■ 徐從才 教授（南京財經(jīng)大學 南京 210046）

引言

改革開放以來，基于自身比較優(yōu)勢積極嵌入國際分工，發(fā)展外需主導型經(jīng)濟有力推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，同時也帶來了一系列負面效應，暴露出許多問題，特別是持續(xù)走低的最終消費率和相對滯后的國內(nèi)貿(mào)易，已經(jīng)成為嚴重制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。在國際經(jīng)濟環(huán)境不景氣的今天，重新審視我國對主導性需求的選擇已經(jīng)成為當務之急。

內(nèi)需與外需關系的一般分析

（一）內(nèi)需、外需與國民經(jīng)濟核算

內(nèi)需是指國民經(jīng)濟總產(chǎn)出用于滿足國內(nèi)需求的部分，外需是指由國外需求引致的產(chǎn)出部分。由于內(nèi)需、外需共同構成國民經(jīng)濟總收入，其相對規(guī)?？梢酝ㄟ^拆解國民經(jīng)濟核算式的方法得出。

以支出法核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，最終產(chǎn)品包括居民消費、企業(yè)投資、政府支出和進出口五個部分。其中，出口可被用于測度外部需求規(guī)模，而扣除進口之后的消費、投資與政府支出則完全屬于內(nèi)部需求。這兩部分各自反映用于滿足國內(nèi)或國外需求的本國產(chǎn)品規(guī)模，成為本文對內(nèi)需和外需的定義。

必須注意的是，一般意義上的內(nèi)外需計算是更為復雜的，如在投資部分中包括企業(yè)為出口進行的投資，這部分為擴大出口而發(fā)生的投資必須被納入外需的計算中。

（二） 嚴格假設條件下的內(nèi)外需關系分析

在現(xiàn)實中，依據(jù)內(nèi)需與外需相對重要程度的不同，可以把經(jīng)濟增長方式分為內(nèi)需主導型與外需主導型，對于前者，居民消費發(fā)揮著至關重要的作用，而對于后者，國民收入主要依賴國外市場的需求。

內(nèi)需與外需這樣一組概念是按需求的來源區(qū)分的。我們可以大膽假設：在極其嚴格的假定下，內(nèi)需和外需具有同等的重要性，內(nèi)需與外需對于國民經(jīng)濟增長的拉動作用是完全無差別的。

若使以上結論成立，假設條件必須包括：第一，研究對象只能是自然成長起來的市場經(jīng)濟國家，這意味著國內(nèi)資源已經(jīng)得到了充分有效配置，國際資源配置已經(jīng)得到了國內(nèi)資源配置的有效支撐；第二，研究對象只能是抽象意義上的國家，不存在大國和小國的區(qū)別。在這兩個條件同時得到滿足時，開展與內(nèi)需和外需相關經(jīng)濟活動的交易成本完全相等，不會受到經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化或者國內(nèi)市場容量等因素的干擾而有所差別。

然而現(xiàn)實對如此嚴格的條件是難以接受的，為增強理論的實用性和指導意義，必須放松相關假設。

（三）大國條件下的內(nèi)外需關系分析

現(xiàn)在我們放松第二個條件，關注大國與小國的差別是否會影響一國對內(nèi)需和外需的偏好。相較小國而言，大國在自然資源、地理空間和國內(nèi)市場容量等方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，大國如果能夠充分整合國內(nèi)資源，面向國內(nèi)市場，發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，就能夠激發(fā)兩種有利于經(jīng)濟增長的正面效應。

首先，大國通過區(qū)際貿(mào)易可以深化區(qū)際分工，強化不同地區(qū)之間的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源的區(qū)際配置，提高各個地區(qū)的生產(chǎn)力。開展區(qū)際貿(mào)易的經(jīng)濟利益不僅在于為貿(mào)易雙方帶來消費方面的好處和實際福利的增長，更能對各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生間接而長遠的積極影響。其次，大國通過國內(nèi)貿(mào)易可以催化產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)整合，在最大程度上發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。由于這兩種效應的存在，我們認為，對大國而言，內(nèi)需的重要程度高于外需，優(yōu)先開展國內(nèi)貿(mào)易、發(fā)揮內(nèi)需對國民經(jīng)濟增長的拉動作用是大國的必然選擇。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下我國內(nèi)外需關系的歷史演變與現(xiàn)實抉擇

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下我國內(nèi)外需關系的歷史演變

我國作為一個發(fā)展中的大國，處理內(nèi)外需關系面臨著更加復雜的考量。不同于自然成長起來的市場經(jīng)濟國家，中國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，在獲得參與國際分工機會的同時，國內(nèi)貿(mào)易機會沒有得到充分的利用，因此，內(nèi)外需關系絕不是“同等重要”這樣簡單；不同于普遍意義上的大國，我國在作出主導性需求的戰(zhàn)略抉擇時不僅要考慮稟賦等自然條件，還必須考慮特定時期內(nèi)內(nèi)部條件的現(xiàn)實狀況和外部環(huán)境的歷史機遇。

改革開放的前三十年，我國從沒有市場基礎的短缺經(jīng)濟條件開始轉(zhuǎn)軌，交易主體和激勵因素的缺位使得國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步履蹣跚。另一方面，我國擁有豐富的勞動力資源，并且資源容量大、環(huán)境容量大。與此同時，過去三十年間世界經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，國際分工處于整合時期，這為我國基于自身比較優(yōu)勢積極嵌入國際分工鏈條提供了歷史機遇。在這段時期內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展出口、以擴大外需帶動經(jīng)濟增長的政策導向不僅是國內(nèi)條件與國外環(huán)境的客觀要求，也在事實上有力帶動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，支持了我國出口產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和競爭力提升，進而提升了國內(nèi)資源配置效率，推動了產(chǎn)業(yè)結構升級。

但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段，三十年后的今天，國內(nèi)國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，過度倚重外需的經(jīng)濟增長模式日益顯現(xiàn)出巨大的負面效應。一方面，過度依賴對外貿(mào)易產(chǎn)生生產(chǎn)要素價格扭曲、物質(zhì)資源消耗過快、環(huán)境污染惡化等不良后果；另一方面，過度依賴外部市場需求導致經(jīng)濟發(fā)展的波動性加劇，國際需求萎縮導致國內(nèi)大量加工貿(mào)易企業(yè)倒閉，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的勢頭放緩。

外需不振的同時出現(xiàn)了內(nèi)需增長低迷，我國的最終消費率低于60%，與平均80%的世界平均水平相比存在非常大的差距，內(nèi)需不僅沒有發(fā)揮其對大國經(jīng)濟增長應有的主導性帶動作用，反而成為影響我國經(jīng)濟進一步增長的短板。由此可見，以往外需導向型的經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)下去。為實現(xiàn)下一個三十年乃至更長時期內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國必須轉(zhuǎn)變過分依賴外部需求的經(jīng)濟增長方式，加快向以內(nèi)部需求為主、內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變，回歸構建內(nèi)需主導型經(jīng)濟這一大國必然之選。

（二）內(nèi)需主導的含義與特征

內(nèi)需主導型經(jīng)濟是與出口導向型經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，主要依靠國內(nèi)需求特別是國內(nèi)消費需求的不斷擴大來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。內(nèi)需主導型經(jīng)濟最顯著的特征是居民消費主導，這種主導性不僅體現(xiàn)在居民消費是拉動經(jīng)濟增長的最主要的動力，而且體現(xiàn)在居民消費選擇對資源配置具有決定性作用。

構建內(nèi)需主導大國開放型經(jīng)濟的含義不只是擴大內(nèi)需，而是在平衡好內(nèi)外需關系的基礎上最大程度的發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的基礎性帶動作用。構建內(nèi)需主導大國開放型經(jīng)濟包括三重含義，從短期來看，擴內(nèi)需，穩(wěn)外需，控物價是政策的三個著力點；從中期來看，要逐步提升最終消費占GDP的比重；從長期來看，要構建起一個內(nèi)外需良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制。

構建內(nèi)需主導大國開放型經(jīng)濟的路徑

構建內(nèi)需主導的大國開放型經(jīng)濟必須從提升消費能力，刺激消費意愿，解決流通問題等三個方面著手。提升消費能力要求建立真正由市場力量主導的消費體系，刺激消費意愿要求構建中國特色的消費模式和消費政策體系，而解決流通問題要求深化流通體制改革，為構建內(nèi)需主導型經(jīng)濟提供流通網(wǎng)絡保障。

（一） 建立以市場力量為主導的消費市場

市場力量主導的消費市場意味著市場必須在收入分配中發(fā)揮基礎性作用，政府主要負責解決市場失靈問題。

首先，要保證公平的勞動權，貫徹藏富于民的政策。當前我國的國民收入過分向政府和企業(yè)傾斜，近十年間，居民收入已經(jīng)從63.8%下降到56.6%，政府和企業(yè)占有的比例太高導致居民收入增長緩慢，制約了居民的消費需求。強調(diào)勞動權可以大幅度地提高勞動者的收入水平，使多數(shù)人手中的錢多起來，進而提升全社會的購買力。其次，促進大量中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，進而培育我國的中產(chǎn)階級。當前，我國中產(chǎn)階級在社會階層中所占的比例太小，嚴重抑制了市場需求的有效增長，導致內(nèi)需不足。解決這一問題的途徑就在于通過打破壟斷、放松行政管制、建立有效競爭市場等措施，促進大量中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，擴大由此獲得穩(wěn)定收入的中等收入人群的比重，強化消費市場的中堅力量。最后，必須合理發(fā)揮政府在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用?，F(xiàn)實中，政府在經(jīng)濟生活各個方面存在不同程度的越位、缺位或錯位，其中由強勢政府導致對經(jīng)濟的越位干預是最常見的現(xiàn)象。對此，政府應當勇于放權，只承擔解決市場失靈問題的職責，充分發(fā)揮市場對收入分配的基礎性作用。

（二）探索建立中國特色的消費模式和消費政策體系

建立中國特色的消費模式和消費政策體系必須把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域，改善消費環(huán)境。

首先，要在市場化的牽引下，在堅持信息化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動的前提下，解決1.8億左右農(nóng)民工的市民化問題。在過去的很長時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化，大批農(nóng)村戶籍的勞動力支撐了工業(yè)化進程，卻不能完全進入相應的城市型消費之中，消費增長相對緩慢。通過加快城鎮(zhèn)化進程，能夠釋放出大量的社會化需求，包括大量服務消費的需求、對城市建設、房地產(chǎn)的需求，對科技、教育、衛(wèi)生、文化服務的需求等。這是一個長期而且巨量的需求空間，經(jīng)過測算，以2011年的價格指數(shù)為基準，這一部分農(nóng)民工的問題一旦得以解決，中國零售消費總額可以增加30%左右。

其次，要改革社會保障體系。社會保障體系不完善，國民在做消費決策時有后顧之憂，有效需求就難以提升。原來的社會保障體系是以強制儲蓄商業(yè)保險型的社會保障體系，今后需要逐步轉(zhuǎn)變成為納入政府公共預算的政策體系當中。

還有就是要改變所得稅的稅基。收入調(diào)節(jié)主要是調(diào)節(jié)收入差異，現(xiàn)在收入差異的根本原因，存在于資本收入差異，勞動收入只是很小的一部分。改變稅基不應僅僅針對勞動收入差異，更應重點針對資本收入差異。

（三）深化流通體制改革并構建現(xiàn)代化流通體系和高效流通網(wǎng)絡

除了提高消費能力、提升消費意愿，構建內(nèi)需主導的大國開放型經(jīng)濟至關重要的一點還在于解決流通問題。當前實體經(jīng)濟發(fā)展不振，一個很重要的原因就是這幾年來過度行政化、超前虛擬化、人為空心化，這就對深化流通體制改革，建立開放、有序、高效的流通體系和流通網(wǎng)絡提出了更加迫切的要求。

首先，應大力推進流通組織創(chuàng)新，構建和諧的產(chǎn)銷關系，促進流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段，在消費品生產(chǎn)與銷售的縱向關系中，買賣力量對比已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的零售商利用其溝通供需雙方、實現(xiàn)供求平衡的特殊功能，獲取了產(chǎn)業(yè)鏈主導地位，轉(zhuǎn)而對上游生產(chǎn)商實施縱向約束。不斷激化的產(chǎn)銷矛盾對構建內(nèi)需主導型經(jīng)濟形成了嚴峻挑戰(zhàn)。對于這種因為市場力量不匹配、市場地位不平衡造成的利益分配不均，一方面，正確的措施不應該是“抑強”而是“扶弱”，政府應當鼓勵生產(chǎn)商集聚，形成企業(yè)聯(lián)盟，提高整體議價能力，實現(xiàn)產(chǎn)銷雙方的平等對話。另一方面，同時也在更深層次上，應當通過積極發(fā)展生產(chǎn)銷售一體化培養(yǎng)一大批零售制造商，推動組織創(chuàng)新，促進流通產(chǎn)業(yè)的再融合，從而達到建立和諧產(chǎn)銷關系的目的。

其次，必須構建開放、有序的現(xiàn)代流通體系和流通網(wǎng)絡。當前流通業(yè)的最大癥結表現(xiàn)為流通成本過高，流通效率低下，龐大的內(nèi)需潛力因為缺乏現(xiàn)代化流通體系的保障而未能得到充分開發(fā)，流通環(huán)節(jié)儼然成為制約擴大內(nèi)需的瓶頸。對于這個問題，第一，應當根據(jù)具體商品和消費的特點，遵循商品流向、流量等規(guī)律，構建以信息流為導向，商流為樞紐，物流配送為載體的體系；第二，以契約化、制度建設為重點，加強網(wǎng)絡組織化建設，對內(nèi)整合流通資源、對外搶灘流通市場，共同構建開放、有序的流通網(wǎng)絡；第三，政府應當主持建立統(tǒng)一高效的流通管理體系以及流通產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，合理行使政府職能；第四，基于流通產(chǎn)業(yè)基礎性、民生性的特點，應當建立健全流通產(chǎn)業(yè)財稅政策支持體系，為流通企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。