方世南

(蘇州大學 政治與公共管理學院， 江蘇 蘇州 215000)

【書評】

農村基層民主政治研究的力作
——《改革開放以來農村民主政治發(fā)展論綱》評介

方世南

(蘇州大學 政治與公共管理學院， 江蘇 蘇州 215000)

問題的存在決定著學術研究的價值。進入21世紀以來，“村民自治的發(fā)展在走向深入的過程中出現(xiàn)了‘成長的煩惱’和‘發(fā)展的困境’，它并未在短時間內實現(xiàn)人們原來附加給它的過多價值和意義”[1]，表現(xiàn)為，一方面，國家立法長足進步；另一方面，村民自治的發(fā)展實踐并不令人樂觀，在一些地方甚至相當令人沮喪。因此，但凡真正有志于鄉(xiāng)村民主政治研究的學者，不得不去思考這一問題，并力圖尋找解決這一困惑的路徑，即通過對村民自治現(xiàn)狀的觀察而進入到對鄉(xiāng)村社會本身的理解之中，力圖尋找村民自治在村莊社會內部生存和發(fā)展的依據(jù)；也不得不去思考村委會選舉在鄉(xiāng)村社會如何展開，更希望理解村委會選舉為何會這般地而不是那般地在鄉(xiāng)村社會展開。而2012年社會科學文獻出版社出版的《改革開放以來農村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角》一書以及作者戴玉琴教授，正是基于村民自治制度的視角，對改革開放以來農村民主政治的發(fā)生發(fā)展進行了基礎性同時又具有戰(zhàn)略性意義的梳理與展望工作，為我們提供了一個全新的研究農村民主政治發(fā)展的理論視角。

縱覽全書，《改革開放以來農村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角》一書的價值，不僅在于其所提出的獨特觀點，而且在于其獨特的研究視角和方法。

第一，該書對農村民主政治發(fā)展的歷史梳理，既有縱向的深度研究，也有橫向的截面研究。在縱向上，作者運用國家與社會的分析框架，分析了農村民主政治發(fā)端發(fā)展的原因，指出鄉(xiāng)村社會變遷是農村民主政治崛起的終極力量，基層創(chuàng)新實踐為農村民主政治的進一步發(fā)展積累了現(xiàn)實經(jīng)驗，上層政治體系的政策性引導是農村民主政治發(fā)展的持續(xù)性動力。這種分析，已經(jīng)突破了學術界對村民自治到底是“治理工具的村民自治”還是“民主路徑的村民自治”的一貫爭論，認為村民自治的發(fā)生發(fā)展既有宏觀的社會背景又有微觀的村莊基礎，村民自治在國家民主化建設與公民權利的發(fā)展方面的方向基本是一致的，所以村民自治相對于村莊社會自身的意義與相對于村莊以外的宏觀社會和國家的意義同樣重要，廣大農民基本上接受了這種民主形式。在橫向上，作者對農村民主政治發(fā)展現(xiàn)狀分四個橫截面進行了解讀，包括村民自治制度的價值預設與實際發(fā)展趨向的張力，村民自治實踐中的四個民主之間發(fā)展的非均衡性，村級會議組織體系法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性，村莊權力配置不順導致的村莊民主政治運行的不暢性。這種研究，既有學術的價值關懷又有學術的真理關懷，在對應然價值與實然價值的比較分析中，在對村級民主政治運作體系、會議組織體系、權力配置方式的實證分析中，盡可能地去促進價值目標和真理目標的統(tǒng)一?？傊@種研究視角為讀者展示了全方位的農村民主政治發(fā)展歷程，既有歷史的厚重感，又有現(xiàn)實的鮮活度，給讀者描繪了一個立體性的中國農村民主政治發(fā)展圖。

第二，農村民主政治主體走向分化的事實及趨勢，決定了對農村民主政治主體必須進行分層研究和分類考慮。正是基于這一點，在研究農村民主政治發(fā)展時，戴玉琴教授不再是把農民作為一個整體群體去研究，而是進行了分類分層研究。而在分類分層研究中，除了沿襲學術界以往的普通村民和村莊精英的分類法外，作者注意到了大學生村官這一行動群體對村莊民主政治的影響。所以，該書在分析村莊民主政治主體時，已經(jīng)根據(jù)各自在村莊扮演的角色，分別賦予了特定的稱呼，即“中心化”的村莊精英、“邊緣化”的流動村民、“弱意識化”的女性村民和“異質化”的大學生村官。其中對大學生村官的分析正是充分關照了當前村莊變化的現(xiàn)實情況。正如作者所言：“大學生村官對于熟人社會的鄉(xiāng)村而言，實際上是村莊外的‘異質’行動者，可由于他們特定的身份和對村莊政治運作的特定影響，所以我們在分析村莊民主政治運作時不得不考慮這一群體對村莊四個民主環(huán)節(jié)的影響。”[2]這種分析為我們對村莊政治主體的細化研究與政策的分類出臺提供了重要的方法論意義。

第三，該書與當前中國研究基層民主政治諸多學者的成果相比較，相同的是都立足于基層視野進行了實證研究，不同的是突破了單一的研究范式，做到了多種方法的交叉運用。作者以政治學的眼光透視農村發(fā)展，并結合政治學、歷史學、社會學和心理學的研究方法，進行了一種交叉式和邊緣性的研究。通過對中國農村政治發(fā)端發(fā)展的社會歷史背景、政策演繹路徑及其發(fā)展特征等的追溯與探討，既向讀者呈現(xiàn)了農村民主政治三十年來發(fā)展的歷史脈絡，又為讀者揭示了由點到面、由個別到一般、由自發(fā)到自覺的基層民主運行邏輯。在研究中，作者還同時關照到了群眾自主創(chuàng)新和國家政策的跟進這兩股力量在農村民主政治發(fā)展中的作用。同時，該書不是在預設了村民自治的合理性和重要性的前提下去討論村民自治問題，也不是簡單地將西方政治研究基礎上生成的現(xiàn)代理論體系直接移植于中國鄉(xiāng)村，而是進入鄉(xiāng)村社會本身，通過地區(qū)性的實證研究，去獲得對鄉(xiāng)村的直接認識，使自己的研究充滿鮮活的生命力，并在認識和了解社會過程本身的基礎上，建立了自己的話語系統(tǒng)。

第四，本書的重頭之戲也是其創(chuàng)新之處是對未來農村民主政治發(fā)展的政治學路徑的設計。作者認為，理論認識上的某些偏頗和實際操作中的某些困難，使民主建設未能取得預期的理想效應。為了促進中國基層民主政治建設的順利推進，作者認為，必須重新思考民主發(fā)展中的困境，反思既有的民主理念，科學設計一條平衡式發(fā)展或整體性推進中國農村民主政治發(fā)展的新型路徑。為此，戴玉琴教授為讀者勾勒了具體路徑，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力、村黨支部政治權力和村委會社會自治權力這三維權力運行的科學規(guī)制；為確保四個民主環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展對四個民主進行的整體性設計；對不同政治主體作用的針對性培育；民主型政治文化的及時性構建；制度執(zhí)行力的保障性提升等。

總之，不論是獨特的理論觀點，還是獨特的研究視角和方法，從本源上來說，都來自于作者對實際生活的體驗和通過深入的實際調查所獲得的第一手資料。正是出于對實際生活體驗的思考和翔實資料的占有，該書為讀者展示了一幅生動具體的基層民主政治發(fā)展的畫面。不論是就建立中國農村自己的話語解釋體系這一層面而言，還是就對農村民主政治發(fā)展的推進意義而言，該書進行的有益探索，都具有重要的理論和實踐價值。

當然，該書也有一些不足之處，例如，在發(fā)展路徑的設計上，對政治學路徑的過分關照掩蓋了經(jīng)濟學路徑和社會學路徑的重要性，同時有些部分論述得還不夠徹底，有些內容還有待于繼續(xù)展開論述。另外，對不斷消失的村莊，村民自治的未來發(fā)展方向在本書中還沒有納入考慮。當然，這些不足不會影響該書的理論價值，該書的不足也許正是更多人得以把研究進一步深入下去的起點。

[1] 徐勇.村民自治的深化：權利保障與社區(qū)重建——新世紀以來中國村民自治發(fā)展的走向[J].新華文摘，2005(20).

[2] 戴玉琴.改革開放以來農村民主政治發(fā)展論綱——基于村民自治制度視角[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：119.

D73.32

A

1007-8444(2013)04-0557-02

2013-04-20

方世南(1954-)，教授，博士生導師，主要從事公共管理研究。

責任編輯：王榮江