摘要：招商引資工作作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要方式，地方各級(jí)政府高度重視，但是不少地方在招商引資中忽視了招商引資環(huán)境的培育，從而影響了招商引資的預(yù)期效果。本文旨在從我省招商引資工作的實(shí)際出發(fā)，分析政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面存在的問題，探討改善招商引資環(huán)境的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：招商引資環(huán)境 問題 研究

招商引資、擴(kuò)大開放是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要抓手，是做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群、培育新增長(zhǎng)極的強(qiáng)大動(dòng)力。我省要通過大招商促進(jìn)大發(fā)展，就必須從實(shí)際情況出發(fā)，明確自身的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步改善和優(yōu)化軟、硬環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、招商引資環(huán)境的概念及其內(nèi)涵

招商引資是指政府利用可支配的資源進(jìn)行政策引導(dǎo)，輿論宣傳，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流投資環(huán)境，吸引外來資本到本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。招商引資環(huán)境是指影響外來資本的各種因素的綜合，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要是指該地區(qū)的地理位置以及所能提供給外來資本所需要的物質(zhì)條件，如自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。軟環(huán)境是該地區(qū)所能提供給外來資本所需要的社會(huì)文化、市場(chǎng)秩序和法制建設(shè)等方面的保障與條件。

招商引資環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)。優(yōu)化招商引資環(huán)境可以提高當(dāng)?shù)貙?duì)投資者的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榱己玫恼猩桃Y環(huán)境是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)成果的綜合體現(xiàn)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是衡量一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化程度的重要標(biāo)志。優(yōu)化招商引資環(huán)境是縮小區(qū)域招商引資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力空間差異的前提。招商引資環(huán)境，尤其是制度環(huán)境的優(yōu)化可以有效地促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集、優(yōu)化投資布局，從而推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)的發(fā)展。

二、我省招商引資環(huán)境方面存在的主要問題

（一）政策環(huán)境方面

1、優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)。究其原因，一是我省招商引資優(yōu)惠政策比較宏觀，對(duì)優(yōu)惠政策涉及的范圍、幅度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地在執(zhí)行過程中，為吸引外資，紛紛出臺(tái)了本地在土地、補(bǔ)貼等方面比較具體的優(yōu)惠政策，由于上下不相銜接，導(dǎo)致優(yōu)惠政策執(zhí)行難、兌現(xiàn)難。二是政策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。一些地方的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向受“一把手”的影響很大。前任領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)的政策措施被下任領(lǐng)導(dǎo)新的政策所取代，導(dǎo)致以前的承諾無法兌現(xiàn)，有關(guān)部門一推再推，使招商引資企業(yè)無所適從。

2、優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致一定程度上的過度競(jìng)爭(zhēng)，加大了招商引資成本。一是優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。某集聚區(qū)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)力不足問題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)投資3億元建成的中小企業(yè)園區(qū)，因本集聚區(qū)只能提供正常數(shù)量、正常價(jià)格的土地，無法與那些并無傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但可提供大量廉價(jià)土地資源的集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏吸引力而難以招來客商。二是部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化和重復(fù)化建設(shè)較為嚴(yán)重。我省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以鋁加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，以生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的僅鄭州就有3個(gè)。

3、行政審批權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)。比如，招商部門負(fù)責(zé)招商引資，希望引進(jìn)來的企業(yè)越多越好；國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地使用審批，有嚴(yán)格的程序、條件規(guī)定和必要的辦理時(shí)間。致使招商部門在引進(jìn)企業(yè)時(shí)允諾的土地要素因部門間的不協(xié)調(diào)無法落實(shí)，造成項(xiàng)目不能順利落地，或企業(yè)無法及時(shí)辦理土地使用證進(jìn)行融資，影響了企業(yè)投資發(fā)展的積極性。

（二）配套服務(wù)環(huán)境方面

1、土地瓶頸的制約突出。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在土地供應(yīng)不足、征遷進(jìn)展跟不上項(xiàng)目發(fā)展和土地證辦理時(shí)間過長(zhǎng)的問題，不少項(xiàng)目因土地問題被擱置，部分招來的項(xiàng)目不能及時(shí)入駐園區(qū)，出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的情況和企業(yè)正常融資受影響。另外，受用地規(guī)模限制，招商引資中的中小項(xiàng)目落地較難。由于中小項(xiàng)目所需用地規(guī)模較小，用地渠道門檻高，導(dǎo)致一些發(fā)展前景較好的中小項(xiàng)目無法落地。

2、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力有待提高。一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展仍需加強(qiáng)，相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，空間集聚優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚呈現(xiàn)很強(qiáng)的“區(qū)位感應(yīng)”，在一定的空間范圍內(nèi)有無合格的供應(yīng)商、有多少供應(yīng)商集中、是否遵守商業(yè)規(guī)則，成為區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)的重要決定因素。而一些地區(qū)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的“扎堆”，沒有形成真正的專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)。如某縣的產(chǎn)業(yè)園有五個(gè)，但彼此之間并無合作；又如一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園雖然形成了一條帶狀，但這些產(chǎn)業(yè)園也是涵蓋廣泛，彼此之間合作較少。二是集聚區(qū)營(yíng)運(yùn)能力亟需提高。盡管各地加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系建設(shè)的步伐，但不論是服務(wù)實(shí)體的組織、形式，還是服務(wù)的范圍、質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的需要，成為影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的軟肋。少數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)緩慢，水電氣配套周期長(zhǎng)，存在“道不通、燈不明、污水臭、無人管”的現(xiàn)象，無法滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要。部分集聚區(qū)存在“重硬環(huán)境建設(shè)，輕軟環(huán)境營(yíng)造”現(xiàn)象，綠化、公交、文化、娛樂、醫(yī)療等生活設(shè)施不配套，缺乏人文關(guān)注。這些現(xiàn)象影響了招商引資的吸引力和可持續(xù)發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)集聚的形成。

3、人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾較為突出。部分企業(yè)反映由于勞動(dòng)力資源短缺，制約了企業(yè)產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)招聘中高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為比較迫切的問題。

4、招商引資缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化程度低，從而導(dǎo)致招商引資缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，一些產(chǎn)糧大縣的招商引資項(xiàng)目也是以工業(yè)制造業(yè)為主。農(nóng)業(yè)若沒有知名企業(yè)引領(lǐng)和知名品牌支撐就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)工科貿(mào)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收便很難有大的突破。

5、行政審批服務(wù)中心運(yùn)行不暢，服務(wù)效率有待提高。一些企業(yè)反映行政審批中心窗口審批授權(quán)不到位，聯(lián)審聯(lián)辦不能順利進(jìn)行；部分窗口工作人員綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精、對(duì)相關(guān)政策說不明白，精準(zhǔn)服務(wù)能力較弱；硬件設(shè)施落后，軟件使用不方便，影響了行政審批效率。

（三）法治環(huán)境方面

部分集聚區(qū)、城中村周邊企業(yè)反映，治安環(huán)境差，強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，干擾了項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致了外來投資者缺乏安全感。

（四）社會(huì)環(huán)境方面

1、招商引資工作中存在“上熱下冷”現(xiàn)象。一方面是政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資工作高度重視，經(jīng)常關(guān)心過問招商引資企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。另一方面是一些部門認(rèn)識(shí)不到位、服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為招商引資是領(lǐng)導(dǎo)和招商部門的事，工作中死抱條款規(guī)定有余，在不違反原則條件下的靈活處理不足，不逾雷池一步，把撇清自己的責(zé)任作為第一要?jiǎng)?wù)，仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，出現(xiàn)招商引資企業(yè)遇到問題，找領(lǐng)導(dǎo)容易，找具體辦事人員難的現(xiàn)象。

2、關(guān)注個(gè)人利益和短期利益較多，大局意識(shí)不夠。部分人認(rèn)為招商引資企業(yè)與農(nóng)民爭(zhēng)地，與本土企業(yè)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才，損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，抑制了本土企業(yè)的發(fā)展。一些村民由于補(bǔ)償款不到位或不能滿足其較高的期望值等多方面原因，對(duì)好不容易引來的項(xiàng)目橫加阻攔，或斷路斷電，或胡攪蠻纏，使外商被迫撤資。

三、優(yōu)化招商引資環(huán)境的對(duì)策措施

優(yōu)化招商引資環(huán)境必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)化招商引資環(huán)境的緊迫感，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“服務(wù)效能是招商引資第一競(jìng)爭(zhēng)力”、“人人都是投資環(huán)境，處處都是服務(wù)窗口”的服務(wù)理念，高起點(diǎn)推進(jìn)招商引資環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造“尊商、友商、安商、扶商”的濃厚氛圍，創(chuàng)造一個(gè)公平、安全、清正、廉潔的環(huán)境，使投資者能安心、放心、堅(jiān)定投資信心，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商家受益的雙贏格局。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1、逐步改進(jìn)招商引資模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著宏觀調(diào)控的不斷深入，政策招商的時(shí)代必將逐步退出歷史舞臺(tái)，招商引資將開始逐步向重效益（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益）、重質(zhì)量（技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、重和諧（持續(xù)發(fā)展、民情、民意）的模式轉(zhuǎn)變。因此，要引導(dǎo)各地招商引資模式逐步向更加科學(xué)化發(fā)展，逐步減少招商引資指標(biāo)化、數(shù)量化、低稅化和政府化現(xiàn)象。一是制定全省統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)和幅度。各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r在規(guī)定的優(yōu)惠幅度內(nèi)浮動(dòng)掌握，避免因過度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠政策大比拼造成招商成本過高和無法兌現(xiàn)承諾現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立政府支持、商會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與的招商模式，鼓勵(lì)商會(huì)成為招商引資的主力軍。將推進(jìn)“商會(huì)招商”工作納入各級(jí)政府招商引資工作整體規(guī)劃，制定具體的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施；建立政府、商會(huì)、企業(yè)協(xié)同促進(jìn)的招商引資機(jī)制，明確政府、商會(huì)、企業(yè)在招商引資活動(dòng)中的具體職責(zé)，促進(jìn)政府與企業(yè)、政府與商會(huì)、企業(yè)與商會(huì)之間招商引資信息的交流與互動(dòng)，形成良好的合作關(guān)系，構(gòu)建政府支持—商會(huì)主導(dǎo)—企業(yè)參與的招商引資新格局。

2、恪守承諾，打造誠(chéng)信政府。要根據(jù)政策、當(dāng)?shù)刎?cái)力等情況慎重承諾，對(duì)已做出的承諾要執(zhí)行違諾責(zé)任追究，做到有諾必踐，違諾必究，著力打造誠(chéng)信政府。

3、改進(jìn)招商引資考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)招商引資考核，不僅要看招商的多少，還要看項(xiàng)目的優(yōu)劣、落地情況、就業(yè)和財(cái)稅貢獻(xiàn)情況等。在責(zé)任追究和用人導(dǎo)向上，要提倡、鼓勵(lì)、支持在堅(jiān)持政策原則基礎(chǔ)上的積極主動(dòng)和靈活、創(chuàng)新行為，允許犯錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤；反對(duì)不作為行為。

（二）突破要素瓶頸制約

1、多渠道突破土地瓶頸。突破土地瓶頸，應(yīng)從盤活土地存量、嚴(yán)把土地批復(fù)關(guān)和爭(zhēng)取政策三方面入手。一是按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，盤活閑置土地，以存量資源招商引資。要組織土地、城建、招商等部門對(duì)閑置場(chǎng)院、廢棄土地等進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)長(zhǎng)期圈而不建、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回；對(duì)關(guān)停企業(yè)的閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)院重新利用，通過合作、租賃等形式吸引省外資本來豫投資。二是嚴(yán)把土地批復(fù)關(guān)，樹立節(jié)約用地意識(shí)。引進(jìn)項(xiàng)目在用地上堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，加大建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度，健全完善用地監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制粗放用地行為，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。短期內(nèi)，可以通過靈活變通的辦法突破土地制約，如實(shí)行項(xiàng)目用地“預(yù)批”制度，以縮短實(shí)際批復(fù)周期等；長(zhǎng)期來看，可積極爭(zhēng)取中央從支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的角度，批準(zhǔn)河南作為繼重慶之后的第二家建立土地交易市場(chǎng)、實(shí)行地票交易制度的試點(diǎn)，擴(kuò)大在占補(bǔ)平衡原則上的土地供應(yīng)。屆時(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化，從中增加工業(yè)用地來源。

2、破解企業(yè)人才難題。破解企業(yè)人才難題應(yīng)以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才政策和機(jī)制，加快人才引進(jìn)和人才集聚。一是營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)家《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，制定規(guī)劃及其實(shí)施細(xì)則；落實(shí)完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健全人才激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和保障機(jī)制，構(gòu)筑人才高地，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。二是堅(jiān)持招商引資和招商引智并重。注重引進(jìn)創(chuàng)新型人才、管理型人才和復(fù)合型人才，特別注重引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為各類企業(yè)儲(chǔ)備、輸送高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。四是進(jìn)一步培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，拓展勞動(dòng)力輸入渠道。五是倡導(dǎo)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策的宣傳貫徹，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。六是開展人才幫扶。建議由組織部門每年公開選派一批機(jī)關(guān)干部到企業(yè)掛職幫扶。通過幫扶，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下為企業(yè)提供人才服務(wù)的有效方法和途徑；同時(shí)，也可拓寬機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)鍛煉渠道，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素質(zhì)和能力，建立政企溝通聯(lián)系的平臺(tái)。

（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

1、統(tǒng)籌全省招商引資產(chǎn)業(yè)布局。建議省發(fā)改委對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r密切跟蹤，適時(shí)進(jìn)行全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)各集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中下游延伸，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套、協(xié)調(diào)、集聚發(fā)展。引導(dǎo)集聚區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持和指導(dǎo)。一是對(duì)比較困難的市、縣集聚區(qū)建設(shè)在資金等方面給予一定傾斜。二是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予實(shí)實(shí)在在的金融支持。三是對(duì)在自身財(cái)力條件下基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)好、招商引資成效顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予重獎(jiǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身能動(dòng)性。四是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既要注意解決制約企業(yè)發(fā)展的水電氣配套設(shè)施建設(shè)等方面存在的突出問題，也要積極解決園區(qū)職工的交通、醫(yī)療和文化娛樂等方面的問題。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商工作。我省招商應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循“大小并舉，先小后大，先低后高（由低附加值向高科技發(fā)展）”的規(guī)律。樹立起“大、小都要，內(nèi)資、外資都重要”思想，由“小鳥成群”到“百鳥朝鳳”，形成產(chǎn)業(yè)集聚，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在土地等資源提供方面，對(duì)招商引資的中小項(xiàng)目建設(shè)用地和本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、上新項(xiàng)目用地統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把中小企業(yè)、本地企業(yè)建設(shè)用地納入用地規(guī)劃。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，讓投資小但科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目能夠入駐創(chuàng)業(yè)園。統(tǒng)籌兼顧外來企業(yè)與本地企業(yè)，既歡迎外來企業(yè)投資也支持本地企業(yè)發(fā)展；保大也要顧小，既重視大型項(xiàng)目的引進(jìn)也關(guān)心有良好發(fā)展前景的中小項(xiàng)目。不分項(xiàng)目大小、不分外來與本土，唯企業(yè)的發(fā)展?jié)摿颓熬笆桥e，一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)，同樣熱忱地提供全方位服務(wù)和支持。

（四）著力營(yíng)造尊商、友商、安商、扶商氛圍

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率。一是嚴(yán)格審批程序，規(guī)范運(yùn)作方法，提高審批環(huán)節(jié)的透明度。對(duì)審批事項(xiàng)、程序等進(jìn)行全面梳理，形成規(guī)范清晰的審批流程和具體的指導(dǎo)范本，完善一站式告知，明確審批時(shí)限，向社會(huì)公布；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目，理順審批機(jī)制，下放審批權(quán)限，使招商引資工作和相關(guān)審批工作的權(quán)責(zé)相協(xié)調(diào)，市、區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)相協(xié)調(diào)；提高審批大廳工作人員素質(zhì)、改進(jìn)審批軟件，真正做到一站式辦公、一條龍服務(wù)，確保項(xiàng)目洽談、審批、建設(shè)一路綠燈。二是規(guī)范行政執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范職能部門的行政處罰、收費(fèi)和罰款行為。全面實(shí)行收費(fèi)許可證管理和繳費(fèi)登記卡制度。不定期征求投資者對(duì)執(zhí)法管理部門和政策落實(shí)等方面的意見和建議。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)。有效疏導(dǎo)解決涉及外來投資企業(yè)的糾紛和矛盾，確保招商項(xiàng)目零障礙進(jìn)入、零障礙實(shí)施，讓投資者進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。在公共設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目征地、占地、拆遷中，一方面要嚴(yán)格按照政策補(bǔ)償?shù)轿?，維護(hù)保障群眾的合法權(quán)益。另一方面要嚴(yán)厲打擊吃項(xiàng)目、卡工程、任意敲詐勒索和各種阻礙施工、斷水?dāng)嚯?、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。

3、做好群眾工作。引導(dǎo)群眾正確理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資政策，正確看待各種利益關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域“重大項(xiàng)目引進(jìn)，在堅(jiān)持原則、不突破底線的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，算大賬不算小賬，以小失換大得”等招商引資理念的宣傳。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

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