□文/劉曉萌 熊曉軼

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一個(gè)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、專業(yè)布局以及整體水平必須與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)對技能型人才的需求相適應(yīng)，這樣才能充分發(fā)揮職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。職業(yè)教育是直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為地方培養(yǎng)應(yīng)用性專門人才的教育形式。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)置必須從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局問題，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體情況：從河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況看“，十一五”期間第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，二三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢。但是第二產(chǎn)業(yè)明顯比第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。三次產(chǎn)業(yè)平均比值為 1∶4.06∶2.61，即河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二、三、一”的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心沿著第一次、第二次、第三次產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，也就是說河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將向“三、二、一”模式轉(zhuǎn)變，因此河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需提速。

從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，效益型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)構(gòu)成比重基本沒有改變，主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主。河北省第二產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)主要包括鋼鐵、冶金、醫(yī)藥、建材、化工、機(jī)械、紡織、食品等。河北省規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)占全省工業(yè)增加值的75.6%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，其中2007年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、裝備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)僅占工業(yè)增加值的14.4%，這表明河北省第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且不均衡，成為制約工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2010年低于全國8.7個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升；批發(fā)、零售、住宿、餐飲等所占比重呈下降趨勢；其他服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展較快。金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖不足，但比重不斷提高，成為未來服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、河北省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河北省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、規(guī)模已占據(jù)高等教育的一半以上。在經(jīng)歷了20世紀(jì)八十年代初期至中期的初創(chuàng)、八十年代中期至九十年代中期的調(diào)整和九十年代后期至今快速發(fā)展后，河北省高職院校數(shù)量明顯增加，辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大。2010年全省高職院校數(shù)量、在校生人數(shù)、年招生量分別占全省高?？倲?shù)、在校生總數(shù)、招生總數(shù)的55.2%、59.6%、54.2%，占據(jù)了高等教育半壁江山。

2、發(fā)展方向和根本任務(wù)已經(jīng)明晰。目前，全省高職教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；面向社會，適應(yīng)市場，實(shí)行靈活的學(xué)制和多樣化的辦學(xué)模式，形成了開放辦學(xué)局面；遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，初步形成了具有河北地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的辦學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色、培養(yǎng)模式。

3、人才培養(yǎng)模式基本成型。各學(xué)校以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的高技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)教學(xué)體系和培養(yǎng)方案；以“應(yīng)用”為主旨，以項(xiàng)目課程為主體構(gòu)建教學(xué)體系；注重實(shí)踐教學(xué)，著重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力；把工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作作為培養(yǎng)學(xué)生的基本途徑，創(chuàng)造了各具特色的人才培養(yǎng)模式，如，邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校企融合、學(xué)工一體”，河北旅游職業(yè)學(xué)院的“頂崗實(shí)習(xí)”，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“寓學(xué)于工”等，在為全省乃至全國培養(yǎng)了大量的高技能實(shí)用人才的同時(shí)，也為下一步培養(yǎng)高質(zhì)量的復(fù)合型技能型人才積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）河北省職業(yè)教育存在的問題

1、職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相適應(yīng)。我國的職業(yè)教育起步較晚，一直到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期才建立起了國家供給導(dǎo)向型的培訓(xùn)制度和分初、中、高不同類型的以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系和模式。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)愈來愈由勞動密集型向技術(shù)密集型、知識信息密集型轉(zhuǎn)化，必然需要大量的技術(shù)型、管理型和技能型勞動者，而職業(yè)教育的主要任務(wù)就是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域第一線的技術(shù)應(yīng)用型專門人才，以滿足現(xiàn)代生產(chǎn)部門對這類人才的需求。然而，很多職業(yè)院校未能很好地把握職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別，沒有把培養(yǎng)目標(biāo)真正定位在“技術(shù)應(yīng)用型專門人才”上。

2、專業(yè)設(shè)置與社會需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求不吻合。2010年，河北省鋼鐵、石油化工、裝備制造、食品、醫(yī)藥、建材、紡織服裝等七大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值8，182.8億元，占全省工業(yè)總量的76.4%，但與這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的高職專業(yè)數(shù)量、高職畢業(yè)人數(shù)與其很不匹配。如，作為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)，按相關(guān)高職專業(yè)設(shè)置比例僅占6.3%。

3、有限的職業(yè)教育資源不能得到充分發(fā)揮。一方面職業(yè)學(xué)校設(shè)備閑置嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的管理，造成教育資源浪費(fèi)；另一方面是職業(yè)教育本身的問題，專業(yè)領(lǐng)域、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)效果都不盡如人意。學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格質(zhì)量與社會對人才的要求存在差距，造成人才向社會輸出時(shí)學(xué)非所用的比率很高。

4、職業(yè)教育與勞動力市場聯(lián)系不夠密切。職業(yè)教育的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等還不能適應(yīng)勞動力市場變化的需要，教師對生產(chǎn)服務(wù)第一線的經(jīng)營管理、勞動組織、技術(shù)工藝了解不夠，專業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力還不夠強(qiáng)。特殊行業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任弱化，辦學(xué)規(guī)模縮小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業(yè)停辦了中等職業(yè)學(xué)?；虼蠓葴p少招生規(guī)模。企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校也出現(xiàn)了停辦或減少招生規(guī)模的現(xiàn)象，這是由于企業(yè)的盈余更多地用于規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)備改進(jìn)，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚未建立。在沒有用人上的特別需求的情況下，企業(yè)就不愿意幫助高職院校培養(yǎng)將來可能成為自己競爭對手的高技能勞動者。

三、職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的策略

（一）科學(xué)設(shè)置專業(yè)。改革職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行空前的調(diào)整，突出的是要做強(qiáng)“一產(chǎn)”、做優(yōu)“二產(chǎn)”、做大“三產(chǎn)”。高職教育要適應(yīng)這些調(diào)整，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子信息、石油化工、機(jī)電一體化、新材料、新能源開發(fā)、旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。河北作為環(huán)京津人口大省，要特別注重適應(yīng)京津地區(qū)的技能型人才需求設(shè)置高職教育專業(yè)，與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向相適應(yīng)，加快相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大人才供應(yīng)力度，把過多的人口負(fù)擔(dān)劣勢變成人力資源優(yōu)勢。

（二）加大校企合作辦學(xué)力度。首先，要建立高技能人才需求信息收集公布機(jī)制。地方人才服務(wù)中心及勞動行政管理部門要牽頭收集人才需求信息、新職業(yè)、新崗位、新工藝、新技術(shù)信息，定期公布，并讓職業(yè)院校知曉，減少職業(yè)院校與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信息不對稱程度；第二，要建立校企雙方合作“雙贏”機(jī)制，對校企合作的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，比如可減免部分稅收，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼等；第三，建立新產(chǎn)品、新設(shè)備“展示－饋贈－回收”的循環(huán)機(jī)制；第四，開展“訂單式”教育，建立職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐的剛性制度，制定政策鼓勵企業(yè)工程師、技師利用部分工作時(shí)間到職業(yè)院校從事講座或教學(xué)；第五，建立校企共同參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作教育的重大事宜，開發(fā)務(wù)實(shí)的課程與教材。

校企合作在模式上主要體現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)合作、工讀結(jié)合、工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等多種實(shí)踐模式，在地方政府的主導(dǎo)和支持下，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作共建開放性、多功能的區(qū)域性技術(shù)服務(wù)平臺，為地方行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)和智力支持。

（三）堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉。積極實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，廣泛開展靈活多樣、面向市場和社會需求的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)對科技進(jìn)步與人才需求變化的預(yù)測，一方面要不斷優(yōu)化課程體系，積極開發(fā)具有職業(yè)教育特色的、反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材，推行彈性學(xué)習(xí)制度，使職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高；另一方面要把培養(yǎng)學(xué)生的技能、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的掌握和應(yīng)用提高到一定的高度，著重培訓(xùn)現(xiàn)代生產(chǎn)上的先進(jìn)技術(shù)和技能。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展離不開教師素質(zhì)的提高，因此，還應(yīng)該建立和完善職業(yè)教育師資的培養(yǎng)模式，大力開展職業(yè)院校校長和骨干教師的培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)雙師型教師，鼓勵教師到企業(yè)或其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和鍛煉，并通過一系列優(yōu)惠政策吸收一批優(yōu)秀人才加入到職業(yè)教育教師隊(duì)伍的行列中來，努力造就一支能面向經(jīng)濟(jì)、面向社會的高素質(zhì)職業(yè)教育骨干教師隊(duì)伍。

（四）加深職業(yè)院?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作。鼓勵職業(yè)院校參與地方課題研究，建立適合于職業(yè)院校的科技推廣研究基金和課題項(xiàng)目；要建立科技研究機(jī)構(gòu)，組建與教學(xué)密切結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè)園或教學(xué)公司。

職業(yè)院校可以利用自身教育資源，積極參加職業(yè)培訓(xùn)。既可以提高教育資源的利用率，拓寬學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，又可以密切與企業(yè)行業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，還可以擴(kuò)大辦學(xué)影響，提高社會聲譽(yù)。

職業(yè)院校依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐專業(yè)。校辦產(chǎn)業(yè)可以充分體現(xiàn)職業(yè)院校的辦學(xué)特色，更加突出專業(yè)實(shí)踐和技術(shù)開發(fā)功能，重在立足地方經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)興專業(yè)，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化、人才培養(yǎng)職業(yè)化、辦學(xué)模式多元化的特色發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)自主發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源與地方經(jīng)濟(jì)的整合，增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力和貢獻(xiàn)率。

（五）加大職業(yè)教育投資力度。逐年提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款比例，與地方經(jīng)濟(jì)增長速度保持均衡，特別是要建立并嚴(yán)格實(shí)施地方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌體制，確保職業(yè)院校得到充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加快職業(yè)教育資源的整合與共享，建立地方共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，形成對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支撐。職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)生于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，它在所培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上必須緊緊契合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，加大職業(yè)教育投資，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量是加快人力資本積累，推進(jìn)技術(shù)吸收與進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的基礎(chǔ)性措施。

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