王世光，楊振東

(中國海洋大學，山東青島 266100；2. 國網(wǎng)丹東供電公司，遼寧丹東118000)

關于提升基層干部財政支農政策落實能力的調查與思考
——以山東省菏澤市為例*

王世光1，楊振東2

(中國海洋大學，山東青島 266100；2. 國網(wǎng)丹東供電公司，遼寧丹東118000)

近年來，國家逐步出臺了一系列財政支農惠農政策，但在基層落實上存有不少問題使政策執(zhí)行大打折扣。提升基層干部支農政策落實能力將對這一問題的緩解起著至關重要的作用。為此，既要著眼當前，加強支農政策培訓，保證政策落實需要；還需放眼長遠，建立各種保障機制，提供長效提升動力。同時，需要進一步完善財政支農政策，相對提升了其政策落實能力。

支農惠農政策；基層干部；落實能力

近年來，國家逐步出臺的一系列財政支農惠農政策，對推動地方農村經濟發(fā)展、提高農民經濟收入、提升農民生活水平，起到了十分重要的作用。目前，由于方方面面的原因，支農惠農政策在基層落實上仍存在一定的問題，提升基層干部支農政策落實能力將對這一問題的緩解起著至關重要的作用。為此，筆者專門組織調研，在把握菏澤市基層干部財政支農政策落實能力現(xiàn)狀和問題的基礎上，進一步探析主要成因，提出有效提升基層干部支農政策落實能力的措施和建議。

一、基層干部財政支農政策落實方面的能力現(xiàn)狀

隨著我國財稅體制改革的逐步深入，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任全部在基層干部的肩上。但基層財政干部隊伍素質參差不齊，影響了中央各項政策的落實。筆者對菏澤市1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2000名村干部村會計進行了抽樣調查。結果顯示：

(一)鄉(xiāng)村干部學歷層次普遍偏低。1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，本科學歷320人，占抽查人數(shù)的32%；大專及以下學歷680人，占到抽查人數(shù)的68%，而且大部分人員并非第一學歷，現(xiàn)有學歷是靠函授自學取得。2000村干部村會計中，中專學歷170人，僅占抽查人數(shù)的8.5%；高中學歷880人，占抽查人數(shù)的44%；初中及以下學歷950人，占到抽查人數(shù)的47.5%。

由于年齡結構偏大，文化水平偏低，部分鄉(xiāng)村干部思想難以跟上政策需要，適應能力、政策理解能力、政策執(zhí)行能力、組織協(xié)調能力、處事應變能力相對較弱，處理政策落實過程中出現(xiàn)的問題沒主意，沒辦法，手忙腳亂，力不從心，致使政策執(zhí)行不力。

(二)鄉(xiāng)村干部年齡結構不合理。1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，30歲以下的125人，僅占抽查人數(shù)的12.5%；30-50歲之間的573人，占抽查人數(shù)的57.3%；50歲以上的達302人，占到抽查人數(shù)的30.2%。2000村干部村會計中，30歲以下的78人，僅占抽查人數(shù)的3.9%；30-50歲的1433人，占抽查人數(shù)的71.6%；50歲以上的達489人，占到抽查人數(shù)的24.5%。鄉(xiāng)村管理和專業(yè)人才缺乏和斷層。

(三)鄉(xiāng)村干部基礎工作不扎實。受年齡結構和知識水平的限制，鄉(xiāng)村干部隊伍綜合素質普遍不高，基礎工作不扎實。很多基層干部不能貫徹落實相關制度，不能正確掌握工作方法、不能及時熟悉財政政策、法律法規(guī)，與財政財務管理精細化要求還有一段距離。個別還存在了財務管理混亂，多年賬務不清的問題。這些問題直接影響干部隊伍管理的規(guī)范化，造成支農惠農政策執(zhí)行不力。

二、影響基層干部支農政策落實能力的因素分析

經調查了解，結合日常工作中掌握的情況，筆者認為，基層干部落實支農政策不力，既有支農政策培訓不到位的因素，也有基層干部待遇低下、工作不積極的影響，此外，也與支農政策政出多門、操作復雜有一定關系。

(一)支農政策培訓力度不到位，提升作用未有效發(fā)揮

1、培訓主體較多，管理機制不健全。財政支農政策政出多門，需要的培訓點多面廣，組織培訓的部門不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，培訓內容雖各有側重，但仍有重復和漏項。據(jù)調查了解，目前就有財政、組織、農業(yè)、水利等多個部門參與支農政策培訓工作。

2、培訓內容缺乏針對性，培訓形式單一。近年來，菏澤市組織的各項培訓，內容涉及財政會計基礎知識、資金管理辦法、財經法規(guī)的較多，具體涉及專項財政支農政策的內容較少，培訓內容缺乏針對性。而且，培訓多以“滿堂灌”的講授式為主，培訓形式比較單一，缺乏案例式、研討式、啟發(fā)式培訓，鄉(xiāng)村干部由于文化水平較低，難以全部理解。

(二)鄉(xiāng)村干部政治待遇低下，出路不暢。目前，隨著國家公務員制度的不斷完善，身為農民的村干部提拔為國家干部的機會越來越少。具體到菏澤市來說，自從2007年全市在優(yōu)秀年輕村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，至今再未組織一次招干考試。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，由于受政府機構改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數(shù)進一步精簡，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以走向領導崗位，工作的積極性難以充分調動。此外，稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級可用財力有所減少，各項開支不斷增加，鄉(xiāng)村干部的工資待遇難以落實。由于受利益驅動的影響，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部紛紛外出打工，村干部存在外流現(xiàn)象，村班子組成人員極不穩(wěn)定；而且文化水平較高的新一代年輕人大多選擇外出打工，不愿加入村干部隊伍，造成村干部后繼乏人。

(三)支農政策政出多門，落實難度大。目前，從中央到地方管理農村經濟、社會、文化的部門較多，涉及農業(yè)、教育、衛(wèi)生、農機、民政等多個部門，各部門從自身職能出發(fā)，出臺了一系列支農惠農政策。但是，由于部門之間在分配財政支農惠農資金上沒有形成一個有效的協(xié)調機制，容易形成多頭管理、主次不分的局面，導致出現(xiàn)職能交叉、條塊分割、甚至各自為政的情況，使有限的資金無法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農資金的使用效益。而且，各部門出臺的支農惠農政策種類繁多，發(fā)放范圍和發(fā)放標準不統(tǒng)一，申報、執(zhí)行程序比較復雜，也給鄉(xiāng)村干部落實支農政策增加了難度。

三、提升基層干部支農政策落實能力的對策和建議

提升基層干部支農政策落實能力，既要著眼當前，加強支農政策培訓，保證政策落實需要，也要放眼長遠，建立各種保障機制，提供長效提升動力。同時，財政支農政策還需進一步完善，以便基層干部理解和執(zhí)行，相對提升其政策落實能力。

(一)多方位改進支農政策培訓工作

1、加強對培訓師資的培訓。師資水平的高低，直接關系著財政支農政策培訓的效果。要確保培訓質量，培訓師資必須具備較高的財政支農政策理解能力和落實能力，必須具有豐富的教學經驗和靈活的教學方式。據(jù)問卷調查，1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和2000名村干部村會計全部選擇學校專業(yè)教師和財政等部門專業(yè)人員作為培訓授課教師，60%的人選擇相關部門領導作為培訓授課教師。由于受知識側重、教學經驗等因素的影響，這些培訓師資都有不盡如人意的地方，這就要求筆者必須從財政支農政策解讀、教學方法講解、教學經驗交流等方面加強對培訓師資的培訓。目前，我省已制定出臺《全省財政支農政策培訓師資培訓教學實施方案》，著手師資培訓工作。

2、簡化培訓教材，創(chuàng)新培訓形式。鄉(xiāng)村干部是落實財政支農政策的主力軍，由于受年齡結構和知識水平的限制，部分鄉(xiāng)村干部對財政支農政策理解能力偏低，這就要求筆者必須堅持以需求為導向，有針對性地開展對財政支農政策落實人員的培訓。一是要簡化培訓教材。省廳應結合廣大人民群眾最關心、最想了解的惠農補貼、集體公益事業(yè)將補、教育醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策、農村勞動力轉移培訓政策等財政支農政策，盡快制作通俗易懂又富于操作性的培訓教材和影像課件，以便于培訓管理者管理，便于培訓師資教學，便于受訓人員掌握。二是要改變授課方式。據(jù)問卷調查，對最希望的培訓教學方式，50%的被調查人員選擇講授式教學，80%以上的被調查人員選擇案例式和研討式教學，僅有不到10%的被調查人員選擇網(wǎng)絡培訓。所以說，今后，筆者必須進一步改變授課方式，變講授式教學為講授式教學與案例分析式教學、研討式教學、啟發(fā)式教學相結合，以便于受訓人員理解透徹，記憶深刻，貫徹落實到位。三是要創(chuàng)新培訓形式。據(jù)問卷調查，所有被調查人員全部選擇專題講座與研討相結合、課堂學習與外出考察調研相結合、請進來與走出去辦班相結合的培訓方式。所以說，今后筆者必須進一步創(chuàng)新培訓形式，不能僅僅局限于坐班授課，要多種培訓方式并舉。

3、加強考核評估，確保培訓效果。目前，省、市、縣三級已全部制訂了財政支農政策培訓三年規(guī)劃和年度培訓方案，并已組織實施，為確保培訓質量，各級各部門必須強化對財政支農政策培訓的考核評估，從考試考核、檔案記錄、培訓質量評估等各個環(huán)節(jié)加強管理，強化工作落實，防止流于形式。另外，還要制定詳細的工作細則，抓好組織指導、師資選聘、師資培訓、教學實施等各項制度建設，力求將財政支農政策培訓工作常態(tài)化、細致化、有效化。

(二)建立健全能力提升長效機制

1、建立健全鄉(xiāng)村干部選拔任用機制。由組織人事部門通過公務員招考、事業(yè)單位人員招錄選拔任用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)擔任村官，充實村級干部隊伍。按照“兩推一選”的原則，把那些政治思想覺悟高、致富能力強、群眾信得過的農村優(yōu)秀人才選任為村干部。

2、建立健全鄉(xiāng)村干部教育培訓機制。鼓勵鄉(xiāng)村干部積極參加函授、成人高考、電大等學歷教育，提升鄉(xiāng)村干部文化素質。積極組織鄉(xiāng)村干部參加政治理論、政策法規(guī)、農業(yè)科技知識、致富應用技術培訓，提高鄉(xiāng)村干部的政治敏銳性、政策理解能力和帶領群眾致富的能力。

3、建立健全鄉(xiāng)村干部激勵保障機制。適當提高鄉(xiāng)村干部政治待遇，積極培植和及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部中的先進典型，大張旗鼓地宣傳表彰，表現(xiàn)優(yōu)秀的及時提拔重用。加大村級轉移支付力度，提高村干部工資待遇，建立村干部養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展壯大村級集體經濟，不斷增加村級集體收入，從而相應提高村干部的各項福利。

(三)完善財政支農政策，降低落實難度

今后，國家應進一步明確各涉農部門的職能，盡量減少職能的交叉，盡量整合財政涉農補貼資金，簡化財政補貼種類，統(tǒng)一發(fā)放范圍和發(fā)放標準，不但可以使原來分散的資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應，提高資金使用效益，又便于基層干部理解和執(zhí)行，相對提升了基層干部財政支農政策落實能力。

[1]陳玲，張建東.國內農村公共產品供給研究綜述[J].法制與社會，2010，(1).

[2]陳齊龍、張晉武.河北省財政支農績效的實證分析與政策選擇[J].綠色財會，2008，(8).

[3]白瑞峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視覺下農村公共產品供給制度研究[D].西北大學，2010.

[4]梁曉燕，宣杰.試論我國財政支農政策的完善[J].北方經濟，2007，(23).

(責任編輯:李瑞記)

OnInvestigationandReflectiononEnhancingtheGrassrootsCadres’AbilitytoImplementthePolicyofFiscalSupportingAgriculture——Taking Heze City in Shandong Province for Example

WANG Shi-guang1,YANG Zhen-dong2

(1. Chinese Marine University， Qingdao Shandong 266100，China;2. State Grid Dandong Power Supply Company, Dandong Liaoning 118000，China)

In recent years, the country gradually introduced a series of fiscal support policy, to promote the local rural economic development, increase farmers' income, and improve farmers' living standards, has played a very important role. At present, because of many aspects, the favorable policies for supporting agriculture on the grass-roots implementation still has certain problem, to promote support agriculture policy implementation ability of grass-roots cadres will relief on this issue plays a vital role. For this, we specially organize a research, in grasping grassroots cadres of Heze City and finance supporting agriculture policy implementation ability for present situation and problems, on the basis of further analysis of the main factors, we put forward effective enhance on the grassroots cadres’ capacity of supporting agriculture policy to carry out the measures and suggestions.

the policy of supporting agriculture and benefiting farmers; grass-roots cadres; implementing ability

1673-2103(2013)06-0081-03

2013-10-28

王世光(1978-)，男，山東菏澤人,中國海洋大學碩士研究生,研究方向：政府戰(zhàn)略與公共經濟。

楊振東(1971-)，男，遼寧丹東人，國網(wǎng)丹東供電公司高級會計師，研究方向：財務管理。

F812.7

A