□文/耿衛(wèi)新

（河北省社會科學院 河北·石家莊）

中共十八大報告明確提出，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是根本出路，要依靠現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國際發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)驗表明，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高勞動效率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動者綜合素質，培養(yǎng)一批職業(yè)化與兼業(yè)化并有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動大軍。

一、基本情況

自2004年開始，河北省先后在秦皇島、滄州、張家口等部分市、縣開展了科技特派員選派試點工作，取得試點經(jīng)驗之后，在全省推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。鼓勵省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所、高校的農(nóng)業(yè)科技人員，以投資創(chuàng)業(yè)、技術入股、技術服務、資金入股、技術承包服務等形式與當?shù)剞r(nóng)戶結成利益共同體，帶項目、帶資金、帶技術到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技示范推廣和服務。截至2011年，河北省11個設區(qū)市都以政府名義制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)科技特派員選派工作方案，建立了各級領導組織，明確了管理機構，推動了這項工作的深入開展。開展農(nóng)業(yè)科技特派員的縣（市、區(qū)）已達到139個，占全部縣（市、區(qū)）的82%；全省科技特派員人數(shù)已達到3，525人，并以不同的方式進駐到3，457個村、企業(yè)和單位，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術試驗示范和技術培訓、技術咨詢、科技信息等服務，有力推動了農(nóng)業(yè)科技成果轉化和應用，為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出了重要貢獻。

二、存在的問題

河北省的農(nóng)業(yè)科技特派員工作雖然取得了一定的成效，但是也必須清醒地認識到在許多方面存在一些問題，還有待進一步改進和完善。

1、對特派員制度還缺乏認識。河北省科技特派員制度已經(jīng)實施了7年多，但個別單位對特派員工作的支持力度還不夠，對特派員發(fā)揮的重要作用、取得的成績沒有引起足夠重視。特派員工作組之間，由于領導的認識和重視程度不同，使得工作開展不平衡；個別單位的領導疏于管理，支持力度不夠，導致部分特派員下鄉(xiāng)難，造成特派員的工作績效出現(xiàn)比較明顯的差距，再加上對特派員的宣傳力度不夠，使得部分農(nóng)民對這項政府的服務工作還不了解、認識不到位，不利于特派員順利開展工作，影響了科技扶農(nóng)目標的實現(xiàn)。

2、科技特派員單一的知識和技能構成難以應對農(nóng)民越來越高的要求。隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖結構的逐步調(diào)整和多種經(jīng)營范圍的擴大，農(nóng)業(yè)功能的不斷延伸，農(nóng)村對技術的需求呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，同時也呈現(xiàn)易變的趨勢。河北省實施科技特派員工作主要是單人行動，單一的學科結構與農(nóng)村多元化技術需求不適應，大部分科技特派員還不具備綜合的知識與技能，服務體系比較孤立，服務內(nèi)容單調(diào)，大多僅涉及種植和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中技術服務，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工處理、運銷和農(nóng)業(yè)功能開發(fā)等服務由于在客觀上存在能力不足等問題而被忽略。此外，科技特派員隊伍中還有相當一部分人員思想保守，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，把握市場的能力不高，難以順應將其創(chuàng)業(yè)項目做大做強并帶領農(nóng)民走上致富之路的需要，部分特派員不能根據(jù)駐點村的實際情況采取相應的方式開展工作，與農(nóng)戶之間缺乏交流以及有效互動，影響了特派員工作的順利開展。

3、科技特派員隊伍建設有待加強。在實踐中，各地基本上打散了原有的農(nóng)技推廣隊伍，由多個部門的人員重新組成了科技特派員隊伍。由來自不同單位、不同層面的人員構成的科技特派員隊伍，組織結構相對松散。這種方式在短期內(nèi)加速促成了農(nóng)村科技推廣力量的整合，但從長遠來看，這種行政性、臨時性隊伍也難以擔當農(nóng)村科技推廣、科技服務這一法定性、長期性的任務。由于農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍這種特殊的構成形式，科技特派員隊伍不穩(wěn)定，部分科技特派員沒能很好地處理原單位工作與下村服務的關系，導致有的下村服務時間有限，有的服務不到位或服務不主動，工作實效不明顯，也影響到農(nóng)業(yè)科技推廣的效率。這種情況下，也難以對科技特派員的工作進行及時、有效的管理和監(jiān)督。科技特派員工作在各地的開展良莠不齊，科技特派員隊伍的狀況不一也是主要因素。

4、科技特派員工作的投入經(jīng)費不足。實施科技特派員制度，主要是引導科技人才深入農(nóng)村基層，通過項目扶持的方式，建立利益共同體，開展科技服務、科技創(chuàng)新和科技成果推廣轉化，這就需要有足夠的資金支持。雖然每年政府都安排專項基金開展特派員工作，但由于在科技創(chuàng)業(yè)方面的資金需求量較大，且多方籌集創(chuàng)業(yè)資金的渠道尚未完善，使得特派員在基地建設和自主創(chuàng)業(yè)方面受到一定的影響。科技特派員的日常管理、人員激勵等各方面也都需要一定的經(jīng)費。目前，在科技特派員工作的山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，市、縣兩級財力多數(shù)十分緊張，科技特派員得到項目經(jīng)費的支持較少，特別是縣級科技特派員幾乎沒有任何項目經(jīng)費。這種狀況大大限制了科技特派員的工作成效，也制約了農(nóng)業(yè)新技術推廣應用的速度。

5、科技特派員服務平臺建設有待完善?？萍继嘏蓡T制度的建設不僅體現(xiàn)在內(nèi)部的體制機制完善上，而且外部的相關服務平臺建設是科技特派員進行創(chuàng)業(yè)與服務的環(huán)境，也應該加強，如信息服務平臺、企業(yè)孵化器平臺、金融服務平臺、技術專利與產(chǎn)權交易平臺、成果展示交流平臺等。近年來，河北省在信息服務平臺、成果展示交流平臺的建設方面取得了一些進展，而企業(yè)孵化器平臺、金融服務平臺、技術專利與產(chǎn)權交易平臺等平臺建設很少。外部環(huán)境對于農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)起到支撐作用，直接關系到科技特派員創(chuàng)業(yè)的動力與行動績效，迫切需要加強相關服務平臺的建設。

三、河北省農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設對策建議

1、建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度的長效機制。事實證明，農(nóng)業(yè)科技特派員制度是新時期解決“三農(nóng)”問題的有力抓手，應高度重視，并力求從各方面保障其健康發(fā)展。目前，亟須建立起農(nóng)業(yè)科技特派員制度的長效機制，保障這一工作的規(guī)范化和制度化，使農(nóng)業(yè)科技特派員工作常態(tài)化。應加強科技特派員的組織建設，從組織制度、政策環(huán)境上為科技特派員制度提供堅實的保障，在現(xiàn)有的體制下，建立由科技部門主管，多部門協(xié)同、聯(lián)合推動的工作機制。政策上加強政府的引導和支持，運行上更多地采取市場化的方式和手段，使農(nóng)業(yè)科技特派員這支隊伍成為引領新農(nóng)村建設的生力軍。

2、加大輿論宣傳?？萍继嘏蓡T制度作為一項新生事物，需要社會各界的悉心呵護。為了爭取全社會對科技特派員工作的認同、關心和支持，要對工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法廣泛宣傳、擴大聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，及時總結推廣成功的典型經(jīng)驗，使科技特派員的工作深入人心。例如，河北省可組織各地市的優(yōu)秀科技特派員到全省各地進行巡講活動，通過優(yōu)秀科技特派員的巡講活動，加大力度宣傳科技特派員工作，使廣大的農(nóng)民群眾更加容易去接受科技特派員及他們的工作。

3、提高特派員隊伍整體素質，發(fā)揮整體優(yōu)勢，彌補科技特派員個體服務能力的不足。為了滿足農(nóng)村對技術多樣化的需求，為了更好地發(fā)揮特派員制度的作用，相關部門應對特派員實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況對特派員進行調(diào)整充實，不斷提高特派員的整體素質。在實際工作過程中，應加強對特派員業(yè)務能力和工作業(yè)績的考評和培訓力度，促進他們更新知識，不斷提升知識結構和技術水平，有效地適應農(nóng)民多方面的科技需求；另一方面，可通過整合科技力量，按照精干、高效、集成、聯(lián)合的原則，建立行業(yè)科技服務團隊，發(fā)揮整體優(yōu)勢，彌補科技特派員個體服務能力不足帶來的缺陷。

4、科技特派員制度與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作有機結合。把選派科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、推進環(huán)首都貧困地區(qū)扶貧攻堅、推進燕山-太行山及黑龍港流域兩個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展等項工作結合起來，有針對性地加大選派力度，引導他們采取資金或技術入股、租賃經(jīng)營、提供技術支持等形式，與企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民結成利益共同體，創(chuàng)辦一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，帶領農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

5、完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務平臺。推動科技特派員制度建設，不僅要加強其內(nèi)在的機制體制建設，還要從外部服務環(huán)境入手，為特派員創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務，為特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供外部支撐。一是搭建特派員創(chuàng)業(yè)的金融服務平臺，解決科技特派員創(chuàng)業(yè)過程中資金困難問題，需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、資金供求情況，探索金融和科技相結合、小額貸款和創(chuàng)業(yè)行動相配套的新型金融服務機制；二是建立科技服務平臺，與大專院校、科研院所等科研機構建立良好的合作與交流機制，構建科技研發(fā)與實地應用之間交流與溝通的穩(wěn)定聯(lián)系，形成從科學研究到實地應用及其反饋的科技傳播路徑；三是搭建網(wǎng)絡信息服務平臺，一方面對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術知識進行教育和咨詢；另一方面提供創(chuàng)業(yè)信息及創(chuàng)業(yè)技能交流服務網(wǎng)絡平臺，拓寬科技特派員信息交流與學習渠道。