李 林

(黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料與環(huán)境資源研究所，哈爾濱150086)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位之間面臨日趨白熱化的竟?fàn)帲^去事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算管理模式已不再符合現(xiàn)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需求。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的體系中，為事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)提供重要數(shù)據(jù)信息的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息最為重要，要想建立起科學(xué)有效的政府績效會(huì)計(jì)核算模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式的改革和單位財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息質(zhì)量是至關(guān)重要的一環(huán)。同時(shí)，建立起科學(xué)、合理的績效會(huì)計(jì)核算模式可以為事業(yè)單位更好地貫徹政府政策、向社會(huì)給予基本公共服務(wù)提供保障。

事業(yè)單位要建立起科學(xué)、合理的績效會(huì)計(jì)核算模式，應(yīng)從以下幾方面著手:

1 強(qiáng)化績效會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)績效管理工作

我國《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:除經(jīng)營性業(yè)務(wù)收支外，一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。隨著改革的深入，事業(yè)單位資金來源呈現(xiàn)出多渠道、多元化的發(fā)展趨勢，以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的方式導(dǎo)致大量隱性債務(wù)的出現(xiàn)，不能準(zhǔn)確地進(jìn)行費(fèi)用核算。為便于進(jìn)行績效考核，績效會(huì)計(jì)核算應(yīng)做好如下基礎(chǔ)性工作:首先，掌握單位內(nèi)部各科室的基礎(chǔ)信息，建立具有可行性的績效評(píng)價(jià)制度，包括本科室工作性質(zhì)、職能和任務(wù)，并制定出年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃等，通過制定年度計(jì)劃進(jìn)一步勾勒出年度績效計(jì)劃指標(biāo)。其次，制定合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工作目標(biāo)，目標(biāo)的制定要采取先易后難，逐層遞進(jìn)的方式，把它作為全年績效目標(biāo)的重要參考。再次，為不同科室制定適當(dāng)?shù)目冃гu(píng)價(jià)體系，使績效管理工作具有可行性條件，為單位的績效評(píng)價(jià)和問責(zé)制度提供正確依據(jù)。最后，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表制度，使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠以公正、中立的身份開展工作，把審計(jì)報(bào)告納入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系中來。

2 搞好會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化績效意識(shí)

會(huì)計(jì)是一門不斷發(fā)展變化、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的基本技能要求也越來越高。如今，會(huì)計(jì)人員不僅要持證上崗，而且要掌握和熟練運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)。隨著事業(yè)單位開始施行績效工資制度，績效工資管理工作需要績效會(huì)計(jì)，績效會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)是管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)是對(duì)管理當(dāng)局所應(yīng)用的信息進(jìn)行鑒定、計(jì)量、積累、分析、處理、解釋和傳達(dá)，以便在組織內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制，保證其資源的利用并對(duì)它們承擔(dān)管理責(zé)任。所以，財(cái)務(wù)管理工作就成為會(huì)計(jì)人員必須掌握的基本技能。事業(yè)單位要按照財(cái)政部公布的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展十年規(guī)劃》的要求，培養(yǎng)符合行政事業(yè)單位預(yù)算與績效工資管理的高層次會(huì)計(jì)人才，帶動(dòng)和引導(dǎo)各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金、資產(chǎn)管理，提高資金使用效率，提升會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理水平。通過不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，做好學(xué)習(xí)和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使會(huì)計(jì)人員逐步學(xué)習(xí)并提高各項(xiàng)相關(guān)專業(yè)技能，形成現(xiàn)代意義的會(huì)計(jì)的管理意識(shí)，從單純記賬算賬的核算型會(huì)計(jì)向全能型績效會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

3 建立經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善科學(xué)的管理制度

建立經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)實(shí)施績效會(huì)計(jì)核算具有重要的意義。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系是強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高效率、降低單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要方法，是貫徹依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)膭?chuàng)新性實(shí)踐。通過制定與之相適應(yīng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出和評(píng)價(jià)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的分類，確定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際價(jià)值和效益，用以明確事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出存在的不足。

4 建立績效會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系，完善事業(yè)單位真實(shí)核算和有效監(jiān)督

事業(yè)單位績效會(huì)計(jì)核算體系的建立和實(shí)施是一個(gè)長期過程，事業(yè)單位從上到下都要對(duì)其有充分的了解和認(rèn)同。建立績效會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系首先要?jiǎng)澐重?zé)任單元，責(zé)任單元是單位內(nèi)部按責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則劃分的、能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的內(nèi)部單位，健全各部門之間信息溝通渠道，在反饋、溝通過程中達(dá)到了績效監(jiān)督的目的。事業(yè)單位在建立科學(xué)的績效會(huì)計(jì)核算監(jiān)督評(píng)價(jià)體系時(shí)，要注重學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新指標(biāo)。學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新指標(biāo)決定了能否持續(xù)不斷地提高事業(yè)單位的競爭力。事業(yè)單位只有不斷推出新的運(yùn)行和管理制度，提高經(jīng)營效率，為社會(huì)與公眾創(chuàng)造更多的價(jià)值，才能最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。

健全的事業(yè)單位信息系統(tǒng)是事業(yè)單位進(jìn)行核算的基礎(chǔ)，事業(yè)單位績效會(huì)計(jì)的核算模式，相對(duì)實(shí)施周期來說需要一個(gè)較長的過程，在此過程中，工作人員都要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的了解與認(rèn)同。綜上所述，事業(yè)單位資金形式的多樣化，直接影響著單位的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此必須要加強(qiáng)事業(yè)單位績效會(huì)計(jì)的核算與管理，以便于及時(shí)反映事業(yè)單位的投資效益等情況，進(jìn)一步促進(jìn)我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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