(上饒師范學院,江西 上饒 334001)
江西省自古就有八省通衢之稱,是南北交通要沖。素有“物華天寶,人杰地靈”之美譽。境內(nèi)山清水秀、風光綺麗,吸引著眾多的海內(nèi)外游客前來觀光旅游。江西省旅游資源數(shù)量多,分布廣,類型全,品位高。有世界文化遺產(chǎn)景觀廬山、世界自然遺產(chǎn)三清山、龍虎山和圭峰3處;馳名中外的瓷都景德鎮(zhèn)、國家級重要濕地鄱陽湖等世界級的旅游資源;有國家重點風景名勝區(qū)廬山、井岡山、三清山、龍虎山、仙女湖、三百山、梅嶺—滕王閣、龜峰、高嶺—瑤里、武功山、云居山—拓林湖等11個;井岡山是“中國革命搖籃”、南昌是“八一起義英雄城”、瑞金是“共和國搖籃”紅色故都、安源是“中國工人發(fā)源地”等紅色旅游發(fā)祥地。江西旅游資源可用16字來概括:絕特山水、紅色搖籃、陶瓷藝術、道教文化。幾千年來形成的江西特有的人文景觀、民俗風情旅游資源以及便利的區(qū)位交通優(yōu)勢,為江西省發(fā)展旅游業(yè)提供了堅實的基礎。近幾年來江西省旅游業(yè)有了較大發(fā)展,呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭,但在發(fā)展過程中存在許多問題,阻礙了江西旅游業(yè)的快速發(fā)展,本文擬對江西旅游發(fā)展存在的問題及對策作一探討分析,以期對江西旅游業(yè)的發(fā)展有所幫助。
改革開放以來,江西旅游業(yè)經(jīng)過精心打造發(fā)生了很大變化,尤其是經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展,已經(jīng)由粗放開發(fā)走向細化發(fā)展時期,從事業(yè)接待走向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),旅游市場逐漸成熟,在重點旅游景區(qū)和旅游線路方面,以旅游業(yè)六大要素為主的吃、住、行、游、購、娛等為主體的綜合產(chǎn)業(yè)體系全面推進,以省會、著名旅游城市、機場等為結合點,以高速公路、高鐵等為紐帶的區(qū)域旅游交通網(wǎng)已經(jīng)構成,旅行社、旅游飯店等接待設施基本滿足了當前國內(nèi)游客為主體的市場需求,旅游客源市場已經(jīng)從全國走向東南亞和世界,旅游經(jīng)濟體制和運行機制都在發(fā)生著深刻變化,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,旅游收入持續(xù)高增長,發(fā)展前景樂觀,優(yōu)勢明顯。
江西省旅游交通狀況是隨著京九鐵路通車后才有了極大的改善,近幾年全省高速公路全覆蓋,高速鐵路也在鋪設之中,縱貫全省,主要旅游城市南昌、景德鎮(zhèn)等已經(jīng)擁有國際國內(nèi)航空港,還有一些旅游城市如上饒等的機場也在積極建設中,這主要是源于江西省政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視與資金投入,省十二五規(guī)劃中的經(jīng)濟發(fā)展的重點就是大力發(fā)展旅游業(yè),明確了紅色旅游為發(fā)展龍頭,帶動和引領古色、綠色旅游的發(fā)展。加大“紅色搖籃、綠色家園”旅游形象品牌和旅游系列精品打造力度。通過全省旅游行業(yè)和各相關方面的共同努力,我省紅色旅游成果豐碩,鄉(xiāng)村旅游成績可喜,生態(tài)旅游和諧推進,入境旅游取得突破,旅游節(jié)慶活動高潮迭起,文化旅游節(jié)節(jié)攀升,江西省的旅游業(yè)質(zhì)量及收入都在穩(wěn)步上升。
江西省的旅游資源數(shù)量豐富,品質(zhì)優(yōu)越,近幾年的旅游業(yè)發(fā)展比較快速,但與旅游大省江蘇、浙江、福建和廣東相比,速度慢、水平低,全省旅游業(yè)收入與周邊幾個旅游大省份相比,有很大差距。根據(jù)省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2008年,江西省旅游總收入已達559.38億元,其中外匯收入25169.59萬美[1](P105-107),到2010年全省的旅游收入是794.79億元,其中外匯收入34629.6萬美元,全年接待入境游客114.08萬人次排在全國21位;同周邊省份相比,2010年湖南全省旅游總收入達1425.8億元,進入全國10強,全年接待國內(nèi)旅游者2.02億人次。江蘇:2010年全年實現(xiàn)旅游總收入4685億元,位列全國第一。接待國內(nèi)旅游者首次突破3億人次,達到3.5億人次,國內(nèi)旅游收入達到4287.9億元。廣東:2010年實現(xiàn)旅游總收入3804.1億元,約占全國旅游總收入的1/4,同比增長23.98%;其中旅游外匯收入123.83億美元,增長約23.48%。江西省的旅游收入相比非常低,屬于國家旅游收入的第三梯隊。
從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們分析發(fā)現(xiàn),縱向看,江西旅游業(yè)有了很大的發(fā)展,縱向比較形勢還是喜人的,但是,跟周邊省份以及中部地區(qū)其他省份相比,仍有較大的差距。由于國內(nèi)旅游市場的競爭很激烈,江西旅游業(yè)的發(fā)展面臨著十分嚴峻的形勢。這主要是江西省的旅游基礎設施和業(yè)務接待能力跟周邊各省相比差距較大。到江西省旅游的人數(shù)并不少,但在本省消費和逗留的時間卻低于周圍各省,很多游客游玩世界自然遺產(chǎn)三清山和中國最美的鄉(xiāng)村婺源之后,選擇到浙江江山或者衢州去住宿。江西旅游業(yè)對旅游過程中必須的六大要素重視不夠、投入不足,吃、住、游、玩、行、購等方面沒有特別吸引游客的項目和品牌,讓游客留下來,多花一點時間、多花一點金錢的項目還不多。
目前江西旅游環(huán)境不斷地改善、旅游服務水平和服務質(zhì)量不斷提高,對國外營銷力度不斷加大,每年省旅游局都到東南亞各個國家去開旅游商品推介會,必將推動江西省國際旅游業(yè)的快速發(fā)展,有望短期內(nèi)改善江西省境外游客過少的情況,這是江西省旅游發(fā)展緩慢的一個重要因素。江西省旅游業(yè)的收入總量比較小,由于以前旅游業(yè)發(fā)展起點低,速度緩慢,所以相對來說后勁充足,一旦條件允許開始沖刺,速度必然很快。目前的江西旅游業(yè)正在進行戰(zhàn)略調(diào)整,從市場需求出發(fā),結合國內(nèi)外客源市場需求,努力挖掘各地市旅游景區(qū)的資源優(yōu)勢,推進歷史名人旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展,保持紅色旅游的特色品牌,推動江西旅游業(yè)的發(fā)展速度。
近幾年來,江西省旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢是比較快速的,但是全省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與其豐富優(yōu)質(zhì)的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢相比是極不相稱的,發(fā)展?jié)摿艽螅h沒有得到充分挖掘,發(fā)展中存在很多問題,面臨諸多挑戰(zhàn),具體說來主要有以下幾個方面:
江西省旅游業(yè)現(xiàn)在實行的旅游管理體制還是改革之初實行的,這么多年來變化很小,陳舊落后,遠遠不能適應當前全省經(jīng)濟發(fā)展把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的要求。旅游業(yè)是以旅游活動為中心的綜合產(chǎn)業(yè)結構,主要有旅行社、旅游飯店、旅游交通運輸、旅游娛樂、商品零售和保險等行業(yè),旅游業(yè)作為一個跨部門、跨行業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè),涉及的其他行業(yè)和部門一百多個,像工商、公安、商業(yè)物價等部門與之關系極為密切,但是這些部門是不受旅游局及景區(qū)管委會管轄,旅游業(yè)行政部門沒有宏觀調(diào)控的權限和能力,尤其在景區(qū)里的各個行業(yè)之間各自為政,各行業(yè)之間壁壘森嚴,互相之間沒有配合,無法協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至為了各自的利益彼此拆臺。江西省旅游業(yè)現(xiàn)行的體制是由各個地方的旅游局及風景區(qū)管委會管理,各地市的景區(qū)與部門之間形成條塊分割狀態(tài),使得各級旅游行政主管部門無法實行管理,更無法進行全局的宏觀調(diào)控,對本行業(yè)的管理已經(jīng)力不從心,管理相關行業(yè)則師出無名,根本不買帳,沒有權威性。本來中國人做事就喜歡拆臺而不是合作,尤其是在利益面前,各個部門更是無法平衡。
要從根本上解決江西省旅游業(yè)的體制問題,必須對目前的體制進行改革,改變分頭管理,政出多門,責權不分,職責不清的情況,改變行業(yè)各部門各自為政的現(xiàn)狀,由政府牽頭建立一個職能部門進行統(tǒng)一的管理,各地區(qū)各部門之間協(xié)調(diào)和配合,形成合力,江西旅游業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展,帶動江西省經(jīng)濟的發(fā)展。
旅游企業(yè)作為旅游市場的主體在旅游業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。目前江西省所有旅游企業(yè)規(guī)模都偏小,各自為戰(zhàn),小作坊式經(jīng)營,實力差,沒有形成帶動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),旅游行業(yè)的整體實力低,處于很原始的低水平產(chǎn)品價格競爭,低端旅游商品競爭。截止2012年9月(來自江西省旅游局的數(shù)字統(tǒng)計),省內(nèi)星級旅游酒店有389家,但是五星級酒店只有7家,四星級賓館62家。江西省國內(nèi)國際旅行社按照旅游業(yè)務收入、旅游業(yè)務毛利潤、國內(nèi)旅游組織人天、國內(nèi)旅游接待人天、實繳稅金等五項指標進行綜合排序,全省670多家注冊旅行社中[2](P25),只有南昌春秋旅行社一家進入全國百強,還因為是上海春秋國際旅行社在江西的分社,而春秋國旅是全國百強旅行社的第一名。各地區(qū)的旅行社規(guī)模更小,效益差,缺少客源,服務質(zhì)量不高,完全是為了錢而組團,游客的口碑很差,回頭率極低。旅行社總體態(tài)勢是“散、小、弱、差, 經(jīng)濟效益低”,這種狀態(tài)不改變,江西旅游業(yè)難以進入大發(fā)展。旅游服務設施也很差,成為江西旅游業(yè)的通病,如三清山雖然已經(jīng)升級為國家5A級風景名勝區(qū),世界自然遺產(chǎn)與世界地質(zhì)公園,但在山上山下賓館沒有一家五星級酒店,由于旅游接待服務設施較差,國內(nèi)外的高端游客對三清山住宿很不滿意,相當多的游客都選擇在三清山旅游,到浙江住宿,嚴重地影響了三清山的旅游收入。
旅游資金的投入與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出是成正比的,要想改善旅游產(chǎn)業(yè)的軟、硬件設施,政府必須注入巨額資金,必須引進先進的專業(yè)技術與人才,旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的交通、旅行社等配套設施都要改善,都需要巨額資金。江西省旅游業(yè)底子薄,基礎差,每年投入旅游業(yè)的資金嚴重不足,各地景區(qū)及其他相關產(chǎn)業(yè)資金主要靠自己籌措,造成了景區(qū)只能從門票收入和旅游產(chǎn)品上下功夫,制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展,這使本來具有開發(fā)潛力的旅游資源失去了最佳發(fā)展機會。當今旅游市場整體經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下,江西省旅游市場要想迎頭趕上全國發(fā)展的隊伍,就必須徹底改變以往的“等、靠、要”政府的依賴做法,投資主體實行多元化結構發(fā)展,把社會各界的財力物力通通調(diào)動起來,招商引資,走出去把外商和資金請進來,調(diào)動一切可以利用的資源,共同把江西旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。
旅游業(yè)是服務性行業(yè),對從事旅游業(yè)工作的人員要求不高,對旅游產(chǎn)業(yè)技術的要求不高,從業(yè)資格的門檻比較低。旅行社一般會聘請有國導證的正式導游,但是絕大多數(shù)是兼職的學生導游,而景區(qū)一般是請本地的講解員,經(jīng)過簡單的培訓就上崗工作。為節(jié)約成本,旅行社專業(yè)導游比例不高,大部分都是兼職,底薪偏低,造成大量專業(yè)人才外流。據(jù)我們的調(diào)查顯示,上饒師范學院旅游專業(yè)畢業(yè)生留在省內(nèi)工作的只有25%左右,南昌大學旅游專業(yè)畢業(yè)生中的75%以上選擇出省就業(yè)[3](P40-41),造成省內(nèi)旅游高層管理人才十分緊缺。上述原因使景區(qū)的服務質(zhì)量大打折扣,影響了景區(qū)的形象和聲譽。同時,在旅游產(chǎn)品的設計上存在明顯缺陷,全省的旅游產(chǎn)品都是以當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)為主打,都是低端產(chǎn)品,價格低,利潤少,沒有明顯的經(jīng)濟效益。高端產(chǎn)品至今年在景區(qū)內(nèi)不見蹤影。而在營銷方面,更是采用傳統(tǒng)的進店購買方式,有的導游強行帶游客入店,甚至強買強賣,損害了游客的利益和心情,破壞了江西旅游形象,大多數(shù)企業(yè)沒有針對性的宣傳策略和促銷機制,宣傳對象沒有細化,重點不能突出,既浪費錢又沒有收到預期的效果。
旅游活動涉及的內(nèi)容和領域十分廣泛,旅游業(yè)及其相關部門眾多。各部門之間的利益關系極為復雜,彼此對利益的要求不同,滿足的途徑各異,在實際工作中,各利益主體對利益需求和尋求實現(xiàn)的途徑錯綜復雜,所有矛盾的歸結點就是利益分配問題。旅游業(yè)在經(jīng)營管理中的利益分配與義務承擔成為最大問題,責任和義務不愿承擔,利益面前當仁不讓,甚至常常無視游客的利益。景區(qū)開發(fā)商與代理商之間、游客與當?shù)鼐用裰g的利益沖突不斷,涉及到開發(fā)項目占用土地與生存空間問題,甚至遭遇強拆與補償?shù)葐栴},矛盾表現(xiàn)尤為嚴重。例如在中國最美的鄉(xiāng)村婺源,開發(fā)商與當?shù)卮迕褚驗橥恋睾屠娣峙浒l(fā)生沖突,村民就把景區(qū)的路給堵上,不許游客通過,抵制開發(fā)商,而外地游客并不了解,對這種做法十分反感和厭惡,損害了本地旅游業(yè)的形象和聲譽,客流量銳減。同時,在一些旅游景點,還存在著旅行社和景點經(jīng)營商損害游客的利益,對游客進行壓榨、欺騙現(xiàn)象,嚴重破壞了江西旅游整體形象,制約了江西旅游快速發(fā)展。
為促進江西旅游業(yè)的發(fā)展,必須走可持續(xù)發(fā)展之路,在實施建設“三個基地,一個后花園”的戰(zhàn)略基礎上,應做好以下的戰(zhàn)略對策:
江西旅游業(yè)在戰(zhàn)略思路上,應該實行紅色旅游繼續(xù)領跑戰(zhàn)略,生態(tài)旅游提升戰(zhàn)略,入境旅游促進戰(zhàn)略,文化旅游終極戰(zhàn)略的方針。江西作為革命搖籃,共和國誕生地,紅色旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢,一定要打好紅色旅游牌,讓紅色旅游領跑產(chǎn)業(yè),建設一批高標準重點紅色旅游景區(qū),打造出一批國內(nèi)具有震撼力的紅色精品路線,使紅色旅游產(chǎn)業(yè)成為推動江西省經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。江西又是生態(tài)資源大省,具有水陸相生、山水相依的獨特系統(tǒng),應該以生態(tài)旅游提升戰(zhàn)略為主打,充分發(fā)揮自然與文化相結合的特色生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)旅游。同時還要做好入境游的促進戰(zhàn)略,加強在海外的宣傳力度,重點開發(fā)好日韓、東南亞、港澳臺旅游市場。
要組織梳理江西歷史文化發(fā)展脈絡,與旅游發(fā)展密切相關的道(佛)教文化、書院文化、戲劇文化等資源,組織專家進行充分的挖掘,提升旅游文化內(nèi)涵,提升旅游品味,推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合,在文化底蘊深厚的地方建大型主題文化園(游樂園、民俗園等)和開發(fā)文化娛樂項目為重點,形成地方特色和現(xiàn)代特點結合的文化旅游。比如把井岡山杜鵑節(jié)、三清山旅游文化節(jié)、婺源鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、鄱陽湖生態(tài)博覽會(鄱陽湖國際濕地文化旅游節(jié))、萬年國際稻作文化旅游節(jié)等辦成知名旅游節(jié)慶活動,在旅游中心城區(qū)和重要景區(qū)精心策劃并盡快推出體現(xiàn)本地文化特色的大型演藝節(jié)目和娛樂項目,上饒先行一步推出“上饒印象”,井岡山推出“井岡山歌”,效果比較顯著。鼓勵并重獎對我省旅游產(chǎn)生重要影響和實際效益的文化旅游創(chuàng)意。充分挖掘歷史名人的含金量,凸現(xiàn)燦若群星的歷史名人效應,特別是要打好朱熹這張王牌,朱熹可以說是江西歷史最著名的理學家,他的旅游實踐和旅游思想至今對江西旅游業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。提高歷史名人的歷史文化價值,讓歷史名人與旅游景點交相輝映。比如面對東南亞、港澳臺市場,根據(jù)他們對文化旅游興趣濃厚的需求,可深度開發(fā)一批尋根拜祖項目。
各級政府部門應制定一套嶄新的符合現(xiàn)代旅游發(fā)展的管理體制和科學的發(fā)展規(guī)劃,思路明確,定位科學,確保江西旅游業(yè)的發(fā)展有章可循[4](P190-191)。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時,要特別把對旅游生態(tài)環(huán)境的保護作為重點,避免旅游開發(fā)低檔次項目,杜絕重復建設的盲目而浪費行為,目光短淺的急功近利行為。在打造江西旅游整體形象方面,應該重點突出生態(tài)山水風光、歷史文化景觀及休閑度假相結合的多功能旅游勝地,各主要旅游區(qū)制定的旅游發(fā)展規(guī)劃,既要突出自身的鮮明特色,又要與省內(nèi)其他旅游景點互相配合,互利互補。完善管理體制,解決利益分配問題,讓利益分配更加合理,避免各部門為了爭利而產(chǎn)生沖突,要改變行政管理機關與旅游企業(yè)、事業(yè)單位之間的行政管轄權利問題,經(jīng)濟利益關系問題,賦予行政管理部門更大的權力,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),避免政出多門、步調(diào)不一、分割市場等弊端,為旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路解決根本問題。
做大做強江西省旅游業(yè),必須加強與長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)城市與旅游業(yè)的合作,讓周邊鄰省的優(yōu)勢旅游帶動我省旅游共同發(fā)展;必須搞好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,全面融入海西經(jīng)濟區(qū)大旅游圈中。加強與周邊各省著名景區(qū)間合作,具有大局觀念,彼此間形成無礙旅游區(qū)。區(qū)域內(nèi)要實現(xiàn)相互對接、客源互送、資源共享。重視省內(nèi)弱項旅游,積極拓寬海外市場,重點是港、澳、臺市場和韓、日等東亞市場,加強與國際性旅游組織合作,主動與世界旅游城市聯(lián)系,積極打造國際黃金旅游線路。同時必須重視區(qū)域內(nèi)交通的連接,不僅是大交通,鐵路、公路和民航的建設,而且是城市到景區(qū)道路及景區(qū)間交通連接,形成精品線路,讓游客進的去、游的好、出的來。每年十一黃金周,省內(nèi)的著名旅游景區(qū)都出現(xiàn)進不去,出不來的現(xiàn)象,使黃金周的旅游成為雞肋。
不能僅僅停留在觀光旅游階段,而要發(fā)掘資源內(nèi)涵,豐富產(chǎn)品類型,形成綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)。要做好景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)合,做好江西整體形象的促銷。例如龍虎山和三清山,都是江西世界自然遺產(chǎn),自然景觀獨特優(yōu)美,都以道教文化聞名于世,相距又很近,兩個景區(qū)的開發(fā)方式也相近,二山在營銷宣傳上也是以打造道教文化形象為主,存在惡意競爭現(xiàn)象,景區(qū)之間相互砍價,甚至導游間相互貶損,使得二山的旅游發(fā)展和收入都受到一定影響。
如何對三清山和龍虎山進行整合呢?首先,二山的自然山水風格不同,龍虎山是丹霞地貌,三清山屬于花崗巖峰林地貌景觀,風格各異;二山的道教文化內(nèi)容也不一樣,如龍虎山是江南正一道的祖庭,主要突出張?zhí)鞄?,三清山是道教發(fā)展過程中在葛洪、葛玄統(tǒng)領下的昌盛地形象,二山的道教內(nèi)容也可以做到互相補充,完全可以攜起手來,共同打造江西道教文化圣地形象,兩山旅游共同發(fā)展,實現(xiàn)雙贏。
同樣,世界文化景觀廬山和中國最大的濕地公園鄱陽湖也存在這樣的困擾,廬山是世界文化景觀名山,歷史文化內(nèi)涵十分豐富;鄱陽湖國家濕地公園為世界六大濕地之一,是亞洲濕地面積最大、濕地物種最豐富、濕地景觀最美麗、濕地文化最厚重的國家濕地公園。兩地相距非常之近,站在廬山的含鄱口,就可以眺望煙波浩渺的鄱陽湖。兩地的交通十分便捷,二者是最典型的山水互補景區(qū),整合優(yōu)勢十分優(yōu)越。目前兩個景區(qū)由于各自為戰(zhàn),沒有任何的配合,而且大打價格戰(zhàn),爭奪對方的客源。都是省內(nèi)的著名景區(qū),應當樹立大局觀念,由省旅游局實行統(tǒng)一管理格局,進行引導和領導,利用國家和省政府的重點項目環(huán)鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)的便利,把廬山納入整體規(guī)劃中整合,使來江西旅游的游客充分體驗江西的水秀山清,不但吸引更多游客,收入也會大幅度增長,實現(xiàn)利益最大化的資源整合和營銷整合。
雖然說江西省旅游產(chǎn)業(yè)仍然薄弱,產(chǎn)業(yè)總規(guī)模仍然不大,存在諸多“軟、硬”件問題,管理體制不順、職工隊伍不強、旅游配套設施不夠完善、旅游整體形象不突出,旅游經(jīng)營機制不活等許多問題。亟待解決和改善,但相信只要戰(zhàn)略措施運用得當,江西旅游業(yè)必將日益完善,加快良好的發(fā)展趨勢,成為江西國民經(jīng)濟的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。