許春和，郭志恩，蘇鳳超，井貴珍

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對加強農村基層黨組織建設問題的思考

許春和，郭志恩，蘇鳳超，井貴珍

（衡水市委黨校 黨建教研室，河北 衡水 053000）

沒有農村的發(fā)展和繁榮就沒有國家的發(fā)展和繁榮，沒有農村的和諧穩(wěn)定就沒有國家的和諧穩(wěn)定。我們黨歷來都非常重視農村工作，重視發(fā)揮農村基層黨組織的作用。通過深入分析影響農村基層黨組織建設的主要問題和產生的原因，提出加強農村基層黨組織思想理論建設、兩支隊伍建設、創(chuàng)新組織設置形式和活動方式、發(fā)展壯大集體經濟、健全制度機制等對策和建議。

農村；基層黨組織；黨員；執(zhí)政地位

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘，是各項具體工作組織者和實施者?？梢哉f，農村基層黨組織能不能建設好，直接關系著農村的改革發(fā)展穩(wěn)定，關系著黨在農村執(zhí)政地位的穩(wěn)固。

一、當前農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因分析

（一）隨著學習型黨組織建設的推進，基層黨員干部的思想理論水平和政治素質有了顯著提高，但農村思想文化陣地我們并沒有能夠很好地占領。當前在農村突出表現(xiàn)就是一些地方歪風邪氣盛行，封建迷信沉渣泛起，一些群眾沉迷其中不能自拔。甚至有些黨員理想信念動搖，思想混亂，信教、信神，燒香拜佛，迷失方向。

（二）隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的常態(tài)化、長效化的推進黨組織的活力和純潔性、先進性得以加強，黨員隊伍的結構日趨合理，但農村基層黨組織對青年人缺乏吸引力，隊伍嚴重老化，人才短缺、后繼乏人等現(xiàn)象依然沒有從根本上得到解決。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農村黨組織書記隊伍年齡偏高、文化程度偏低。二是農村黨員隊伍結構不合理，沒有形成科學的后備干部隊伍。

（三）隨著基層建設年工作的推進，農村基層黨組織得到加強，運行機制更加規(guī)范，發(fā)展思路更加清晰，但是部分農村基層黨組織軟弱渙散，作用弱化，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，無法充分發(fā)揮職能作用為群眾辦事的問題依然存在。具體表現(xiàn)在3個方面：一是部分農村“兩委”班子長期處于后進狀態(tài)，沒法辦事。二是村“兩委”關系不協(xié)調，內耗嚴重，沒精力辦事。三是村級集體經濟薄弱，黨組織缺乏凝聚群眾的物質基礎，沒錢辦事。

（四）隨著黨的先進性建設和純潔性建設的推進，黨員隊伍的素質有了明顯提高，但部分農村黨員干部的素質和能力與先鋒模范的新標準不相適應，作用難體現(xiàn)。當前存在一些不容忽視的問題：一是宗旨意識不牢，理想信念動搖。二是工作本領不強，帶動示范作用難發(fā)揮。三是自我要求不嚴，先鋒模范作用難體現(xiàn)。

（五）隨著農村經濟社會的發(fā)展和改革開放的深入，群眾生活有了很大的改善，但農村干部待遇保障機制不健全，隊伍難穩(wěn)定。一方面，當村干部經濟上“沒想頭”，導致了部分村干部不能安心本職工作，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。另一方面，當村干部政治上“沒奔頭”，干到支部書記的位置就“到頭了”，缺乏相應的政治激勵機制。

分析出現(xiàn)產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：

一是沒有能夠及時地用黨的思想理論建設的成果武裝全黨，教育和引導群眾。我們黨的基本理論的通俗化，大眾化的工作做得不是很到位，一些理論農村的黨員群眾接受起來有困難，理解起來有難度，我們黨的思想政治工作有些薄弱，沒有能夠緊跟時代步伐，適應群眾需求，就更不用說內化為自己的信仰追求和自覺行動了。

那么疑問在于，既然“二度區(qū)隔”中所虛構的可能世界不直接指涉現(xiàn)實，卻如何反映實在世界的真實呢？對此，趙毅衡明確指出：“在同一區(qū)隔的世界中，再現(xiàn)并不表現(xiàn)為再現(xiàn)，虛構也并不表現(xiàn)為虛構，而是顯現(xiàn)為事實，這是區(qū)隔的基本目的?！币虼?，無論是“一度區(qū)隔”還是“二度區(qū)隔”，在區(qū)隔的內部世界中，所呈現(xiàn)的都是“紀實性”的敘述內容，這種“橫向真實”正是藝術“逼真性”得以實現(xiàn)的基本前提。

二是農村經濟結構和產業(yè)結構發(fā)生了重大變化，黨組織設置出現(xiàn)不適應。隨著現(xiàn)代農業(yè)迅速發(fā)展，農村出現(xiàn)了許多農業(yè)專業(yè)協(xié)會、產業(yè)化龍頭企業(yè)以及中介服務組織，使原來以行政村為單位的單一的黨組織設置模式不再適應農村經濟發(fā)展的需要，客觀上形成了一些“空白點”和“死角”。與此同時，一些農村黨員外出經商、打工、求學，脫離了農村，也脫離了基層黨組織的監(jiān)督、教育和管理。

三是農村黨組織和群眾的利益格局發(fā)生了根本轉變，農村基層黨組織和黨員干部不適應。隨著家庭承包經營責任制的推行、農村經濟體制的不斷發(fā)展和完善，農民的自主性越來越強。有些農村黨組織沒有意識到這種變化，在發(fā)展經濟上沒能及時調整，農村集體資產逐漸流失，嚴重影響了農村黨組織的號召力。

四是農村黨組織領導方式與農村基層民主發(fā)展形勢不適應。隨著以村民自治為核心的農村基層民主政治建設的發(fā)展，農民的民主法制意識明顯增強，而且對上級的涉農政策摳得很細、理解得很到位。相反，一些村黨組織反響最強烈的卻是村民不好管、沒招管，特別是對村民上訪很反感，對上級政策也只是知道個大概。

五是黨建工作責任制落實不到位，沒有形成齊抓共管、協(xié)調推進的工作機制。首先，有的縣鄉(xiāng)黨委對農村基層組織建設重視不夠，以經濟增長幅度來評判農村基層黨建工作水平，甚至把基層組織建設定位在保持農村穩(wěn)定上。其次，有的縣鄉(xiāng)黨委主要負責同志僅僅拿出相當少的時間和精力抓基層組織建設，存在“熱在一時，冷在平時；熱在點上，冷在面上；熱在上面，冷在下面”等問題。再次，部分縣鄉(xiāng)黨委認為把錢投入到基層黨建上是費力不討好，周期長、見效慢，致使有些工作無法正常開展。

二、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

十七屆四中全會提出“把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿農村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用”，為我們搞好新形勢下的農村基層組織建設指明了方向。加強農村基層組織建設應做到以下幾點：

（一）加強黨的思想理論建設和宣傳普及，筑牢我們黨的思想文化陣地，打造共產黨人崇高的精神家園。從思想上建黨是中國共產黨的一大特色和成功的經驗，思想理論問題是關系黨的生死存亡的大問題，是黨建之基、黨建之魂。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。有了思想的統(tǒng)一，才會有行動的一致，我們黨的事業(yè)的推進和國家的富強、民族的復興，取決于我們黨的思想理論能不能與時俱進，取決于我們全黨有沒有統(tǒng)一的思想和行動。

這里首要的就是要用先進的思想文化占領農村思想文化陣地。文化是民族的靈魂，而先進的思想理論又是文化的靈魂。我們就是要用先進的科學的思想理論來鑄就民族之魂。旗幟鮮明高舉馬克思主義旗幟，堅定不移地用當代中國的馬克思主義——中國特色社會主義理論體系武裝全黨教育、引導人民，積極構建社會主義核心價值體系。既要充分利用黨的思想理論研究和宣傳的主陣地各級黨校，也要充分利用各種其它平臺，如網絡、電視、報刊雜志等進行宣傳教育。在農村要把黨員活動室和文化活動室這兩個平臺利用好，辦成黨員之家，群眾之家。用中國特色社會主義理論體系武裝全黨教育人民是長期的戰(zhàn)略任務，應該讓廣大黨員干部能夠全面系統(tǒng)、完整準確地學習掌握中國特色社會主義理論體系。

當前的當務之急是努力推進黨的理論的通俗化、大眾化，我們黨的理論不是故弄玄虛的擺設，而是實實在在地指導實踐、武裝群眾的，要讓廣大群眾能夠學得進、聽得懂、記得住、用得上，群眾才會接受，也才會受其影響，把先進的思想理論內化為自己的信仰追求和自覺行動的動力。這就需要一大批優(yōu)秀的黨務工作者和優(yōu)秀的思想政治工作者，獻身于我們黨的理論的研究和宣傳普及工作，為廣大農民群眾指引方向、答疑解惑、凝聚人心、鼓舞士氣。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。

（二）加強兩只隊伍的建設，夯實農村基層黨組織建設的組織基礎和干部基礎。基層黨組織建設關鍵在人、在隊伍，能不能建設一支高素質的農村支部書記和黨員隊伍是加強農村基層黨組織建設的關鍵和根本。

1) 著力加強農村黨支部書記隊伍建設。一個村子的發(fā)展水平主要取決于村支部書記的工作水平，選好一個人，就能帶好一班人，致富一個村，帶活一大片。所以，建設一支高素質的農村黨組織書記隊伍，就抓住了農村基層黨組織建設的“牛鼻子”。

把什么樣的人選到農村支部書記隊伍中來是首先要解決的問題。守信念、講奉獻、有本領、重品行應該是最基本的要求。具體要堅持：面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；面向經濟發(fā)展的能人，選經濟型人才；面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選知識型人才；面向外出務工經商回村人員，選外向型人才。在實際操作中應注意：一要熱愛農村，有服務農民、扎根農村的思想覺悟。二要有帶領群眾致富和做好農村各項工作的能力本領。三要辦事公道、作風正派、清正廉潔、群眾認可。

拓寬選任渠道，創(chuàng)新選人用人機制，使能人新人脫穎而出。全面推行“兩推一選”，即先由黨員和群眾代表分別推薦村黨支部委員候選人，再由黨組織內全體有選舉權的黨員公開選舉支委人選。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩推一選”的結果，確定村黨支部班子成員人選。穩(wěn)步擴大公推直選、積極引入公開選拔、慎重選派機關干部到村任職、大膽探索跨村任職、聯(lián)村建立支部等多種形式，把那些真正守信念、講奉獻、有本領、重品行的人用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，選出來，用起來，努力提高選人用人的公信度。

2) 加強農村黨員教育管理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。只有加強農村黨員的教育管理，改善農村黨員隊伍結構，才能增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正成為新農村建設的指路燈、主心骨。

一是充分利用各級黨校和農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端等教育資源，不斷加強黨員的學習培訓，增強農村黨員的理想信念、宗旨觀念和先進性意識。同時，建立多層次黨員實用技術培訓體系，加大實用技術培訓力度，使農村黨員達到一人一技或一人多技。二是以理想信念堅定、工作進取心強、熱衷服務群眾、善于團結協(xié)作、模范遵紀守法為標準，引導黨員爭先創(chuàng)優(yōu)，切實提高黨員的政治素質和業(yè)務本領。三是建立農村黨員“一帶一”制度，每名黨員聯(lián)系一名農村優(yōu)秀青年，引導他們向黨組織靠攏。及時把有知識、有作為、能帶領農民共同致富的優(yōu)秀青年團結在黨組織周圍。四是建立黨性定期分析機制，完善黨員發(fā)揮模范作用的考評體系，認真開展民主評議黨員活動，教育黨員積極履行義務，參與公共事務管理和社會事業(yè)建設。

（三）創(chuàng)新農村黨組織設置形式及活動方式，激發(fā)農村基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。達到農村基層黨組織在農村的工作橫向到邊，縱向到底，全覆蓋無死角，做到只要是有群眾的地方就有黨的聲音，只要是有黨員的地方就有黨的組織，只要有黨的組織就能夠有效地開展工作，凝聚力量。

一是適應農村經濟發(fā)展形勢，創(chuàng)新農村黨組織設置形式和活動方式。順應農村經濟社會結構和產業(yè)結構的變化，黨員的從業(yè)方式、生活方式、活動方式多樣化、復雜化的要求，打破原有一村一支部的基層組織設置形式和活動方式。什么樣的組織形式有利于聯(lián)系群眾、凝聚力量我們就采取什么樣的組織形式，什么樣的活動方式生動活潑，群眾易于接受我們就采取什么樣的活動方式。在具體操作中，應遵循兩個原則，即服務中心原則和經濟導向原則。服務中心原則就是緊緊圍繞發(fā)展農村經濟這個中心，把強化服務功能放在第一位，服務當?shù)禺a業(yè)發(fā)展、服務群眾干事創(chuàng)業(yè)、服務新民居建設，因地制宜、因村而異設置農村黨組織，實現(xiàn)資源共享、以強帶弱。經濟導向原則就是大膽打破現(xiàn)有組織模式，將黨組織建立在產業(yè)鏈上、致富項目上、合作組織上，實現(xiàn)對廣大群眾的再凝聚、基層組織凝聚力的再增強。抓好新型社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新黨員組織關系流轉辦法，理清其隸屬關系，讓他們更加順暢地流動。讓黨員群眾能夠真真切切地感受到黨組織無處不在、無時不在，要讓他們感受到黨和政府切實的關懷。

二是理順村“兩委”關系，建立黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。加強對村委會成員的教育培訓，強化對村委會換屆選舉工作的領導，使村民自治活動始終在黨組織領導下運行。明確“兩委”的具體職責，通過對權力運行機制進行調整，把召集“兩委”會、村民代表會和組織村務公開的權力賦予村黨組織，加大村黨組織對村民自治的監(jiān)督權，實現(xiàn)農村工作的科學化、規(guī)范化，讓村民都能參與村務管理、參與村務大事決策。

（四）把農民組織起來，發(fā)展壯大村級集體經濟，增強農村基層黨組織的影響力和號召力。發(fā)展壯大集體經濟，帶領群眾共同致富，是搞好農村基層黨組織建設的經濟基礎和組織優(yōu)勢。集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是促進農村的經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)群眾共同富裕的物質基礎，也是增強基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的物質基礎和保障。經濟基礎決定上層建筑，只有農村集體經濟發(fā)展壯大了，才能為群眾做更多的好事實事，才能為需要幫助的群眾排憂解難，從而維護和提高黨的形象和威信，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。

發(fā)展壯大集體經濟應該緊緊圍繞實施農業(yè)現(xiàn)代化制定規(guī)劃、明確思路、因地制宜、找準項目、選好路子，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、當?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，積極探索發(fā)展壯大集體經濟的新方式、新途徑。主要可以采取以下4種方式：

一是盤活村級現(xiàn)有資產。對個人無償占用集體資產、壓價承包(租賃)、長期拖欠承包(租賃)費的進行治理整頓，實現(xiàn)集體資產的保值增值，從而增加集體收入。二是開發(fā)閑置資產。把原來村集體無力開發(fā)的閑置資源，通過股份制、聯(lián)營、租賃、拍賣等多種形式搞開發(fā)?？梢圆扇∈小⒖h區(qū)直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金、村出資源聯(lián)合搞開發(fā)；也可以采取股份制形式與農民聯(lián)營搞開發(fā)；還可以打破行政區(qū)域和所有制界限，多渠道引資開發(fā)自然資源。三是提供各種服務。鄉(xiāng)村兩級組織緊緊圍繞發(fā)展農村經濟和增加農民收入這一中心，積極發(fā)展村級專業(yè)合作組織，建立健全各種服務組織和服務體系，切實為農民提供政策、法律等全方位、深層次、系列化優(yōu)質服務，通過收取中介費用增加集體收入。四是加大扶持力度。制定農村黨組織發(fā)展經濟的優(yōu)惠政策，為發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)造適宜的外部條件，解決好資金、人才、技術等方面的實際困難，特別是對沒有集體收入的“空白村”，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點扶持，上下結合，分批突破。

（五）建立一套科學有效的制度機制，努力實現(xiàn)農村基層黨組織建設的規(guī)范化、科學化。鄧小平同志講過，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，好的制度可以使壞人無法橫向，壞的制度卻會使好人無法辦好事，所以建立一套科學合理、運轉有效、執(zhí)行有力的制度機制對于加強農村基層黨組織建設意義重大。

1) 強化農村黨員干部激勵保障機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。農村干部是新農村建設的具體組織者、推動者和實踐者，他們的精神狀態(tài)、工作作風直接影響著新農村建設的成效。一是逐步解決政治待遇的問題，應該逐步加大在農村優(yōu)秀干部中招錄公務員的力度，讓他們政治上“有盼頭”。二是逐步提高農村基層干部的經濟待遇，讓他們在經濟上“有實惠”。三是建立村干部養(yǎng)老保險體系，讓他們“有所養(yǎng)”。四是建立健全黨內關懷機制，讓他們生活上“有依靠”。重點加大對基層經濟貧困黨員、老黨員、老干部的幫扶力度。五是建立談心談話制度，農村黨組織班子成員與普通黨員定期交流思想、工作、生活情況，使每個黨員都能感受到黨組織的溫暖，增強黨員的歸屬感和榮譽感。

2) 強化黨建工作責任制，形成黨委領導、黨政合力、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。一是切實強化縣鄉(xiāng)黨委責任。進一步深化和拓展縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建專項述職制度和考核制度，并向農村黨組織書記延伸，不斷強化各級黨委和領導干部“不抓農村基層組織建設是失職，抓不好農村基層組織建設是不稱職”的思想觀念和責任意識。在各級黨委統(tǒng)一領導下，相互協(xié)調配合，形成抓農村基層黨建的強大合力。二是加大對基層黨建財政投入和人才支持。建立農村基層黨建經常性投入機制，不斷加大各級財政對基層黨建工作的支持力度，逐步解決基層黨建經費問題。用優(yōu)惠的政策和有效的措施，筑巢引鳳，充分吸引、鼓勵在外務工能人回鄉(xiāng)建功立業(yè)；把“一村一名大學生”工程做實做好，逐步完善“大學生村官”下村任職的相關政策和激勵措施，為農村發(fā)展提供急需對口的人才，為社會主義新農村建設儲備人才、積聚力量。三是完善農村基層黨建專項考核制度。年初向縣市區(qū)下達基層黨建工作年度考核目標，年中抓好考核目標落實情況的運行監(jiān)控，年末抓好考核排位和獎懲。加大考核結果運用力度。依據(jù)考核結果，對各縣市區(qū)基層黨建工作做出綜合性評價意見，并將其作為對縣鄉(xiāng)領導班子和領導干部考核考察的重要內容，與干部的選拔使用結合起來。

（責任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

Thinking about Strengthen the Construction of Rural Grassroots Party Organizations

XU Chun-he, GUO Zhi-en, SU Feng-chao, JING Gui-zhen

(Teaching and Research Office of Party Construction, Party School of Hengshui Municipal Committee, Hengshui, Hebei 05300, China)

The development, prosperity, harmony and stability of rural areas are very important to that of the country. CPC has constantly attached great importance to rural work and the role of rural grassroots party organizations. This paper is particularly focusing on the main problems and reasons about rural primary organizations. And it puts forward the countermeasures and suggestions as follows: strengthening ideological and theoretical construction of the rural primary organizations, reinforcing the construction of two teams, innovating organization form and activity mode, expanding the collective economy and perfecting the institutional mechanisms.

rural areas; grassroots party organizations; party member; ruling status

D20

A

1673-2065(2013)03-0060-04

2012-11-10

衡水市委黨校科研基金資助課題(2011001)；河北省委黨校系統(tǒng)科研項目課題課題研究成果(2012022)

許春和(1968-),男,河北衡水人,衡水市委黨校黨建教研室副教授;郭志恩(1977-),男,河北衡水人,衡水市委黨校黨建教研室講師,歷史學碩士.