李洪華，宋旭紅

?

《加州高等教育總體規(guī)劃》對(duì)我國高教改革的啟示

李洪華，宋旭紅

(山東交通學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357)

加州是美國公立高等教育發(fā)展水平最高的一個(gè)州，其獨(dú)具特色的教育組織結(jié)構(gòu)和組織管理運(yùn)行方式一直是美國其他各州和世界其他各國紛紛仿效的典范。加州高效有序的高等教育結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行方式由《加州高等教育總體規(guī)劃》設(shè)計(jì)，作為處理高等教育大眾化階段典型發(fā)展矛盾的法律匯編和當(dāng)代教育史上最重要的高等教育改革文獻(xiàn)，《加州高等教育總體規(guī)劃》代表了全球化時(shí)代高等教育的政策發(fā)展走向，對(duì)美國乃至世界高等教育都產(chǎn)生了重大影響，與我國現(xiàn)在高等教育分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求具有很大的相似與切合之處。充分吸收其經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避其不足是我們今天再一次認(rèn)真研讀《加州高等教育總體規(guī)劃》的價(jià)值所在。

《加州高等教育總體規(guī)劃》；高等教育大眾化；美國；教育體系；教育改革

美國大學(xué)的發(fā)展歷程從1636年哈佛學(xué)院特許建校開始，迄今不過300多年，卻在世界高等教育史中迅速成為世界大學(xué)的典范。而加州是美國公立高等教育體系發(fā)展水平最高的一個(gè)州，雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快，其教育質(zhì)量和效率更是舉世公認(rèn)，其獨(dú)具特色的教育組織結(jié)構(gòu)和組織管理運(yùn)行方式一直是美國其他各州和世界其他各國紛紛仿效的典范，尤其值得我們研究和借鑒?，F(xiàn)在，加州各級(jí)各類大學(xué)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充、不拘一格、錯(cuò)位發(fā)展，既很好地解決了高等教育的普及問題，使幾乎所有的高中畢業(yè)生都能進(jìn)入高等學(xué)校，也有效解決了高等教育的提高問題，擁有許多聲名顯赫的大學(xué)和精英人才，為加州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

加州高效有序的高等教育結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行方式是由《加州高等教育總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)設(shè)計(jì)出來的，《總體規(guī)劃》是美國高等教育大眾化時(shí)代的產(chǎn)物，作為當(dāng)代教育史上最重要的高等教育改革著名文獻(xiàn)之一，對(duì)美國乃至世界高等教育都產(chǎn)生了重大影響，與我國現(xiàn)在高等教育分類發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的要求具有很大的相似與切合之處。

一、《加州高等教育總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)背景

《總體規(guī)劃》由時(shí)任加州大學(xué)校長(zhǎng)的著名教育學(xué)家克拉克·克爾(Clark Kerr)于1958年提出，1959年起草并獲得參眾兩院議會(huì)通過，1960年開始實(shí)施?！犊傮w規(guī)劃》之所以在這個(gè)時(shí)間提出并實(shí)施，有著深遠(yuǎn)的歷史背景和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 高等教育面臨大眾化向普及化的過渡

在美國，人力資本理論向來很受重視，很多美國人都認(rèn)為，要在社會(huì)上獲得成功，接受高等教育是決定性的關(guān)鍵因素。民主意識(shí)很強(qiáng)的美國還有一個(gè)思想，就是不論何種背景的任何美國公民都有平等接受高等教育的權(quán)利。而二戰(zhàn)后人口的快速增長(zhǎng)，在20世紀(jì)50年代末時(shí)，加州高校的招生壓力已經(jīng)變得相當(dāng)大，加州公立高等教育開始面臨從大眾化向普及化的過渡，已有公立高等教育規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)強(qiáng)烈的高等教育需求。

2. 各類高校盲目升格、關(guān)系緊張

由于人口的增長(zhǎng)和招生壓力的增大，加州幾乎所有的大學(xué)都面臨著擴(kuò)大規(guī)模的需求，但對(duì)擴(kuò)大之后的主要職能和定位卻不清晰，盲目升格的愿望充斥在各類大學(xué)之間。州立的以培養(yǎng)教師為主的四年制學(xué)院想要擴(kuò)大教學(xué)領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)置，升格為能授予博士學(xué)位的綜合性大學(xué)；社區(qū)初級(jí)學(xué)院則想發(fā)展成為四年制的學(xué)院；而加州大學(xué)則強(qiáng)調(diào)州立學(xué)院和社區(qū)學(xué)院應(yīng)該固守它們的使命。三類學(xué)校之間的關(guān)系日趨緊張，尤其是四年制州立學(xué)院和加州大學(xué)之間更是劍拔弩張，達(dá)到了白熱化的狀態(tài)。

3. 高等教育不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配

加州一直有一個(gè)宏偉的理想——“高等教育系統(tǒng)要與加州的雄心壯志相匹配”，因此一定要處理好擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力和提高高等教育質(zhì)量之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平等教育與卓越教育的完美結(jié)合，促使加州成為高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的“金州(Golden State，加州的別稱)”“無論是過去還是現(xiàn)在，加利福尼亞都能夠、并且愿意為講求效率的公立高等教育項(xiàng)目提供充足的支持。一個(gè)有效率的高等教育體系應(yīng)該能夠充分滿足社會(huì)變化的需要”。使高等教育的體系格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局相匹配已經(jīng)成為迫切的需求。

4.政府和高校之間的關(guān)系亟需改善

美國向來是實(shí)行分權(quán)制的國家，每個(gè)部門對(duì)自己的權(quán)力邊界都有清晰敏感的戒備。因?yàn)榧又荽髮W(xué)一直享有州憲法規(guī)定的大學(xué)自治，由加州大學(xué)董事會(huì)獨(dú)立管理學(xué)校事務(wù)，與加州政府之間始終隔著一道鴻溝。州立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為加州大學(xué)這樣有些過度自治，想要建立一個(gè)統(tǒng)一管理各類大學(xué)的新董事會(huì)，這對(duì)加州大學(xué)自治的理念構(gòu)成了很大的威脅，加州大學(xué)研究型大學(xué)的獨(dú)特地位和使命面臨被改變的危險(xiǎn)。另外，加州政府當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況比較差，各高等教育系統(tǒng)亟待擴(kuò)張的教育規(guī)模與政府經(jīng)費(fèi)短缺的不平衡，使各高校系統(tǒng)與政府經(jīng)費(fèi)之間形成了相當(dāng)緊張的爭(zhēng)奪關(guān)系，僧多粥少的局面使高校之間也劍拔弩張，亟需通過法律法規(guī)的形式明確界定州政府各部門和高校實(shí)體的權(quán)力邊界。

二、《加州高等教育總體規(guī)劃》的特色與貢獻(xiàn)

《總體規(guī)劃》從文本來看是一個(gè)由59項(xiàng)具體建議組成的聯(lián)合報(bào)告，從性質(zhì)來看是關(guān)于加利福尼亞州未來15年(1960—1975)高等教育發(fā)展的法律匯編。其核心議題是闡述初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)這三大類高校在未來加州高等教育發(fā)展中的功能、地位和作用，確保他們?cè)诟叩冉逃龜U(kuò)張時(shí)的良好秩序，使學(xué)生獲得充足的入學(xué)機(jī)會(huì)，以及如何對(duì)它們進(jìn)行良好的管理和協(xié)調(diào)，從而避免無謂的資源重復(fù)和學(xué)校之間的無序競(jìng)爭(zhēng)。其主要特色和貢獻(xiàn)如下：

1.明確規(guī)定了加州各類高校的職責(zé)范圍，優(yōu)化了加州高等教育系統(tǒng)的秩序，使加州高等教育實(shí)現(xiàn)了精英和大眾、平等和競(jìng)爭(zhēng)的良好平衡

《總體規(guī)劃》對(duì)加州高等教育實(shí)行了明確的分層模式(segmented approach)，確定了各個(gè)層次高校不同的職責(zé)和使命，規(guī)定：加州大學(xué)負(fù)責(zé)博士教育和科學(xué)研究，是接受州政府資助的唯一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，從學(xué)習(xí)成績(jī)前12.5 %(《總體規(guī)劃》前是15 %)的高中畢業(yè)生中選取學(xué)生，獨(dú)享授予博士學(xué)位和高級(jí)專業(yè)學(xué)位(醫(yī)學(xué)、法學(xué)、牙科醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等)的權(quán)利；州立學(xué)院主要提供四年制本科生教育、高級(jí)職業(yè)教育、研究生教育和科學(xué)研究(主要是指與教學(xué)有關(guān)的研究)，可以向州政府申請(qǐng)應(yīng)用性較強(qiáng)領(lǐng)域的科學(xué)研究資助，可以和加州大學(xué)或其他私立高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合授予博士學(xué)位，應(yīng)該從學(xué)習(xí)成績(jī)前33.3 %(《總體規(guī)劃》前是50 %)的高中畢業(yè)生中選取學(xué)生；初級(jí)學(xué)院向加州所有高中畢業(yè)生開放，主要負(fù)責(zé)高教一、二年級(jí)的教學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育，并可提供兩年轉(zhuǎn)學(xué)課程學(xué)習(xí)、職業(yè)技術(shù)教育和通識(shí)課程。

由上面內(nèi)容來看，加州高等教育每個(gè)層級(jí)高校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)各部門職責(zé)的差異進(jìn)行了提升，加州大學(xué)研究型大學(xué)的地位得到了鞏固，州立學(xué)院教學(xué)型大學(xué)的生源也得到了優(yōu)化，而社區(qū)初級(jí)學(xué)院的招生更是得到了空前的擴(kuò)大。這樣，《總體規(guī)劃》既保證了加州大學(xué)研究型大學(xué)的地位，又明確確立了其他各級(jí)公立高等教育的使命，為各類適齡學(xué)生提供了多樣化的接受高等教育機(jī)會(huì)，使各類學(xué)校的生源質(zhì)量都獲得了提高，從而在精英和大眾、平等和競(jìng)爭(zhēng)之間實(shí)現(xiàn)了良好的平衡，有效避免了無益競(jìng)爭(zhēng)，確定了加州高等教育系統(tǒng)的良好秩序。

2.承認(rèn)高校自治，并建立了相互之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使加州公立高等教育體系成為了競(jìng)爭(zhēng)有序又和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)

加利福尼亞高等教育系統(tǒng)的主要特征就是盡可能擴(kuò)大教育專業(yè)人士的影響和盡可能減少外來干預(yù)?！犊傮w規(guī)劃》確實(shí)做到了這一點(diǎn)，明確規(guī)定：公立高等教育由初級(jí)學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)組成，其中，每一個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)在各自的領(lǐng)域內(nèi)追求卓越。各類大學(xué)保持自己的自治，加州大學(xué)保留原來的董事會(huì)制度；加州州立大學(xué)系統(tǒng)成立自己的董事會(huì)，可以不經(jīng)過加州大學(xué)董事會(huì)的批準(zhǔn)即可開設(shè)碩士學(xué)位課程；加州社區(qū)學(xué)院也建立自己獨(dú)立的管理委員會(huì)。并規(guī)定在各自獨(dú)立董事會(huì)的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)公立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——加州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)后來發(fā)展演變?yōu)榧又葜械群蠼逃瘑T會(huì)(California Postsecondary Education Commission，簡(jiǎn)稱CPEC)，委員會(huì)由各個(gè)層次學(xué)校的代表和州長(zhǎng)、公立教育總監(jiān)等校外人士組成，在加州高等教育系統(tǒng)的共同管理層面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此外，《總體規(guī)劃》還在加州高等教育3個(gè)系統(tǒng)之間采取了學(xué)生向上流動(dòng)的開放轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，即加州大學(xué)和加州州立大學(xué)在本科的高年級(jí)每年都預(yù)留出25 %的名額接收從社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入的學(xué)生，同時(shí)為了保證轉(zhuǎn)學(xué)的有效性，規(guī)劃還同時(shí)確立了幾個(gè)層次高教系統(tǒng)的課程協(xié)調(diào)機(jī)制，很好地實(shí)現(xiàn)了不同層次高等教育之間的流動(dòng)性和開放性。不僅為有創(chuàng)造力的學(xué)生提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，也為加州大學(xué)和加州州立大學(xué)提供了選擇最好學(xué)生的機(jī)會(huì)，還節(jié)省了學(xué)生求學(xué)的花費(fèi)和加州政府的經(jīng)費(fèi)投人，既促進(jìn)了有限教育資源的有效利用，也因?yàn)橛行П苊饬苏n程的重復(fù)設(shè)置而大大節(jié)省了辦學(xué)成本。使加州在沒有增加多少經(jīng)費(fèi)的情況下即實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及。

3.用科學(xué)的宏觀調(diào)控避免了市場(chǎng)定位的無序和混亂，用人為的科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)了高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使有限的教育資源得到了優(yōu)化利用

依據(jù)加州當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景來看，如果沒有《總體規(guī)劃》的出臺(tái)，或許3個(gè)層次的高校會(huì)不可避免地走上依據(jù)市場(chǎng)定位和自由競(jìng)爭(zhēng)帶來的無序混亂局面?！犊傮w規(guī)劃》則明確規(guī)定加州大學(xué)是能夠使用州研發(fā)經(jīng)費(fèi)從事科學(xué)研究的首要和唯一的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，使加州大學(xué)及其國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室研究的經(jīng)費(fèi)有了投入保障。州立學(xué)院以本科生教育、高級(jí)職業(yè)教育、研究生教育和從事與教學(xué)有關(guān)及應(yīng)用性較強(qiáng)領(lǐng)域的科學(xué)研究為主。初級(jí)學(xué)院則主要負(fù)責(zé)兩年轉(zhuǎn)學(xué)課程學(xué)習(xí)、職業(yè)技術(shù)教育和通識(shí)課程。這一規(guī)定雖然打破了社區(qū)學(xué)院和州立學(xué)院的升級(jí)美夢(mèng)，但其科學(xué)合理的功能分層適應(yīng)了加州社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)不同層次人才的需要，為加州經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必要的人才梯隊(duì)。典型的例子就是在硅谷的發(fā)展中，從20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在大體實(shí)現(xiàn)了3次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在這3次產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，并沒有因?yàn)楦叨巳瞬?、中端人才和低端人才短缺而出現(xiàn)危機(jī)。

4.保證了加州大學(xué)研究型大學(xué)的地位和現(xiàn)代化的形成

《總體規(guī)劃》由當(dāng)時(shí)擔(dān)任加州大學(xué)校長(zhǎng)的克拉克·克爾主導(dǎo)起草，所謂政策制定者永遠(yuǎn)不會(huì)讓自己的利益受損，所以加州大學(xué)雖然在各方利益的政治妥協(xié)中放出了部分權(quán)利，比如同意加州州立大學(xué)系統(tǒng)可以不經(jīng)過加州大學(xué)董事會(huì)的批準(zhǔn)即可開設(shè)碩士學(xué)位課程，可以和加州州立大學(xué)聯(lián)合授予博士學(xué)位，招生也比以前略有減少等等。但更多的卻是獲得了可觀資源的支持和崇高地位的尊享。比如加州大學(xué)是州政府資金資助的首要學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立博士學(xué)位的唯一機(jī)構(gòu)等等。這樣加州大學(xué)既通過法律形式確定了自己在加州3層高等教育中的地位和秩序，又可以安然享受政府資金的集中傾斜，更可觀的是，由于州政府經(jīng)費(fèi)支持在客觀上起了吸引校外各項(xiàng)資金支持的強(qiáng)大作用，所以，加州大學(xué)在《總體規(guī)劃》實(shí)施后獲取的實(shí)際利益更大，這種地位的尊崇和資源的充足有效提升了加州大學(xué)的教育質(zhì)量，促進(jìn)了加州大學(xué)的現(xiàn)代化，使加州大學(xué)迅速成為全美研究型大學(xué)的榜樣。

5.以法律形式確定了社區(qū)學(xué)院的高等教育地位，并給予了優(yōu)先擴(kuò)張的權(quán)利

在《總體規(guī)劃》出臺(tái)之前，加州社區(qū)學(xué)院一直是被作為中等教育來對(duì)待的，而《總體規(guī)劃》則將加州社區(qū)學(xué)院放在了加州3層高等教育大廈基石的位置，明確規(guī)定社區(qū)學(xué)院可以面向全州高中畢業(yè)生開放招生，為他們提供可以轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院學(xué)習(xí)的課程、職業(yè)技術(shù)課程和通識(shí)教育課程?？梢愿鶕?jù)社區(qū)的教育需求在全州內(nèi)靈活設(shè)置校區(qū)和發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，以便高中畢業(yè)生能在半小時(shí)汽車行程(40 km左右)之內(nèi)即可就讀。由于社區(qū)學(xué)院在全加州招生的學(xué)生數(shù)最多，又方便快捷，有效地解決了《總體規(guī)劃》提出前存在的教育公平問題和入學(xué)機(jī)會(huì)均等的困境，在加州高等教育由大眾化向普及化進(jìn)程的平穩(wěn)過渡和加州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。

6.促進(jìn)了加州高等教育的高效良性發(fā)展，促使加州順利完成了高等教育大眾化向普及化的平穩(wěn)過渡

《總體規(guī)劃》將加州高等教育作為了一個(gè)和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)來對(duì)待，并給加州各級(jí)高等教育體系帶來了明確的職責(zé)劃分和功能分層，又對(duì)未來15年內(nèi)各級(jí)高等教育的學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量、院校容納能力、教研人員的供需、高等教育的成本、政府的財(cái)政支付能力等各個(gè)微觀方面做出了科學(xué)精確的測(cè)算，并給出了具體明確的建議，定位的準(zhǔn)確性、目標(biāo)的挑戰(zhàn)性、實(shí)際工作的可操作性兼具，給加州高等教育帶來了良好的秩序和質(zhì)量的提升，給加州公民選擇入學(xué)提供了清晰的透明度，給州政府的管理和各級(jí)高等教育運(yùn)行帶來了良好的效率，給生活在加州的所有人帶來優(yōu)質(zhì)大學(xué)文化產(chǎn)生的自豪感，使加州高等教育體系在一個(gè)穩(wěn)定的框架內(nèi)進(jìn)入了高效良性發(fā)展的軌道。加州公立高等教育各部分的招生規(guī)模從1960年的約22.7萬名學(xué)生上升到1975年的每年10多億學(xué)生，促使加州高等教育順利完成了大眾化向普及化的過渡。

三、《加州高等教育總體規(guī)劃》的不足

任何事物都很難做到十全十美，《總體規(guī)劃》也不例外。雖然《總體規(guī)劃》用整齊有序的功能分層解決了當(dāng)時(shí)存在于加州高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部的各項(xiàng)問題，并在一段時(shí)間內(nèi)促使加州高等教育獲得了卓有成效的發(fā)展。但這種太清晰的院校等級(jí)次序隨著加州高等教育的發(fā)展也逐漸凸顯出了一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.層級(jí)壁壘太強(qiáng)和資源配置的不公平

《總體規(guī)劃》雖然擴(kuò)大了州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的權(quán)力，使二者在一段時(shí)間內(nèi)獲得了良好的發(fā)展空間，但在資源配置上對(duì)加州大學(xué)的明顯傾斜又在一定程度上形成了特權(quán)壟斷的事實(shí)。隨著加州州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展成熟，加州大學(xué)在資源配置上強(qiáng)者越強(qiáng)的事實(shí)使加州州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院這兩個(gè)層次日益感到了在資源配置以及地位方面的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但卻因?yàn)椤犊傮w規(guī)劃》設(shè)置的層次壁壘太強(qiáng)而不能獲得突破。《總體規(guī)劃》通過后，加州州立大學(xué)的幾位校長(zhǎng)曾試圖修改，允許選出幾所學(xué)校開設(shè)教育學(xué)博士點(diǎn)，但最后只是做了些細(xì)枝末節(jié)的修改，《總體規(guī)劃》原來規(guī)定的總體功能分區(qū)仍然頑固和完整地保留著。所以有的美國人認(rèn)為，《總體規(guī)劃》是一個(gè)陰謀，一筆政治交易，是一個(gè)和平條約，極不公平，其建立是為鞏固加利福尼亞大學(xué)的壟斷地位而設(shè)置。

2. 合作性有限和公共目標(biāo)的缺失

美國本來就是自治性很強(qiáng)的社會(huì)，而《總體規(guī)劃》的分層設(shè)計(jì)又明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)高等教育體系可以根據(jù)自己的使命和功能在自己層次內(nèi)追求內(nèi)部的卓越，其實(shí)質(zhì)是用人為的隔離進(jìn)一步強(qiáng)化了各層級(jí)之間的疏離感。雖然他們之間有相互溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，但這種協(xié)調(diào)和溝通在事實(shí)上比較有限。各層級(jí)的學(xué)校及其管理人員往往把更多的精力和關(guān)注點(diǎn)放在了自己層級(jí)的視野內(nèi)，立足于發(fā)展自己的特色，而對(duì)于各系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和政府級(jí)別的公共目標(biāo)則相對(duì)關(guān)注較少。拿轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制來說，很多社區(qū)學(xué)院往往把主要精力首先放在了招生問題上，而沒有特別注重轉(zhuǎn)學(xué)課程的教學(xué)，所以，加州是學(xué)士學(xué)位授予率全美最低的州之一。而各層次高校人事安排也幾乎被限制在了所屬的層級(jí)之內(nèi)，不能實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)的溝通和流動(dòng)，阻止了相互之間的有效交流和促進(jìn)。

四、《加州高等教育總體規(guī)劃》對(duì)我國當(dāng)下高等教育改革的啟示

雖然體制不同，國別有異，時(shí)間有別，但仔細(xì)分析來看，因?yàn)橥幱诟叩冉逃蟊娀陌l(fā)展階段，《總體規(guī)劃》的設(shè)計(jì)背景與我國高等教育發(fā)展的當(dāng)下情況有很多相似之處，體現(xiàn)出的市場(chǎng)化(marketization)、分權(quán)化(decentralization)與問責(zé)制(accountability)的特征又代表了全球化時(shí)代的高等教育政策走向，而其清晰易學(xué)的鮮明內(nèi)容特色也可以為我國高教改革提供很好的借鑒，充分吸收其經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避其不足，是我們今天再一次認(rèn)真研讀《加州高等教育總體規(guī)劃》的價(jià)值所在。

1.需要對(duì)我國高等教育體系進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和合理的分類分層，促進(jìn)各高?？茖W(xué)定位，使教育資源有效集中、合理分散與充分共享，避免市場(chǎng)的無益競(jìng)爭(zhēng)，使有限教育資源得到充分利用

由于我國的特殊國情，高等教育的發(fā)展情況比較復(fù)雜，從辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)實(shí)力等方面來看，各高校參差不齊、差異很大。“任何大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”。高校要想獲得改革發(fā)展，必須在尊重自己歷史和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上尋求特色化、差異化發(fā)展。從我國高等教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，輕視或拋棄學(xué)校發(fā)展歷史與傳統(tǒng)，盲目追求高大全的層次攀升，一味追求學(xué)科體系的齊全和完善，不惜為了獲得全面發(fā)展和整體繁榮而“取長(zhǎng)補(bǔ)短”、慢慢整體龐大而整體平庸的情況比比皆是，同質(zhì)化和內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)一直是困擾我國高等教育發(fā)展的突出問題。為了促進(jìn)我國高等教育的高效發(fā)展，我們不能任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和我國的基本國情對(duì)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，將現(xiàn)有高等教育系統(tǒng)進(jìn)行合理分層，促進(jìn)各高?？茖W(xué)定位和特色發(fā)展，促使教育資源得到有效集中、充分共享與合理分散，避免無益的競(jìng)爭(zhēng)，使有限資源的得到充分利用，使各層級(jí)的高等教育相互補(bǔ)充，卓越發(fā)展。

2.需要促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好接軌，立足區(qū)域大力發(fā)展應(yīng)用型本科和高職高專教育

從我國高等教育的現(xiàn)狀來說，教育資源在首都、省會(huì)、直轄市、特區(qū)和沿海發(fā)達(dá)城市等的集中非常明顯，改革開放以來，隨著各城市公共資源差距的加大，教育資源地域分配不平衡的程度不僅沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，地域發(fā)展高度不平衡已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。高等教育的三大職能之一就是社會(huì)服務(wù)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，促進(jìn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是方便、快捷和有效的社會(huì)途徑。教育資源地域分布的不平衡也必然會(huì)使人才資源在某些地域的分布過于集中和某些地域過于稀少，從而造成了人力資源浪費(fèi)與人力資源緊缺的狀況同時(shí)并存，還影響到了產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平，使學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線的需求結(jié)合不夠緊密，無法良好地實(shí)現(xiàn)校情與所處的省情、市情、區(qū)情進(jìn)行良好的無縫對(duì)接，一定程度上也造成了專業(yè)設(shè)置的趨同、相互之間內(nèi)耗的競(jìng)爭(zhēng)和人才培養(yǎng)的針對(duì)性不強(qiáng)等問題，并影響到了人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。從我國高等教育的現(xiàn)狀來看，教育資源的地域分布不平衡現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國高等教育的良性自由競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。讓高等教育接“地氣”，為社會(huì)大眾服務(wù)是高等教育大眾化的應(yīng)有之意，不能背離，因此，我們必須在促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌方面做出努力，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在繼續(xù)支持少數(shù)研究型大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，大力發(fā)展應(yīng)用型本科和高職高專教育。

3.應(yīng)理順政府、高校、社會(huì)的關(guān)系，建立起我國高等教育多元參與治理的良性發(fā)展環(huán)境

張維迎指出：“大學(xué)作為一個(gè)非盈利性組織，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，每個(gè)人都承擔(dān)一部分責(zé)任，但沒有任何一部分人對(duì)自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任。大學(xué)里的利益相關(guān)者包括校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、教授，包括各級(jí)行政人員，也包括學(xué)生以及已畢業(yè)的校友，當(dāng)然也包括我們這個(gè)社會(huì)本身(納稅人)?！彪S著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和高等教育大眾化進(jìn)程的加速，高等教育的發(fā)展逐漸由封閉走向開放，與高等教育發(fā)展相關(guān)的政府、社會(huì)、企業(yè)、教師、學(xué)生等高校內(nèi)外部多方利益群體的利益訴求越來越凸顯。高校已經(jīng)變成了一個(gè)利益共同體。只有明確政府和社會(huì)的責(zé)任以及企業(yè)與高校的利益和責(zé)任邊界，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，建立起有效支持大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，在組織模式、運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，建立起促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部良好運(yùn)行的溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。在高校外部發(fā)展環(huán)境上，打開高等教育的大門，廣泛與各界緊密聯(lián)系，促使高校真正有效行使辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)管理體制從原來政府的垂直型直線式管理模式到政府、高校、社會(huì)共同參與的多元治理格局轉(zhuǎn)變，才能促使高校獲取到更多的資源支持和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)獲得來自高校的更多哺養(yǎng)，從而促進(jìn)我國高等教育進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

注釋

① 加州三大高等教育系統(tǒng)的生均成本一直保持在等于或低于全美平均水平。

② 加州大學(xué)各分校的質(zhì)量在USnews、Princeton Review、上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜等大學(xué)排名中位次一般都比較靠前。

[1] 約翰·奧伯利·道格拉斯.加利福尼亞思想與美國高等教育[M].周作宇,譯.北京:教育科學(xué)出版社,2008.

[2] 黃艷霞.美國加州高等教育總規(guī)劃的過去與未來——約翰·阿布雷·道格拉斯博士訪談錄[J].大學(xué)教育科學(xué),2009(5):92-96.

[3] 威廉H 匹更斯.加利福尼亞的經(jīng)驗(yàn):分層方式[A]//杰拉德·蓋澤爾.美國多校園大學(xué)系統(tǒng):實(shí)踐與前景.北京:教育科學(xué)出版社,2004.

[4] 馬萬華.功能分層:美國加州高等教育總規(guī)劃的借鑒[J].中國高等教育,2008(2):60-62.

[5] 蔣凱.全球化時(shí)代的高等教育政策走向及其批判性分析.[J]大學(xué)教育科學(xué),2012(3):13-19.

[6] 阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育[M].滕大春,滕大生,譯.北京:人民教育出版社,1983.

[7] 張維迎.大學(xué)的邏輯[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

(責(zé)任編校：衛(wèi)立冬 英文校對(duì)：吳秀蘭)

Enlightenment ofto Our Higher Education Reform

LI Hong-hua, SONG Xu-hong

(Shandong Jiaotong University, Shandong, Ji'nan 250357, China)

California is a state whose higher education level is the highest among American public higher institutions and its unique educational organization structure and management mode have been a model for other states in the US as well as in other countries around the world. California’s efficient and orderly structure of the higher education system and the operating mode were designed byas the compilation of laws to deal with the typical developing contradictions in the period of higher education popularization and the most important documents of higher education reform in the history of contemporary education., which indicates the policy development trend of higher education in the era of globalization, has great influence on the higher education of the US and the whole world. It has great similarity to and close correspondence with our current practical needs of the higher education classification and connotation development. It is valuable for us to rereadto fully absorb its experiences and avoid its shortcomings.

; popularization of higher education; the US; educational system; educational reform

G649.21

A

1673-2065(2013)03-0115-05

2013-02-22

山東省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(J12WH69); 中國交通教育研究會(huì)教育科學(xué)研究課題(1202-97)

李洪華(1978-),女,山東沂水人,山東交通學(xué)院講師,文學(xué)博士;宋旭紅(1966-),女,山東萊陽人,山東交通學(xué)院教授,教育學(xué)博士.