2012年1月以來，奧巴馬總統(tǒng)的財政緊縮政策對美國國防部的影響越來越明顯。美國發(fā)動近幾場戰(zhàn)爭的“和平紅利”變成了海市蜃樓，陷入了持續(xù)的軍費預算危機。預算削減加之造船業(yè)成本上升，使得美國海軍的艦艇發(fā)展計劃步履維艱。美國海軍開始在各個層面精打細算，以期保證美國海軍艦艇的長遠發(fā)展。

美國海軍部長羅伊·馬伯斯表示，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，改革艦艇建造和采購模式，重新定位美國海軍的水面艦艇部隊，采取措施提高戰(zhàn)備水平，確保美軍艦艇的海外部署和支援保障。因此，美國海軍制訂了“三級海軍”的艦艇發(fā)展戰(zhàn)略，計劃編制350艘艦艇，其中的25%保證海外軍事存在，20%負責海上安全，并且將裁減10%的編制名額。

海軍建設“十二字方針”

當前，美國海軍面臨兩大作戰(zhàn)任務：一是為美國提供海外軍事存在，向世界顯示美國的軍事實力，對世界范圍內的各種危機做出快速反應；二是投入作戰(zhàn)并贏得兩種規(guī)模的戰(zhàn)爭，一種是像利比亞戰(zhàn)爭那樣的小型戰(zhàn)爭，另一種是像二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、“沙漠風暴”和持久自由作戰(zhàn)那樣的大規(guī)模戰(zhàn)爭。

美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特上將總結了海軍建設的“十二字方針”：作戰(zhàn)優(yōu)先、前沿行動、保持戰(zhàn)備。在這一方針指導下，美國海軍共有284艘現役艦艇，其中58艘處于前沿部署狀態(tài)，另外226艘處于輪轉狀態(tài)。前沿部署的58艘艦艇有90%可以隨時執(zhí)行任務，每年提供52艘艦艇的前沿軍事存在。其余226艘輪轉艦艇的出動率約為22%，在28個月的周期內，進行為期6個月的海外輪換部署，平均每年共有55艘艦艇保持前沿軍事存在。也就是說，這226艘艦艇的出動頻次與58艘名義上的前沿部署艦艇的出動頻次相差無幾。

美國海軍認為，“保持戰(zhàn)備”的目的是為保證“作戰(zhàn)優(yōu)先”。但是根據美軍對戰(zhàn)場與艦艇位置關系的評估，超過半數的前沿部署海軍艦艇并沒有處在正確的位置，因此無法快速投入作戰(zhàn)。駐扎在美國大陸軍事基地的輪換艦艇中有二分之一處于維護保養(yǎng)狀態(tài)，其余的進入戰(zhàn)斗狀態(tài)需要30天時間，造成了戰(zhàn)時的所有作戰(zhàn)行動都不能及時展開。為確保對敵作戰(zhàn)優(yōu)勢，美軍通常需要提前2～3個月在適當的位置集結部隊，二戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、馬島戰(zhàn)爭和“沙漠風暴”都是提前向前線集結部隊，然后投入戰(zhàn)斗，距離“作戰(zhàn)優(yōu)先”的要求還相差甚遠。

三級部署提高首次打擊能力

喬納森·格林納特強調，無論是從前沿軍事存在還是戰(zhàn)時作戰(zhàn)角度考慮，美軍都需要在任何時間、任何地點快速介入沖突，但是美軍目前沒有足夠的艦艇保持全時部署，部署的密度也達不到戰(zhàn)時要求。因此，他建議美軍加強平時軍事存在，在不增加額外軍費支出的情況下，提高戰(zhàn)時的首次打擊能力，并且提出了達到這種要求的三種級別的部署模式。

第一種級別是加強前沿基地建設，降低輪換部署強度，將部署在日本和巴林的艦艇編組成“前沿部署海軍力量”，保持在這些地區(qū)的永久性軍事存在。第二種級別是優(yōu)化美國大陸軍事基地的輪換模式，優(yōu)先保障艦艇駐防密集地區(qū)的艦隊戰(zhàn)備周期和海外部署。第三種級別是加強美國大陸的后備隊和縮編艦艇建設，使這些艦艇更多地為軍事海運司令部、快速預備役海運隊和海事局的戰(zhàn)略海運艦艇任務服務，擴大美軍的水面艦艇團隊。

美國海軍認為第三種增加預備役人員的部署方式對提高首次打擊能力至關重要。假設美軍執(zhí)行水面戰(zhàn)任務的巡洋艦、驅逐艦或兩棲艦艇平均船員為250名，如果每艘艦艇使用20名預備役人員擔任維護保養(yǎng)、安全警衛(wèi)任務，可以節(jié)約幾千人的現役兵力，也可以節(jié)約大量

的運營和維護預算。如果在為期5年的戰(zhàn)備期內爆發(fā)戰(zhàn)爭，海軍艦艇上的預備役人員可就地動員轉入現役。美國海軍的醫(yī)院船目前就采取了這種現役與預備役混編模式，預備役人員擔任后備隊期間，只保留艦艇的架子，主要醫(yī)務人員在岸上醫(yī)療機構工作。需要部署到危機地區(qū)的時候，再進行戰(zhàn)時動員擴編，岸上醫(yī)療機構的醫(yī)務人員回到醫(yī)院船上遂行作戰(zhàn)任務。

美國海軍艦艇擔負輪換任務時，250名船員每年耗費約2500萬美元，艦艇運行和維護成本約3000萬美元，總計5500萬美元。前沿部署的非輪換艦艇同樣配備250名船員，但是由于前沿軍事存在，運行和維護成本將上升33%，年均消耗6500萬美元。美國大陸后備隊

的預備役人員的人力成本僅為部署或輪換艦艇成本的20%，運行和維護成本也僅為部署或輪換艦艇成本的25%，平時的年均消耗僅為1250萬美元，效費比優(yōu)勢非常明顯。

“軍港訪問”式的前沿部署方案

近年來，美國針對國際國內政治經濟形勢的發(fā)展變化，對海軍艦艇的前沿部署進行了細微調整，出現了很多新的部署理念。在前沿部署建設方面，海軍作戰(zhàn)部計劃在2017年將艦艇數量從58艘增加到82艘，目前已經開始向巴林、新加坡和西班牙南部的羅塔投放機動艦艇，在羅塔、橫須賀和巴林擴建美軍基地。為防止與東道國產生主權上的誤解和糾紛，美國海軍也考慮在建設永久性軍事基地之外，更多地租用東道國的基地。美軍也希望改變將軍事基地建成“美國小城市”的做法，不再修建圍墻、供銷服務社、國防部學校和住宅區(qū)等附屬建筑，軍人家庭安排在當地居民區(qū)生活，軍人隨軍家屬問題將不再困擾美軍的前沿部署艦艇。2013年3月12日，美軍采取這種“軍港訪問”式的前沿部署模式，向巴林派遣了“阿利·伯克”級驅逐艦第56號艦“斯托克戴爾”號（DDG-106），還將在希臘雅典、英國樸次茅斯、法國土倫、澳大利亞悉尼、越南河內、菲律賓蘇比克灣、巴西、南非、關島、迪戈加西亞島等地各部署4艘艦艇。

另外，美軍認為海軍的一些艦艇并不需要基地，只需在海上尋找合適的停泊位置，替代基地保障周邊地區(qū)的作戰(zhàn)行動。海軍部長馬伯斯要求按“成本低、占地小”的改革方式進行遠洋作戰(zhàn)，完全拋棄“大型海軍基地”的概念，轉而采用“前沿飄浮”的概念。比如，美軍設想向非洲東、西海岸各派遣1艘聯合高速船，加之軍事海運司令部的輪換艦艇，這些艦艇每次部署期間可以在非洲海岸游弋3年，因此不需要岸上基地的保障。美軍艦艇采用這種方式同樣可以在地中海、西南太平洋地區(qū)一次性部署3年時間。

美國海軍艦隊司令部司令威廉·戈特尼上將上任伊始就開始了改革步伐，著手修訂航母部署作戰(zhàn)方案，最終改革所有艦艇的部署周期。目前，美國海軍艦艇的出動率僅為22%，許多幾十億美元的艦艇都沒有被充分利用。為使現有實力能充分保障前沿軍事存在，美軍計劃在艦艇的3年戰(zhàn)備周期內進行1次為期11個月的海外部署，也可能是2次6個月的部署，從而減少輪換次數。同時，戈特尼上將建議將美軍艦艇的總出動率從22%增加到30%，與當前數量相比增長超過36%。

美軍的第三級部署方式是在適當的時機將可用艦艇列入備用。這種部署方式不必封存艦艇，也不是杰姆斯河艦隊或費城海軍船塢那樣的預備役艦艇，而是把現役的美軍艦艇停泊在碼頭不再航行，按照當前的運行和維護預算，停用艦艇上的一部分裝備。預備役人員將取代這些艦艇的現役船員，穿戴現役船員的服裝駕馭這些軍艦，按照預備役人員人力兼職的標準進行預算，每年最短在艦艇上工作30天時間。通常情況下，250名船員由一名預備役軍官指揮，確保艦艇有人控制、確保安全，其中20名船員常年待在艦艇上，完成日常維護保養(yǎng)任務。5年的備用期即將結束時，艦艇上的預備役人員撤出，現役船員重新回到艦艇，密封的各種系統(tǒng)重新啟封，恢復到第一級前沿部署或第二級輪換部署狀態(tài)。

“三級海軍”解決諸多問題

美國海軍目前還面臨著艦艇老化的嚴重問題，主要是艇體、機械、電氣系統(tǒng)的戰(zhàn)斗系統(tǒng)。美軍艦艇的壽命一般是40年，25%的備用期占去了10年時間，無形中使船體壽命增加到50年。按美軍每年生產10艘艦艇、1艘艦艇服役30年計算，美國海軍應當擁有300艘艦艇，如果每艘艦艇使用50年，在投入相同采購經費的情況下，美國海軍的艦艇數將達到500艘。因此，通過三級部署模式既可以降低成本，又可以提高效率。

美國海軍目前正在論證未來的艦艇數量，在控制成本的前提下尋求最大的作戰(zhàn)效益，給出了兩種可行性方案。第一種方案是保持現有284艘艦艇數量不變，調整艦艇未來的三級部署方式：第一級前沿部署艦艇從58艘上升到88艘（比目前增長9%），第二級輪換艦艇數量從226艘下調至156艘，第三級備用艦艇增加40艘，這種方式的直接成本將比目前下降9%。此外，海軍現役人員從71000名縮減至61000名，1萬人的兵力缺口由預備役人員補充，預備役人員主要負責訓練、營房、醫(yī)療、維護岸上設施等任務，從而大幅節(jié)約人力成本。第二種方案是在與當前軍費預算相同的條件下，編制350艘艦艇，其中前沿部署艦艇110艘，輪換艦艇下調至144艘（比目前下降30%），備用艦艇增加到96艘，同樣削減10%的現役人員。如果單從省錢角度出發(fā)，美軍認為應當將前沿部署艦艇增加到110艘，將85艘艦艇列為備用，從而節(jié)省20%的成本以及21000名現役人員。

因此，三級部署模式的實質是一種選擇決策，要么在相同成本條件下增加20%的艦艇數量，要么保持現有艦艇數量節(jié)省20%的成本。

小型海軍與艦艇備用二選一

但是，美軍中“三級海軍”的反對者也為數不少，他們認為備用艦艇的方式并不可行，理由有：C5I系統(tǒng)不能停轉，現役艦艇不能安排預備役人員，艦艇放置不用的成本也非常高，備用艦艇不可能在需要時恢復作戰(zhàn)水平，美國的戰(zhàn)時動員能力難以在短時間內招募到足夠的兵員，無法保證足夠的海外停泊位置，備用艦艇方式將破壞目前的人員輪換機制，美軍目前仍然需要海外基地進行前沿部署，等等。但是美國海軍監(jiān)察部長羅伯特·雷等擁護者卻認為這些異議聽起來雖然都很合理，但是通過努力都可以克服，“三級海軍”的概念通過不斷研究完善，必將產生事半功倍的作戰(zhàn)效能。

其實，“三級海軍”建設理念并非新生事物，美國和其他國家海軍都曾經做出過類似嘗試。首先，海軍作戰(zhàn)部已經增加了前沿部署艦艇數量，美國艦隊也正在增加美國大陸基地的輪換艦艇數量，努力增加艦艇的使用壽命。其次，美軍預備役人員從二戰(zhàn)開始就在戰(zhàn)爭中揮發(fā)作用，美軍幾十年來一直沒有放松對預備役部隊的訓練和應用。惟一的創(chuàng)新只是在預算削減的情況下，為建設更為小型化的海軍力量，美國海軍提出了艦艇備用的權宜之計。

美國海軍在歷史上也進行過多次艱難的選擇，當時也被因循守舊者反對，但是蒸汽推進器、鐵甲艦、石油燃料、航空母艦、核動力還是相繼在美軍誕生，美軍認為必須吸取英國海軍和美國西南航空公司衰落的教訓，不能因為當前的預算危機而縮小美國海軍的規(guī)模，而是應當通過三級部署的方式加以解決，保持第一海軍強國的霸主地位。馬伯斯認為“膽小的人做不成大事”，在當前預算危機的形勢下，必須在小型海軍和備用艦艇之間做出選擇，提高美國海軍前沿軍事存在和戰(zhàn)時兵力投送的雙重能力。