武瑞坤，張剛剛

(1.武漢理工大學體育部，湖北 武漢 430070;2.武漢理工大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430070)

一、高校行政管理的特點和意義

(一)現(xiàn)行高校行政管理的特點

1．學術管理與行政管理相輔相成

學術事務和行政事務分屬不同的領域，具有不同的特征和運行方式，然而，從高校內部管理來看，他們也是相互關聯(lián)的。學術管理在高校教育管理中居于核心地位是無可厚非的，因為作為知識殿堂的高校，學術性是其靈魂。從主客體的關系來看，高校學術管理的主體是學術人員和學術組織;學術管理的客體則是學術事務，它包括一系列的相關事務:課程的設置、教學活動的安排、師資力量的培訓、教學和科學研究、學位評定與授予、招生與就業(yè)等。在學術至上的前提下，高校還具有行政屬性。與政府行政管理一樣，高校在其發(fā)展過程中也逐漸形成自己的科層制結構，包括一系列的行政機構和行政人員，他們主要從事與教學科研工作相關聯(lián)的宣傳、組織、人事以及后勤等相關事務。

2．行政管理的專業(yè)化已形成趨勢

在高校行政管理的過程中，諸如教學、科研、人事及研究生等部門在管理實踐中會涉及大量的專業(yè)性比較強的工作。一方面這些部門需要履行行政管理的基本職能，比如指揮、組織、協(xié)調和控制等;另一方面還得承擔一定程度的專業(yè)性工作，比如教學過程的質量評估和監(jiān)控、教材的選用、科研成果的評價、圖書資料的甄別和購置以及實驗器材等相關工作。這些工作對高校行政管理人員的專業(yè)化素質提出了新的要求。因而，高校的各級行政管理人員不僅應當具備行政管理的一般理論和技能，而且應當具備與教學科研相關的專業(yè)知識和技能，行政管理隊伍的專業(yè)化是大勢所趨。[1]

3．行政管理客體呈現(xiàn)出多樣性特征

行政管理是為人服務的，以人為本是行政管理的基本原則。本文立足高校，所涉及到的行政管理客體主要是學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之，從行政管理的角度出發(fā)，管理者需要收集的信息包括學生的年齡特點、心理特性、學習需求、就業(yè)意愿等，并對其進行加工處理，而后行政管理工作才能有效展開。[2]教師作為高校教學、學術和科研的主要承擔者，行政管理工作會直接影響到其工作的積極性。影響教師的工作積極性的因素很多，主要包括高校的工資待遇、教學條件、學術氛圍以及深造機會等。

(二)加強高校行政管理的意義

各高校行政管理的的主要職責是為廣大師生提供各種類型的相關服務并解決師生的后顧之憂。[1]目前．國內高等教育進入了大眾化階段，各方面均發(fā)生了質的變化，比如辦學理念、教學形式、高層管理以及高校模式等等。創(chuàng)建讓世人仰慕、讓人民滿意的教育、就必須創(chuàng)建一流的管理，所以提高高等學校的管理水平對高校的發(fā)展非同一般。各管理層次中的領導和執(zhí)行人員為主體的行政管理在高校的管理過程中起著決定性的作用，比如高校黨政部門行使職權;其包括各學科領域的學科帶頭人、專業(yè)中的知名教授、專家學者為主體的學術管理以及各學術委員會行使職權。但是國內忽視了學術管理的作用，過多地強化行政權力的地位和作用，使得高等學校喪失了應有的活力是因為強化行政權力過多壓抑了學術權力。高校發(fā)展面臨的重大的問題，因此我們應該順應時代的發(fā)展，必須對高校管理提出的新任務和新要求，加快高校行政管理的改革與創(chuàng)新的速度。

表面上高校行政管理是一項基礎性工作，但是開展工作過程中，高校行政管理體現(xiàn)出的作用舉足輕重，其保證了高校教育各項工作的順利進行。高校改革發(fā)展時，高校行政管理的重要性主要體現(xiàn)包括保障作用、協(xié)調作用、參謀作用以及激勵作用。為了建立高校行政管理相關部門完善機制，核實各部門的職責，通過對高校行政管理方法的學習與研究，針對不同部門和個人提出相關要求、改進措施和合理化的建議，高校內各部門和教職人員的工作熱情以及工作的積極性得到了有效地提高．高校各項工作任務得到了順利的進行。由此可見高校的行政管理工作過程中，目標管理與績效機制都是不可忽略的重要因素。

二、目前高校行政管理存在的問題

高校作為教學和科研的重要基地，承載著為國家發(fā)展培養(yǎng)人才和提供智力支持的重要使命。近些年來，由于招生規(guī)模的擴張，國內高校的辦學規(guī)模逐漸壯大，行政管理機構和人員也隨之大量增加。為教學和科研工作服務本是高校行政管理機構的基本職責，但急劇擴張的行政管理機構卻帶來了一系列問題。其中較為突出的是行政管理機構和人員臃腫、工作效率低下、行政管理工作嚴重滯后于教學科研的需求等。[3]

(一)機構設置不合理

教學和科研是高校的核心工作，理論上高校人員配置的重點應該是教學和科研工作人員，他們應該占據高校人員總數(shù)的絕大部分。但實際情況恰好相反，在大多數(shù)高校行政和后勤人員的數(shù)量遠遠超過教師群體。行政人員過多的首要原因是高校行政機構的設置不夠合理，所以導致高校行政管理人員數(shù)量過多。我國的高等學校在管理機構和人員的設置方面，大體上是參照我國政府機關的機構和人員的編制來建立。使得我國高等學校管理機構與政府機關的現(xiàn)狀相似。經歷了設立—膨脹—精簡—再膨脹的現(xiàn)象。行政機構編制內人員和輔助人員的數(shù)量也是不斷的增加原因是在分工時越設越多，越分越細。我國的高等學校都有自己的編制計劃，各個機關也進行了定職定崗定數(shù)，但是缺乏硬約束的高校內部定編，隨意性是比較大的。從現(xiàn)代組織高效運行的角度分析，高校本來應該是教書育人、服務社會的組織，不應該有如此龐大的人員數(shù)量。對于高校經濟開支來說，成為了高校沉重的負擔。從人力資源的角度來講，要盡量避免因人設崗、一崗多人現(xiàn)象發(fā)生。[3]

(二)官本位思想導致服務意識淡薄

高校的三要素之一是為了學生服務、學校的教學和科研服務。對于大多數(shù)高等學校的行政管理部門而言，它們大多只關注自己部門的局部利益，對學校整體利益的全盤考慮大多不夠重視，一些行政管理人員為他人服務的意識不強，責任心嚴重缺失。甚至為自己謀取“職位”，將過多的精力投人到經營“權術”等不良方面。專業(yè)能力的充分發(fā)揮被阻止，是因為“門難進、臉難看、事難辦”等在正常行政辦公時不斷出現(xiàn)的現(xiàn)象，最終導致行政職管理的工作效率低下。在高校行政管理過程中，因為長期套用政府行政的管理機制，所以高校管理人員的“官本位”意識無形的養(yǎng)成，以領導管理者自居的極個別作風不純的管理人員，不僅服務意識不強，還利用職位之便，只為自己謀取利益。工作的時候從自己利益出發(fā)，而不是從基層和對象的角度出發(fā)，“門難開、事難辦、臉難看”等情況時有發(fā)生，因此造成行政管理效率低下，比如本來馬上可以解決的問題要“研究研究”才能做決定。

(三)落后的管理制度與泛化的行政權力

制度化、法制化是行政管理現(xiàn)代化的重要標志之一。長期以來，政府主導的高校改革的重點集中在教學方法改革和教研科研運作兩個方面，行政管理的規(guī)章制度則比較落后。具體表現(xiàn)為:規(guī)章制度未能與時俱進，不適應管理的發(fā)展需要;崗位責權利劃分不清，工作過程中相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生;對行政管理工作的重視程度不夠，行政管理工作中有法不依的局面時有出現(xiàn)并最終導致工作失誤;會議多、文件多、指令多，但真正對教學科研起推動作用的事則很少;導致高等教育資源隱性流失的原因是部門與部門之間各自為政，因此高校事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的影響。在高校行政管理過程中，泛化的行政權力是學術權力日益縮減并日漸服務于行政權力的根本原因。其主要表現(xiàn)為工作在一線的教師的業(yè)務訴求無法得到滿足、學術專家的合理意見也無法被采納以及在觀念上普遍存在的科研本位。

(四)行政隊伍與教學隊伍差距過大

長期以來，在高校處于一個比較尷尬地位的行政管理隊伍。由于高校工作的特殊性，在行政管理隊伍中一直存在著輕視管理工作的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)一是從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低，特別是最近幾年，大多數(shù)高校都進行了分配制度的改革，改革的結果是行政管理工作人員的待遇遠遠低于教師的平均水平。二是大多數(shù)年輕的高學歷者不愿意從事管理工作。因為在他們看來，從事行政管理工作是沒有前途的。雖然也不排除有些高學歷管理者從事行政管理工作，但他們通常是教學和管理雙肩挑，不太可能把全部精力投入到行政工作中去。三是專職的管理人員學歷水平和管理能力普遍偏低。與高校教師隨時可以獲得進修學習的機會不同，行政管理人員通常很少甚至沒有這種機會，其學歷水平也就很難提高。

(五)職業(yè)化是高校行政管理工作的常態(tài)

現(xiàn)行的高校行政管理體制具有明顯的二元特征:其一是以職稱為標準的專業(yè)技術人員的管理模式;其二則是國家行政模式的套用。相當多數(shù)的行政人員的職務包括行政職務和專業(yè)技術職務，屬于“雙肩挑”甚至有的行政人員“三肩挑”。行政人員之所以沒有足夠的精力潛心鉆研管理業(yè)務，是因為他們不僅要接受與自己本職工作無關的教學、科研任務，還的為申請高一級專業(yè)技術職務做相關的準備。據相關資料表明，港臺地區(qū)以及國外的教學研究人員和行政管理人員之間的界限劃分得非常清楚，一個人既做教師搞科研又做管理人員的現(xiàn)象是不可能存在的。因此，國內高校管理的科學性和規(guī)范性被削弱以及行政管理工作無法有效地運行的很大原因是國內高校將專業(yè)的學術性和管理的科學性混在一起。還有一個重要因素就是過多設置行政機構。設置行政管理的具體機構和部門分支時，在人員配備方面和工作效率兩方面，都造成運行不良的現(xiàn)象。是因為行政機構數(shù)量過大等原因，所以設置高校行政管理的機構組織時，進一步將由傳統(tǒng)的金字塔型機構向現(xiàn)代科學的扁平型組織轉變，盡量壓縮機構?，F(xiàn)代高效的行政管理過程中，有一個很重要的問題是管理系統(tǒng)的設置不合理。高校不僅應該致力于服務社會，而且應該。為國家現(xiàn)代化建設輸送人才。高校行政管理的基本思想必須避免高校行政管理機關化傾向，但是，國內大多數(shù)的高校都沒有避免這個趨勢，高校的教育職能就得失去其基本的色彩。

(六)強化行政權力壓制了教師創(chuàng)造性

另一方面，產生官僚習氣和官僚作風的原因以及扼殺教師積極性和創(chuàng)造性的主要原因就是行政管理強調下屬對自己的服從。學術管理以及民主管理本是高校的兩面旗幟，但在實踐中二者都帶有濃重的“民間”色彩，居于支配地位的是以校領導為代表的行政權力。專家教授們只是偶爾被咨詢一下，其參與決策、管理的機會很少，也就只剩下在職稱評審中還能發(fā)揮一點作用。象征管理決策民主化的教代會、工會和學生會，一直以來也被以教授或專家的身份加入各種委員會的各級高校領導以行政管理的方式控制著，行政權力完全控制了委員會的活動，進行的“民主”的包裝，其實只是所謂的某某委員會討論通過。由此可見學術管理和民主管理僅僅只是一種形式，行政命令指揮調度一切的現(xiàn)象時有發(fā)生。

當前高校行政管理工作存在的問題大致可歸結為:一是務虛多過務實。比如開會時會場的布置多、發(fā)的文件多、講的話多，但是，真正認真執(zhí)行的少、有效合理的指導少、經驗教訓的總結少;二是執(zhí)行力不足。大多數(shù)高校在行政管理實踐中沒有把執(zhí)行作為決策的后續(xù)環(huán)節(jié)，而是在事實上將執(zhí)行與決策兩者分開，總是開完會議然后做出決策，但對于決策如何執(zhí)行、執(zhí)行過程中的政策配套與獨特性等問題，都缺乏有效地指導督促以及深入了解。這些問題的出現(xiàn)有多方面的原因:一是高校中有相當多的專業(yè)教師擔任行政管理者，其中有一部分并不擅長于行政管理工作，甚至是缺乏必備的行政管理素質。在人事糾紛以及學術利益矛盾的處理方面缺乏相應的經驗，其最終結果只能是造成人不能盡其才、物不能盡其用的工作局面。比如，在高知識化的導向下，一些專業(yè)上頗有長處但卻不擅管理工作的博士研究生去競爭自己本不熟悉的初級管理崗位，再加上有些高校領導干部片面追求崗位“博士化”，導致?lián)P短避長。其二是實行“雙肩挑”的管理模式的高校，導這樣導致管理上的渙散、低效的原因是因為管理者的主要精力放在了教學科研上，不能夠潛心管理，從而不太重視管理。其三是一些高校被校院行政領導擠壓或包辦行政職能部門的執(zhí)行職能，壓抑了行政職能部門的管理主動性和積極性。

三、改善高校行政管理現(xiàn)狀的思路

(一)行政管理服務化

高校行政管理的服務如何，決定著管理的質量，因此，我們要從戰(zhàn)略高度充分認識服務的重要性，注重在三個方面下功夫。

第一，注重以德行政。高校的學生盡管已經步入青年，但是，受多種因素影響，學生的人生觀、世界觀和價值觀還沒有根本性形成，因此，高校的行政管理要突出以教師、職工、學生三位一體為核心，不斷強化德育管理，各級管理人員要具備較強的政治思想素質，用高尚的人格魅力去從事行政管理，人人做到嚴格自律，善于把學校和學生的利益看著高于一切，在每做一件事之前，都要明確權責觀念，淡化權利意識，做到大局當前，原則為先。

第二，注重調查研究。行政管理人員要自覺去除高高在上，足不出戶的遙控式指揮，善于把自己從文山會海，從繁瑣的工作環(huán)境中走出來，主動深入到教學、科研和管理一線去，認真開展調查研究，了解師生動向，掌握一線情況，及時解決問題，了解師生之所需，發(fā)現(xiàn)新問題，并根據掌握的第一手資料，認真加以分析，從中找出存在不足和個性因素，即確保服務優(yōu)質，有保證和諧穩(wěn)定。

第三，注重素質建設。進一步內強素質，外塑形象，不斷提高執(zhí)行力，努力提高辦事的質量，堅持從小處著眼，狠抓服務本領的提升，努力培養(yǎng)全方位，立體化、多面手的復合型人才，不斷強化“提筆能寫 、開口能講、問策能對 、遇事能辦”四種能力建設，使個人素質能適應形勢的飛速發(fā)展。要大力實施政治學習“講座計劃”，讓每一個管理人員都走上講臺，既談管理經驗，又交流心得體會，實現(xiàn)管理層的良性互動。要不斷強化業(yè)務學習，積極開展“一個專題，一本好書”活動，通過學習和教育，不斷端坐服務、管理方向，實現(xiàn)腹有詩書氣自華。

(二)管理工作網絡化

隨著信息化的普及和應用，我國的行政管理已由過去的當面“指手畫腳”變?yōu)槿缃竦摹叭绽砣f機”，因此，辦公自動化的應用，使我們的管理高舉尖端化和人性化。高校行政管理部門要充分利用網絡辦公自動化的功能，設置行政管理軟件，將管理規(guī)范和流程上網運作，并注重強化互動環(huán)節(jié)，使管理消除漏洞。要積極依托辦公自動化這個平臺，大力推進系部辦公自動化建設，全面提高辦公室工作人員的計算機及其網絡的應用和辦公自動化水平，實現(xiàn)資源共享。要加強網絡的管理與維護，實施監(jiān)督制度，不斷提升網絡運行質量，提高服務效率，實現(xiàn)管理的網絡化、自動化。

(三)隊伍建設人本化

人本化的管理及時一種藝術，也是一種生產力，更是彌合裂痕的粘合劑，因此，強調行政管理隊伍的素質不僅關系到管理的質量，而且可以有效降低高校辦學成本。因此，我們要一著不讓地抓好管理隊伍的自身建設，突出三抓。

一是抓完善領導體制。如何一項工作，離開領導的支持和決策，都會趨于混亂，要健全和完善組織架構，形成管理合力。

二是抓激勵完善。傳統(tǒng)的以打壓為主的教育只會挫傷被管理人員的工作積極性，因此，我們要科學決策，優(yōu)化考核制度、合理選拔優(yōu)秀人才。堅持從考核入手，建立健全激勵機制，讓一大批懂管理，會經營，講原則，善溝通，能協(xié)作的人才脫穎而出。

三是抓以人為本。堅持“以生為本”，強化和諧構建，著力提升管理人員的品味，要規(guī)范行政禮儀，塑造良好形象，每做一件事情，都要充分考慮被管理者的感受，開展換位思考，同時，結合工作本身，開展崗位服務“五個一”活動，即一張笑臉相迎、一句好話舒心、一杯熱茶暖情、一顆誠心辦事、一定起身送行。用人性化的管理，拉近與被管理者的距離，實現(xiàn)心靈的契合。

(四)管理流程專業(yè)化

針對部分管理人員在工作中，服務不到位，執(zhí)行不堅決、工作不規(guī)范等行為，我們要堅持著眼長遠，用前瞻的目光看待管理的過程，要堅持做到三個到位。

一是執(zhí)行紀律到位。中央發(fā)布了關于干部作風建設的《八項規(guī)定》，各高校也相繼出臺了一系列的規(guī)章制度，這些制度的出臺對于管理者更加盡職盡責提供了標桿，因此，我們要堅持做到有法必依，有法可依，違法必究，從而使高校行政管理目標更加明確、責任更加落實、制度更加嚴謹，紀律更加嚴明。[5]

二是理念明晰到位。只有一流的管理團隊，才能創(chuàng)造一流的管理成效。在工作中。我們既要不斷跟蹤國內外管理科學研究新動態(tài)，又要找準切合自身發(fā)展的新路子，做到理念清晰明確，善于掌握科學管理的技能和方法，不斷提高管理能力和水平。

三是人才選拔到位。切實加大管理隊伍的培養(yǎng)力度，堅持敞開大門，打通通道，圍繞高校管理的重點，進一步招賢納士，做到用人不疑，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大量吸納專業(yè)人士和特殊管理人才充實到管理崗位，實現(xiàn)流水不腐，不斷增加造血功能。進一步壓縮行政編制，力爭減少冗員，要因崗設人，取長補短，凝聚發(fā)展的正能量。

四、結束語

近幾年我國高等教育最大的變革就是開始以“大眾教育”作為新的方向，轉變了以往的“精英教育”模式，輔之以積極的工作態(tài)度和用人計劃，打破封閉保守的思想壁壘，破解傳統(tǒng)教育瓶頸。因此，高等教育行政管理者要不斷解放思想，更新觀念，用心做工作，用情干事情，用愛作鏈接，充分發(fā)揮高校行政管理的重要作用，進一步改進工作作風，端坐服務方向，創(chuàng)新管理模式，增強服務功能，只有這樣，我國的高校教育才能走出一條適應新形勢發(fā)展的新路子，才能為推動中華民族偉大復興，實踐中國夢提供人才保障。

[1]王玨．淺析高校行政管理中的問題與對策 [J]．理論界，2009(4):191－192．

[2]蔣群華，何嵐．新時期高校行政管理改革與創(chuàng)新 [J]．群文天地，2011(7):275－276．

[3]李娟．高校行政管理工作的現(xiàn)狀分析與對策思考 [J]．科技信息，2012(26):56．

[4]李雪．高校行政管理中遇到的問題及應對策略[J]．教育教學論壇，2013(32):15－16．

[5]龐笑．試述我國高校行政管理改革的措施[J]．黑龍江科技信息，2011(12):162－162