□文/陳莉花 羅君名

（海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 海南·?？冢?/p>

國(guó)際旅游島建設(shè)是海南省發(fā)展的大戰(zhàn)略，具有重大的歷史意義。海南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累了相當(dāng)規(guī)模的資本，為城市化與城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，必然使資本運(yùn)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種主要方式，通過資本重組來配置社會(huì)資源，在城市化過程中推行資本置換模式。

一、城市建設(shè)中資本置換模式的內(nèi)涵

政府在城市建設(shè)中運(yùn)用資本置換模式，是指圍繞城市的發(fā)展重點(diǎn)，把城市中可經(jīng)營(yíng)的資源，如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，和依附其上的名稱、形象、知名度及城市特色等無形資產(chǎn)納入經(jīng)營(yíng)范圍，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地盤活存量與促進(jìn)增量，廣泛地吸收與利用各種資本進(jìn)行城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化。在這個(gè)模式下，城市建設(shè)與管理以城市資源資本化為著眼點(diǎn)，以社會(huì)公共產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)化管理和投資主體多元化為手段，通過城市資產(chǎn)的自我滾動(dòng)、積累與增值，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。

資本置換模式應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的一種全新理念，其核心機(jī)制是城市資源、要素及產(chǎn)權(quán)的資本化運(yùn)作與市場(chǎng)化運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，城市資源及要素資本化運(yùn)作與市場(chǎng)化運(yùn)作，從外在形式上看，似乎僅僅是一種擁有完整產(chǎn)權(quán)而且獨(dú)立的雙方在平等互利的條件下進(jìn)行交易的市場(chǎng)行為；但從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，則是將資本增值特性注入非“資本化”的經(jīng)濟(jì)資源、要素及產(chǎn)權(quán)或特權(quán)“體內(nèi)”，使之能夠流動(dòng)增值而成為活性資本或“準(zhǔn)”資本。這個(gè)模式實(shí)質(zhì)上是使城市各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資本要素組合及整合的有效途徑與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、城市建設(shè)中資本置換模式的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于樹立正確的資本觀。資本是能夠帶來價(jià)值增值的價(jià)值，資本不僅反映著人與人之間的關(guān)系，而且是社會(huì)化大生產(chǎn)的強(qiáng)大推進(jìn)器。資本具有二重性，即社會(huì)屬性和自然屬性，資本的社會(huì)屬性是資本歸誰所有的問題，而資本的自然屬性則是資本的一般規(guī)律性。事實(shí)上，資本無論為誰所有，它都必須在精心安排、組織和運(yùn)作下才能發(fā)揮作用，它貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域當(dāng)中。如果說資本的社會(huì)屬性是為了通過資本的所有權(quán)獲得資本的收益分配權(quán)的話，那么資本的自然屬性則是資本本身的運(yùn)動(dòng)使資本得到增值，取得效益。資本不僅表現(xiàn)為土地、森林、礦藏、市政設(shè)施等實(shí)物形態(tài)，同時(shí)也表現(xiàn)為專利技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造、形象榮譽(yù)等無形資產(chǎn)。因此，樹立正確的資本觀，對(duì)于深化對(duì)“資本置換”的認(rèn)識(shí)，正確探索資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制具有十分重要的意義。

二是促進(jìn)城市化與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資本市場(chǎng)尚未發(fā)育起來的現(xiàn)狀，因地制宜，采取資本置換的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)存量資產(chǎn)賦予其資本屬性，通過流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、兼并、優(yōu)化組合等方式，創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增值、盈利，并以最經(jīng)濟(jì)、最合理、最有效的方法置換到最需要的產(chǎn)業(yè)中去，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液，為投資市場(chǎng)的暢通，吸納外資、商家及社會(huì)閑散資金鋪平了道路。

三是拓展資本置換的領(lǐng)域和范圍。運(yùn)用資本置換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，可以指導(dǎo)我們各方面的改革，幫助解決城市經(jīng)濟(jì)生活中的諸多難點(diǎn)問題，消除資本循環(huán)渠道上的多種障礙，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)暢通起來。要繼續(xù)在企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮資本置換的重要作用，還要將其進(jìn)一步拓展到科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游開發(fā)等諸多領(lǐng)域，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，要把資本置換的觸角從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，使小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村莊建設(shè)資金匱缺等問題得到較好解決，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化資源有效配置。

四是完善相關(guān)政策。運(yùn)用資本置換這一經(jīng)濟(jì)手段，達(dá)到盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，回收國(guó)家資本再投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。要不斷完善相關(guān)政策，使資本置換更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。在資本置換中，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，既不能急于求成，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，又要對(duì)土地、廠房、機(jī)器設(shè)備及無形資產(chǎn)的出讓、租賃、拍賣進(jìn)行合理定價(jià)，使國(guó)有資產(chǎn)真正流動(dòng)起來，以達(dá)到盤活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)到資本轉(zhuǎn)換的目的。

五是能最大限度地吸納民間資本進(jìn)入資本置換市場(chǎng)。目前，在城市經(jīng)營(yíng)特別是城市建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，民間資本卻遲遲未能啟動(dòng)，其根本原因是基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)門檻過高，民間資本進(jìn)入受到市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，許多基礎(chǔ)領(lǐng)域和新型服務(wù)業(yè)均存在著較強(qiáng)的行政壟斷、過多的行政干預(yù)和過濫的不合理收費(fèi)。因此，進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資體制，通過廣泛吸納民間資本，較好地解決基礎(chǔ)領(lǐng)域的資金短缺、投入不足的問題，同時(shí)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、城市建設(shè)中資本置換模式的具體形式

一是搞好土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過科學(xué)規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市空間布局，優(yōu)化城市土地和空間資源配置，促進(jìn)城市資源價(jià)值的有效發(fā)揮。根據(jù)城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的需求，城市規(guī)劃要按年度有計(jì)劃地明確城市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地投放數(shù)量、具體地塊和規(guī)劃技術(shù)要求，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，從根本上改變土地盲目投放的狀況。強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的能力，加大對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控力度，實(shí)行“政府規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、計(jì)劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運(yùn)作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失。積極推行“凈地出讓”，提高土地價(jià)值。

二是積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。對(duì)城市大橋、隧道、管廊等有明確收費(fèi)對(duì)象、可經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)城市管網(wǎng)和某些特殊性設(shè)施的養(yǎng)護(hù)也應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高效益，降低財(cái)政補(bǔ)貼。推向市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)方式可以通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑進(jìn)行。對(duì)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，要加快改制步伐，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)的不同項(xiàng)目和特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)分立，打破經(jīng)營(yíng)壟斷。同時(shí)，要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城市公共設(shè)施的綜合效益。

三是大力推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“投資多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離。要在堅(jiān)持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)和所承擔(dān)的社會(huì)職能，切實(shí)做到政企分開、政事分開、企事分開。城市的供水、供氣、排污、垃圾收集和處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，除管網(wǎng)部分主要由國(guó)家投資建設(shè)外，其他部分要通過招標(biāo)方式推向市場(chǎng)，吸引各種社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。城市公交行業(yè)可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣，出讓公交線路有限期的經(jīng)營(yíng)權(quán)。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護(hù)維修、綠化養(yǎng)護(hù)等通過招標(biāo)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有自來水、水處理、供氣等經(jīng)營(yíng)城市公用事業(yè)的單位，要深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過吸收各種經(jīng)濟(jì)成分，改制成為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。自來水、污水處理、供氣等公用事業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)服務(wù)，簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，方便市民，降低收費(fèi)成本。

四是建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。要大力推進(jìn)城市建設(shè)投資主體多元化，除國(guó)家法律、法規(guī)明確限定外，允許國(guó)外、國(guó)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資、誰收益”的原則，采取股份合作制、股權(quán)融資、境內(nèi)外發(fā)行債券和BOT等形式，擴(kuò)大招商引資，吸納社會(huì)資金。進(jìn)一步盤活城市公共無形資產(chǎn)、實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)所得統(tǒng)一繳財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)拍賣出讓。

四、資本置換模式中政府的作用

評(píng)價(jià)一個(gè)城市的能力，有多種標(biāo)準(zhǔn)，但主要有四大標(biāo)準(zhǔn)：城市汲取財(cái)政的能力、貫徹中央政府決定的執(zhí)行能力、行政管理的調(diào)控能力、公益事業(yè)服務(wù)的保障能力。在一個(gè)城市的正常運(yùn)作過程中，要充分發(fā)揮這四種能力，并不是城市一級(jí)政府壟斷經(jīng)營(yíng)所能實(shí)現(xiàn)的。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展到一定程度，城市一級(jí)政府經(jīng)營(yíng)的職能將逐步向管理職能轉(zhuǎn)化。從某種意義上講，政府管理雖然是政府經(jīng)營(yíng)的一種變相形式，但是經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。在政府統(tǒng)一管理下實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)，有利于各種資源的合理配置，有利于各種社會(huì)力量的優(yōu)化整合和發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)主體由政府單元性向社會(huì)多元性轉(zhuǎn)化呢？在思想認(rèn)識(shí)上必須有創(chuàng)新的突破，堅(jiān)持能進(jìn)能退，有所為和有所不為的原則。在行動(dòng)上，必須放開城市經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的門檻。實(shí)行平等的公民待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、境外資本準(zhǔn)入，鼓勵(lì)農(nóng)民、鼓勵(lì)外國(guó)人進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)主體一旦實(shí)現(xiàn)多元化格局，城市將出現(xiàn)生機(jī)，出現(xiàn)繁榮。這時(shí)候，作為城市一級(jí)政府的經(jīng)營(yíng)主體地位，不但不會(huì)降低，反而會(huì)得到提高；政府的職能不但不會(huì)削弱，反而會(huì)得到加強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)效益不但不會(huì)減少，反而會(huì)更加擴(kuò)大。在現(xiàn)實(shí)中，政府抱住經(jīng)營(yíng)主體不放，城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目政府統(tǒng)包承攬。結(jié)果，雖然各種政府招商活動(dòng)搞得很熱火，但招商成功率卻很低，即使政府承攬了一些項(xiàng)目，生命力也不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，造成資源的極大浪費(fèi)，影響了城市經(jīng)營(yíng)的信譽(yù)度。相反，政府經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)退出，他們只做一些宏觀決策和微觀服務(wù)工作，多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體角色讓位給社會(huì)力量。結(jié)果，那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，財(cái)政收入大幅度增加，城市化水平不斷提高。

五、基本結(jié)論

資本置換模式是資本運(yùn)營(yíng)的一種優(yōu)化資本配置機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再度重組和配置，是把一個(gè)社會(huì)所擁有的有形無形存量資本變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，在政府權(quán)力和市場(chǎng)的作用下，通過流動(dòng)、組合、裂變、出租、轉(zhuǎn)讓等各種方式進(jìn)行有效運(yùn)作，以最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、獲益、盈利，并將其作為再投資、再循環(huán)的滾雪球效應(yīng)。政府職能真正轉(zhuǎn)變到用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來經(jīng)營(yíng)城市，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把搞好資本經(jīng)營(yíng)貫穿到城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，從資本的保值、增值和積累的角度出發(fā)，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。

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