□文/張 瀟 程書華 孟 玲

（河北行政學院 河北·石家莊）

2011年10月27日，經(jīng)國務院批復，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，而河北省也正在抓住這個有利時機，強力推進沿海地區(qū)率先發(fā)展。河北省第八次黨代會明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極。此舉意味著河北要充分發(fā)揮沿海省份的巨大優(yōu)勢，為建設經(jīng)濟強省助力。

按照河北省發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，沿海區(qū)域的GDP和財政收入將占全省50%左右，實現(xiàn)建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省目標。目前，河北省正在研究出臺一系列加快沿海地區(qū)開發(fā)建設的優(yōu)惠政策，包括建設用地、財稅政策、審批程序等，而財稅政策對促進沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要制約因素

（一）財政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟建設是一項系統(tǒng)、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區(qū)項目建設銀企對接會上，就發(fā)布了納入《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施意見》的110個重大建設項目，這些項目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財政收入在較上年增長15.3%的基礎上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長15.8%。

雖然河北省為促進沿海地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)實施了一系列激勵性財稅政策，包括2012年至2014年省級財政每年安排周轉性資金40億元支持曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)基礎設施建設；對曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予省級分享四稅“定額分享、超額全返”的優(yōu)惠政策延續(xù)到2015年；省內(nèi)安排的各類建設性資金向沿海地區(qū)重點傾斜，建立完善腹地項目向沿海轉移和區(qū)域合作的利益分享與補償機制等，但沿海地區(qū)的發(fā)展還有很大的資金缺口。

（二）高新技術和人才短缺?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要因素，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟過程中，需要大量的高新技術和人才。同時，在沿海地區(qū)還需要建立體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務平臺。但目前沿海地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務功能有待于進一步健全。

沿海地區(qū)的科技經(jīng)費投入也相對不足。據(jù)統(tǒng)計，2009年沿海三市R&D經(jīng)費投入占當年三市GDP的平均比重為0.65%，遠低于全國1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平?？梢?，河北沿海地區(qū)的科技投入與省內(nèi)及國內(nèi)平均水平相比還有較大差距。高新技術和人才的缺乏以及科技經(jīng)費投入不足是制約河北沿海地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）環(huán)境問題日漸突出。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的啟動和一批新項目的實施，勢必給我省的資源環(huán)境帶來很大的壓力，特別是一些大型石化項目的建設對環(huán)境影響更加突出。

目前，河北沿海地區(qū)環(huán)境問題隨著地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展已經(jīng)日漸嚴重。城鎮(zhèn)化進程的加快，交通、能源等基礎設施的建設等因素，導致耕地資源日漸緊缺；工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放導致河北沿海地區(qū)大氣污染和水體污染嚴重，進一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導致海洋生物多樣性被嚴重破壞，等等。這些環(huán)境問題嚴重制約了河北沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，值得我們高度重視。

二、推進河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策應堅持的原則

（一）堅持科學發(fā)展的原則。科學發(fā)展是我們發(fā)展沿海經(jīng)濟的基本原則。扶持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策也要體現(xiàn)科學發(fā)展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持開發(fā)與保護并重的原則。在開發(fā)沿海經(jīng)濟的同時，要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟發(fā)展模式和規(guī)劃布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共融和協(xié)調(diào)發(fā)展。財稅政策要對合理開發(fā)利用沿海資源、強化環(huán)境管理、保護沿海生態(tài)環(huán)境給予支持。

三、推進河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策思路

（一）健全多元化投入機制。進一步建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會資金等為重要來源的資金投入體系。加大財政科技投入，對沿海地區(qū)的重大項目建設上給予傾斜和重點支持。省財政設立沿海地區(qū)公共服務平臺專項資金，支持沿海地區(qū)公共服務平臺建設。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導激勵企業(yè)、金融機構、風險投資及其他社會資本加大對沿海地區(qū)經(jīng)濟建設的投入。支持商業(yè)銀行加大對沿海地區(qū)的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項目。加大對社會資金設立風險基金的引導支持，扶持沿海地區(qū)企業(yè)上市融資。采取并購引資、增資擴股、上市融資等多種形式，吸引國內(nèi)外資金投入沿海地區(qū)。

（二）提高科技投入比重。要提高對沿海地區(qū)科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投入，把沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的研發(fā)部門作為優(yōu)先扶持的部門和領域，對具有公益性質的研發(fā)項目以及對產(chǎn)業(yè)技術進步有重要影響的關鍵、共性技術的研究開發(fā)作為支持重點。著力支持重大關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設，等等。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

認真落實國家和省關于激勵自主創(chuàng)新的政策。利用國家稅收、金融、政府采購等激勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動我省企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策的落實，加強對企業(yè)研發(fā)投入的支持。鼓勵企業(yè)自主設立研究開發(fā)專項資金，確立研究開發(fā)課題，開展技術創(chuàng)新。及時研究制定有關支持技術創(chuàng)新平臺建設、激勵科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進步和經(jīng)濟崛起提供政策保障。

（三）加大人才引進和培養(yǎng)力度。圍繞沿海地區(qū)全面發(fā)展對人才的需求，加大人才引進力度，對于高新技術、支柱產(chǎn)業(yè)、重點工程等沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需領域的人才放寬引進的政策。努力選拔培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，造就一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的自主創(chuàng)新人才考核評價指標體系，促進技術要素參與收益分配。加大科技進步獎勵力度，對業(yè)績特別顯著，貢獻特別突出，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟效益或社會效益的優(yōu)秀人才，實施重獎，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）支持沿海地區(qū)推進節(jié)能降耗。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，在河北的濱海開發(fā)帶要優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進制造業(yè)。但沿?；ぎa(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在促進企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟增長的同時，也會增加當?shù)氐沫h(huán)境壓力。據(jù)國家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，我國近岸海域污染嚴重的地區(qū)主要分布在渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監(jiān)測顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應加大對節(jié)能降耗項目的支持，增加預算投入，逐步建立起政府環(huán)保投資機制，將一定的財力用于支持沿海開發(fā)區(qū)推進節(jié)能降耗。對沿海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目在貸款額度、貸款利息等方面給以優(yōu)惠，加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。積極培育排污權交易市場，鼓勵推進排污權交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上的非盈利項目，給予財政補貼、稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵外商和民間資本投資循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導民間資本投資于環(huán)保、節(jié)能、資源再利用等項目。

（五）促進沿海經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財稅政策要為促進沿海經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展給予扶持優(yōu)惠。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，大力發(fā)展沿海工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，做強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展沿海經(jīng)濟，要實現(xiàn)沿海與腹地的良性互動。發(fā)揮港口優(yōu)勢，推進對外和對沿海發(fā)達地區(qū)的開放；同時，加強沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強與周邊省份的互利合作。

［1］李南.河北省臨港產(chǎn)業(yè)集群與沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究［M］.海洋出版社，2011.5.

［2］何廣順，王曉惠，朱凌等.沿海區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局研究［M］.海洋出版社，2010.8.

［3］張紅程，韓紅蓮.河北省沿海地區(qū)多元化科技投入模式分析［J］.商業(yè)時代，2012.14.