一.德國所依靠的基礎(chǔ)是受過良好教育的專業(yè)力量。

民強(qiáng)國富，重在教育。我一直認(rèn)為，沒有高素質(zhì)的民眾，不會(huì)有先進(jìn)與富強(qiáng)的國家。德國的先進(jìn)與富強(qiáng)，源于德國民眾的素質(zhì)。而民眾的素質(zhì)，其基礎(chǔ)在于教育，而教育成效在于實(shí)行什么樣的教育制度。除德國以外，英國、法國、美國、日本、北歐的一些國家等，無論大小，凡走在前面的的國家，都和國民教育的理念、機(jī)制、途徑密切相關(guān)，和國家重視人才素質(zhì)的培養(yǎng)密切相關(guān)。教育先行是個(gè)基本規(guī)律。今年5月，北京對行人過馬路不遵守交通規(guī)則進(jìn)行罰款，背景是交通事故中行人步行事故占了很大的比例，而違規(guī)后罰款在于促使行人遵守交通規(guī)則。這個(gè)用意很好，但收效不會(huì)很大，原因在于教育滯后而把懲罰當(dāng)作了教育。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的城市交通規(guī)則的培訓(xùn)，城市中人對過馬路，許多人也不遵守規(guī)則。當(dāng)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的教育、整個(gè)教育素質(zhì)比較低的情況下，指望靠罰款扭轉(zhuǎn)弊端不大現(xiàn)實(shí)。況且中國的小農(nóng)傳統(tǒng)和散漫文化不通過長期的、堅(jiān)實(shí)的教育途徑，只是搞些行政措施或宣傳口號(hào)，不會(huì)有什么成效。中國的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)足以讓我們體會(huì)到教育的基礎(chǔ)作用。德國是個(gè)先進(jìn)富強(qiáng)的國家，技術(shù)是個(gè)關(guān)鍵因素，但基礎(chǔ)是教育。德國的教育理念和措施多少可以為我們提供一些借鑒和參考。

德國實(shí)行的是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度，其教育理念是：要使每人有可能獲得最理想的促進(jìn)并接受合格的、符合其興趣和能力的培養(yǎng)；每個(gè)人都有自由發(fā)展個(gè)性并按各自的愛好與能力自由選擇學(xué)校的權(quán)力；將年輕人教育成為決心在民主制國家中共同擔(dān)負(fù)責(zé)任的成年公民。這種理念清晰可辨。德國是缺乏原料的國家，德國從上到下都知道它的富強(qiáng)所依靠的基礎(chǔ)是受過良好教育的專業(yè)力量和民眾素質(zhì)。所以，德國對教育很重視，教育投資很高。近10年來，德國教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值在3%以上，其中3/4左右為聯(lián)邦政府和州政府的撥款，1/4左右為企業(yè)和私人的投入。在政府投入方面，采取的是“以州政府投入為主，聯(lián)邦政府投入為輔”的投資體制。這種投資體制對德國教育功效究竟有怎樣的影響，可再行討論。這篇文章，主要就德國義務(wù)教育狀態(tài)看其特色與功效。

二.法律規(guī)定未成年人必須到學(xué)校接受教育。

德國實(shí)行12年的義務(wù)教育。凡是在當(dāng)年6月30日前滿六歲的兒童須進(jìn)入小學(xué)就讀，此為公民義務(wù)性的基礎(chǔ)教育的開始，不可拒絕。入學(xué)前，所有的兒童都必須進(jìn)行體檢，凡身體和智力未健全的，允許推遲一年入學(xué)，或被編入學(xué)前班。德國兒童的入學(xué)年齡平均為6.7歲。未成年人必須到學(xué)校接受教育，這是法律規(guī)定，家長有責(zé)任讓孩子讀完12年書。如果適齡兒童不上學(xué)，那就是違法。這個(gè)規(guī)定很厲害。德國薩爾州就曾有幾位家長因未送子女入學(xué)學(xué)習(xí)，父親們被判入獄。這個(gè)規(guī)定，看起來嚴(yán)格，卻是于私于公、于眼前與長遠(yuǎn)都有利的事情。有的國家沒有這個(gè)硬規(guī)定，孩子隨家長的意愿，可學(xué)可不學(xué)。農(nóng)村的、尤其是貧窮地區(qū)的未成年人，可以因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)等原因不去上學(xué)或中途退學(xué)，家長也不負(fù)法律責(zé)任。這樣的后果，一是造成孩子知識(shí)構(gòu)成中基礎(chǔ)教育階段的缺陷，二是造成孩子成長過程中進(jìn)一步接受知識(shí)的障礙，這兩方面，無形中就造成孩子未來發(fā)展中技能、心理、就業(yè)等多方面的問題。如果這種情況存在于一個(gè)不小的群體，那么這個(gè)國家的國民素質(zhì)就存在一個(gè)不小的缺陷。所以，將未成年人必須到學(xué)校接受教育作為硬性的法律規(guī)定，對國民、對國家都是個(gè)有利的基礎(chǔ)性措施。

德國小學(xué)教育是全日制學(xué)校，基本理念是“快樂教育”，注意培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際生活的能力，組織學(xué)生參加各種課外興趣活動(dòng)。德國小學(xué)盡力教育孩子努力學(xué)習(xí)知識(shí)，但盡可能避免用分?jǐn)?shù)刺激的功利導(dǎo)向。通常，小學(xué)一、二年級(jí)不設(shè)各科成績單，而是用教師的評語來反映學(xué)習(xí)的效果，教師用描述加鼓勵(lì)的語言使學(xué)生保持學(xué)習(xí)的動(dòng)力。對學(xué)習(xí)成效較差的學(xué)生，采取加強(qiáng)的措施而不是留級(jí)的辦法。

三.提高學(xué)生多方面接受知識(shí)的能力和運(yùn)用知識(shí)去思維的能力。

在中學(xué)階段，德國有的學(xué)校實(shí)行全日制授課，有的是半日制授課。實(shí)行半日制的學(xué)校其剩下半天學(xué)生干什么？我們通常會(huì)擔(dān)心學(xué)生沒人管，自由散漫放松學(xué)業(yè)，或干不好的事情。實(shí)際情況并不是這樣。我在德國做學(xué)術(shù)訪問，接觸過中學(xué)生，知道他們的學(xué)習(xí)傾向，但沒有做過系統(tǒng)的研究。但我看到一篇文章，說德國漢諾威市有16所中學(xué)，作者做過考察的有3所中學(xué)，一所是全日制授課，另兩所是半日制授課。半日制學(xué)校的學(xué)生上午8點(diǎn)進(jìn)校，上完6節(jié)課后，13點(diǎn)半放學(xué)回家。下午半天，學(xué)生要完成課后作業(yè)，或者有選擇地參加社區(qū)教育協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，例如有體育科目的訓(xùn)練，有美術(shù)、音樂等方面的培訓(xùn)等。社區(qū)教育協(xié)會(huì)舉辦這樣的事業(yè)，需要資金投入和人員管理。所以，學(xué)生需要交少量的費(fèi)用。我接觸的中學(xué)生和他（她）們的家長贊成這種制度，因?yàn)橐惶斓酵碓诮淌疑险n，把學(xué)生搞的疲憊不堪，思維效率也下降。半日教室，半日課外，課外也是教育。這樣有利于學(xué)生的身心調(diào)節(jié)，有利于青少年時(shí)期人的素質(zhì)的全面發(fā)展。

德國中學(xué)的課堂教學(xué)形式比較生動(dòng)活潑。教師經(jīng)常在講授一段后提出問題，大家共同討論，甚至相互爭辯。課堂不僅僅是灌輸知識(shí)，而是注重啟發(fā)學(xué)生的思維，這已經(jīng)成為中學(xué)教育的慣常做法。我曾經(jīng)問過一個(gè)中學(xué)生他們課堂教學(xué)的情況，這個(gè)學(xué)生說，老師有時(shí)講課后會(huì)提出問題，課堂上爭論不休，老師讓我們回家查字典或上網(wǎng)查資料，或者問爸爸媽媽親戚朋友。因?yàn)榈玫降馁Y料不太一樣，下次上課時(shí)又爭論，最后，老師再給我們講結(jié)果或不同的觀點(diǎn)。這樣一來，我對這個(gè)問題的知識(shí)記憶就非常深刻。有次到企業(yè)參觀，企業(yè)經(jīng)理問到的一個(gè)問題就是課堂上爭論的問題（環(huán)境污染），我的回答使企業(yè)經(jīng)理感到吃驚，他沒想到一個(gè)中學(xué)生對這個(gè)問題竟然有多方面的認(rèn)識(shí)。

四.如何看待教育質(zhì)量，影響教育體系的著力方向。

課堂上重點(diǎn)在教授，還是重點(diǎn)在討論，不同學(xué)校、不同國家會(huì)有許多分歧。應(yīng)該說，教育的基本功能是傳授人類知識(shí)和技能，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)造新的知識(shí)和方法，提高人的素質(zhì)。就德國和中國來看，德國義務(wù)教育是在傳授知識(shí)的同時(shí)，著重引導(dǎo)學(xué)生拓展思路、自發(fā)地研究問題，其教學(xué)質(zhì)量著重于提高學(xué)生的思維能力，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)去分析問題、解決問題，考試也有分?jǐn)?shù)和等級(jí)，但也是從能力培養(yǎng)出發(fā)考慮問題。中國的義務(wù)教育著重傳授知識(shí)，知識(shí)的基礎(chǔ)很系統(tǒng)、很扎實(shí)，其教學(xué)質(zhì)量著重于如何使學(xué)生能夠掌握更多的厚實(shí)的知識(shí)，考試以掌握知識(shí)的多少、以分?jǐn)?shù)來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，模擬題型、猜題、答題、比分?jǐn)?shù)、比第一很盛行，一旦遇到分析問題，往往比較被動(dòng)。這兩種情況并不意味著德國或中國所有的中學(xué)都是那樣，但卻反映一種社會(huì)教育的傾向。

德國中學(xué)著眼于國際化全球化發(fā)展，課程有意安排有國別內(nèi)容和跨文化內(nèi)容。德國中學(xué)都重視學(xué)生的語言能力訓(xùn)練，一般要求學(xué)生要掌握三種語言，除學(xué)好德語以外，英語是必修課，另外可再選一門其他語種。所以，德國學(xué)生對外交往能力很強(qiáng)。我認(rèn)識(shí)的一位華人家庭，長期在德國生活，其孩子在中學(xué)學(xué)習(xí)，素質(zhì)很好，屬于奮發(fā)向上的那一類，他會(huì)五種語言，除德語、英語、漢語之外，還選修了法語和西班牙語，很是厲害，所以，他在選擇大學(xué)時(shí)優(yōu)勢就非常突出。德國從實(shí)際出發(fā)看待教育質(zhì)量，使得教育體系的著力方向有自己的特點(diǎn)。效果很明顯。有時(shí)我看到德國的中小學(xué)生和爸爸媽媽出門，背著背包，或拉著自己的拉桿箱，特立獨(dú)行，毫無累意，尤其是中學(xué)生，他們所得到的知識(shí)和能力，已經(jīng)使他們成為家庭中社會(huì)活動(dòng)方面的得力助手。

五.學(xué)生并不一味追求上大學(xué)，根據(jù)興趣傾向和能力差異進(jìn)行分流。

初中三年的學(xué)業(yè)完成后，有的學(xué)生選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，準(zhǔn)備讀三年后就找工作就業(yè)或選擇進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。有的學(xué)生學(xué)習(xí)成績好、對文理感興趣，就會(huì)選擇進(jìn)入普通高中、文理高中學(xué)、全科中學(xué)一類的中學(xué)高年級(jí)階段學(xué)習(xí)，為進(jìn)入大學(xué)做準(zhǔn)備。如果有的學(xué)生讀了一段普通高中以后，遇到學(xué)業(yè)問題或興趣的改變，也可中轉(zhuǎn)到職業(yè)類學(xué)校學(xué)習(xí)。普通高中為準(zhǔn)備上大學(xué)的學(xué)生通常會(huì)加學(xué)一年，即“13年級(jí)”，在這個(gè)時(shí)間里，學(xué)生可以依據(jù)其喜好與發(fā)展方向自由選擇學(xué)習(xí)課程與重點(diǎn)科目，以此作為進(jìn)入大學(xué)專業(yè)的準(zhǔn)備。考慮到越來越多的文理中學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇進(jìn)入職場工作，許多文理高中也針對新興職業(yè)或熱門工作的需求，對教學(xué)科目進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的變化。例如，有的以科技教育為主軸的文理高中，有的以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鞯奈睦砀咧械取?/p>

德國人比較求實(shí)，比較講究學(xué)生的實(shí)際能力，父母親望子成材。中國人比較講究面子、位子、夢想等，父母親望子成龍。社會(huì)文化的不同，教育體制的差異，會(huì)在義務(wù)教育的不同階段反映出來。在中學(xué)階段，德國學(xué)生會(huì)根據(jù)自己的興趣傾向和能力差異來選擇今后的方向，家長也會(huì)很實(shí)際地建議自己的孩子進(jìn)行選擇，不會(huì)一味地主張孩子都去考大學(xué)。中國的孩子考不上大學(xué)覺得丟家里的面子，不得已才選擇其他類型的學(xué)校。這種文化影響了正常的學(xué)業(yè)分流。一般情況下，德國學(xué)生初中學(xué)業(yè)完成后，有明確傾向的，大概有1/3左右的學(xué)生選擇讀普通高中，以后上大學(xué)；另有1/3左右的學(xué)生選擇職業(yè)高中，以后就業(yè)；還有1/3左右的學(xué)生看形勢隨機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇，在大學(xué)、或職業(yè)高等學(xué)校之間、或直接就業(yè)之間選擇。德國的義務(wù)教育制度注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，并為其提供多種多樣的選擇。

六.理論和實(shí)踐并重的職業(yè)教育為德國培養(yǎng)出水準(zhǔn)很高的技工隊(duì)伍。

德國的職業(yè)教育走理論和實(shí)踐并重的道路，非常有特色。德國的學(xué)生完成九年義務(wù)教育后，選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校（類似于高中階段）學(xué)習(xí)。這類學(xué)校負(fù)有兩類教育任務(wù)，一是學(xué)校對學(xué)生的教育，明確經(jīng)過三年教育后學(xué)生應(yīng)達(dá)到什么樣的規(guī)格和水平。二是企業(yè)對學(xué)生的培訓(xùn)，這需要在政府部門的安排下，學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)簽訂合同，合同關(guān)系涉及對學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容、方式，以及待遇等方面作出規(guī)定。在學(xué)生實(shí)習(xí)期間，每月企業(yè)發(fā)給學(xué)生一定的工資。由于學(xué)習(xí)期間能有收入，這也使職業(yè)學(xué)校有一定的吸引力。德國政府也要求企業(yè)必須接受學(xué)生實(shí)習(xí)，將此作為德國教育體系的很重要的組成部分，并有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

學(xué)生教育分上課和實(shí)習(xí)。在校上課的時(shí)間隨年級(jí)的升高而逐漸減少。有的學(xué)校這樣安排：第一年，每周2天時(shí)間在校上課，每天9節(jié)課，其中3節(jié)文化課，6節(jié)專業(yè)課；第二、三年每周1天在校上課，其余時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)。對于文化知識(shí)和技能，也是根據(jù)專業(yè)需要進(jìn)行安排，盡力強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和工作技能，畢業(yè)后就能用。有的企業(yè)干脆就把中意的學(xué)生畢業(yè)后就留在企業(yè)就業(yè)。我在德國曾考察過一個(gè)生產(chǎn)汽車模具的企業(yè)，每年有五個(gè)學(xué)生實(shí)習(xí)名額，這些學(xué)生被分配在不同的崗位上，以師傅帶徒弟的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，實(shí)習(xí)后，由企業(yè)出示實(shí)習(xí)證書。我還考察了一個(gè)生產(chǎn)防腐涂料的企業(yè)，這個(gè)企業(yè)專門設(shè)置有實(shí)習(xí)車間，實(shí)習(xí)車間里放置有各種工具、噴涂用的各種涂料、噴涂的各種對象（墻壁、木料、制品等）、各種手冊、書籍、掛圖、規(guī)則等，專門有培訓(xùn)教師帶領(lǐng)集體進(jìn)行實(shí)習(xí)。完成實(shí)習(xí)過程后，學(xué)生就掌握了涂料的使用和操作，拿到了技術(shù)證書和學(xué)校的畢業(yè)證書，就可以上崗操作。

德國制品工藝水平精湛、質(zhì)量優(yōu)良，很大程度上得益于德國重視職業(yè)教育和對職業(yè)技能的嚴(yán)格培訓(xùn)。這種雙元制的職業(yè)教育，為德國培養(yǎng)出接續(xù)不斷的水平很高的技工隊(duì)伍?？吹降聡南冗M(jìn)和富強(qiáng)，我首先想到的不是德國機(jī)器，而是德國教育，尤其是在12年義務(wù)教育體系的基礎(chǔ)教育方面的非功利性的理念和措施，很值得我們思考。

資料鏈接：

美國的義務(wù)教育

美國實(shí)行13年免費(fèi)義務(wù)教育，州立法機(jī)構(gòu)制定了專門條款，授權(quán)地方學(xué)區(qū)向?qū)W生收取合理的雜費(fèi)和其他費(fèi)用。通常來說，不能向?qū)W生收取的雜費(fèi)包含以下幾個(gè)方面：必要教科書和其他教育資料，包括圖書館藏書費(fèi)、校外旅游費(fèi)，必要的教育課程、課外活動(dòng)費(fèi)等。學(xué)區(qū)有權(quán)收取以下雜費(fèi)：利用學(xué)校材料制作并最終為學(xué)生擁有的產(chǎn)品成本費(fèi)，選擇性課外活動(dòng)的入場費(fèi)和其他費(fèi)用，學(xué)習(xí)資料、用品或者設(shè)備的押金，使用音樂設(shè)備的合理費(fèi)用，學(xué)生個(gè)人的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備和服裝費(fèi)用，學(xué)生自愿購買產(chǎn)品的付費(fèi)等。如果學(xué)區(qū)對沒有法律授權(quán)或者沒有禁止收費(fèi)的項(xiàng)目收取費(fèi)用，必須召開聽證會(huì)。合理收取的其他費(fèi)用是指除學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)之外的費(fèi)用，罰款是其中重要的一項(xiàng)，主要是學(xué)生遺失或者損壞學(xué)校財(cái)產(chǎn)后的賠償。

英國的義務(wù)教育法

1870年英國頒布《初等教育法》。該法第5條規(guī)定，每個(gè)學(xué)區(qū)都應(yīng)在公立學(xué)校為本學(xué)區(qū)的所有兒童提供教育；第74條授權(quán)學(xué)校委員會(huì)制定地方法規(guī)，強(qiáng)制5至13歲兒童入學(xué)。1880年又頒布教育法令，規(guī)定5至10歲為義務(wù)教育年限。1918年教育法將義務(wù)教育年齡延長到14歲。1944年教育法規(guī)定，5至15歲為義務(wù)教育年限，1972年又延長至16歲。英國教育的發(fā)展和公民思想文化水平的提高，為普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和基本的保障。

日本的義務(wù)教育

日本義務(wù)教育指近代日本的普通教育。日本于1872年制定學(xué)制，宣布了“國民皆學(xué)”的目標(biāo)。1879年《教育令》規(guī)定八年學(xué)齡期間有義務(wù)最少受16個(gè)月的普通教育。1886年頒布的《小學(xué)令》規(guī)定實(shí)行普通小學(xué)四年義務(wù)教育，1907年延長為6年。第二次大戰(zhàn)前，義務(wù)教育與服兵役、納稅同樣，被視為“臣民”對國家的義務(wù)。戰(zhàn)后日本憲法規(guī)定，“一切國民皆有依據(jù)法律規(guī)定，按其能力平等受教育的權(quán)利”，“負(fù)有讓其子女受普通教育的義務(wù)”。戰(zhàn)后的義務(wù)教育延長為小學(xué)和初中共9年，其宗旨是以兒童、青年的學(xué)習(xí)權(quán)利為中心，保障國民受教育的權(quán)利。現(xiàn)行教育法關(guān)于義務(wù)教育的規(guī)定是：①學(xué)齡兒童、學(xué)生的父母及保護(hù)人有讓學(xué)齡兒童、學(xué)生就學(xué)的義務(wù)。②市町村、都道府縣有開辦學(xué)校的義務(wù)。③不征收學(xué)費(fèi)及其他雜費(fèi)。④市町村等有義務(wù)援助和獎(jiǎng)勵(lì)兒童、學(xué)生就學(xué)。