樂(lè) 波

(湖北工程學(xué)院 政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000)

農(nóng)民工進(jìn)城與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

樂(lè) 波

(湖北工程學(xué)院 政治與法律學(xué)院，湖北 孝感 432000)

改革開放后，大量農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)投入品增多致使面源污染增強(qiáng)，農(nóng)民生活中的污染物排放量增多，農(nóng)村組織的弱化導(dǎo)致環(huán)境治理難度的加大。為此，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和制度建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育工作，積極推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展，合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極支持與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工；由鄉(xiāng)到城流動(dòng)；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

一、改革開放后大規(guī)模農(nóng)民工進(jìn)城的人口流動(dòng)特征

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，與之相伴的是大量的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，主要表現(xiàn)為單邊的由鄉(xiāng)入城的趨勢(shì)，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，尋找打工、致富的機(jī)會(huì)?！?011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬(wàn)人……其中，外出農(nóng)民工15863萬(wàn)人?！盵1]這一人口流動(dòng)浪潮，極大地推動(dòng)了農(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，并在一定程度上減輕了農(nóng)村人口資源的壓力。

農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是一個(gè)勞動(dòng)力資源由農(nóng)村向城市流動(dòng)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工人力資本積累的過(guò)程，是農(nóng)村社會(huì)變遷的動(dòng)力。進(jìn)入城市的農(nóng)民，在城市辛勤勞動(dòng)，耳聞目染城市的生活方式，但其根還是在農(nóng)村的，他們會(huì)臨時(shí)或經(jīng)常地返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回家鄉(xiāng)的，“除了金錢外，移民也將思想和行為帶回其輸出地”[2]，這就是“社會(huì)匯款”(Social Remittance)，“包括四種類型的社會(huì)匯款：規(guī)范、行為、認(rèn)同和社會(huì)資本”[2]。這些“資金匯款”和“社會(huì)匯款”一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，另一方面也加快了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式及組織、制度變遷的過(guò)程，農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致流出地的人口特別是青壯年勞動(dòng)力減少，而人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式以及農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。在這一過(guò)程中，一個(gè)重要的負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題加劇。這也即是安東尼·吉登斯所說(shuō)的：“生態(tài)威脅是社會(huì)地組織起來(lái)的知識(shí)的結(jié)果，是通過(guò)工業(yè)主義對(duì)物質(zhì)世界的影響而得以構(gòu)筑起來(lái)的?！盵3]96

二、農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工業(yè)投入品增多致使面源污染增強(qiáng)。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，這對(duì)于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是非常重要的，但也會(huì)導(dǎo)致流出地的青壯年勞動(dòng)力大量減少，其影響就是婦女、老人特別是老人成為務(wù)農(nóng)的主力。這些群體無(wú)法用人力完成往常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，特別是需要?jiǎng)趧?dòng)力較多且勞動(dòng)強(qiáng)度大的生產(chǎn)過(guò)程，如播種、插秧、收割等，且農(nóng)家肥的積肥與使用受到很大的影響。在此情況下，機(jī)械取代勞動(dòng)力、工業(yè)投入品取代勞動(dòng)力就成為農(nóng)民的理性選擇，這也造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、殺蟲劑、除草劑等的廣泛、超量使用，產(chǎn)生較大的面源污染。

農(nóng)民工進(jìn)城后，一些地方由于勞動(dòng)力缺乏而采取粗放經(jīng)營(yíng)的方式，如在湖北省的很多地方，以前是一年兩季水稻加冬季的油菜或小麥，現(xiàn)在由于勞動(dòng)力缺少，同時(shí)勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)業(yè)比較利益低，因此，很多農(nóng)戶只種一季水稻，甚至很多地方土地拋荒，導(dǎo)致昔日整齊的農(nóng)田，現(xiàn)在雜草叢生，要復(fù)耕的話，需要付出一定的代價(jià)。還有些地方昔日平整的能夠開拖拉機(jī)的田埂，現(xiàn)在要么變得很窄，要么長(zhǎng)滿野草，連耕牛都難以行走。

當(dāng)然，還有一些青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，他們大多擴(kuò)大了種植經(jīng)營(yíng)面積，勞動(dòng)力不足就使用機(jī)械、工業(yè)投入品來(lái)進(jìn)行替代。還有些留在農(nóng)村的青壯年農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)戶，如蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚專業(yè)戶，他們?cè)趯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也大量地使用工業(yè)投入品，如地膜、飼料、農(nóng)藥及相關(guān)藥品等，同時(shí)專業(yè)化養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的糞便。而以前作為農(nóng)家肥的人畜糞便，現(xiàn)在大多不再進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)循環(huán)中，相反成了新的污染源。所有這些都造成農(nóng)村的面源污染增強(qiáng)。

生產(chǎn)方式與環(huán)境是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)方式的變化必然導(dǎo)致環(huán)境的變化。農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)循環(huán)鏈被中斷以及新陳代謝斷裂，外部物質(zhì)如化肥、殺蟲劑、除草劑等大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，特別是這些生產(chǎn)資料的不當(dāng)使用，導(dǎo)致土壤退化、水體污染等現(xiàn)象發(fā)生，使農(nóng)村環(huán)境受到不利的影響。

2.農(nóng)民生活中的污染物排放量增多。在傳統(tǒng)農(nóng)村，“安于簡(jiǎn)樸的生活是人們?cè)缒杲逃囊徊糠?。……?jié)儉是受到鼓勵(lì)的”[4]。但隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城并接觸城市的生活方式，而留守的村民，接受的也是以城市為導(dǎo)向的電視、電影等媒體宣傳，使得城市生活方式不斷進(jìn)入農(nóng)村，并使農(nóng)村傳統(tǒng)的以節(jié)儉為導(dǎo)向的消費(fèi)文化被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量拋棄”的消費(fèi)文化所取代。再加上改革開放后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，特別是有進(jìn)城務(wù)工人員的農(nóng)戶相對(duì)來(lái)說(shuō)收入更高，這樣造成了農(nóng)民有意愿、有能力進(jìn)行更多的消費(fèi)來(lái)改善生活。

農(nóng)民工在城市對(duì)己是節(jié)衣縮食，而在家鄉(xiāng)則是家庭的利他主義消費(fèi)行為，“農(nóng)民工的利他消費(fèi)，與他在流出地的身份消費(fèi)、攀比消費(fèi)是分不開的”[5]。這突出地表現(xiàn)在住房上，住房是農(nóng)民生活條件中的一個(gè)重要方面，也是體現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)志。富裕起來(lái)的農(nóng)民工及農(nóng)民在住房條件上大為改善。從建房材料來(lái)看，很多地區(qū)以前因地制宜的土坯房被紅磚瓦房所取代。從房屋樣式來(lái)看，以前的平房被現(xiàn)在的樓房取代，個(gè)人的私密性空間增多。從房屋的設(shè)施來(lái)看，越來(lái)越多的房子有了廁所、浴室、自來(lái)水等現(xiàn)代化的設(shè)施。從房屋更換的頻率與建設(shè)位置來(lái)看，隨著農(nóng)村核心家庭的增多，一些家庭的房屋更換、建設(shè)頻率較快，還有一些農(nóng)戶在道路旁建了新房，但舊房仍保留，這樣造成了房屋的數(shù)量及空置房的數(shù)量增多，建筑垃圾大增，空心村也隨之出現(xiàn)。

在農(nóng)村居民的日常生活中，越來(lái)越多的化學(xué)洗滌用品，如洗衣粉、洗面奶、洗發(fā)水、肥皂等，被農(nóng)戶廣泛地使用。過(guò)去農(nóng)民的生活水平較低，食用油消費(fèi)量低，以前的洗碗水、淘米水等都收集起來(lái)喂豬，而現(xiàn)在含有大量油脂的洗碗水有些農(nóng)戶是直接倒掉。難以降解的一次性的方便碗、筷、桌布、塑料袋、塑料瓶在農(nóng)村更是被大量地使用，取代了過(guò)去的用舊后可作燃料的竹制品、木制品。從衣著方面看，過(guò)去“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”，“老大穿了老二穿”等現(xiàn)象，在農(nóng)村有了很大的變化，富裕起來(lái)的農(nóng)民在衣著上更新的速度較快，有些舊衣服就直接扔掉了。隨著家用電器越來(lái)越多地進(jìn)入農(nóng)戶，與之相應(yīng)地是更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快。同時(shí)，在城市打擊假冒偽劣力度加大的情況下，假冒偽劣電器及其他產(chǎn)品也隨之“下鄉(xiāng)”，這些產(chǎn)品壽命很短，隨之而來(lái)的就是帶來(lái)了大量的廢棄物。電器增多的一個(gè)副產(chǎn)品就是沒(méi)有很好處理措施的電池的使用量隨之增多。

農(nóng)民工外出打工，增加家庭收入，提高生活水平，這是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，如城市有統(tǒng)一的垃圾收集及處理場(chǎng)、下水道及污水處理廠，但當(dāng)前農(nóng)村沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)民生活中排放的污水、廢棄物無(wú)法得到處理。因此，“二元控制體制正是城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題發(fā)展表現(xiàn)出明顯差異的重要原因”[6]。農(nóng)民個(gè)體衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)的提高，但沒(méi)有公共的環(huán)境服務(wù)體系作為支撐，個(gè)體理性選擇的結(jié)果卻是“公地的悲劇”。

3.農(nóng)村組織的弱化導(dǎo)致環(huán)境治理難度的加大。為避免農(nóng)村環(huán)境污染“公地的悲劇”，集體行動(dòng)是必要的，而集體行動(dòng)需要相應(yīng)的集體組織，組織的基礎(chǔ)是利益相關(guān)者。同時(shí)，傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)文化、規(guī)范也是推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在因素，“在與環(huán)境維持平衡的土著文化和傳統(tǒng)文化中，習(xí)慣、儀式和宗教實(shí)踐對(duì)防止人口過(guò)量增長(zhǎng)和過(guò)分利用資源具有隱蔽性功能”[7]。

在改革開放前，農(nóng)村是高度集中的人民公社制，雖然在如“大躍進(jìn)”等特定時(shí)期會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，但從總體上看，在人民公社體制下，農(nóng)戶性質(zhì)比較單一，集體控制著人力、資金等資源，能夠利用集體的力量來(lái)治理環(huán)境，如興修水利、灌溉設(shè)施、進(jìn)行水土保持等活動(dòng)。同時(shí)，同一村落甚至相鄰村落的農(nóng)民之間是熟人關(guān)系，社會(huì)互動(dòng)密切，相互間重視彼此的社會(huì)評(píng)價(jià)，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)禁忌、習(xí)俗，能夠約束農(nóng)民破壞環(huán)境的行為，如遵守飲用水池塘的規(guī)范等等。但在改革開放后，以前高度集中的人民公社制被以分散的農(nóng)戶為特征的集體承包責(zé)任制所取代，村委會(huì)逐步成為農(nóng)村治理的主體。而在大量農(nóng)民工流出后，其直接后果就是農(nóng)村的精英在升學(xué)、參軍提干后，再一次地大量流入城市。這也正如依附理論家認(rèn)為的，移民現(xiàn)象“耗盡了移民輸出地的人才和資本”[8]。農(nóng)村的精英減少，使村委會(huì)、黨支部等農(nóng)村組織的人員構(gòu)成的總體質(zhì)量下降，提供社區(qū)公共服務(wù)的能力也隨之降低。同時(shí)，大量的農(nóng)民工外出，有些不再回到農(nóng)村，他們的主要利益關(guān)系已不在原有的流出地社區(qū)，而是在城市。因此，在一些村莊，“與無(wú)移民的農(nóng)戶相比，有移民的農(nóng)戶更少地參與社區(qū)組織，更少地就有關(guān)社區(qū)事務(wù)同公共的或村中的負(fù)責(zé)人聯(lián)系”[9]。其長(zhǎng)期缺席會(huì)對(duì)農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)和社區(qū)凝聚力產(chǎn)生負(fù)面的影響。這樣就導(dǎo)致“新生代農(nóng)民工對(duì)流出地的認(rèn)同降低……農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度下降”[10]。因此，“由鄉(xiāng)至城的人口流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致在一些流出地農(nóng)村地區(qū)社會(huì)互動(dòng)的減少，從而使得自然資源管理的碎片化加劇”[9]。

而留在農(nóng)村的農(nóng)戶，一般情況下，有在外務(wù)工人員的家庭收入高于無(wú)在外務(wù)工人員的家庭，特別是一些在外承包工程的農(nóng)戶收入更高。這一方面有可能為農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)提供更多資金，但另一方面，收入差距的擴(kuò)大會(huì)使農(nóng)戶間的利益差異化程度增大，“社區(qū)內(nèi)不公平的財(cái)產(chǎn)和收入分配也會(huì)侵蝕環(huán)境保護(hù)的集體行動(dòng)的基礎(chǔ)”[9]。

除此之外，農(nóng)民工外出務(wù)工不可避免地接受城市、現(xiàn)代化的思想，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化受到侵蝕，這是中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。但在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有的傳統(tǒng)包括環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)被迅速地放棄，但適應(yīng)現(xiàn)代化的環(huán)境保護(hù)思想及機(jī)制尚未建立起來(lái)，造成了當(dāng)前的個(gè)體理性與集體非理性的矛盾，很多村莊原作飲用水的池塘現(xiàn)在成為“一池黑水”甚至不復(fù)存在就是其典型例子。

三、農(nóng)民工進(jìn)城背景下加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施

農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不斷下降，這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了減少農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)農(nóng)村環(huán)境的負(fù)面影響，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)“生態(tài)良好”的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要更好地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)：

1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和制度建設(shè)。目前的環(huán)境保護(hù)立法主要是城市、工業(yè)的點(diǎn)源污染取向的，環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)也主要集中在城市，很多農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益都未能有效地納入到法律的保護(hù)之下，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也大多未能普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊。在城市污染得到一定程度的治理而農(nóng)村環(huán)境污染未能得到有效遏制的今天，治理農(nóng)村環(huán)境的首要工作是加強(qiáng)立法和制度建設(shè)。

為此，憲法要明確規(guī)定環(huán)境權(quán)?！疤岢龉癍h(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)，在于鼓勵(lì)公民和政府對(duì)健康生存環(huán)境的追求，在法律上確立環(huán)境權(quán)也就是要肯定這種追求的正當(dāng)性、合法性”。[11]在此基礎(chǔ)上，制定專門的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)，以便及時(shí)掌握環(huán)境的現(xiàn)狀及變化情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)；制定專門的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境信息公開和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，使農(nóng)民充分地享有知情權(quán)和決策參與權(quán)，針對(duì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響較大的水、固體廢棄物以及土壤污染等，制定專門的法律法規(guī)，以防其惡化并使其逐步得到治理；制定農(nóng)民環(huán)境污染受害救濟(jì)制度，使農(nóng)民在合法的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到有效的救濟(jì)、保護(hù)。在制度建設(shè)方面，賦予地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的監(jiān)管職權(quán)，加大對(duì)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的投入，使其有職權(quán)、能力對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。廣大分散的農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為，既可以污染環(huán)境，也可以改善環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與解決，離不開千百萬(wàn)農(nóng)民。目前農(nóng)民對(duì)自身的環(huán)境、衛(wèi)生是高度關(guān)注的，但由于主觀上對(duì)相關(guān)的環(huán)境知識(shí)了解不夠，就如何合理使用化肥、殺蟲劑、洗滌劑等，或者是傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的約束，客觀上有些環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、服務(wù)不到位，使得農(nóng)民在日常生活生產(chǎn)過(guò)程中，不利于環(huán)境的行為較為普遍。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

首先是加強(qiáng)農(nóng)民日常生活方面的環(huán)境教育，如洗滌劑的正確使用方法，電器、電池的處理辦法，塑料袋、塑料瓶、一次性餐具的危害，過(guò)度包裝的負(fù)面影響，建筑垃圾的處理，污水處理的設(shè)施及處理，日常燃料的使用等等。其次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的環(huán)境教育，如化肥、殺蟲劑的合理使用及測(cè)土施肥，地膜殘留物的危害，秸稈轉(zhuǎn)化為生物能源及有機(jī)肥的使用，節(jié)水農(nóng)業(yè)，等等，當(dāng)然，這需要相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研及推廣部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者和銷售者的配合。第三是積極宣傳新的環(huán)境友好型的消費(fèi)觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要“大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)消費(fèi)文化中以‘儉’文化為核心的消費(fèi)觀，建構(gòu)現(xiàn)代生態(tài)消費(fèi)觀”[12]。使農(nóng)民以及整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)建立在適度、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

3.積極推動(dòng)農(nóng)村組織的發(fā)展。良好的農(nóng)村環(huán)境很大程度上是社區(qū)性公共物品，社區(qū)在其供給中應(yīng)該發(fā)揮主要作用。沒(méi)用農(nóng)民的參與，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)無(wú)從談起。但當(dāng)前農(nóng)村組織發(fā)展不夠，在很大程度上造成農(nóng)村環(huán)境治理不力。為了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該積極發(fā)展各種農(nóng)民組織。

村委會(huì)作為村民自治組織，保護(hù)環(huán)境是其基本職能之一。在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，村委會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通等方面工作，要及時(shí)聽取村民的要求，結(jié)合地方實(shí)際制定有效的環(huán)境治理、村容保持的村規(guī)民約，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。并積極調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方面資源，如向政府反映農(nóng)民的需求，通過(guò)爭(zhēng)取政府資金、村民集資、社會(huì)捐資等形式，來(lái)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施并提供相應(yīng)的服務(wù)。

農(nóng)民合作組織是在改革開放后特別是在新世紀(jì)蓬勃發(fā)展的農(nóng)民組織形式，也是政府大力扶持的事物，其典型是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，它是在農(nóng)民工外出務(wù)工后，農(nóng)村出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的，其“興起為打破當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的困局提供了一個(gè)抓手”[13]，為提高產(chǎn)品品質(zhì)、降低成本、占領(lǐng)市場(chǎng)、獲得更高利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)自覺(jué)地在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分利用資源，保護(hù)環(huán)境。如四川的畜禽養(yǎng)殖合作組織，“在養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境和健康管理過(guò)程中……形成了不同類型的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式?！鼈冎g共同的特征是：經(jīng)濟(jì)上低耗、高效、可持續(xù)；環(huán)境上凈化；社會(huì)上協(xié)調(diào)、和諧、宜人居”[13]。

民間環(huán)保組織以及其他社團(tuán)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中也能發(fā)揮重要的作用。“民間環(huán)保組織為公眾參與環(huán)保提供了有效的組織形式和平臺(tái)，能夠促進(jìn)公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！盵14]如，“貴州省威寧彝族苗族回族自治縣民政局將我國(guó)首個(gè)農(nóng)民環(huán)保組織等級(jí)證書發(fā)放到了草海自然保護(hù)區(qū)周圍的農(nóng)民手里——這標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)農(nóng)民環(huán)保協(xié)會(huì)正式成立。浙江奉化滕頭村還建立了國(guó)內(nèi)唯一的村級(jí)環(huán)保組織——滕頭村環(huán)保委員會(huì)?！盵14]婦女組織、老年人協(xié)會(huì)等組織也是一樣，如江西省婦聯(lián)組織婦女參與保護(hù)水資源、能源生態(tài)建設(shè)、治理水土流失，[15]湖北省、河南省的老年組織積極參與保護(hù)環(huán)境，并利用他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)籌款并建設(shè)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施[16]。

4.合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極支持與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)城后，很多土地拋荒，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也參與其中。有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在這一過(guò)程中，國(guó)家的支持政策的“推力”與自身經(jīng)濟(jì)利益的“拉力”，能夠使其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

例如，湖北省孝感市孝南區(qū)三汊鎮(zhèn)龍崗村鄰近三汊鎮(zhèn)，大量人口外出務(wù)工，使得很多優(yōu)良的耕地拋荒，雜草叢生。國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)湖北省春暉集團(tuán)，其下屬的春暉米業(yè)公司與龍崗等4個(gè)村的村集體、669戶農(nóng)民三方，共同組建成立了“湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭?，?shí)行土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后，集團(tuán)投資進(jìn)行土地整理與優(yōu)化，消除田埂，開發(fā)邊角余料，土地面積增加15%左右，并發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)，如進(jìn)行水稻測(cè)土配方施肥，利用太陽(yáng)能滅蟲燈殺蟲，并配之以“稻田養(yǎng)鴨”模式，推行秸稈粉碎還田和秸稈飼料化、基料化、燃料化；在大型谷物烘干廠運(yùn)作過(guò)程中，用稻殼做燃料來(lái)烘干谷物，熱氣用來(lái)供應(yīng)溫室大棚。春暉集團(tuán)以上所有的作法，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了更高的經(jīng)濟(jì)效益，并改善了環(huán)境，其作法得到了國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn)。

5.進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn)。大量發(fā)展小城鎮(zhèn)，是中國(guó)現(xiàn)代化、城市化的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要渠道。村莊、農(nóng)戶在對(duì)環(huán)境影響越來(lái)越大的情況下，其分散性決定了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本是很高的。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民離土進(jìn)城并在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，這樣才能一方面有效利用諸如自來(lái)水、污水排放及處理、垃圾清理及處理、清潔能源等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)，另一方面，農(nóng)村人口的減少，也有利于土地流轉(zhuǎn)并減輕農(nóng)村的環(huán)境壓力。為此，必須采取措施，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在此過(guò)程中，加快城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的步伐，使農(nóng)民能夠切實(shí)地離土又離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠有效地緩解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

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(責(zé)任編輯：胡先硯)

MigrantWorkers’GoingtoTownandRuralEnvironmentProblems

Yue Bo

(SchoolofPoliticsandLaw,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

Since the reform and opening up, a large number of migrant workers’ going to town has exerted significant impact on the rural environment, which mainly lies in the following respects. Firstly, the more industrial inputs in agricultural production, the more non-point source pollution there will be; secondly, the pollutant emissions in farmers’ life increase; the weakening of the rural organization increases the difficulty of environment governance. Accordingly it is essential that we should strengthen the construction of legislation and system, the publicity and education with regard to rural environment protection, actively promote the development of rural organization, reasonably push forward land circulation, actively support and guide the development of agricultural leading enterprises, and further develop small-towns.

migrant workers; flow from the rural to the urban; rural environment problem

F323.22

A

2095-4824(2013)05-0117-05

2013-07-10

湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(13d107)

樂(lè) 波(1974— )，男，湖北孝感人，湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授，博士。