未來的一段時期，既是大陸“十二五”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是臺灣發(fā)展“黃金十年”的重要階段。大陸在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要“深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”，其核心內(nèi)容涉及貿(mào)易、雙向投資、產(chǎn)業(yè)合作、文化教育交流合作等。大陸“十二五”規(guī)劃與臺灣“黃金十年”的產(chǎn)業(yè)重點有很大的重迭性和互補性，其中新興產(chǎn)業(yè)都是兩岸將著力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，所不同的是，大陸著重制造業(yè)，臺灣偏向服務(wù)業(yè)，這是兩岸處于工業(yè)化不同階段的客觀反映，為兩岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的合作空間。2009年3-5月，臺灣連續(xù)推出六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)作為臺灣產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的新方向。

一、近幾年臺灣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

（1）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)重視管道建設(shè)

生技產(chǎn)業(yè)是臺灣首先提出的新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺灣生物技術(shù)開發(fā)中心2012年估計，臺灣生技藥品產(chǎn)業(yè)包含基金工程蛋白質(zhì)藥品、血液制劑、人用疫苗和抗蛇毒血清，2011年總產(chǎn)值約新臺幣6.6億元，較2010年衰退44.8%，其中基因工程蛋白質(zhì)藥品雖然屬于生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所定義的生技藥品，但由于目前廠商都沒有產(chǎn)品上市，主要營收來自于技術(shù)授權(quán)，而2011年無新的授權(quán)案件及未有重大的階段性收入，以致產(chǎn)值下滑。就研發(fā)進展來說，目前臺灣廠商所開發(fā)的生技藥品多處于臨床前試驗或地區(qū)內(nèi)外臨床試驗階段，無成功上市案例。不過臺灣的生技產(chǎn)業(yè)正逐步成熟，除了投入新藥研發(fā)外，也開始進行管道建設(shè)，比如，Optimer先開始在美國打通管道，然后再復(fù)制經(jīng)驗給臺灣浩鼎。此外，臺灣生技產(chǎn)業(yè)的血壓計、血糖機、氣墊床、密閉式抽痰管和導管等產(chǎn)品也陸續(xù)打進國際市場，而新藥開發(fā)也開始進入美國FDA臨床。據(jù)統(tǒng)計臺灣生技產(chǎn)業(yè)的每位員工平均產(chǎn)值達91萬元，優(yōu)于電子產(chǎn)業(yè)，龍頭臺積電員工的平均產(chǎn)值為82萬元人民幣。另外，臺灣有高質(zhì)量的醫(yī)療水平、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，而且位居美國、日本和中國大陸等3大生醫(yī)市場的關(guān)鍵位置，如果未來能和大陸加強交流，拓展大陸市場，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大有可為。

（2）觀光旅游成為拉動經(jīng)濟的主要著力點

在觀光旅游產(chǎn)業(yè)方面，進入21世紀，臺灣實施“21世紀發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一，文化旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。在2012年9月11日臺灣行政院所發(fā)布的“經(jīng)濟動能提升方案”中，就有“推動產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新”、“促進輸出拓展市場”、“精進各級政府效能”三項方針列明與觀光旅游業(yè)直接相關(guān)的政策，各項政策工作時間自2012年起至2013-2018年不等，希望藉由結(jié)合不同的產(chǎn)業(yè)能量，帶動整體觀光產(chǎn)業(yè)，并維持觀光的質(zhì)量，在2016年達成年度區(qū)域外旅客數(shù)為1000萬名的目標。

目前大陸已為臺灣境外旅客主要來源國，且自2012年4月28日起，臺灣開放大陸居民個人游（自由行）的第二批試點城市，其中包括天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都等6個城市，同時每日500人的配額也調(diào)高為1000人。根據(jù)臺灣內(nèi)政部入出國及移民署的統(tǒng)計，2012年7月大陸申請來臺自由行人數(shù)已成長至19081人次，較2012年4月增加7844人次，較去年同期增長156.76%，反映前往臺灣旅游人次受惠于航班增加帶動臺灣出國人數(shù)增加，以及自由行方式逐漸為大陸旅客所熟悉而持續(xù)增加。

（3）綠能產(chǎn)業(yè)成為臺灣最具技術(shù)潛力的新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)臺灣《綠能產(chǎn)業(yè)旭升方案》，臺灣希望2015年綠能產(chǎn)值達1兆1580億元，并期望同年成為全球前三大太陽電池生產(chǎn)地區(qū)、全球最大LED光源及模塊供應(yīng)地區(qū)、全球風力發(fā)電系統(tǒng)主要供貨商之一、成為國際微藻生質(zhì)燃料試量產(chǎn)驗證中心與關(guān)鍵技術(shù)提供者、全球燃料電池產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全球智能電表與通訊組件主要供貨商、世界高階輕型電動車（含電動機車）品牌廠的核心組件供貨商，并提供11萬人就業(yè)機會。就目前發(fā)展情況來看，根據(jù)瑞士洛桑國際管理學院《2012世界競爭力年報》，就各國運用綠色科技創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的潛力進行評比，臺灣排名全球第6。2011年廠家數(shù)約為1051家，其中LED照明和太陽能光電廠家數(shù)增長較快。2011年產(chǎn)值約4000億元，投資額900億元，就業(yè)人數(shù)達58000人。

（4）精致農(nóng)業(yè)重在生活質(zhì)量與農(nóng)業(yè)科技的整合

臺灣精致農(nóng)業(yè)分為“健康農(nóng)業(yè)”、“卓越農(nóng)業(yè)”和“樂活農(nóng)業(yè)”三大內(nèi)容。其中“健康農(nóng)業(yè)”，是指通過營造潔凈清新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，推廣科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法，創(chuàng)造生產(chǎn)與生態(tài)和諧共生的良性關(guān)系，為城鄉(xiāng)消費者提供安全、健康、無污染的農(nóng)產(chǎn)品?！白吭睫r(nóng)業(yè)”的實質(zhì)是高科技農(nóng)業(yè)，即發(fā)揮臺灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢，結(jié)合良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，整合產(chǎn)官學研的科技資源，加快推進科技研發(fā)創(chuàng)新，突破農(nóng)業(yè)生物極限，打造高效率、高質(zhì)量的高科技農(nóng)業(yè)?！皹坊钷r(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵即通過兼顧發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)文化、景觀美學、電子商務(wù)、精品營銷等地方特色的深度農(nóng)業(yè)旅游，推動農(nóng)地合理流通，活化農(nóng)地利用，結(jié)合農(nóng)村小區(qū)營造，健全農(nóng)民組織，增進農(nóng)民福利，推動農(nóng)村再生，把農(nóng)村建設(shè)成為面向城鄉(xiāng)居民的精致、舒適、安全的居住、游憩、休閑、娛樂的場所。

盡管臺灣精致農(nóng)業(yè)體量較小，難以成為拉動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，但它卻是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。2012年臺灣精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約950億新臺幣。精致農(nóng)業(yè)的重要載體農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展勢頭良好，其中屏東“農(nóng)業(yè)生物科技園區(qū)”已有147家生物科技廠商申請進駐，73家廠商獲準，25家廠商實質(zhì)營運生產(chǎn)；臺南“臺灣蘭花生物科技園區(qū)”已有29家業(yè)者進駐，20家業(yè)者已營運生產(chǎn)。此外，彰化縣“‘國家’花卉園區(qū)”、嘉義縣“香草藥草生物科技園區(qū)”以及宜蘭縣“海洋生物科技園區(qū)”的精致農(nóng)業(yè)也都取得不同程度的進展。

（5）醫(yī)療照護產(chǎn)業(yè)是臺灣最具綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)

健康照護產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分類標準（Global Industry Classi-fication Standard，GICS）將健康照護產(chǎn)業(yè)區(qū)分為“健康照護器材與服務(wù)（Health Care Equipment Services）”、“藥物、生物技術(shù)與生命科學（Pharmaceuti-cals，Biotechnology Life Sciences）”兩大領(lǐng)域。具體而言，醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)對患者提供身體及心理的健康與疾病預(yù)防、治療、護理、照護以及相關(guān)的藥品研發(fā)、儀器制造等皆屬此產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域范疇。就其市場發(fā)展整體規(guī)模而言，若以醫(yī)療保健費用支出來衡量健康照護產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（主要營業(yè)收入來源），近10余年來，呈逐年上升趨勢，2011年醫(yī)療保健支出共9102億元，較上年增加2.64%。個人健康照護服務(wù)是醫(yī)療保健支出的最大宗，其中87.37%的國民醫(yī)療保健支出用于個人醫(yī)療。近些年來，臺灣社會非常重視個人的醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生，因此以技術(shù)手段作為支撐，以旅游休閑為發(fā)展方向的醫(yī)療照護產(chǎn)業(yè)將成為臺灣最具綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)。

（6）數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺灣將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為凡從事文藝創(chuàng)作及出版業(yè)、影片及聲音出版業(yè)、廣播電視業(yè)、廣告及專門設(shè)計服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)品屬于非民生必需品，通常需求來自具經(jīng)濟能力的消費者，因此與經(jīng)濟發(fā)展程度的關(guān)聯(lián)度高，2012年臺灣島內(nèi)經(jīng)濟情勢不佳，廣告及專門設(shè)計服務(wù)業(yè)、文藝創(chuàng)作及出版業(yè)2012年銷售值比重分別降至52.04%、16.12%，但影片及影音出版業(yè)因國內(nèi)外電影持續(xù)大量推出，且均有不錯的票房表現(xiàn)，其比重增加至21.05%，而廣播及電視業(yè)則因新產(chǎn)品服務(wù)規(guī)模的擴大與數(shù)字電視相關(guān)服務(wù)的發(fā)展，其比重亦增加至10.79%。受惠于科技進步帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的銷售方式與服務(wù)內(nèi)容更為多元，加上新興國家經(jīng)濟起飛，創(chuàng)造本產(chǎn)業(yè)的新需求市場，因此預(yù)測2013年除了唱片音樂業(yè)以外，各子產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模均將呈現(xiàn)成長態(tài)勢，其中廣告業(yè)及電影業(yè)的成長表現(xiàn)將相對較佳。目前，臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將持續(xù)往數(shù)字化發(fā)展，包括數(shù)字出版、在線音樂、行動閱讀及有限電視數(shù)字化等，帶動各企業(yè)積極投入，因此預(yù)測2013至2015年臺灣文化創(chuàng)意數(shù)字化產(chǎn)值年增率將呈現(xiàn)7-10%的固定成長態(tài)勢，并預(yù)測2015年數(shù)字化比例將達到38.49%。

此外，臺灣正在強調(diào)科技創(chuàng)新帶動的智慧生活建設(shè)。臺灣電電公會正著力通過科技創(chuàng)新等技術(shù)手段提升公眾生活質(zhì)量，以促進技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式的整合推廣。很多新興智能小區(qū)正在計劃采用先進的信息技術(shù)手段提升生活的便利化、網(wǎng)絡(luò)化，并為“銀發(fā)族” 提供更多的關(guān)懷。

可以說，臺灣推出六大新興產(chǎn)業(yè)方案，一方面是為了應(yīng)對全球金融風暴，通過官方投資和引導民間投資來提振經(jīng)濟，更重要的是希望發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去過分依賴資通訊（ICT）產(chǎn)業(yè)的局面，以及公司代工的命運，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，加強與大陸的合作。綠色能源產(chǎn)業(yè)方案，希望藉兩岸搭橋計劃完善產(chǎn)業(yè)價值鏈，擴大市場，以利全球布局，實際上臺灣的LED市場本身就高度集中于中國大陸；觀光旅游產(chǎn)業(yè)方案，計劃吸引大陸游客，2008年來臺大陸游客為32192萬人，2012年發(fā)展到150萬人，占臺灣新增游客的70.75%；醫(yī)療照護產(chǎn)業(yè)方案提出“積極開拓海外僑胞與大陸地區(qū)市場”；精致農(nóng)業(yè)方案里提及的新市場為包含“大陸高所得地區(qū)市場”；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方案提出電視劇產(chǎn)業(yè)要“搶占大陸電視黃金時段”，希望2014年海外市場銷售自918億元上升到30162億元，其中大陸市場版權(quán)銷售自3144億元提升到25105億元，大陸電影市場占有率自21.3%上升到61.9%，音樂產(chǎn)業(yè)大陸市場占有率自11.47%發(fā)展到71.35%。

二、臺灣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（1）相關(guān)配套措施仍顯不足

以臺灣小型風力發(fā)電機產(chǎn)業(yè)政策為例，根據(jù)臺灣2009年公告實施的《再生能源發(fā)展條例》，再生能源電能躉購費率收購期間為20年，每年將視發(fā)電技術(shù)進步、成本變動、目標達成及相關(guān)因素，檢討或修正費率。此外，根據(jù)《再生能源發(fā)展條例》及《再生能源發(fā)電設(shè)備認定辦法》，設(shè)置容量500kW以下的發(fā)電設(shè)備可全數(shù)躉售，而設(shè)置容量500kW以上的發(fā)電設(shè)備僅可余電躉售。雖然2011年起小型風力機電能躉購費率調(diào)升為新臺幣7.3562元/度，較2010年提升1.17%，2012年與2013年費率維持不變，但從2010年躉購費率推行至今申設(shè)小型風力機電能躉售案件卻僅止于個案，顯見這一政策對于市場的誘因或相關(guān)配套政策仍明顯不足。另外，除了再生能源電能躉購費率外，臺灣工商局還規(guī)劃于觀音與全新工業(yè)區(qū)設(shè)置小型風力機推動計劃，然而這一計劃至2010年提出后至今尚未執(zhí)行。綜合來看，整體政策從消費面來看仍顯不足，建立消費者信心或鼓勵市場使用的政策支持，仍有待強化。

（2）相關(guān)人才缺乏

臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)有2/3的屬性是服務(wù)業(yè)，并與臺灣目前的重點服務(wù)業(yè)有共通之處，即都屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)想要繼續(xù)維持領(lǐng)先差距，就必須調(diào)高高階人才的比重。但根據(jù)經(jīng)建會總體人力供需推估結(jié)果顯示，臺灣從2009年到2116年，預(yù)估基層人力平均缺口會出現(xiàn)37.5萬個職缺，高級專業(yè)及管理人力平均會出現(xiàn)7.3萬個職缺，而中級人力則供過于求。盡管臺灣已經(jīng)累積了數(shù)十年制造研發(fā)人才培育的豐富經(jīng)驗，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，卻呈現(xiàn)長期研發(fā)投入不足的窘境，特別在產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟規(guī)模，生產(chǎn)力偏低，以及技術(shù)進步緩慢的現(xiàn)況里，問題已然浮現(xiàn)。因此，要改善現(xiàn)況，需要政府與企業(yè)同步重視研發(fā)人才養(yǎng)成訓練，以及加速填補研發(fā)人才供需缺口，才能改善臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）產(chǎn)業(yè)標準與協(xié)議尚有待整合

以智能電網(wǎng)業(yè)為例，由于系統(tǒng)架構(gòu)非常復(fù)雜，不同設(shè)備與設(shè)備之間皆會相互影響，如果單一設(shè)備廠商要進行某項設(shè)備的技術(shù)試驗，在整個系統(tǒng)運作下，則必須同時設(shè)置系統(tǒng)中其他設(shè)備以進行測試。站在電力公司的角度，為確保產(chǎn)品互操作性、降低風險與提高議價能力，避免設(shè)備被單一廠商所壟斷，也希望交互使用不同廠商產(chǎn)品，并確保所采用設(shè)備技術(shù)可以互通。臺灣政府可藉由策略聯(lián)盟擴大產(chǎn)品應(yīng)用、降低開發(fā)風險，透過同業(yè)或異業(yè)間共同開發(fā)新產(chǎn)品應(yīng)用，不僅可擴大產(chǎn)品組合、延伸市場觸角，也可降低技術(shù)開發(fā)風險。

三、兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作新趨勢

（1）兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作重點在中間環(huán)節(jié)的有效搭接

深化新興產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵是提升兩岸新興產(chǎn)業(yè)在兩岸價值鏈分工的位置，逐步從低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)升級，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工升級，在兩岸之間構(gòu)筑垂直與水平并重的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。在垂直分工層面，通過鼓勵龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)力度，增強創(chuàng)新能力，在低端價值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效提升價值分享與談判水平； 在水平分工層面，要推動內(nèi)地中間產(chǎn)品制造商提升研發(fā)設(shè)計水平，逐步從原輔材料、一般零部件外圍配套供貨商角色向關(guān)鍵零部件、原輔材料等中心供貨商轉(zhuǎn)變。建立與臺灣產(chǎn)業(yè)配套、臺資企業(yè)需要的零部件、原輔材料制造中心，促成臺資企業(yè)研發(fā)、采購、營銷的本地化進程，增強臺資企業(yè)根植性與當?shù)仄髽I(yè)關(guān)聯(lián)性。

（2）加強知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)對接合作

兩岸經(jīng)濟體制和發(fā)展階段不同，兩岸經(jīng)貿(mào)制度、法規(guī)和經(jīng)營環(huán)境存在較大差異性。兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作要突破這些障礙邁向縱深，需要加快推進大陸政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，建立高效廉潔的服務(wù)型政府和全新的運行體制機制，建立與兩岸新興產(chǎn)業(yè)深化合作相符合的市場環(huán)境。一方面應(yīng)從政策、制度和法律層面解決合作障礙，解決臺商投資大陸行政與司法接軌難的矛盾。在涉臺法律法規(guī)、金融制度、外匯管理制度和稅收優(yōu)惠政策等方面有所突破。在遵循兩岸合作框架協(xié)議的前提下，對兩岸法律法規(guī)存在較大沖突的地方進行修改和完善。另一方面應(yīng)進一步完善臺資企業(yè)社會化支撐服務(wù)體系和社會保障體系，建立社會化的企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，如市場調(diào)查機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、科技成果交易中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，鼓勵臺資企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

（3）吸引臺資企業(yè)研發(fā)中心進入大陸

如何創(chuàng)新兩岸生產(chǎn)合作模式，吸引臺資企業(yè)到大陸設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心、物流中心等功能總部和區(qū)域性總部，構(gòu)筑“總部-基地”生產(chǎn)合作模式是目前臺資企業(yè)到大陸投資的重要考慮方面。

與引進一般生產(chǎn)制造業(yè)環(huán)節(jié)比較，引進功能性總部和區(qū)域性總部需要的投資運營環(huán)境要求更高，它們更注重投資軟環(huán)境，包括臺資企業(yè)集聚程度、人力資源、人居環(huán)境等高級要素。為此，需要更加優(yōu)惠的政策予以推動。通過數(shù)據(jù)庫動態(tài)跟蹤臺灣大型公司總部在大陸的投資趨勢及其區(qū)域總部和功能總部遷移動向。針對臺灣高端產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移機遇，大陸要完善臺資企業(yè)總部的認定標準、補助獎勵兌現(xiàn)和提供便利政策的協(xié)調(diào)落實工作，以制度的力量推動臺資企業(yè)總部經(jīng)濟的建設(shè)進程，理順對企業(yè)總部的管理體制。

（4）兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作需要更靈活的機制應(yīng)對

兩岸新興產(chǎn)業(yè)要深化合作需要各方利益主體建立一個靈活的互動機制，暢通交流管道，開放交流領(lǐng)域，提升交流層次，拓展交流平臺。通過放松臺商投資的限制，加快審批和核準節(jié)奏，主動對接臺灣信息制造業(yè)、精密器械和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步深化拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作交流，主動承接臺灣金融、保險、醫(yī)療、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移浪潮。同時，臺北市物流協(xié)會負責人表示：兩岸物流合作不僅是“冷鏈物流”的技術(shù)層面，還應(yīng)更加重視政策層面互動，其中最重要的是能夠在物流和供應(yīng)鏈管理流程，通關(guān)便利化和自動化等方面加大合作力度，可以考慮采用創(chuàng)新試點的方法。

（5）兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作需要探索兩岸間“產(chǎn)-學-研”新模式

產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新已成為臺灣技術(shù)創(chuàng)新的趨勢，點亮科技股份有限公司和大同大學在此方面有許多經(jīng)驗值得兩岸產(chǎn)學界參考。企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展戰(zhàn)略層面的結(jié)合，實現(xiàn)“抱團創(chuàng)新”，推動產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新形式上要實現(xiàn)由單個項目合作為主向系統(tǒng)合作為主轉(zhuǎn)變，由短期合作為主向長期合作為主轉(zhuǎn)變，由內(nèi)部合作為主向內(nèi)外部合作并進轉(zhuǎn)變，在結(jié)合對象上要從“產(chǎn)學研”拓展到“政產(chǎn)學研用”，在制度環(huán)境上要改革完善促進兩岸產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新的制度體系。

四、深化兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作的思考

（1）抓住ECFA持續(xù)發(fā)酵機遇，重視高技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

在ECFA的持續(xù)推動以及陸資赴臺的政策框架下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作在穩(wěn)步地向前推進。2012年大陸共批準臺商投資項目2639個，實際利用臺資金額21.8億美元。2012年臺灣共核準對大陸投資575件，較2010年增加11%；核準投資金額共計131億美元，較2011年增加7.12%，雙向投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。對此，應(yīng)在ECFA框架下推動兩岸聯(lián)合品牌戰(zhàn)略。如在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游觀光產(chǎn)業(yè)方面，雙方可建立市場聯(lián)盟，合資、合作開發(fā)兩岸業(yè)務(wù)。再如臺灣LED產(chǎn)業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)鏈完整，人才及技術(shù)發(fā)展也具競爭力，而大陸企業(yè)貼近內(nèi)地市場，有的規(guī)模夠大，擁有品牌知名度及通路，兩岸在產(chǎn)品架構(gòu)上有很強的互補性，除目前已有的兩岸LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外，在品牌和管道方面應(yīng)著重考慮。

（2）依托資本市場合作拉動新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新

兩岸企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的資本合作已經(jīng)開始，不過多數(shù)都是在大陸這邊。如臺灣聯(lián)電持股三成的寶霖科技，已在山東省濟寧高新區(qū)簽訂LED固態(tài)照明項目合作合約，已在2009年9月試產(chǎn)，但是對大陸企業(yè)赴臺投資相對限制較多。所幸的是，這種情況正在不斷得到改善。比如2008年6月26日臺灣行政院院會通過《調(diào)整兩岸證券投資方案-短期計劃》，放寬兩岸證券投資；2010年2月26日，放寬大陸投資產(chǎn)業(yè)項目；2010年6月29日，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）》，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度化發(fā)展；2012年8月31日兩岸簽署了“海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄”，在兩岸貨幣清算機制建立后，人民幣在臺灣得以比照美元、歐元等外匯管理方式，兩岸貿(mào)易及投資等匯款可直接以人民幣結(jié)算等。兩岸可以某些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策作為突破點，在資本市場上找準試點，加強合作，如推動其技術(shù)研發(fā)或者整合商業(yè)模式。

（3）進一步凸顯陸資入島的政策效應(yīng)

目前，盡管臺灣對陸資入島還存在著投資領(lǐng)域、持股比例等限制，但基于兩岸經(jīng)濟合作日益緊密的趨勢和共同應(yīng)對日益嚴峻的國際競爭的需要，兩岸相關(guān)部門可適度發(fā)揮引導、激勵和協(xié)調(diào)作用，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到臺灣投資興業(yè)，尤其要高起點、有選擇地推進金融保險、高新技術(shù)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)“入島”投資，積極參與臺灣生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和云端運算、智慧電動車、智慧綠建筑和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化四項智能型產(chǎn)業(yè)建設(shè)；力求從兩岸“產(chǎn)業(yè)搭橋計劃”中尋找合作的突破點，有效整合兩地資源，拓展合作領(lǐng)域，擴大合作規(guī)模，提高合作層次，最大限度地實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和互利雙贏。

（4）完善新興產(chǎn)業(yè)合作機制與平臺

江丙坤先生曾在“2011海峽兩岸綠色能源產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇”上指出：兩岸在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面“應(yīng)注重提升關(guān)鍵技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，拓展共同市場?！眱砂兑皇且^續(xù)實質(zhì)性地推動新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，形成一個提升兩岸新興產(chǎn)業(yè)競爭力的優(yōu)質(zhì)平臺。目前，兩岸已在兩岸經(jīng)濟合作委員會下設(shè)立了包括LED照明、無線城市、TFT-LCD、冷鏈物流、電動汽車等5個領(lǐng)域的先期試點產(chǎn)業(yè)合作工作小組來幫助兩岸建立機制化的產(chǎn)業(yè)合作。兩岸民間的海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準論壇截至2012年已經(jīng)召開了九屆，發(fā)布了LED照明、平板顯示與太陽能光伏三項共同標準。

（5）考慮可推動兩岸特色的自主知識產(chǎn)權(quán)合作體系建設(shè)

根據(jù)臺灣區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境與風險進行調(diào)查資料，2012年臺商經(jīng)常發(fā)生的糾紛，依次為勞動糾紛、合同糾紛、買賣糾紛、土地糾紛及債務(wù)糾紛；在糾紛標準化后呈現(xiàn)增加的有商標糾紛、合營糾紛及勞動糾紛。去年以來兩岸交流熱絡(luò)，但臺灣金門高粱酒、阿里山茶遭搶注冊與仿冒問題逐漸浮上臺面。這些問題映射出兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須要在法律法規(guī)方面突破既有限制，建立兩岸法律快速處置機制，應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)未來合作可能遇到的問題。因此，兩岸應(yīng)積極建立兩岸特有的自主知識產(chǎn)權(quán)合作體系。臺灣的代工問題、大陸發(fā)展中所面臨的國際貿(mào)易壁壘都成為推動兩岸自主知識產(chǎn)權(quán)合作的動因。同時，兩岸相關(guān)企業(yè)也有合作研發(fā)的要求，如江西賽維（LDK）正評估來臺設(shè)立研發(fā)中心。兩岸可以協(xié)商建立具有公信力的質(zhì)量檢測機制、制定兩岸共同承認的專利策略、共建專利預(yù)警機制，探索專利交互授權(quán)與優(yōu)先共享機制；以國際市場為目標，分工開發(fā)高效率技術(shù)和產(chǎn)品，兩岸技術(shù)合作有很大的上升空間。