nóng)舍。

在一塊塊約0.25公頃，即約750坪左右的農(nóng)地上建起的一棟棟農(nóng)舍，一排排地很整齊。這簡直就是一條農(nóng)舍街，騎在羅東鎮(zhèn)往三星鄉(xiāng)的沿途中一個叫做大洲的小地方，陳清枝贊嘆地說。

由于每天都騎車經(jīng)過，陳清枝如數(shù)家珍地說，哪一棟農(nóng)舍剛建好，哪一棟農(nóng)含建好就拿出來賣。

每到周五，周六晚上，這些平常黑漆漆的大型農(nóng)舍就會燈火通明，熱鬧非凡。顯然是臺北人回到宜蘭來度假了。不過，陳清枝心里想，臺北人來到此過個一夜、兩夜，還有更難過的事情，那就是附近農(nóng)田里的農(nóng)夫在對著蔥、稻噴灑農(nóng)藥時，連他騎過去，都受不了了，何況屋中的臺北人。.

農(nóng)地在哭泣

曾在宜蘭三星鄉(xiāng)開過森林小學、也常常親赴馬祖捍衛(wèi)濕地的保存。對于大自然的生態(tài)與環(huán)境，陳清枝是相當捍衛(wèi)的。他認為，農(nóng)舍是宜蘭最大的危機。

1999年通過的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，2000年開放非自耕農(nóng)購買每0.25公頃農(nóng)地可以建一棟農(nóng)舍。結(jié)果是造成宜蘭農(nóng)地一坪由三千、五千元新臺幣，一股腦漲到每坪1萬元到1.2萬元。尤其是三星、員山水質(zhì)最好，交通方便，什么樣風格的農(nóng)舍如西班牙、歐洲統(tǒng)統(tǒng)都有。周六、周日有大批城里人來，都處都熱熱鬧鬧。

陳清枝指出，農(nóng)業(yè)污染是個大問題，農(nóng)舍排放污水到農(nóng)田，整條農(nóng)業(yè)用水渠道被污染。尤其是，水田是地球最大濕地，可以調(diào)節(jié)氣候，他指出，數(shù)一數(shù)，光三星鄉(xiāng)就有一百一十幾棟農(nóng)舍。

農(nóng)地在哭泣。上個會期，臺灣“立法院”還一讀要通過0.1公頃農(nóng)地就可以建一棟農(nóng)舍。過去宜蘭是整片水田平原，現(xiàn)在整個宜蘭景觀已被破壞。陳清枝形容道：宜蘭農(nóng)田不種稻子，而是“種”農(nóng)舍。

陳清枝的心聲跟許多有心做精致農(nóng)業(yè)的農(nóng)民一樣。陳清枝指出，開放農(nóng)地原是好意，希望農(nóng)民不要一輩子被農(nóng)地綁著，結(jié)果卻變成完全的商品炒作。第一代買了，會賣掉，因為田園夢想希望落空。住在農(nóng)舍，隔壁的農(nóng)田在噴灑農(nóng)藥。晚上很吵，青蛙叫也很恐怖，因為四下無人。

陳清枝建議，應該好好做農(nóng)村規(guī)劃，可以規(guī)劃一些離干道較近的農(nóng)地建集村農(nóng)舍，把衛(wèi)生下水道、水電等基礎(chǔ)設(shè)施做好，把農(nóng)地留給真正有心的人去耕種。

陳清枝指出：印尼糧價已經(jīng)漲了一倍，哪一天不進口了，臺灣還剩什么？為什么糧食會貴？農(nóng)地不見了，當然糧食會貴。環(huán)境是一種共業(yè)，不是我家掃干凈就沒事了。農(nóng)村的環(huán)境被破壞、污染，種出來的農(nóng)作物就不安全，沒有安全的糧食供應，最后受害的人就是都市中的消費者。

然而，臺灣的農(nóng)業(yè)政策還是由政客民代在操縱。誰救得了臺灣的農(nóng)地？

錯誤的政策比貪污更可怕

開放農(nóng)地自由買賣建農(nóng)舍，像是打開潘朵拉的盒子，所有的妖魔鬼怪都出來了。彭作奎大大嘆了口氣說。8年來，農(nóng)地被違規(guī)用來興建工廠、住宅或移作其他非農(nóng)業(yè)用途的情況相當嚴重。

“這些住在豪華農(nóng)宅內(nèi)的退休公教人員與富商，取得農(nóng)民資格后，并未從事生產(chǎn)，反而享有便宜的農(nóng)保，甚至休耕補助。而且因坐擁農(nóng)地，不必繳交地價稅，這有公平正義可百嗎？”彭作奎氣憤地問道。彭作奎的呼吁，像是空谷回音。在“立法會”內(nèi)，一直有股幽靈力量，想要進一步再放寬建農(nóng)舍的耕地面積限制。

2007年6月，當“立法委員”忙著拚選舉之際，在民進黨籍立委林樹山領(lǐng)銜下，不分藍綠共有46位“立委”連署要再度修改農(nóng)發(fā)條例。他們主張大幅度放寬興建農(nóng)舍的面積限制，縮小到原有面積的四分之一，從0.25公頃放寬至0.066公頃（約200坪），并迅速地一讀通過。

“這不得了，一旦三讀通過，臺灣農(nóng)業(yè)不用發(fā)展了?！薄稗r(nóng)委會”企劃處副處長胡忠一回憶，他看到這項提案，急忙找其他“立委”分析利害，說明修正案若是通過，將導致臺灣房地產(chǎn)市場供過于求，房價崩跌，才暫時擋下修正案。

雖然新會期“立法委員”大換血，但卷土重來的力量蠢蠢欲動。胡忠一說。

2000年的農(nóng)地政策是個全民皆輸?shù)恼?。首當其沖的受害者是農(nóng)民?；囊氨Ｗo協(xié)會前宜蘭分會長陳清枝指出，農(nóng)地開放自由買賣，其實讓許多農(nóng)民夢碎。

老農(nóng)民把土地賣掉，到市區(qū)買公寓，讓自己與兒女失去了與土地、自然和故鄉(xiāng)的連結(jié)，失去了自己的根，這是一輩子的落寞。等以后想要買回來時，得花好幾倍的價錢，但大部分不可能再買回來了。

其二，對于買農(nóng)地、建農(nóng)舍的都市上班族的田園夢，也很快就夢醒了。

買了農(nóng)地、農(nóng)舍，住進去之后才發(fā)覺周圍都是一堆爛房子。也擔心自己太過招搖，會不會惹人眼紅而發(fā)生不測？還得忍受臨近農(nóng)田噴灑農(nóng)藥的臭味，以及一堆蚊蟲叮咬。加上農(nóng)村生活機能不若都市便利，失望之后只好再轉(zhuǎn)手賣掉，造成農(nóng)地價錢雖不斷被炒高，卻再也無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其三，全民也是受害者?！拔覀?yōu)槭矀円P(guān)心農(nóng)業(yè)、

農(nóng)地、濫建農(nóng)舍問題？因為破壞環(huán)境是一種共業(yè)，不是我家掃干凈就沒事了。糧食為什么會貴？農(nóng)地下見了！”陳清枝認為，農(nóng)地被破壞、一行染，種出來的農(nóng)作物就不安全。沒有安全的糧食供應，最后受害的人就是都市中的消費者。

天下糧荒，是共業(yè)？還是契機？端看這塊土地上人們飄浮的靈魂，何時找到水恒的歸屬。

山林的“超限破壞”

“農(nóng)地破碎化”只是臺灣農(nóng)地的危機之一，更大的危機在于山林的“超限破壞”。臺大農(nóng)藝系主任郭華仁指出：臺灣農(nóng)業(yè)問題不只在于興建農(nóng)舍的面積限制，更出于沒有一套完整的土地規(guī)劃，使農(nóng)村沒有長遠的發(fā)展愿景。

臺灣天然有機產(chǎn)銷協(xié)會秘書長張智閔就是因為山坡地超限利用而受害的例子。

今年40多歲的張智閔，家在南投竹山海拔1300米的山區(qū)，有一片10公頃大小的孟宗竹林。這片老天賞賜的天然竹林，時?？梢妵鴮毤壍谋ＳB類藍腹鵑穿梭，更因為數(shù)十年來不必施肥、灑農(nóng)藥，就能長出鮮甜的冬筍，很符合現(xiàn)代人強調(diào)有機飲食養(yǎng)生的需求。因此，他毅然放下已從事10年、年薪百萬以上的藥廠業(yè)務工作，全心投入發(fā)展有機冬筍的事業(yè)。

在他的努力下，他們的孟宗竹林不但成為全臺第一家取得冬筍有機驗證的農(nóng)地，還建立有機“黃金冬筍”品牌，在改良保鮮及運送過程后，價格翻了兩倍以上。在臺北SOGO復興館的City Super頂級超市內(nèi)，即使每斤賣400元新臺幣以上，依然搶手。

但讓他心痛的是，在他們竹林上方，最近有種植高山茶的農(nóng)民買下林地，將山坡上所有的孟宗竹連同地下莖全部刨除，改種高山茶。

原本像是電影臥虎藏龍里竹林迎風飄搖、青翠扶疏的畫面，頓時童山濯濯。一場大雨下來，泥水橫流，很令人擔心未來是否會發(fā)生土石流。

讓張智閔不解的是，在竹山，坡度超過40%以上的竹林比比皆是，依規(guī)定只能維持林地的用途，為何卻能變更為農(nóng)牧用地，種植高山茶？連水土保持局局長吳輝龍都指出，種高山茶的水土保持比檳榔樹還糟。為何竹山的街道上，到處可見高山茶農(nóng)地轉(zhuǎn)賣的廣告？

為了保有自家竹林的完整，張智閔認為上方竹林地變更成農(nóng)牧用地的過程有疑點，自力救濟四處探聽，發(fā)現(xiàn)有“地方有力人士”介入關(guān)說。

更讓他震撼的是，3年來，水土保持局在臺中縣與南投縣核可林地變更為農(nóng)牧用地的案件多達1500多件，面積將近1000公頃，相當于40座大安森林公園從地球上消失。他向南投地檢署檢舉山坡地濫墾，沒想到隨即有三、四名黑衣男子到他家恐嚇，將他家人痛打了一頓。

“平地放任農(nóng)地休耕與建豪華農(nóng)舍，山坡地卻放任發(fā)展高山農(nóng)業(yè)破壞水土保持，臺灣農(nóng)業(yè)如何永續(xù)發(fā)展？”張智閔無奈問道。

“人如果失去對土地的情感，靈魂就飄浮了?！迸_灣農(nóng)民詩人吳晟說道。家住彰化溪洲的他，曾花費一年的時間，從濁水溪上游的南投山林！一路行腳到中、下游的彰化、云林平原，觀察濁水溪流域的變貌。

看到青山被高麗菜、高山茶啃蝕得干瘡百孔，平地卻令其休耕荒廢，不是建豪宅，就是盜挖砂石埋廢棄物，吳晟大嘆現(xiàn)代人對土地沒有認同，所以才“短視地一再傷害我們的母親?！?/p>

如何整合“破碎”農(nóng)地

斗南鎮(zhèn)，位于臺灣三大農(nóng)業(yè)縣之一的云林縣境內(nèi)，西邊緊鄰著近年以咖啡聞名的古坑鄉(xiāng)。這個人口不到5萬人，放眼望去盡是農(nóng)田的寧靜小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心街道上的車于稀稀落落，超過40年歷史的農(nóng)會，就坐落在最熱鬧的街上，泛黃的外墻讓這座四層樓建筑看起來有點像是一座古跡。

不過最近5年多來，這個寧靜小鎮(zhèn)并不安靜，在這座頗有年紀的農(nóng)會大樓中，由總干事張有擇領(lǐng)頭，正在進行一場可能改變臺灣農(nóng)業(yè)命運的大膽實驗。這個實驗，不但讓斗南成為臺灣最大的馬鈴薯、胡蘿卜產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)值達2億元，也讓百萬年薪不再是農(nóng)民遙不可及的夢想。

“斗南經(jīng)驗”不但引起全臺學者專家的注意，也吸引馬英九前來考察，成為臺當局“小地主，大佃農(nóng)”政策的藍圖之一。

時間回到2002年，臺灣加入WTO，也是農(nóng)地開放自由買賣的第二年，臺灣農(nóng)業(yè)不但面臨了農(nóng)地破碎、人口老化與農(nóng)民收入減少的問題，休耕地也不斷增加，光是云林縣的休耕面積就有2.5萬公頃。

“這是歷史共業(yè)，”50來歲的張有擇在農(nóng)會會客室中，嘴里吞云吐霧，和訪客侃侃而談這場實驗的來龍去脈。過去看著自己從事三十幾年的農(nóng)業(yè)陷入困境，張有擇說，“臺灣農(nóng)業(yè)就像農(nóng)‘萎’會一樣，萎縮的萎?！?/p>

但他不想向命運低頭，大約5年前開始，以農(nóng)會為中心組成代耕團隊，建立“中衛(wèi)體系”，也就是企業(yè)化的經(jīng)營模式，一步步突破大環(huán)境的限制。張有擇第一步就是要整合破碎與休耕的農(nóng)地，擴大耕種面積。

臺當局對休耕地的補助是每公頃一年9萬元，為了增加農(nóng)民出租農(nóng)地的意愿，斗南鎮(zhèn)農(nóng)會以一公頃10萬元租地，并將破碎的農(nóng)地整合在一起。

整合農(nóng)地之外，就是建立標準化的產(chǎn)銷機制，從整地、選用種子、栽種方式、施肥、農(nóng)藥使用，到收成后的清洗、選別、分級包裝，全都由農(nóng)會的代耕團隊統(tǒng)一嚴格管控，也建立生產(chǎn)履歷制度。

這些作業(yè)，除了農(nóng)會與農(nóng)民的合作外，也結(jié)合了學界的力量，幕后有一群來自農(nóng)業(yè)試驗所、臺大、建國大學的專家學者協(xié)助土壤分析、品種選擇、農(nóng)藥使用，到生產(chǎn)履歷制度與資訊平臺的建立。

“斗南農(nóng)會這樣做，是因為市場逼的，”團隊成員之一的臺大生物產(chǎn)業(yè)機電工程系數(shù)授方偉指出。方偉表示，臺灣過去很少從市場端去思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！皯撘戎朗袌鲈谀睦铮枰裁礃拥囊?guī)格，再進行栽種，才不會有生產(chǎn)過剩問題?！狈絺娬{(diào)。

斗南鎮(zhèn)農(nóng)會跳過中盤商，直接賣到大賣場和出口日本，縮短產(chǎn)地到市場的距離，也掌握自己的通路。內(nèi)外銷都有，可隨時跟著市場調(diào)整生產(chǎn)與內(nèi)外銷比例。張有擇說，現(xiàn)在市場上食品品質(zhì)要求很嚴格，要達到標準，就要做好生產(chǎn)履歷和分級包裝，只有擴大生產(chǎn)規(guī)模，讓產(chǎn)量夠大，并做好產(chǎn)銷的控管，才有可能做到這些。

要建立這樣的產(chǎn)銷模式，必須投入上億的資金在軟硬件設(shè)備上。在農(nóng)會的農(nóng)機廠中，張有擇指著一輛輪胎和人一樣高的曳引機說，“這臺就要400多萬元，一般農(nóng)民根本負擔不起?！眰鹘y(tǒng)的耕作方式也做不到，所以斗南鎮(zhèn)農(nóng)會就直接跳進去操作，以農(nóng)會為中心，結(jié)合農(nóng)民和產(chǎn)銷班，這就是所謂的“中衛(wèi)體系”。

現(xiàn)在斗南鎮(zhèn)農(nóng)會已整合了400公頃農(nóng)地種植胡蘿卜和馬鈴薯，其中實施新制的馬鈐薯田，平均每公頃產(chǎn)量比傳統(tǒng)方式多15%，加上胡蘿卜，每年產(chǎn)值高達2億元。被問起農(nóng)民收入是否有變好，張有擇含蓄地說，“農(nóng)民收入比較好不敢說啦，是比過去穩(wěn)定。”拜新產(chǎn)銷制度之賜，過去14年來，斗南鎮(zhèn)農(nóng)會的公積金從3.8億增加到12億元，是臺灣極少數(shù)可以靠生產(chǎn)就獲利的農(nóng)會。

過去云林農(nóng)業(yè)經(jīng)常給人以高麗菜、柳丁價格慘跌，或是病死豬流竄等負面新聞聯(lián)想，“斗南模式”為云林農(nóng)業(yè)帶來新形象。

“解決云林農(nóng)業(yè)問題，就是解決臺灣的農(nóng)業(yè)問題，”最近積極在兩岸三地行銷在地農(nóng)產(chǎn)品的云林縣農(nóng)業(yè)處處長呂政璋說，世界鬧糧荒，糧價上漲，反而是云林農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機。人吃的稻米、動物吃的玉米，都可以透過休耕農(nóng)地增產(chǎn)。

他認為，只要配合建立產(chǎn)銷履歷與產(chǎn)地直供的契作制度，臺灣農(nóng)產(chǎn)品絕對有競爭力?！岸纺夏Ｊ健睙o疑為解決臺灣農(nóng)業(yè)問題，提供了方向。

“只要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化，就有辦法國際化，有了國際水準，才會賣好價錢，這就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級，”張有擇談起他一手建立起來的斗南模式，臉上不時透露出得意的神情。

不過，得意神情的背后，他也付出相當大的心力，也承受不少壓力。為了學習田間管理和開拓市場，農(nóng)會成員從90年代開始，每年都會跑日本兩、三次，從北海道到九州，拜訪商社與農(nóng)場。

但最辛苦的是處理人的問題。老農(nóng)民本來就生性保守，張有擇回憶，當初說服農(nóng)民把地租給農(nóng)會時，最常碰到的問題就是老農(nóng)民對他說，“我?guī)资甓际沁@樣種，你才種幾年就要來教我？”為了取信于農(nóng)民，農(nóng)會就在他們的田旁邊，實際做給農(nóng)民看，逐漸取得信任。

此外，農(nóng)會本來就是人事復雜的組織，有時還摻雜一些政治運作。為了推動中衛(wèi)體系，張有擇整整花了5年時間才擺乎內(nèi)部人事問題。

然而，也是人事問題，再加上法令限制，讓斗南模式的繼續(xù)發(fā)展遇到了瓶頸?！皹浯缶蜁酗L，”方偉無奈地說。

斗南鎮(zhèn)農(nóng)會做出成績引來各方覬覦，“我現(xiàn)在做這個，很多人批評我?！痹獾礁鞣絼萘A擊的張有擇皺起眉頭說。

2008年2月，斗南鎮(zhèn)農(nóng)會會員大會通過6億元的冷藏庫興建案，據(jù)說就有地方人士想要包工程。農(nóng)會直接經(jīng)營，在縣議會被質(zhì)疑與民爭利，搶盤商生意。而張有擇十幾年前曾卷入的槍擊案，還不時被拿出來批評。中央政府則是為了避免被質(zhì)疑圖利特定團體，不敢補助太多經(jīng)費。張有擇要向臺當局爭取經(jīng)費，又要和地方人士周旋。

前“農(nóng)委會”主委彭作奎認為，要增加臺灣農(nóng)產(chǎn)品競爭力，靠農(nóng)民團體自己去做，困難度很高，政府在政策上應該要輔導農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。

離農(nóng)會不遠的包裝廠中，工作人員正在包裝今年初就采收、儲存在冷藏庫里的胡蘿卜。有冷藏設(shè)備，讓斗南鎮(zhèn)農(nóng)會可以隨市場需求，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷，方煒認為，這樣已有農(nóng)企業(yè)的雛型。

洗得干干凈凈的胡蘿卜，就像衣服尺寸一樣，依不同大小分級包裝，并清楚標明出貨班別、品名、規(guī)格、等級和重量。和過去傳統(tǒng)市場中總是把大小參差不齊的胡蘿卜堆在一起，消費者還要費心挑選比起來，斗南胡蘿卜的賣相，確實好很多。

臺灣農(nóng)業(yè)，不知是否能像斗南鎮(zhèn)農(nóng)會一樣，找到重獲新生的一條路？