錢洪珍，李英山

（國網(wǎng)浙江省電力公司湖州供電公司，浙江 湖州 313000）

0 引言

做好職工勞動保護工作，是電力企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容.認(rèn)真分析、研究職工對勞動保護反映的熱點問題，并針對性采取措施加以解決，是工會維護職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要內(nèi)容，是維護職工政治、經(jīng)濟、文化等各項權(quán)益的最重要前提和基礎(chǔ).今年3月份，在局工會的部署下，工區(qū)工會專門成立了勞動保護調(diào)研課題小組，對工區(qū)范圍內(nèi)從事繼電保護、自動化、檢修、高壓試驗、油化、儀表、直流等專業(yè)人員進行了長達半年的跟蹤調(diào)研.

通過下基層、進班組、到現(xiàn)場，廣泛深入到一線與工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職工交流、座談、查閱有關(guān)原始檔案資料、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，形成了修試工區(qū)工會關(guān)于開展勞動保護工作調(diào)研報告.報告從透視電力企業(yè)尤其是變電各專業(yè)勞動保護工作中職工反映的主要問題入手，分析這些問題產(chǎn)生和存在的原因，進而提出解決問題的路徑和對策.

1 工區(qū)目前勞動保護工作現(xiàn)狀

修試工區(qū)自組建以來，在上級組織的引導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞“三個不發(fā)生”百日安全活動、安全生產(chǎn)“無違章年”活動，結(jié)合自身工作特點，重心下沉生產(chǎn)現(xiàn)場，以排查“人的不安全行為、物的不安全狀況和環(huán)境的不安全因素”為落腳點，充分發(fā)揮工會組織在安全生產(chǎn)中群防群治、群眾監(jiān)督的組織優(yōu)勢，扎實做好新形勢下的勞動保護工作，在安全生產(chǎn)這個黨政最關(guān)切、職工最關(guān)心、社會最關(guān)注的工作中發(fā)揮著獨特的作用，為保證企業(yè)和諧穩(wěn)定、促進工區(qū)快速發(fā)展和加快建設(shè)職工隊伍等方面做出了重要貢獻.截至9月30日，工區(qū)無事故安全日達2346天.

1.1 健全組織體系，強化制度建設(shè)，為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)提供了組織保證

根據(jù)機構(gòu)調(diào)整、職能劃分、崗位變動等情況，工區(qū)于組建初期就成立了修試工區(qū)勞動保護領(lǐng)導(dǎo)小組，建成由工區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各科室、各班組、各專業(yè)人員組成的網(wǎng)絡(luò)；建立和修訂了適合變電檢修特點的安全管理制度，如：《修試工區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制》《修試工區(qū)勞務(wù)用工人員安全管理制度》《修試工區(qū)檢修管理辦法》等16項.按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰組織、誰負(fù)責(zé)”，“誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級人員崗位職責(zé)清晰、安全責(zé)任明確、安全工作落實.各項制度的建立以充分體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主的原則，做到充分發(fā)揮、調(diào)動一線員工參與安全管理的積極性和主動性.強化民主監(jiān)督管理，查隱患堵漏洞已經(jīng)成為各科室、各班組每天的必修課，對保障企業(yè)安全生產(chǎn)、將各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)起到重要作用.

1.2 開展形式多樣的勞動保護活動，為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)

工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視工會勞動保護工作，紛紛開展形式多樣、富有成效的勞動保護活動，為職工健康、企業(yè)安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ).如以技能競賽為平臺，提高員工技術(shù)專業(yè)水平.在省公司組織的監(jiān)控技術(shù)比武中榮獲團體三等獎；參加湖州市總工會聯(lián)合舉辦的“供電杯”高壓電氣試驗操作技能大賽，2支參賽隊分別榮獲團體一等獎和二等獎，獲得第一名的陳美榮和第三名的曹力力被授予“湖州市技術(shù)能手”榮譽稱號.在工區(qū)內(nèi)部組織電測、監(jiān)控、油化等專業(yè)競賽.通過競賽在職工中營造了濃厚的學(xué)業(yè)務(wù)、比技術(shù)的氛圍.

在開展“三不發(fā)生”百日安全活動中通過到崗到位，具體細(xì)化落實生產(chǎn)的全時段、全方位、全過程、全員、全要素.修試工會還頒布了《修試工區(qū)“三不發(fā)生”長效管理機制》，通過修試工區(qū)網(wǎng)頁、《修試動態(tài)》、每周安全學(xué)習(xí)、在崗教育、會議溝通、會議講評、月度表彰、案例警示、專項培訓(xùn)、責(zé)任承諾等手段，不斷推進工區(qū)的勞動保護工作.在各班組開展“安康杯”競賽活動，不僅實現(xiàn)了全員管理，有效提高了職工的安全意識，還帶動和促進了各科室、各班組安全管理的基礎(chǔ)創(chuàng)建工作，至成立以來未發(fā)生安全責(zé)任事故，工區(qū)繼自班獲得浙江省電力公司“安全生產(chǎn)無違章先進班組”、毛偉新獲得浙江省電力公司優(yōu)秀安全監(jiān)督員，高泓獲得浙江省電力公司“無違章”競賽先進個人.通過加強安全意識的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)新的安全教育形式和技術(shù)比武、技能競賽為載體，調(diào)動廣大員工的工作積極性，涌現(xiàn)出的大批先進典型成為工區(qū)前進的坐標(biāo).

在安全生產(chǎn)管理中，一是創(chuàng)新安全教育方式.打破原來安全教育只是照搬宣讀而造成的感官疲勞，讓安全教育成為一劑強化安全意識的清醒劑.在國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)典型違章100例》的學(xué)習(xí)中，工區(qū)結(jié)合自身工作特點，編制形成了《變電修試安全生產(chǎn)典型違章100例》，并印制成精致的可隨身攜帶的“小冊子”下發(fā)給每位一線職工，讓他們在實際工作中隨時學(xué)習(xí)、對照、交流，及時糾正和避免檢修現(xiàn)場、生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的違章作業(yè)、違章指揮現(xiàn)象.

二是安全警示不松懈.每年組織策劃4.27專題警示教育活動.通過現(xiàn)場聽講解和觀看錄像，實地感受4.27事故發(fā)生的過程，使我們的員工從原來理性接受變成感性的認(rèn)識.

三是強化全過程安全管理.沉下基層，堅持深入到生產(chǎn)現(xiàn)場，深入到職工中去，“查實情、辦實事、出實效”.三位領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤三個班組，與班組成員共同學(xué)習(xí)通報、分析事故，解讀規(guī)程，理解條文，實時掌控班組和人員的安全狀況和安全意識.深入現(xiàn)場查找習(xí)慣性的人員違章、深層次的管理違章、隱蔽性的裝置違章.領(lǐng)導(dǎo)和管理人員下班組和現(xiàn)場共計600多人次，查處現(xiàn)場違章2起、不規(guī)范行為5起；發(fā)現(xiàn)問題28項.都落實了安全責(zé)任考核.

四是不斷提升勞動保護人員的專業(yè)素質(zhì).保障新形勢下安全生產(chǎn)的勞動保護，首先需要一支過硬的勞動保護專業(yè)人員隊伍.工區(qū)輸送1名工會委員參與省公司勞動保護專業(yè)培訓(xùn).工區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)和勞動保護網(wǎng)絡(luò)人員定期深入現(xiàn)場和班組指導(dǎo)檢查勞動保護執(zhí)行情況.通過召開安全生產(chǎn)座談會，召集各科室、各班組對工區(qū)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和面臨的問題獻計獻策.強化管理層服務(wù)一線班組的意識和行為.加強勞動保護工作人員的自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高專業(yè)人員的管理水平.

1.3 持續(xù)開展家庭“互保”活動，加強勞動保護設(shè)施管理，為安全生產(chǎn)提供了精神和物質(zhì)保障

一是持續(xù)開展“互保”活動.保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康是對職工合法權(quán)益的直接維護.為了確保企業(yè)安全目標(biāo)的實現(xiàn)，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，確保職工家庭的幸福和安康，在全工區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展職工—家庭互?；顒?，充分發(fā)揮家庭激勵源的作用.與每位職工家屬簽訂了“家庭互?！必?zé)任書，做到五個提醒、四個督促、三個保證、二個互相，來最終實現(xiàn)一個“爭創(chuàng)安全文明家庭”目標(biāo).與每位職工簽訂了“四不傷害”承諾書，培養(yǎng)自我保護、關(guān)愛他人的意識.

二是加大勞動保護設(shè)施、用品的投入和管理.根據(jù)《勞動防護用品管理規(guī)定》，定期發(fā)放職工安全生產(chǎn)防護用品，并針對部分職工個人勞保用品使用頻繁，未到周期破損嚴(yán)重、高溫季節(jié)在充油設(shè)備上工作需要耐油耐高溫絕緣鞋等，工區(qū)把情況排摸清楚后，想方設(shè)法予以調(diào)劑和解決.根據(jù)工作現(xiàn)場安全工器具的需求，添置了作業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)狀安全圍欄和專用安全絕緣工器具柜，充分發(fā)揮了勞保設(shè)施、勞保用品和安全工器具對職工人身安全的有效保護作用.

三是賦予勞動保護人文化元素.工區(qū)經(jīng)常組織工會干部去現(xiàn)場開展送溫暖、送清涼工作.迎峰度夏期間開展了“送安全、送健康、送清涼、促和諧”為主題的“三送一促”活動，不但把清涼和關(guān)懷送往大型檢修現(xiàn)場，還遍及各小型現(xiàn)場.為防止人員中暑，工區(qū)針對夏季高溫特點，精心落實了多項防暑降溫措施：如在編制生產(chǎn)計劃時嚴(yán)格控制戶外工作量和作業(yè)時間；要求班組長根據(jù)計劃任務(wù)的工作量和班組人員身體狀況，合理安排作業(yè)人員；要求工區(qū)管理人員在夏季高溫對現(xiàn)場進行檢查、指導(dǎo)時應(yīng)增加現(xiàn)場防中暑措施的檢查；大型集中檢修工作時現(xiàn)場準(zhǔn)備清涼消暑飲料；對工區(qū)車輛進行隨車急救箱藥品和車用空調(diào)器的檢查，保證其完好；在工區(qū)刊物《修試動態(tài)》中設(shè)置“防暑降溫小貼士”欄目，使職工掌握一些必要的防暑降溫日常生活防范措施和對中暑人員的急救方法.

四是以“親情”元素為安全生產(chǎn)增加砝碼.安全管理不能是空洞的說教，有時侯賦予一種情感因素會顯得更加殷實.工區(qū)通過請職工提供一張最喜愛人的照片及其附贈的一句話，制作成規(guī)格統(tǒng)一的精美相框.大家每天一上班目光就能觸及自己最在乎的人影像和關(guān)切的話語，感到責(zé)任的所在.通過一種親情的感染力來培養(yǎng)職工對工作的責(zé)任、對企業(yè)的責(zé)任和對家庭的責(zé)任.

2 目前勞動保護工作中存在的問題

2.1 休息休假時間的保障問題

一是加班加點現(xiàn)象非常普遍，人員編制不足，設(shè)備搶修、事故搶修以及突發(fā)事件等特殊任務(wù)，導(dǎo)致犧牲休息事件成為一部分職工的家常便飯.工區(qū)內(nèi)繼電保護自動化班的加班、搶修尤為突出.在我們工區(qū)，職工的累計存放調(diào)休少則幾十天，多則幾百天.二是帶薪年休假往往難以保證.有的職工因工作忙而自動放棄年休假，有些部門的管理人員、班組骨干因工作原因不能正常年休假，管理層尤為突出，管理人員往往身兼數(shù)職，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計工區(qū)有近70%的管理人員不能實現(xiàn)年度休假.

2.2 勞動保護的差異化問題

一是勞動保護尚未做到全員覆蓋，一些臨時性用工、民工等因管理主體不同、工作的流動性強，因此在勞動保護用品的配置和管理上還存在著不規(guī)范.而這些用工形式的人員所涉及的工作也是具有風(fēng)險性的，勞動保護的缺失所帶來的安全隱患也時有顯現(xiàn).二是勞動保護標(biāo)準(zhǔn)因用工性質(zhì)的不同而存在差異，具體表現(xiàn)在同工種、同專業(yè)崗位的不同用工性質(zhì)的職工，執(zhí)行不同的勞動保護標(biāo)準(zhǔn).如生技科各生產(chǎn)專職分別管理和從事與各班組專業(yè)相同的工作，而勞動保護標(biāo)準(zhǔn)就不相同.

2.3 勞動防護用品發(fā)放問題

一是有的勞動防護用品使用周期過長.如我工區(qū)涉及的各專業(yè)工作服發(fā)放周期為18個月到60個月不等，如檢修專業(yè)工作服18個月一次，生技科管理專職60個月一次.工作服的使用頻度和強度大，現(xiàn)有工作服的周期不能滿足工作實際需要.二是勞動防護用品標(biāo)準(zhǔn)偏低.發(fā)放的絕緣鞋適合實際工作的特性不強，有些專業(yè)如繼自班去年個別同志領(lǐng)用的還是價格低廉、式樣陳舊的老式解放鞋.這種鞋不耐高溫、不防滑，在高溫季節(jié)穿著這種鞋根本不能站在充油設(shè)備上工作.發(fā)放的雨衣在雨季工作得不到應(yīng)有的防護作用，雨衣褪色且漏雨，質(zhì)量偏低.棉布村衫12個月才配有一條，酷暑的夏天沒有替換.三是個人工器具未能及時更新.目前的個人工器具配置標(biāo)準(zhǔn)仍沿襲1980年代的標(biāo)準(zhǔn).隨著新設(shè)備的投入運用，配套的工器具也需要及時更新，以適應(yīng)目前設(shè)備檢修的需要.

2.4 多種勞動用工并存問題

勞動用工制度的改革，使單一的勞動用工制度向多元化方向發(fā)展.一些原來由企業(yè)正式職工承擔(dān)的工作，或采取承包的外協(xié)作業(yè)模式，或采取由外來務(wù)工人員承擔(dān).雖然外來務(wù)工人員與正式職工同在一個單位甚至同在一個崗位工作，但有些外來務(wù)工人員文化程度、安全意識、勞動保護條件和技能與正式職工相比存在較大差距，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來一定的隱患.如檢修、試驗專業(yè)中用的一些勞務(wù)派遣工、雖不直接與我們簽合同，但事實勞動關(guān)系卻在我們這里，還有汽車駕駛員雖是湖州市雷博公司派遣，但日常管理都在本部門.

2.5 作業(yè)津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)問題

為解決生產(chǎn)一線部分崗位結(jié)構(gòu)缺員的矛盾，通過薪酬的導(dǎo)向和激勵作用，鼓勵職工積極從事和安心生產(chǎn)一線崗位，2009年浙江省電力公司頒發(fā)了《關(guān)于建立健全供電企業(yè)生產(chǎn)一線特殊崗位津貼的通知》，對野外作業(yè)、變電運行崗位進行了明確的規(guī)定，而一些變電檢修的崗位卻未列入補貼范圍：如高壓試驗和油務(wù)、繼電保護部分戶外作業(yè)崗位等，還有10kV配電線路作業(yè)也未列入補貼范圍.

2.6 基層單位缺乏必要的自主權(quán)

有少數(shù)勞動保護規(guī)定，與實際的結(jié)合度不強，但基層單位又無權(quán)結(jié)合實際予以自助調(diào)整.有些勞動保護的規(guī)定時過境遷，面對的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化.有的已明顯不能適應(yīng)新形勢的要求.如野餐補貼、職工療休養(yǎng)費，隨著消費指數(shù)的上漲，顯然標(biāo)準(zhǔn)過低了.

3 對策及建議

3.1 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，保障職工身體健康

針對部分職工休息休假難以保證的問題，建議企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、員工多少、生產(chǎn)能力等統(tǒng)籌兼顧，既要加強計劃的剛性管理，合理安排工作任務(wù)，又要在人員的均衡性上統(tǒng)籌考慮，從而使繁重的工作任務(wù)科學(xué)合理地在時間上均攤、在全員中分擔(dān).作為企業(yè)工會，要依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法律，要求企業(yè)行政依法執(zhí)行8小時工作制，嚴(yán)格控制超時加班，科學(xué)安排休假，確保員工的合法權(quán)益.

3.2 增強職工的歸屬感

針對外來務(wù)工人員和代理制員工缺乏對企業(yè)安全生產(chǎn)文化“認(rèn)同感”、導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的問題，工會組織要將他們視為“自家人”，增強他們的歸屬感，讓他們真切感受到家的溫暖，自覺地接受企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，并遵守企業(yè)的安全規(guī)章制度，從而減少違章違紀(jì)和事故的發(fā)生.

3.3 切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任

針對勞保用品發(fā)放不規(guī)范、質(zhì)量偏差、不符合崗位需要等情況，企業(yè)工會要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對基層單位的勞保用品發(fā)放情況做到定期檢查和隨時抽查相結(jié)合，確保勞保用品及時發(fā)放到位，員工穿戴、使用到位.員工要向企業(yè)行政、工會及時反映勞保用品的發(fā)放、使用情況.企業(yè)行政要認(rèn)真聽取員工的意見，工會及時把員工的建議轉(zhuǎn)達給企業(yè)行政，讓勞保用品真正發(fā)揮保護勞動者生命健康的作用.

3.4 與時俱進，及時修訂勞動保護有關(guān)規(guī)定

隨著時代的進步和形勢的變化，勞動保護的內(nèi)容、要求和重點都發(fā)生了變化.因此要及時修訂勞動保護的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使之與不斷變化的形勢相適應(yīng)，與工作崗位實際相適應(yīng).對一些不合時宜的勞動保護方面的規(guī)定加以廢止或修訂.如，修訂個人工器具的配置.隨著消費指數(shù)的上漲，及時調(diào)整夜餐津貼、職工療休養(yǎng)補貼等標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)一線特殊崗位津貼的范圍適時擴大.

3.5 同工同保，提高勞動保護的覆蓋面和公平性

多種用工形式已成必然，因此加強對多種用工形式下的勞動保護工作關(guān)注顯得非常重要.盡管職工身份不同，用工性質(zhì)各異，但他們都是電力建設(shè)大軍中的一員，都是電網(wǎng)的建設(shè)者，作為安全生產(chǎn)保障之一的勞動保護的管理不容忽視，要加強對管理主體的監(jiān)督，勞動保護要做到全員覆蓋，應(yīng)保盡保.同時提高勞動保護的公平性，防止出現(xiàn)按職工“身份”制定不同的勞動保護標(biāo)準(zhǔn).

3.6 上級工會出臺相應(yīng)的、切實可行的辦法，確保管理責(zé)權(quán)對應(yīng).

一是要切實加強工會勞動保護職責(zé)，建議能否出臺相應(yīng)的、切實可行的辦法，如：為勞動保護工作人員辦理執(zhí)法證，便于暗訪嚴(yán)重?fù)p害職工權(quán)益的企業(yè)，賦予工會更多的調(diào)查權(quán)和參與處理權(quán).二是參與企業(yè)有關(guān)勞動保護、安全生產(chǎn)政策措施的制定，參與事故調(diào)查處理，業(yè)績的考核等，確保管理責(zé)任到位.