張華強

十八大正式提出的民眾收入倍增目標雖然不是新話題，同樣產生了熱烈反響。一種意見認為，在市場經濟環(huán)境之下，政府應當在由市場調節(jié)的民眾收入領域找到保證弱勢群體收入倍增的抓手，否則弱勢群體可能會“被倍增”；一種意見認為，收入倍增意味著勞動成本上漲，應當大幅度“減稅”，否則中小企業(yè)將難以為繼。這者看起來相互抵牾，其實完全可以合并破解，那就是將“減稅”變成“轉稅”，以促進弱勢群體收入正常增長機制的形成。

企業(yè)的成本壓力并非僅限于勞動力價格上漲

轉稅是相對于減稅成為一種共識的基礎上而言的，就是將正在推進的結構性減稅與收入倍增目標直接掛鉤，轉移支付給收入沒有達到相應增幅的勞動者的工資袋中，建立弱勢群體收入倍增的直通車。當然，這種轉移支付是有條件的，最終是為了保證在企業(yè)里形成勞動者收入正常增長的機制，而不是越俎代庖。這樣做有助于確保結構性減稅的初衷能夠迅速兌現(xiàn)，不至于使得減稅與收入倍增形成兩張皮，事與愿違。

早有專家呼吁，收入分配改革最緊要的是減稅改革。似乎越強調收入倍增目標，減稅的力度越需要加強。的確，收入倍增所依賴的收入分配改革，核心內容涉及政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，從而使得三方之間利益分配結構趨向合理。比如目前企業(yè)所得稅的稅率為25%，使得企業(yè)利潤的四分之一被國家拿走。如果能夠將企業(yè)所得稅稅率降低到15%或者更低，企業(yè)提升盈利空間就會相對提高，給工人發(fā)放工資的余地可能會更大一些。然而，這種減稅的正當理由是收入倍增，而絕非提升盈利空間。如果以為只有通過政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負擔減輕，盈利空間提升，忽視了企業(yè)自身轉型升級的決定性作用，則是一種誤導。

應當承認，推進結構性減稅有助于企業(yè)在經營中獲利；然而，相對于勞動者的收入增長而言，它只是提供了一種可能性，并不等于勞動者收入現(xiàn)實的增長。我們知道，勞動者的工薪收入被列入成本，和利潤是一種零和關系。企業(yè)既然不愿意政府分食這塊蛋糕，怎么會拱手讓給勞動者？渣打銀行年初的一項針對中國1000家中小企業(yè)的信心指數(shù)調查顯示，65%的受訪企業(yè)選擇持平甚至削減目前的薪資以控制人力成本。須知企業(yè)的成本壓力是多方面的，在資源消耗較大的企業(yè)，原材料的漲價更具有決定性的意義。因此當政府減稅之后，難以保證這部分資金必然會用在低收入群體身上。在工資性收入和資本性收入的一次性分配結構中，資本收入比重大是一種慣性。在資本收入優(yōu)先的情況下，對收入倍增所要解決的縮小貧富差距的努力可能適得其反。

政府每減一分稅，企業(yè)主就會為工人多發(fā)一份工資來維持經營，這只是一種善良假設。這種假設建立在經營者勇于承擔社會責任的基礎之上，未免過于天真。去年11月底，由中國社會科學院經濟學部企業(yè)社會責任研究中心編著、社科文獻出版社出版的《中國企業(yè)社會責任研究報告（2012）》顯示，中國企業(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)平均為23.1分，有六成企業(yè)處于“旁觀”階段，難以讓人們樂觀。事實上，工資集體協(xié)商、帶薪休假、繳納社?；鸬仍谥行∑髽I(yè)落實得并不理想，同工不同酬的現(xiàn)象在國企、央企比較普遍。對低收入人群的收入調整，很難成為企業(yè)的自然行為和自覺行為。在中國青年報去年底進行的題為“2012年你的收入增長了嗎？”的調查中，超7成的受訪者去年收入沒增長。

民眾收入倍增作為政府承諾必須找到一個抓手

民眾收入倍增作為政府承諾，究竟應當怎樣兌現(xiàn)？可以肯定，國家發(fā)改委不可能直接指令企業(yè)必須給職工發(fā)多少工資，除了對一些社會保障線之下的低收入乃至無收入者，政府不大可能直接給民眾派發(fā)貨幣。在進一步的體制改革中，既要改變政府對市場運行的過多干預，又要使得不受權力左控的企業(yè)工資指導方案落地，需要找到一個強有力的抓手使得兩者兼顧。減稅變成轉稅可能是一個重要的途徑。

將減稅應當減免的資金直接用來為低收入群體漲工資，可以成為實現(xiàn)收入倍增目標的重要基石。過去，人們將法律法規(guī)對勞動者保障程度的提高叫做“政府點菜，企業(yè)買單”，企業(yè)不買賬導致有關工資改革方案“只聞樓梯響，不見人下來”，反映了民生訴求的尷尬。將減稅應當減免的資金集中起來使用，實現(xiàn)收入倍增目標就有了底氣。據著名財稅學者高培勇估算，每年至少有6000億元的減稅規(guī)模。經濟學家謝國忠曾經提出過減稅一萬億元的設想?？梢姕p稅應當減免的資金是一個不小的數(shù)額，如果按給每位收入較低的勞動者每人每年補貼6000元計算，可以惠及一億在職勞動者；如果將補貼設計成一定的梯次，可以使受惠的低收入群體更大一些。

將減稅應當減免的資金直接用來為低收入群體漲工資，可以為收入倍增目標的全面實現(xiàn)發(fā)揮有力的杠桿作用。收入倍增低并非人人倍增，同時需要對高薪實施限制，即所謂“限高”。而政府公務員和一些由財政養(yǎng)起來的事業(yè)單位人員，包括一些公益性的崗位，他們的工資增長是可控的，收入倍增應當不難得到保證。轉稅不是撒胡椒面，可以不考慮轉向他們。這樣一來，減稅應當惠及的范圍并不大，主要用來支持規(guī)模較小的民企和亟需轉型的困難企業(yè)以便在擴大就業(yè)，鼓勵院校畢業(yè)生扎根基層方面起到較好的促進作用。同時，通過直接為低收入群體漲工資，使他們看到收入增長有保證，錢包相對鼓一些，買得起東西，更放心一些地消費，也有助于拉動內需。

事實上，為了在促進收入倍增實現(xiàn)的過程中同時抑制貧富差距的擴大趨勢，直接為低收入群體漲工資，是必須利用的一個兜底措施。一般認為，未來8年中國只要保持7.5%的增長速度，就可實現(xiàn)GDP倍增目標。也就是說，從統(tǒng)計數(shù)字上看，收入倍增目標的實現(xiàn)實際上并不算十分困難；難的是讓更多的勞動者分享經濟發(fā)展的成果。假如民營資本進入一些關鍵領域或者融資繼續(xù)遭遇“彈簧門”、“玻璃門”，很可能出現(xiàn)的一個情景是，占人口少數(shù)的國家公務員和部分國有企業(yè)職工收入可以增得更多，而占人口大多數(shù)的民眾收入增長難有保障，他們所享受的只是通過人均計算而得到的“被增長”。為了防止這種情況出現(xiàn)，利用減稅應當減免的資金直接用來為低收入群體漲工資，就是一種兜底保障。

在轉移支付中確保弱勢群體的收入增長底線

如果將轉稅列入轉移支付的范疇，那就不是一個新課題；至于把稅收轉移到老百姓收入上，有識之士早有呼吁。聯(lián)想控股董事局主席柳傳志年前在接受《第一財經日報》專訪時就表示，希望政府能把稅收轉移到老百姓收入上，直接加入到企業(yè)員工收入上面。當然，在國民收入的初次分配中實施轉移支付，至少在我國非農領域還沒有多少成熟的經驗，需要在實踐中不斷完善。指出以下幾點或許是必要的：

首先，需要明確轉稅并非退稅，不是將應當減收的稅款等額返還特定企業(yè)；而是要相對集中起來使用，逐步擴大統(tǒng)籌范圍，以解決體制、行業(yè)、地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡等問題。相對于企業(yè)而言，轉移支付的資金具有先行墊付的性質。當企業(yè)沒有能力為員工增加工資，或者增加的幅度達不到收入倍增目標的需要時，可以向稅務機關提出申請轉移支付。受理轉稅的機關應當為企業(yè)指定整改期，一般為一年。當企業(yè)經營狀況好轉時，應當返還先行墊付的員工工資，以保證先行墊付的可持續(xù)性。過了整改期仍然不能為員工正常增長工資的，可以申請減免返還。是否繼續(xù)先行墊付，應當根據產業(yè)政策進行審查。對于產能過剩、資源消耗大的企業(yè)類型，應當考查其轉型、創(chuàng)新的力度。力度不夠的，向員工發(fā)出從業(yè)警示。

其次，轉移支付以直接劃撥到員工個人賬戶的方式進行，以保證基層勞動者成為減稅的直接受益者。轉移支付的數(shù)額主要根據工資增幅的考核結果而定，凡是工薪收入沒有達到當?shù)禺斈昶骄べY水平的勞動者都可以申請轉移支付。連續(xù)工作一年以上的勞動者，都可以由個人向所在企業(yè)的工會組織提出申請，工會審核后交企業(yè)匯總，并進行內部公示，剔除因違章違紀違法而降薪的成分。轉移支付的數(shù)額以工資增幅所應達到的標準的差額為準，如有虛報冒領，取消相應資格，并追回轉移支付的部分。轉移支付雖然直接劃撥到員工個人賬戶，實際上還是以企業(yè)的信用為擔保，同時應當督促企業(yè)制定出工資正常增長的整改計劃，以促進工資正常增長機制的形成。

再次，加強轉移支付的勞動監(jiān)察。在轉移支付中確保弱勢群體的收入增長底線無疑是一項系統(tǒng)工程，需要全社會齊抓共管。比如需要為每一位勞動者建立唯一的工薪收入賬戶，在不同的銀行間聯(lián)網使用，嚴禁銀行之間各行其是，惡性競爭。各地要有較為齊全的經濟統(tǒng)計和社會保障統(tǒng)計等基礎性統(tǒng)計資料。如果基礎數(shù)據不完整、不精確，就會影響轉移支付的公正性、準確性。同時要建立健全相應的社會保障立法，以立法的形式促進轉移支付制度的有效實施，防止轉移支付資金被相關政府部門克扣、挪用。最重要的是，認真對待勞動者的有關投訴。凡是企業(yè)沒有按照有關規(guī)定每年為員工漲工資，又沒有為員工通過轉稅途徑申請轉移支付的，一旦有員工投訴，經核實后應追究企業(yè)相關負責人的法律責任。