■ 萬順福 教授 王 蘭 副教授（四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 成都610066）

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終處在高速發(fā)展中，GDP年均增長超過9%，穩(wěn)居世界第一。經(jīng)濟(jì)的長期高速發(fā)展，較大程度提升了我國的綜合國力，我國經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，僅次于美國，居世界第二位。人民生活水平有了根本改善和提高，人均GDP已超過4000美元，基本實現(xiàn)了小康。我國在20世紀(jì)90年代中期結(jié)束了商品短缺時代，進(jìn)入商品總供給大于總需求時代。因此，怎樣繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，就成為我國面臨的一大難題。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有強(qiáng)大的推動力，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能保持高速平穩(wěn)的發(fā)展，得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資、出口貿(mào)易和國內(nèi)市場的開拓，這是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三大動力。

我國是一個發(fā)展中的大國，原有基礎(chǔ)設(shè)施較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要?；A(chǔ)設(shè)施的大量投資，如高速公路和高速鐵路 、現(xiàn)代化的港口和機(jī)場建設(shè)，從根本上改變了我國的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。出口的不斷增長，說明我國具備了較強(qiáng)的制造能力，我國的產(chǎn)品也受到世界各國消費(fèi)者的歡迎。但是基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長、見效慢，而且必須與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，雖然可以在短期內(nèi)拉動GDP的增長，但投資過剩甚至盲目投資會帶來諸多負(fù)面影響，產(chǎn)品的大量出口對GDP的增長做出了較大貢獻(xiàn)，2009年，我國外資總額達(dá)到2.2萬億美元，超過德國成為世界第一出口大國。但受制于世界經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國內(nèi)市場雖然近年來有了較大的變化，但總體而言，內(nèi)需不旺，國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場開拓力度不夠的問題仍然突出。長期以來，我國一直采取典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，自1983年以來，GDP資本形成率都在30%以上，有時高達(dá)45%左右，高于世界平均水平20個百分點(diǎn)（黃泰巖，2009）。而內(nèi)生不足的問題日益突出，要進(jìn)一步提升內(nèi)生動力，就必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是設(shè)法擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求，因為消費(fèi)需求是最終需求，所以擴(kuò)大消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的積極意義。這已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。這是因為，擴(kuò)大內(nèi)需，提升內(nèi)生動力對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅比較重要，而且通過努力也是可以實現(xiàn)的。

深化分配制度改革是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑

保障和改善民生是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大舉措。要實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有大量復(fù)雜而艱巨的工作要做，但國民收入分配是否合理、人民生活是否改善、大多數(shù)國民的消費(fèi)能力是否增長是其重要基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的分配制度，特別是個人收入分配中存在諸多不合理甚至是比較突出的問題，導(dǎo)致多數(shù)國民收入增長較慢，消費(fèi)能力低下，內(nèi)需不足。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，我國收入分配制度不合理突出表現(xiàn)在：

一是初次分配不公平現(xiàn)象日益突出。勞動所得在初次分配中所占比重越來越小，非勞動收入在初次分配中的比重愈來愈高，而大多數(shù)人主要收入來源是勞動收入。我國居民在初次分配中所獲得的收入占居民可支配收入的比重較大。1993-2003年的平均比重達(dá)到97.19%（孔杏，2007）。勞動收入的逐年下降，必然造成絕大多數(shù)人收入增加緩慢。少數(shù)人占有的社會財富過多而不公平的現(xiàn)象日益突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于低收入群體獲得財富的主要來源只能借助自身的勞動力，而分配中強(qiáng)資本、弱勞動趨勢使得初次分配的要素中，勞動要素處于最弱勢地位。

二是收入差距逐漸拉大，貧富懸殊日益突出。我國社會各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)居民收入差距急劇擴(kuò)大和行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。我國貧富懸殊過大，分配不合理早已成為一個不爭的事實，且有愈演愈烈的趨勢，不僅超過了與我國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰遥踔脸^了一些發(fā)達(dá)國家。

三是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整結(jié)構(gòu)首先是國民收入分配結(jié)構(gòu)。從我國近20年的情況看，如果收入分配結(jié)構(gòu)不合理，也必然影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配結(jié)構(gòu)主要是指政府、企業(yè)和居民三者在國民收入初次分配和再分配中的比例關(guān)系。根據(jù)常光華的研究，在1992-2007年間，政府、企業(yè)和居民收入分配增長了9.83倍、19.35倍和7.52倍。政府初次分配收入增長速度超過其他主體收入增長速度，而居民初次分配收入增長速度是最慢的，且低于平均增長速度。其結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，居民可支配收入占GDP的比重不斷下滑，過高的財政收入和企業(yè)福利直接導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模和政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模增速過快，從而導(dǎo)致我國投資過快、消費(fèi)乏力，最終致使內(nèi)需難以真正啟動。

四是公共產(chǎn)品投入不足，公共服務(wù)滯后。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡期，是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求快速擴(kuò)張時期，人們的需求也從溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)閷逃?、醫(yī)療、居住、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的長期高速增長并沒有帶來政府對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高投入。據(jù)專家考證，目前我國公共財政中，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)性支出只占16%左右，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)高達(dá)24%，行政公共費(fèi)用占17%；而在美國，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入占政府財政開支60%以上。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)落后，必然迫使多數(shù)國民，特別是中低收入者把本來就不高的收入的絕大部分用于教育、居住和養(yǎng)老等維持基本生存的活動中，抑制了他們的其他消費(fèi)活動。

以上現(xiàn)象長期存在，與我國整體的分配制度和分配政策不合理密切相關(guān)，這種狀況直接導(dǎo)致內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不夠。因此，要改變這種狀況，必須深化分配制度改革，調(diào)整分配政策，擴(kuò)大內(nèi)需，讓最廣大的人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，完善社會保障制度，讓全國人民有能力和意愿消費(fèi)，使內(nèi)需真正成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

提高勞動所得是深化分配體制改革的關(guān)鍵

內(nèi)生動力不足已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。因此，激活內(nèi)生動力、增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中必須面對和高度重視的問題。而制約內(nèi)需的核心問題是分配制度改革的滯后，特別是勞動所得在國民收入分配中所占比例日益下降，制約了百姓消費(fèi)能力和生活質(zhì)量的提高。深化分配體制改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是提高勞動所得已經(jīng)成為深化分配體制改革的關(guān)鍵?！拔覈粌H要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來把社會財富這個蛋糕做大，也要通過人民收入合理分配制度把蛋糕分好”（溫家寶，2010）。

（一）擴(kuò)大勞動報酬在初次分配中的比重

改革開放30多年來，隨著人均GDP的增長，國民的收入也在不斷的增加。但近年來，收入分配不公平的現(xiàn)象度日益突出，特別是勞動和資本之間的收入差距日趨拉大，普通勞動者干得多、掙的少，而一些群體干得少、掙的多的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，收入分配的公平原則受到挑戰(zhàn)。勞動收入在整個國民收入中所占的份額一定程度上決定了消費(fèi)需求的大小，而勞動收入是內(nèi)需能否擴(kuò)張的關(guān)鍵因素。

目前國際上一般用分配率（即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）作為衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要標(biāo)準(zhǔn)，勞動者的報酬總額占GDP的比例越高國民收入的初次分配就越公平。

調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，必須抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，藏富于民，使居民收入與GDP同步增長。

（二）加快深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革

收入分配不公突出表現(xiàn)之一是行業(yè)收入分配差距過大。特別是壟斷行業(yè)和其他行業(yè)之間的收入差距過大，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍。2000年，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)人均工資水平的2.63倍，到2005年增加到4.88倍，擴(kuò)大了兩倍多。最高行業(yè)與最低行業(yè)工資水平之間的絕對差距也由2000年的8436元擴(kuò)大到2005年的32249元（郭松民，2007），如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。目前，我國的電力、電信、石油、金融、保險、煙草、航空、水電氣供應(yīng)等行業(yè)共有職工833萬人，不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入差額卻相當(dāng)于全國職工工資額的55%（賈品榮，2007），北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心曾于1988年、1995年、2002年和2007年進(jìn)行了四次全國范圍的大型居民收入調(diào)查，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升為23倍。

（三）強(qiáng)化中低收入者的收入增長機(jī)制

收入分配不公的又一突出表現(xiàn)是富者越來越富，窮者越來越窮，貧富懸殊越來越大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布2009年我國3000家族財富總榜單顯示，3000家族財富總值16963億，平均財富5.65億。2009年10月，美林全球財富管理與凱捷顧問公司調(diào)查顯示，截至2008年底，我國共有36.4萬名百萬美元富翁，富豪總數(shù)已超過英國，居全球第四位。中國人民大學(xué)的調(diào)查顯示，我國20%的最高收入人群占有全部收入的54.58%，而20%最低收入人群所占比例還不足1%（0.79%）（鄭杭生，2004）。

以上數(shù)據(jù)說明，貧富懸殊已成為一個不爭的事實，且有距離越拉越大的趨勢。少數(shù)人暴富，而絕大多數(shù)人收入增長緩慢，這與科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的目標(biāo)是嚴(yán)重相悖的。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，強(qiáng)化中低收入者的收入增長機(jī)制。為此，需重點(diǎn)解決以下問題：

其一，努力擴(kuò)大就業(yè)，這是保障和改善民生的頭等大事，也是增加中低收入家庭的根本途徑；其二，強(qiáng)化低收入者收入增長機(jī)制；其三，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；其四，進(jìn)一步完善社會保障體系，提高絕大多數(shù)的消費(fèi)能力。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，擴(kuò)大內(nèi)需是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。只有著力保障和改善民生，努力擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久動力，社會進(jìn)步才能有牢固基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

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