陳世金　王亦明

河北省于2009年啟動首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）試點，并在2011年7月同步啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)保試點、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點在擴面的同時，兩項制度的參保繳費和待遇領取政策、財政補貼政策已完全一致，實現(xiàn)了制度并軌。截至2011年底，兩項制度在全省的覆蓋面達到62%，有2357.7萬城鄉(xiāng)居民參保，515萬人領取待遇，參保率達到 94.5%，領取率達到99.98%。目前河北省66個縣（市、區(qū)）被納入2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。加上此前被納入試點的106個縣（市、區(qū)），2012年底前社會養(yǎng)老保險制度將覆蓋全省172個縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)居民，“全體人民老有所養(yǎng)”的目標將基本實現(xiàn)[1]。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進公共服務均等化。自2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，合并實施后統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”（以下簡稱“居?！保?。隨著居保制度的建立和推進，養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全覆蓋。初步形成了較為全面的社會養(yǎng)老保險保障制度體系格局，對河北省居民的養(yǎng)老保障起到了積極的作用。

黨的十七大報告中明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。是加快推進以改善民生、促進公平為重點的社會建設的重要舉措。河北省現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構背景下建立的，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度尚存不少問題，居保制度才剛剛起步在制度設計與實施上均存在不同程度的問題。隨著城鎮(zhèn)化的加速，大批農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動更加頻繁。現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而回到農(nóng)村，需要參加居保。但目前我國尚缺乏城鄉(xiāng)養(yǎng)老跨制度的轉移接續(xù)辦法，沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和居保制度間的通道，城鄉(xiāng)間流動人員的養(yǎng)老權益缺乏制度保障。隨著越來越多的人員在城鄉(xiāng)間流動，解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度間的轉移銜接問題，已經(jīng)成為河北省養(yǎng)老保障體系建設的重要瓶頸。通過分析兩種基本養(yǎng)老保險制度間存在的差異和銜接的體制性鴻溝；找出存在的主要問題并簡要分析產(chǎn)生的原因；提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的思路；著重分析城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接轉化的內在機理，設計出制度間賬戶轉換的路徑、引入養(yǎng)老保險費的折算及繳費年限的確定方法；最后提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的對策及建議。

一、河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度差異性分析

目前河北省的基本養(yǎng)老保險制度體系主要由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度組成。在城鎮(zhèn)主要是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“城?！保?，2009年3月11日，河北省根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），依據(jù)原勞動和社會保障部、財政部制訂的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌標準，結合河北省實際，下發(fā)了（冀政[2009]55號）文件《關于河北省企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的實施意見》結合河北省人民政府辦公廳辦字[2006]77號《河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法》對職工養(yǎng)老保險的具體內容進行了規(guī)范和完善。在農(nóng)村則是實施新農(nóng)保制度。河北省于2009年啟動首批新農(nóng)保試點，并在2011年7月同步啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。2012年5月22日，根據(jù)國家有關要求和河北省實際，河北省決定合并實施河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。下發(fā)冀政函〔2012〕68號文件，自2012年7月1日起，河北省合并實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)稱為“居?！?。城保和居保主要內容概括對比分析見表1，差異性分析如下：

（一）性質及管理體制上的差異

城保制度的建立和實施主要有強制性原則作保障，在養(yǎng)老保險制度上，用人單位和企業(yè)必須為本單位人員繳納社會養(yǎng)老保險。這與社會保險的特征是相符合的。而在居保制度中，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民都是以自愿參保為首要原則，并且規(guī)定在原新農(nóng)保制度實施時，符合領取條件的老年人領取待遇與其子女參保繳費掛鉤的有關規(guī)定不再執(zhí)行。在社保基金管理上，“城保”統(tǒng)籌層次已經(jīng)上升到省級統(tǒng)籌，基金管理比農(nóng)村嚴格規(guī)范，“居?！痹诮y(tǒng)籌層次上較低，管理制度不完備，目前暫以縣（市）、區(qū)為單位管理。

（二）養(yǎng)老基金籌集設計上的差異

1、城保設有繳費基數(shù)并且按比例繳費。（1）職工個人以本人上年度月平均工資收入為繳費基數(shù)，按8%繳納基本養(yǎng)老保險費。并設有個人繳費基數(shù)的上下限以避免繳費差距過大：其中下限為全省上一年度在崗職工月平均工資的60%，上限為全省上一年度在崗職工月平均工資的300%。（2）參保單位（企業(yè)）以上年度職工工資總額為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納。單位繳費工資低于全省上一年度在崗職工月平均工資的60%或無法核定職工工資總額的，以職工個人繳費基數(shù)之和做為企業(yè)的計算基數(shù)繳費。（3）另據(jù)冀人社發(fā)〔2011〕72號文件，參加城保的個體戶、自由職業(yè)者以及其他靈活就業(yè)人員，可根據(jù)自己的收入狀況，選擇按全省上年度職工月平均工資的40%至300%為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)個體戶的雇工按8%繳納基本養(yǎng)老保險費，其余部分由雇主繳納。

2、居保制度的養(yǎng)老基金由個人繳費、集體補助以及各級政府補貼構成。（1）個人繳費。參加居保制度的城鄉(xiāng)居民（以下簡稱參保人）應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前河北省繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，城鄉(xiāng)居民可以自主選擇繳費檔次。（2）集體補助。鼓勵經(jīng)濟條件好的集體經(jīng)濟組織、其他經(jīng)濟組織及社會公益組織對參保人繳費給予補助，資助標準由這些經(jīng)濟組織自主確定。（3）政府補貼。中央財政對符合領取條件的參保人支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。各級地方政府對城鄉(xiāng)居民繳費給予補貼，補貼標準最低為每人每年30元。由省、市、縣（市、區(qū)）按照1：1：1的比例分擔。

（三）養(yǎng)老金賬戶及領取待遇安排上的差異

1、居保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。（1）基礎養(yǎng)老金。中央政府確定的居?；蛐罗r(nóng)?；A養(yǎng)老金補助標準為每人每月55元，由中央財政全額補助（2）居民個人賬戶養(yǎng)老金。個人繳費，集體補助及其他社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，各級地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入居民的個人賬戶。（3）個人賬戶儲存額的利息收益。由省人社廳參考央行公布的金融機構一年期存款利率計算個人賬戶利息，按年度定期公布計息標準。居民個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)系數(shù)（139）。若參保人死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金。

2、城保養(yǎng)老金待遇由統(tǒng)籌賬戶的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（1）基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金=（參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%。（2）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶累計儲存額÷本人退休年齡相對應的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素，由國務院統(tǒng)一確定?；A養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶支付；個人賬戶養(yǎng)老金從個人賬戶儲存額中支付，個人賬戶儲存額不足支付個人賬戶養(yǎng)老金時，由統(tǒng)籌賬戶基金繼續(xù)支付。

二、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的體制障礙和存在問題

（一）城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的必要性和體制障礙

從制度設計和實施看，河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度在賬戶模式、籌資方式、繳費標準、待遇享受水平及政府責任程度等方面存在著較大差異，城保在社會保障中的主導地位和居保制度的社會保險性質不明確，也形成鮮明對比。這些差異直接影響和阻礙著河北省城鄉(xiāng)居民和勞動力的流動，限制了城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成，同時也不利于河北省農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。因此，消除兩種制度之間的諸多差異，努力促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)協(xié)調與均衡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。然而城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化受諸多體制條件的限制，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度有著不同的形成歷史，其制度的性質、制度模式和制度內容具有很大不同，這些將成為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的體制內障礙因素。除此之外，還受諸如戶籍制度、土地制度、勞動就業(yè)制度、財政體制等外部制度因素的阻礙[2]。

（二）河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、基本養(yǎng)老保險制度碎片化。河北省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城保制度、居保制度適用于不同的參保對象，因此制度之間有很強的獨立性，在制度的設計上城鄉(xiāng)體制差異大，仍是典型的二元結構。從保險業(yè)務管理方面看多元化制度供給是保障資源的一種浪費。從參保對象流動與轉保方面看，由于各種制度模式差異大、待遇標準和計發(fā)辦法不同，保險關系轉移存在嚴重的制度壁壘。這種制度上的分割導致了各種基本養(yǎng)老保險制度之間銜接不順暢，也不利于人力資源在社會各個領域之間的自由流動。2009年，人力資源和社會保障部會同財政部出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定了參加城保制度的參保人員跨省流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時其基本養(yǎng)老保險關系可以順暢轉移接續(xù)。但是，我國目前缺乏制度與制度之間的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，比如：由城保制度轉入居保制度以及由居保轉入城保制度的銜接辦法目前存在空白。隨著河北省城市化的加速發(fā)展，大量農(nóng)民工進入城市就業(yè)，參加了當?shù)氐某潜Ｖ贫?，但是其之前在農(nóng)村參加居保的個人賬戶繳費額由于沒有銜接機制只能封存。部分進城的農(nóng)民工因工作原因返鄉(xiāng)后，同樣由于沒有轉移接續(xù)辦法，之前繳納的城保保險費不能轉移到居保養(yǎng)老制度中，這損害了農(nóng)民工的基本權益[2]。

2、河北省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋面不足。從城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的實施和覆蓋面看，農(nóng)村養(yǎng)老制度的穩(wěn)定性和保險關系的持續(xù)性差以及大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)困難等問題，造成了大量適保人群未能參保，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面的不足。根據(jù)2011年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示：河北省參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險、城保、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民保險制度共計3524.1萬人，而2011年末全省常住人口7240.51萬人?；攫B(yǎng)老保險制度覆蓋率為48.67%。具體數(shù)據(jù)如下圖1所示。

符合參保條件但沒有納入現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍的人群主要包括：參保意識差的純農(nóng)民、一些私營企業(yè)的從業(yè)人員、個體戶、靈活就業(yè)人員等。農(nóng)村大量年輕力壯的農(nóng)民可能只看到短期內只繳費的義務，得不到可見的利益，而采取等待觀望態(tài)度而未參保；一些年齡大的農(nóng)民受中國傳統(tǒng)觀念影響，認為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老更為可靠，造成參保意識不強；還有部分農(nóng)村的弱勢群體由于自身經(jīng)濟條件差，無暇顧及養(yǎng)老保障的安排既使想?yún)⒈Ｒ步?jīng)濟拮據(jù)；同時可能當?shù)卣畬颖Ｖ贫刃麄鞴ぷ鞑坏轿灰彩侵匾脑?。私營企業(yè)本身所具有經(jīng)營穩(wěn)定性差、季節(jié)差異性強、用工流動性大、用工人員變動頻繁等特點，再加上相關的法律監(jiān)管不到位，雇傭工人迫于就業(yè)壓力不敢伸張自己的養(yǎng)老保障權益，導致部分私營企業(yè)主不愿意為其雇員參保繳費。河北省存在的這種制度內不參保的問題危害性是很大的，它損害了社會保障制度的公平性，導致了勞動者收入分配和社會地位的不公平 [2]。

3、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度間繳費負擔和待遇計發(fā)差距大。河北省在制度設計上，居保與城保的繳費水平和待遇標準計發(fā)辦法等方面存在很大不同。在繳費方面，居保實行年繳，個人按檔次繳費；集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織資助記入個人賬戶，但實際上河北省各地的集體補助繳費部分缺失嚴重，此項政策形同虛設；地方政府補貼部分絕大部分地市縣按最低標準執(zhí)行，財政支出投入不夠；而且沒有社會統(tǒng)籌賬戶。城保制度實行按月按比例繳費，個人繳費全部進入個人賬戶（ 靈活就業(yè)人員按8%進入），企業(yè)繳費以及政府補貼進入社會統(tǒng)籌賬戶，而且個人和企業(yè)的繳費基數(shù)相對居保檔次繳費制度要高很多。從2011年河北省各種城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的個人養(yǎng)老保險繳費率來看差異較大，城保幾乎是居保繳費率的4倍（具體數(shù)據(jù)見下表2）。目前河北省城保繳費率已經(jīng)達到比較高的水平19.32%，遠遠高于世界平均繳費水平（為10%），甚至很快就要達到國際警界線（20%）。

數(shù)據(jù)來源：2011年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（附注：養(yǎng)老保險繳費率=人均養(yǎng)老保險繳費額/職工平均工資）。

待遇領取條件上，居保制度要求年滿60周歲累計繳費不少于15年可領取基礎養(yǎng)老金待遇，城保職工達到國家規(guī)定的退休年齡（男滿60歲，女干部滿55歲，女工人滿50歲）退休后可按月領取基本養(yǎng)老金。在待遇計發(fā)方面，兩者都由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，但居保制度基礎養(yǎng)老金全部由中央或地方財政發(fā)放，帶有普惠性（ 每人每月55 元）；城保制度基礎養(yǎng)老金與參保人繳費年限和平均繳費工資水平掛鉤，由社會統(tǒng)籌賬戶發(fā)放。55元的居保基礎養(yǎng)老金待遇水平遠遠低于20%的城保基礎養(yǎng)老金替代率[3]。因此，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接主要應解決制度之間賬戶資金轉移以及繳費年限折算這兩大關鍵問題。

三、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的思路及內在機理

（一）城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的總體思路

盡管河北省社會經(jīng)濟發(fā)展較快，但目前達不到社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件，因此現(xiàn)階段首先要從優(yōu)化養(yǎng)老資源、簡化操作辦法、提高管理效率的角度，對現(xiàn)行居保制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度（簡稱“土?！保?、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度（簡稱“工保”）進行規(guī)范和完善，形成統(tǒng)一的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度框架；同時，對城市養(yǎng)老保險制度進行改革，促進事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城保的融合與統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的城市基本養(yǎng)老保險制度框架。河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基本路徑是：首先從“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)一籌劃、制度有別”，然后到“制度統(tǒng)一、標準有別”。分階段漸進式進行，等待條件和時機成熟后，逐漸實現(xiàn)二者的銜接與轉化，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化目標（參見圖2）。

對居保的要求是要既能適應農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民的情況，又能有利于與城市職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，初步設想的方案是部分積累制城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。

對城市基本養(yǎng)老保險制度進行改革的重點是：完善城保制度、優(yōu)化和整合城市養(yǎng)老保險制度和項目、調整和控制城市養(yǎng)老金水平的增長、將城市農(nóng)民工直接納入城保制度等，改革的目標是增強城市基本養(yǎng)老保險制度的包容性、開放性以及與居保銜接的親合性。

（二）河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的內在機理

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉化，從制度層面看，主要包括：賬戶的轉換、繳費年限的確定、養(yǎng)老金待遇的調整及其他要素的調整與統(tǒng)一等。其中賬戶的轉換和繳費年限的確定是關鍵。

1、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險賬戶轉移的條件

參加職保和居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入居保，待達到居保規(guī)定的領取條件時，按照居保辦法計發(fā)相應待遇。由于職保、居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險個人賬戶轉移及繳費年限的確定

參保人員從居保轉入職保的，居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。參保人員從職保轉入居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為居保的繳費年限。對職保向居保轉移的，不轉移職保統(tǒng)籌基金?？紤]到統(tǒng)籌基金是政府對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；而居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向居保單向轉移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。同時統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。參保人員從職保轉入居保，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

3、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險金待遇的調整

參保人員若在同一年度內重復參加職保和居保的，其重復時段（按月計算）只計算職保繳費年限，清退居保重復時段繳費，并將居保重復時段相應個人繳費（含集體補助）金額退還本人。參保人員不得同時領取職保和居保待遇。已經(jīng)同時領取職保和居保待遇的，終止并解除居保養(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的居保基礎養(yǎng)老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構負責從居保個人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。必須遵循養(yǎng)老保險關系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。

四、河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的對策及建議

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化是新時代的新生事物，這項工作沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可借鑒，操作和實施起來難度相當大，為此建議從以下幾個方面加以完善：

（一）先行試點，總結經(jīng)驗漸進式推廣

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關系銜接與轉化是中國國情的特有情況，沒有現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗可借鑒，因此必須經(jīng)過深入試點，總結經(jīng)驗和完善理論后，進行推廣。河北省城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，養(yǎng)老保險政策在一些具體細節(jié)上也存在地區(qū)差異，因此轉移辦法的完善需要一個探索試點的過程。其次，辦法的實施需要統(tǒng)一規(guī)范、操作簡便的經(jīng)辦流程，否則再好的辦法也難以落實。建議試點地選擇經(jīng)濟條件較好、城鎮(zhèn)化相對發(fā)達、有一定的新農(nóng)保工作基礎和經(jīng)驗的地區(qū)，如河北省的秦皇島市。試點的重點任務是要對參保對象、保險費折算、賬戶轉化、養(yǎng)老金計發(fā)標準和待遇等基本要素進行規(guī)范和不斷地調整，對銜接與轉化辦法進行完善，以適于向全省推廣。

（二）重視立法保障，及時制定轉移接續(xù)辦法

要根據(jù)試點情況，及時出臺城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險銜接與轉化的有關條例和管理辦法，使該項工作有法可依。從統(tǒng)一管理角度，出臺一個省級的《城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的方案》，以及和其配套的實施細則，非常必要。該方案和實施細則，是全省基本養(yǎng)老保險業(yè)務統(tǒng)一管理的綱領性文件，也是各地市進行接轉保險關系的重要法律依據(jù)。以便解決城鄉(xiāng)流動人員的養(yǎng)老關系轉移問題。農(nóng)民工頻繁在城鄉(xiāng)間流動，是我國城鎮(zhèn)化過程中的必然現(xiàn)象，將在很長時期內存在，研究解決他們的跨城鄉(xiāng)養(yǎng)老關系轉移接續(xù)問題恰逢其時。一方面，目前由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險剛剛試點實施不久，城鄉(xiāng)養(yǎng)老關系轉移無論從總量，還是訴求方面矛盾并不突出，農(nóng)民工大多年齡在 30 周歲以下，離領取養(yǎng)老待遇還有較長的時間。早做籌劃，盡快出臺辦法，避免問題和矛盾的堆積。另一方面，各類養(yǎng)老保障制度正在逐步完善，如果這一問題還仍然沒有解決辦法，勢必影響?zhàn)B老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)[8]。

（三）加快社保機構信息化管理服務平臺建設

加快城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的信息化建設是支撐社會保障系統(tǒng)的重要技術保障，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息的動態(tài)監(jiān)控、傳遞互通、有序銜接具有重要的意義。充分利用國家“金保工程”建設，依托政務網(wǎng)絡技術平臺，形成統(tǒng)一集中、分層互聯(lián)和安全高效的社會保障網(wǎng)絡體系，為社會保障管理提供一個信息共享交換平臺，為公眾提供一種方便快捷的信息查詢服務平臺。目前除了加強各地“城?！敝贫鹊耐晟仆?，同時，也要加強與兄弟省份的溝通與合作，為保險關系的銜接與轉移提供方便。要加大各地社會保險信息服務設施的軟硬件平臺建設和網(wǎng)絡化管理，提高管理效率，增強準確性；有條件的地方，最好與各地社會保險的開戶銀行建立網(wǎng)絡關系，對參保對象建立社會保障卡，實現(xiàn)動態(tài)遷轉，減少人工程序，節(jié)約成本。

（四）消除體制障礙，創(chuàng)造銜接的寬松制度環(huán)境

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接與轉化，會涉及到許多相關制度，如勞動就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、社會福利制度等，它們的開放程度直接決定著城鄉(xiāng)社會保險制度的接軌進程。因此，必須加強對勞動就業(yè)制度、戶籍制度等的改革力度，為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機會均等、公平競爭的就業(yè)環(huán)境，是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接與轉化的真正動力；繼續(xù)放開城鄉(xiāng)戶口的限制和束縛，實行戶口屬地管理原則，促進勞動力的流動和保險關系的轉移；將現(xiàn)行城鎮(zhèn)的社會福利制度向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的社會福利制度體系，促進流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力除了養(yǎng)老保險關系與城鎮(zhèn)銜接外，也能同時享受城鎮(zhèn)其他的福利待遇。

（作者單位：河北科技師范學院 財經(jīng)學院）

基金項目：2012年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“河北省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接研究（201204115）”。

河北省人力資源與社會保障廳課題“創(chuàng)業(yè)政策對對河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效分析及其優(yōu)化（JRS-2011-1080）”。