■ 姚水安 副教授（河南工程學(xué)院工商管理系 河南新鄭 450000）

現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的分析

（一）文化產(chǎn)業(yè)：新型產(chǎn)業(yè)模式

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)模式。體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

1.文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值不能衡量。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，脫離了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于自然資源和客觀條件的依賴，而成為一種不能直接衡量的經(jīng)濟(jì)形態(tài)模式。國際上，聯(lián)合國教科文組織對文化產(chǎn)業(yè)的基本定義認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對文化資源進(jìn)行分配包裝以及再分配等模式而存在的。文化產(chǎn)業(yè)與一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相比，并沒有完全脫離產(chǎn)業(yè)化的模式和存在目的，相反，存在著共同的經(jīng)濟(jì)模式特征—經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化。同時(shí)，所不同的是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化，不能夠依據(jù)普通產(chǎn)業(yè)模式的衡量標(biāo)準(zhǔn)，衡量和預(yù)測文化產(chǎn)業(yè)的盈利數(shù)額以及轉(zhuǎn)化效果。理論上，開發(fā)一個(gè)新興的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能夠根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對這一領(lǐng)域的開發(fā)進(jìn)行評估，但是這種評估往往會出現(xiàn)更大的變數(shù)，使得這樣的評估不能夠像對一般的工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)一樣，判斷未來市場的走向。

我國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型的例子。在中國，上世紀(jì)八九十年代，我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（如果勉強(qiáng)可以認(rèn)為是的話），在與國際社會的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量上相比，還處于一種并不被動(dòng)的地位。日本和美國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在中國，還沒有像今天一樣形成一種壓迫性的競爭。國家相關(guān)投資領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人，認(rèn)為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)所能夠創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，并不能超過傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，因此并不將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)視為一種可靠的投資開發(fā)點(diǎn)。而時(shí)間過去二十多年之后，中國打開市場，從開始嘗試接受國際社會的競爭開始，中國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值與國外動(dòng)漫進(jìn)入中國市場所創(chuàng)造的價(jià)值相比，在一定程度上，形成了一種摧毀的現(xiàn)象。

因此，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)能代表文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特征—不可評估性。對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能夠單純的依靠經(jīng)濟(jì)的價(jià)值量評估，也需要綜合多方面的因素。這一點(diǎn)，筆者將在下文有所涉及。

2.文化產(chǎn)業(yè)與環(huán)保理念的契合。文化產(chǎn)業(yè)是脫離了一般生產(chǎn)資源的一種盈利模式。文化產(chǎn)業(yè)在開發(fā)過程中，逐漸與當(dāng)前國際社會中注重人權(quán)保護(hù)的理念相契合。在人權(quán)理念當(dāng)中，環(huán)境權(quán)利是一項(xiàng)極為重要的權(quán)力，而這一權(quán)利也推動(dòng)國際社會在環(huán)保的理念上不斷作出調(diào)整和規(guī)劃。中國一直積極融入國際社會，因此中國在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，同樣不能夠例外，同樣需要降低污染和能源消耗，逐漸改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成因素。文化產(chǎn)業(yè)就在這時(shí)候進(jìn)入了國際社會的視野之中，同樣也成為了中國在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)的不二選擇。

與傳統(tǒng)的行業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售，對于資源的要求大大降低，因此，污染降低而其市場價(jià)格也大大消弱了原材料供應(yīng)的市場價(jià)格波動(dòng)。再加上這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和實(shí)際情況與環(huán)保概念的契合，因此我們稱之為“最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)”。

（二）文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化的問題

1.舊有的制度難以匡扶新產(chǎn)業(yè)的成長。西班牙是現(xiàn)在國際商文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家之一，據(jù)數(shù)據(jù)對比顯示，西班牙國家文化產(chǎn)業(yè)的收入，超過我國文化產(chǎn)業(yè)收入兩倍以上。這是一個(gè)值得反思的問題。無論從歷史還是文化歷史資源上對比，中國并不缺乏相應(yīng)的發(fā)展條件，但令人惋惜的是，現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果顯示，中國的文化產(chǎn)業(yè)還處于一種“萌芽”階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠與國際社會較為發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)體制競爭。

必須承認(rèn)，中國對于文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識是落后的，在對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)制和支持上，也是落后的。從一九四九年新中國成立，我們都習(xí)慣于由政治主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，積累了一套在當(dāng)時(shí)的大背景之下，行之有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。但是，進(jìn)入二十一世紀(jì)，甚至更早一點(diǎn)的時(shí)候，在二十世紀(jì)九十年代，我國在經(jīng)濟(jì)提速的時(shí)候，就已經(jīng)逐漸顯露出，舊有的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更何況在新的產(chǎn)業(yè)體系中，舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度行政權(quán)力過盛的缺陷，不能夠指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，要想發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)，將這一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，向國際社會看齊，轉(zhuǎn)變政府思路，改變現(xiàn)有體制，是一個(gè)必選項(xiàng)。

2.文化產(chǎn)業(yè)本身轉(zhuǎn)化難的問題。研究中國文化的人都會知道，中國文化具有很強(qiáng)的特色性。這種特色所代表的中國文化傳統(tǒng)特征，在很大程度上不能夠?yàn)閲馐袌鏊邮?，這其實(shí)是一種文化背后思維傳統(tǒng)的一種對決。筆者不認(rèn)為文化市場向經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，必須依賴國外市場，但是我們必須認(rèn)識到，當(dāng)下的國際市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)還牢牢掌握在歐美國家手中，如果中國的文化產(chǎn)業(yè)不能夠有效的進(jìn)入歐美國家市場，那么文化產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化的過程，必將是低效的。

中國的文化產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來的良莠不齊，也是我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中所遇到的自身的障礙。中國地域遼闊，在形成的歷史過程中，有不同的經(jīng)歷，形成了不同的文化。南北方的文化傳統(tǒng)在本質(zhì)上雖然具有同質(zhì)性，但是南北文化在相互交融過程中，本身也會呈現(xiàn)一種對抗，盡管這種對抗是溫和的。比如中國功夫，分為南北兩派，也可以分為多種宗派，在各種功夫之間，由于對功夫理念的認(rèn)識不同，相互之間的融合出現(xiàn)一定的困難。此時(shí)，我們對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化推廣過程，尤其是向國外的推廣過程中，首先面對的是自己的內(nèi)部競爭，這不利于文化產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，也就不利于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

與國外文化產(chǎn)業(yè)法律保障對比的啟示

（一）德國文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)法規(guī)體系

德國在文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面，能夠代表歐洲文化產(chǎn)業(yè)本身的保護(hù)特征。德國把文化產(chǎn)業(yè)定義為“文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)（Kulturund Kreativwirtschaft）”，這一概念具有很廣泛的內(nèi)涵，幾乎涵蓋了我們現(xiàn)在所認(rèn)識到的文化產(chǎn)業(yè)所有領(lǐng)域。通過在法律上的宏觀規(guī)制，德國文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化當(dāng)中，為德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，令世界矚目。

據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部公布的數(shù)據(jù)，“2006年德國文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值610億歐元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值2.6%。和其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，僅次于機(jī)械制造業(yè)740億歐元和汽車工業(yè)710億歐元（GDP貢獻(xiàn)率3.1%），居化工產(chǎn)業(yè)之前。2008年德國文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值630億歐元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1320億歐元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%。

德國政府在法律上，修訂了《專利法》、《外觀設(shè)計(jì)法》、《規(guī)范信息社會著作權(quán)法》等重要的法律，并以之為核心構(gòu)建德國文化產(chǎn)業(yè)整體的法律保護(hù)機(jī)制。根據(jù)法律規(guī)定，政府分為兩個(gè)層次，提供公共政策產(chǎn)品支持，對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。需要著重指出的是，在德國法律當(dāng)中，明確國家財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)扶持的措施，有著嚴(yán)格而透明的限制規(guī)定，政府作為資金支出者，卻不能夠違法對資金的運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)。

（二）西班牙文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化的啟示

西班牙的文化產(chǎn)業(yè)核心是旅游業(yè)。西班牙跟中國一樣，具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，在世界文明史當(dāng)中，有著舉足輕重的地位。西班牙旅游業(yè)發(fā)展核心也是建立在一系列的制度之上的。從對古文化遺跡的保護(hù)到對文化遺跡的建設(shè)性改造，都有一系列的規(guī)定。比如西班牙法律規(guī)定：超過一百年的建筑，要進(jìn)行修繕，需要經(jīng)過國會和專家的聽證等嚴(yán)格程序。這一點(diǎn)，對比于中國，我們不難發(fā)現(xiàn)中國的文化保護(hù)方面，存在多嚴(yán)重的漏洞。

在中國，政府的強(qiáng)勢已經(jīng)不僅僅在于對文化保護(hù)人員的任命干預(yù)之上，甚至其本身就已經(jīng)對文化保護(hù)工作帶來了負(fù)面影響。可能這樣的說法比較嚴(yán)重，但是我們在現(xiàn)實(shí)生活中并不缺乏相應(yīng)的實(shí)例來證明。一些地方政府對當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)破壞，并不缺乏實(shí)證。

地方政府對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化認(rèn)識的脫節(jié)

（一）地方政府并未恰到好處的認(rèn)識到文化產(chǎn)業(yè)的重要性

盡管在官方文件當(dāng)中，我們不難找到政府所表達(dá)的對文化產(chǎn)業(yè)的重視之意，但是這種重視更是一種對上命下從的遵從，而不是對文化產(chǎn)業(yè)本身的重視。文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，不是一個(gè)能夠短期投入就能夠受益的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)需要從長遠(yuǎn)角度認(rèn)識建設(shè)的行業(yè)。而地方政府關(guān)注的并不是長遠(yuǎn)的利益，因此，盡管國家中央政府從長遠(yuǎn)的角度，不斷構(gòu)思宏觀的文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，但是地方政府對此并不感同身受。在現(xiàn)有的體制之下，地方政府所切身感受的實(shí)際是政績所體現(xiàn)的短線利益，是一種膚淺的關(guān)注，因此，在對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度和方式上，地方和中央的認(rèn)識產(chǎn)生了錯(cuò)位。在這樣的錯(cuò)位前提下，文化產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)，顯得若即若離，無法達(dá)到效果。

（二）行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)

一些地方政府的做法不但是膚淺的，有時(shí)候也會是產(chǎn)生負(fù)面影響的。河南省著名的景區(qū)—少林寺，在這一問題上，能夠反映出地方政府和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的態(tài)度齟齬。少林寺作為我國重要知名的文化產(chǎn)業(yè)資源，在向經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)變的過程中，與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生了沖突。當(dāng)?shù)卣\(yùn)用行政權(quán)力限制少林寺在經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利，甚至在本身建設(shè)的權(quán)利上，也進(jìn)行干預(yù)。

地方政府的干預(yù)，往往表現(xiàn)在幾個(gè)方面。在人事方面，地方政府往往會堅(jiān)持將文化產(chǎn)業(yè)的策略制定權(quán)利牢牢掌握在自己手中，或者干脆任命相關(guān)的人選。這是政府舊有產(chǎn)業(yè)的控制思維的表現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)跟一般的國家財(cái)產(chǎn)并不相同，不能夠視為政府投資而控制的經(jīng)濟(jì)形勢。國內(nèi)很多輿論都認(rèn)為，自然風(fēng)景，名勝古跡等文化自然風(fēng)景都應(yīng)當(dāng)屬于我國文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，而這些文化產(chǎn)業(yè)的存在，并不能夠因?yàn)檎耐顿Y開發(fā)，就理所當(dāng)然的成為了政府?dāng)控?cái)?shù)墓ぞ?。根?jù)我國媒體公布數(shù)字，我國的旅游景區(qū)門票價(jià)格，是西方門票價(jià)格的上百倍，而中國民眾的人均收入?yún)s不到西方發(fā)達(dá)國家的十分之一。這樣的管理思路，是爭利于民，而不是一種長遠(yuǎn)的文化開發(fā)思路。

在財(cái)政方面，一些地方政府更是將財(cái)政大權(quán)掌控起來。還以少林寺為例，少林寺本身并不參與營利活動(dòng)，但是，少林寺以及以少林寺為商標(biāo)品牌的一系列商業(yè)活動(dòng)，卻都被視為少林寺本身的行為。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，市場對之進(jìn)行排斥反應(yīng)的時(shí)候，少林寺承擔(dān)所引起的一些不良影響，這對于開發(fā)少林寺的文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值而言，是一種深度的長遠(yuǎn)的消極影響。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)考慮放寬經(jīng)濟(jì)上的限制，同時(shí)財(cái)政的運(yùn)作、稅收法律制度的監(jiān)管要透明化。

結(jié)論

筆者對這一問題的研究，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止本文所羅列的內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及的問題是多方面的，也不可能是一篇文章所能夠解決論述的。筆者在本文中致力于兩個(gè)方面的論述，一個(gè)是對于文化產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，從內(nèi)外兩方面談起，即文化產(chǎn)業(yè)面臨的外部壓力和其自身所存在的問題；另一個(gè)方面是，從制度和政治的角度來看。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題不在于自身的內(nèi)在缺陷和阻力，而在于外部環(huán)境的建設(shè)不足。法律制度的缺位，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)遲遲不能夠形成集團(tuán)化發(fā)展和國際化發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)責(zé)任也很難落實(shí)到具體的單位或者個(gè)人之上，而另一個(gè)重要的問題是，文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如何能夠擺脫政府行政權(quán)力的干預(yù)，或許是一個(gè)重要的突破。政府不能夠參與市場的盈利，更不能夠以行政的思維來限制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那樣的結(jié)果只能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的萎靡和政治權(quán)力的尋租。

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