□文/呂文慧 佘開勇

（新疆財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 新疆·烏魯木齊）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是一個數(shù)量擴張過程，也是一個結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化升級，以及技術(shù)、市場、體制與管理不斷創(chuàng)新的過程。面對當前的經(jīng)濟形勢和西部大開發(fā)、對口援疆的發(fā)展機遇，研究四地區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，了解各地州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，對促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補及北疆西北部經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。如何解決好北疆西北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，不僅是實現(xiàn)西部大開發(fā)的重要途徑，更是實踐科學發(fā)展觀、促進新疆西北部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、合作、融合發(fā)展的重要途徑。

一、區(qū)域內(nèi)各地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，整體符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱，迅速成長的工業(yè)未能對農(nóng)業(yè)提供應有的技術(shù)改造和服務支持；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用也相當突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后。總之，各地州產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善。

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?！笆晃濉币詠恚r(nóng)業(yè)取得了高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷調(diào)整形成了較好的格局。但是，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不少的問題：一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。例如，塔城地區(qū)牛、羊等肉類產(chǎn)品、水果蔬菜等雖具有價格優(yōu)勢，但存在著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處在初級階段，銷售體系發(fā)展滯后，未實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工；三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，博州、塔城地區(qū)沒有充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，未能形成有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中市場分割，無序競爭，政府片面追求政績，忽視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各地州所引進的項目大都是能夠有效提高GDP，帶來經(jīng)濟迅猛發(fā)展的工業(yè)類項目，缺乏地區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展的考慮，政府一味地追求政績，地方保護主義盛行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同在一定程度上造成了四地之間在資源、能源以及市場份額上的相互競爭，加劇了地方保護主義，增加了商品的生產(chǎn)成本，進而降低了產(chǎn)品在市場上的競爭力，引發(fā)的無序競爭成為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的難點和最大障礙，同時也為今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)整合等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加了難度，從而經(jīng)濟難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整完善。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而四地各地州商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較大；郵電通訊、金融保險等基礎性服務業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游等新興服務業(yè)雖然有所發(fā)展，但比重較低，發(fā)育不足。此外，服務業(yè)創(chuàng)新不足，服務品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)存在相當大的差距，難以適應激烈的競爭需要。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，污染問題日益突出。各地州物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在很大程度的環(huán)境透支?？焖侔l(fā)展的重化工業(yè)成為當前環(huán)境污染問題的主要源頭，對原本就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴重影響各地州的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進各地州產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式已成當務之急。

二、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對策建議

1、優(yōu)化發(fā)展取向，提升總體競爭力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向上，既要發(fā)揮規(guī)模效應，又要避免過度重復建設，各地州應集中有限的資源、能源，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，著力發(fā)展自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立特色，形成規(guī)模經(jīng)濟。例如，克拉瑪依化工產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品加工業(yè)可以延伸至其他地州，各地州承接克拉瑪依下游產(chǎn)業(yè)并形成相應的配套產(chǎn)業(yè)，與克拉瑪依相互合作的同時促進自身的工業(yè)發(fā)展。塔城地區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)大農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快配套工業(yè)基地、綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設，為克拉瑪依區(qū)域建設提供能源支撐和后勤保障。兵地、油地之間要互補優(yōu)勢，發(fā)揮整體效應。各地州在存在共性與差異的基礎上，綜合各自的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)比較優(yōu)勢，主動創(chuàng)造條件，既不能被動地接受克拉瑪依的輻射，又要避免與克拉瑪依的競爭，在深度分工中找準互補發(fā)展定位，尋求產(chǎn)業(yè)承接點，形成適合自身條件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2、聯(lián)合規(guī)劃開通區(qū)域環(huán)線航班，形成大交通，協(xié)力打造環(huán)北疆區(qū)域大旅游發(fā)展格局，合力打造旅游品牌。四地聯(lián)手，克拉瑪依牽頭，打通各地航空支線，打造克拉瑪依、塔城、阿勒泰、博州四地航空環(huán)線，形成服務功能更趨完善的交通。在交通便利的基礎上，依托北疆西北部各地得天獨厚的旅游資源，以喀納斯為中心，建立北疆西北部區(qū)域旅游圈，整合區(qū)內(nèi)的旅游資源，調(diào)整各地州現(xiàn)有的旅游線路，共同做大做強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。

3、加快推動北疆西北部區(qū)域醫(yī)療、教育、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。克拉瑪依在新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎作用，應更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展信息、物流等新興服務業(yè)，主動進行跨區(qū)域投資和合作，帶動其他地州的發(fā)展，為落后地區(qū)在人才培訓、市場開發(fā)與品牌創(chuàng)建等方面進行對口支援，為其他地州發(fā)展提供“造血功能”，有效推動落后地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。博州、塔城、阿勒泰地區(qū)應根據(jù)自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的實際差異，以克拉瑪依的醫(yī)療、教育為核心的基礎上，制定鼓勵自身第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的扶持政策，在克拉瑪依輻射帶動下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術(shù)，大力改造和發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)；充分利用資源稟賦條件，發(fā)展具有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)，不斷縮小地州間的差距，促進北疆西北部第三產(chǎn)業(yè)整體穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、搞好信息網(wǎng)絡建設。隨著信息化進程不斷加快，信息化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。四地各級政府部門應該深刻認識信息化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，積極加強信息網(wǎng)絡建設，推進政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎設施建設和信息技術(shù)應用，逐步建成比較完善的信息化體系和數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境。積極依托克拉瑪依的信息資源，整合內(nèi)部網(wǎng)絡設施。積極爭取國家、自治區(qū)資金支持，加快相對落后地區(qū)的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)各地州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

5、積極促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）通過競爭與分工推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。市場競爭機制可引導各地州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中認清自身優(yōu)勢，在保持自身競爭優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，由此建立具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，市場競爭機制也為產(chǎn)業(yè)的選擇以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更為廣闊的發(fā)展空間，減少了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。

（2）通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)上的激烈競爭會在一定程度上加快區(qū)域間的合作步伐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域間競爭不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有問題。為鞏固各區(qū)域內(nèi)部的市場優(yōu)勢，擴大競爭優(yōu)勢，就需選擇合作的方式把本屬于外部性的因素通過合作的形式而轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部性因素，從而可以減少由市場聯(lián)系而引起的波動，增強競爭力。四地各地州間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在同構(gòu)現(xiàn)象，這為區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作也創(chuàng)造了有利條件。通過同行業(yè)企業(yè)間的合作、產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的合作，加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系和合作。

（3）通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，克拉瑪依與博州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上存在梯度差異，克拉瑪依是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極、發(fā)動機，其整體經(jīng)濟實力要高于其他地州。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，克拉瑪依可以利用其人才較多、資金雄厚的特點，積極發(fā)展一些技術(shù)含量較高、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，積極將石油化工等下游產(chǎn)業(yè)向其他落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，削弱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所帶來的消極影響。

6、推動體制創(chuàng)新，保障區(qū)域合作順利進行

（1）建立相應協(xié)調(diào)機構(gòu)。有效的協(xié)調(diào)組織是推動區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要保證。由于區(qū)域經(jīng)濟合作涉及面較廣，因此在此過程中所要面臨的問題也就相對多一些，相對復雜一些，這都需要建立一個有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)來行使協(xié)調(diào)職能，保障區(qū)域經(jīng)濟合作的順利實施。同時，從短期來看，區(qū)域間經(jīng)濟合作可能會觸及原有經(jīng)濟發(fā)展的眼前利益，這會讓利益損失方對區(qū)域合作產(chǎn)生懷疑和消極態(tài)度，這也在一定程度上要求成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決雙方利益共享問題，補償利益受損一方的經(jīng)濟損失，協(xié)調(diào)好雙方的利益關(guān)系，減弱區(qū)域經(jīng)濟合作中所遇到的阻力。

（2）推動體制創(chuàng)新。推動區(qū)域經(jīng)濟合作的體制創(chuàng)新，如加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政體制改革，加速“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，為地州經(jīng)濟合作發(fā)展提供強有力的制度保障；建立利益補償體制，加大對經(jīng)濟合作中受損失的一方提供適當?shù)难a償，促進合作經(jīng)濟發(fā)展的共同提高等。

［1］UweCantner，F(xiàn)rancoMalerba.Innovation，industrial dynamics and structural transformation：Schumpeterian legacies［J］.Journalof Evolutionary Economics，2007.

［2］徐合雷.基于邊疆穩(wěn)定的新疆區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.新疆：石河子大學，2010.