尚琳琳，張鍋紅

(華南理工大學繼續(xù)教育學院，廣東 廣州 510641)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的出臺將“加快發(fā)展成人高等教育，建立健全成人高等教育機制體制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”[1]作為國家成人高等教育改革和發(fā)展的主要方向與推動力。2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予“科學發(fā)展、先行先試”的重大使命。適應(yīng)廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成人高等教育今后應(yīng)統(tǒng)籌資源整合，開拓信息渠道，搭建成人高等教育發(fā)展的科學平臺，架構(gòu)起終身學習的“立交橋”;加強政產(chǎn)學研結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新教育;開拓非學歷教育培訓手段及學習支持服務(wù)體系，提升成人高等教育的層次和輻射面。

一、廣東省成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

30多年來，廣東省成人高等教育能夠根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求積極探索，不斷對自身進行調(diào)整。

(一)立體化的辦學體系逐漸形成

經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，廣東省成人高等教育形成了集成人高等學歷教育、非學歷教育、遠程教育和自學考試、職業(yè)教育于一體的多形式、多層次、多學科、多功能，機構(gòu)相對合理的立體化成人高等教育辦學體系。其中學歷教育按層次劃分包括高中后專科教育、高中后本科教育、?？破瘘c本科教育、在職研究生課程班以及繼續(xù)教育形式第二?？啤⒌诙究?。普通高等學校舉辦成人高等教育的形式有函授、夜大學、自考助學、遠程教育等。

(二)特色化的學科與專業(yè)設(shè)置日趨豐富

為適應(yīng)廣東經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的要求，成人高等教育在學科門類的建設(shè)方面也得到了不斷的豐富，專業(yè)設(shè)置也更趨合理和完善，開設(shè)了文史、財經(jīng)、法律、理工、外語、外經(jīng)外貿(mào)、體育、音樂、美術(shù)藝術(shù)等應(yīng)用性和職業(yè)性較強的專業(yè)。同時，結(jié)合珠三角地區(qū)經(jīng)濟及企業(yè)發(fā)展的需要，也逐漸探索開設(shè)了各類新領(lǐng)域與特色專業(yè)，如汽車、動漫、工程造價、數(shù)控技術(shù)、城市軌道交通運營管理、信息管理等專業(yè)，為廣東實現(xiàn)高等教育大眾化和人力資源能力建設(shè)作出了重大貢獻。

(三)科學化的人才培養(yǎng)模式不斷完善

廣東省成人高等教育不斷轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教學改革，嚴抓教學質(zhì)量，以培養(yǎng)具有競爭意識、創(chuàng)造精神和實踐能力的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才為目標，已形成了適應(yīng)國家特別是廣東省發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。改革開放30多年來，各級各類在校學生(學員)逐年穩(wěn)步增長，通過探索“以生為本”的人才培養(yǎng)模式，不斷擴大受教育范圍和教育對象，推進了教育民主化和大眾化的進程，為廣東省流動人口與廣東省欠發(fā)達地區(qū)人口的培養(yǎng)發(fā)揮了極其重要的作用。

二、廣東省成人高等教育存在的問題分析

《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》中指出，要建設(shè)教育強省和人力資源強省，加快實現(xiàn)“高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國際化，在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”[2]。面對嶄新的歷史時期，成人高等教育的發(fā)展又將走上一個怎樣新的臺階，已經(jīng)成為成人教育工作者迫在眉睫需要思考的問題。從對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育體系的現(xiàn)狀分析，我們可以看到:

教育與教育變革的動力主要來自經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從廣東省經(jīng)濟發(fā)展存在的潛力與動力因素來分析，廣東省教育事業(yè)尤其是成人高等教育的發(fā)展存在很大的機遇與空間。從現(xiàn)狀與預(yù)期及與相當經(jīng)濟實力的省份對比中，我們可以明顯的看到目前廣東省高等教育的發(fā)展還存在很大的差距，與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況存在很大的不協(xié)調(diào)。廣東省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，教育和人才是最大的推動力。因此，需要以更加科學的理念來發(fā)展成人教育，從而促進廣東省全民素質(zhì)的提高及在職人員職業(yè)技能的全面提升。

同時，從廣東省教育體系的現(xiàn)狀分析來看，推動成人高等教育的變革存在相當大的契機。廣東省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出:“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，構(gòu)建完備的終身教育體系”[2]，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐、為各類人員提供教育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享;實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與銜接，不斷擴大社會成員以不同方式接受高等教育的機會。”[2]

從對目前各類教育現(xiàn)狀的分析來看，廣東省成人高等教育存在的主要問題是:

(一)成人教育與各類教育形式之間缺乏銜接通道和方法，不利于受教育者多樣化和多次性的選擇

“現(xiàn)有教育體系在管理上的弊端使各個類別的教育彼此間自成一體，相對封閉，相互間的溝通銜接缺乏制度的依據(jù)和得力的措施，造成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育和各類培訓雖然彼此內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，但相互間融合與交叉嚴重不足，橫向溝通渠道不暢、縱向銜接途徑有限的局面”[3]，在這種封閉系統(tǒng)內(nèi)，受教育者跨系統(tǒng)靈活學習的難度比較大。

(二)重學歷繼續(xù)教育，輕非學歷繼續(xù)教育

在繼續(xù)教育辦學規(guī)模上，非學歷繼續(xù)教育雖有所增長，但是離實際需求還有很大距離。原因是學歷繼續(xù)教育仍是高校繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，滿足社會上學歷教育的需求依然占據(jù)主導地位，而非學歷繼續(xù)教育處于輔助地位。隨著終身教育理念的確立和有關(guān)非學歷繼續(xù)教育政策的進一步明確，非學歷繼續(xù)教育需求的快速提升已是不爭的事實。如何抓住高等學校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展的機遇，是普通高等學校繼續(xù)教育管理者需要認真思考的問題。

(三)普通高校辦學相對封閉，社會辦學力量不足

目前，全省普通高校仍然是從事繼續(xù)教育的主力軍，公辦學校82所，民辦學校25所，普通高校繼續(xù)教育部門與社會力量辦學的合作渠道有限、管理和審批過于嚴格、門檻過高，將一些有繼續(xù)教育能力的教育機構(gòu)或者私人辦學單位排斥在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域之外，既加重了高校繼續(xù)教育的負擔，也無法滿足社會上多元化的繼續(xù)教育需求。

基于以上分析，廣東省成人高等教育應(yīng)順應(yīng)市場與社會潮流，更新成人高等教育觀念，不斷推進成人高等教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。

三、推進廣東省成人高等教育改革的對策建議

廣東省成人高等教育改革的重點在于打通各類教育模式之間銜接的通道，充分發(fā)揮高等學校成人高等教育在構(gòu)建終身教育體系中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展教育培訓服務(wù)，建設(shè)、開發(fā)遠程開放教育公共服務(wù)平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，促進高等學校更好地服務(wù)于全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)是成人教育改革和發(fā)展的主要目標。具體在以下幾個方面:

(一)探索統(tǒng)籌資源整合，開拓信息渠道，搭建成人高等教育發(fā)展的科學平臺，架構(gòu)起終身學習的“立交橋”

順應(yīng)國家提倡的構(gòu)建終身學習“立交橋”的需要，應(yīng)探索打破各類教育間的藩籬，促進各級各類教育資源的開發(fā)、整合與共享，為努力構(gòu)建人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會作出高等院校應(yīng)有的貢獻。具體而言，可以在以下幾方面進行變革:

1．以學分制為基礎(chǔ)，構(gòu)建終身學習機制

應(yīng)根據(jù)成人學習的特點，靈活機動地調(diào)整學習時間和學習方式，“以人為本、因材施教，實行彈性學年學分制”[4]。國外的各種教育形式在學習方式等方面是相通的，不管哪種途徑，通過學分積累，達到一定要求即可畢業(yè)。我國繼續(xù)教育要求必須在規(guī)定的學年內(nèi)完成學業(yè)，這種僵化的、非以人為本的辦學方式，嚴重制約了學生參與繼續(xù)教育的積極性與自主性。因此，從根本上轉(zhuǎn)變辦學思路，是繼續(xù)教育發(fā)展的重要條件。

2．開辟多種教育渠道，優(yōu)化繼續(xù)教育培養(yǎng)途徑

目前，各類高等繼續(xù)教育的發(fā)展很不平衡。2009年，普通高校舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)172．55萬人;成人高校舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)21．84萬人;廣播電視大學舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)6．30萬人;網(wǎng)絡(luò)教育成人高等教育畢業(yè)生數(shù)98．35萬人;高等教育自學考試學歷報考1040萬人次;非學歷高等繼續(xù)教育結(jié)業(yè)531．70萬人次。[5]普通高校仍然是成人教育的主渠道，成人高校、廣播電視大學、網(wǎng)絡(luò)教育的力量未得到充分發(fā)揮。高等教育自學考試學歷報考人數(shù)雖多，但是畢業(yè)人數(shù)較少，報考人數(shù)呈現(xiàn)歷年遞減的趨勢。因此，大力開辟多種教育渠道，優(yōu)化繼續(xù)教育培養(yǎng)途徑，滿足各種不同的社會需求，仍然是繼續(xù)教育工作者需要努力的方向。

3．實現(xiàn)不同層次、不同類型教育的互認互通

不同層次、不同類型教育的互認互通主要指對不同層次、類型教育資源和成果的相互肯定，減少不必要的重復學習過程。這種互認互通包括資格證書教育與學歷教育的相互對接;各類辦學實體學歷的相互認定;各類辦學實體學籍的自由轉(zhuǎn)移等等。

(二)探索加強政產(chǎn)學研結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新教育

高校與企業(yè)、政府合作，無論從“人才—科研—產(chǎn)品—市場”的價值鏈，還是“知識創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)移—產(chǎn)業(yè)化—商品和服務(wù)”的價值鏈看都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實質(zhì)就是通過合作發(fā)揮各方在技術(shù)創(chuàng)新過程中的比較優(yōu)勢以謀求自身利益最大化。高校成人高等教育是政產(chǎn)學研合作實現(xiàn)的有利平臺。成人高等教育可以緊貼市場需求的變化，更加靈活的設(shè)置專業(yè)與課程，適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)人才培養(yǎng)的需求，突出珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，完善人才自主創(chuàng)新教育，充分利用學校優(yōu)質(zhì)的教學資源和已有的精品課程課件，結(jié)合社會資源，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部技能培訓的優(yōu)勢，打造“學科式”和“需求式”培養(yǎng)相結(jié)合、學歷教育和技能培訓相結(jié)合的創(chuàng)新型遠程教育課程體系及開發(fā)各類培訓項目。同時，可以進一步積極尋求聯(lián)合共建的各類政府、企事業(yè)黨委，發(fā)揮其與市場緊密接觸的優(yōu)勢、政策把握的優(yōu)勢等，將社會資源充分共享，致力于開拓成人高等教育更廣闊的辦學市場?？梢詮囊韵聨追矫孢M行開拓:

1、與政府部門緊密聯(lián)系，開展長線培訓項目合作。從培訓需求來說，政府的培訓項目具有需求穩(wěn)定、培訓對象穩(wěn)定、培訓項目內(nèi)容穩(wěn)定等特點。我們可以針對特定對象的不同要求，研發(fā)培訓項目和課程，把普遍化培訓與個性化培訓有機結(jié)合，有效提升干部隊伍的素質(zhì)能力。

2、與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，開展職業(yè)、崗位資格認證培訓。整合現(xiàn)有的非學歷繼續(xù)教育資源，制作培訓項目菜單，開展一系列針對性的市場營銷活動，積極主動向社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、部門和企業(yè)推介，開展合作培訓，把與社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的合作作為非學歷教育的切入點。

3、與考試認證機構(gòu)合作，開展認證培訓。一些考試認證機構(gòu)對認證培訓項目具有壟斷權(quán)，積極開拓與具有市場發(fā)展?jié)摿Φ恼J證機構(gòu)合作，獲得其授權(quán)，可得到較穩(wěn)定的培訓收益。

(三)探索遠程非學歷教育培訓手段及學習支持服務(wù)體系，提升大學成人教育的層次和輻射面

1．構(gòu)建終身教育的優(yōu)良環(huán)境和條件

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，“構(gòu)建體系完備的終身教育，學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。按照國家關(guān)于建設(shè)終身教育體系和學習型社會的要求，高等學校成人高等教育部門應(yīng)該把非學歷教育作為今后發(fā)展的重點，構(gòu)建終身教育優(yōu)良環(huán)境和條件，探索提升對企業(yè)、行業(yè)的服務(wù)水平，創(chuàng)新非學歷教育的培養(yǎng)方式。在新形勢下，政府、企業(yè)等方面的職業(yè)技能、資格認證等教育需求非常突出，高等學校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的遠程教育平臺的服務(wù)與管理系統(tǒng)，進一步開發(fā)遠程教育平臺的功能，提升與開拓遠程非學歷教育的服務(wù)水平，豐富其教育教學手段，以手段與形式的創(chuàng)新，豐富與完善非學歷教育學習支持服務(wù)體系，從而突出支持服務(wù)的針對性、擴大支持服務(wù)的開放性、追求支持服務(wù)的個別化，加強遠程學習策略支持、切合學生需求，強化支持服務(wù)的有效性。建立適于成人學習者多樣化學習需求的課程、資源以及培訓體系、證書體系、評價制度和培訓管理制度等。從而，從技術(shù)層面與服務(wù)層面更好的擴大高等學校非學歷教育的市場占有率與輻射面。

2．充實和完善專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地，開展多種形式的繼續(xù)教育。高等學校已有的專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地，要在進行面授培訓的同時，繼續(xù)探索遠程教育手段，開展與職業(yè)教育相關(guān)的資格證書、職業(yè)技能等教育;開展校企合作，共同構(gòu)建校企終身教育平臺，針對企業(yè)實際，開展量身定制的繼續(xù)教育服務(wù);開展政府培訓項目，針對領(lǐng)導干部繼續(xù)教育的特點和要求，利用遠程教育平臺，開展干部領(lǐng)導力培訓、一般干部職業(yè)技能培訓等，提高機關(guān)干部的繼續(xù)學習能力和工作能力。

3．整合當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，開展適合各類群體的繼續(xù)教育。依托自身的平臺、資源、支持服務(wù)等優(yōu)勢，整合廣東尤其是廣州當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，形成繼續(xù)教育專業(yè)課程超市和學歷學分銀行，為本地區(qū)各類群體的不同教育需求提供合適的服務(wù)和解決方案。通過數(shù)字化遠程教育學習平臺，支持各類教育資源的整合，提供快捷、便利的過程支持服務(wù)，有效拓展學歷和非學歷繼續(xù)教育。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展綱要領(lǐng)導小組辦公室．國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010－2020)[M]．人民出版社，2010．

[2]廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)[EB/OL]．(2010－12－26)[2012－10－01]http://www．gdhed．edu．cn/main/www/126/2010 －10/118684．html．

[3]華南理工大學．教育無界限溝通有橋梁——各類教育互通的人才培養(yǎng)“立交橋”的探索和實踐[EB/OL]．(2010－12－07)[2012－10－01]http://www．doc88．com/p－288604855118．html．

[4]張嘉．在函授教育中實行彈性學年學分制管理的探討[J]．太原理工大學學報(社會科學版)，2005(S1):170－171．

[5]曾海軍，馬國剛，范新民．高校網(wǎng)絡(luò)教育及其他類型繼續(xù)教育的比較分析[J]．中國遠程教育(綜合版)，2010(10):12－17．