崔 征

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

胡錦濤同志曾指出，要 “進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。這體現(xiàn)了黨和國家對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的重視，也是對當(dāng)前虛擬社會管理提出的新要求。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的界定、特點(diǎn)及其雙重表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的范圍界定

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的認(rèn)識，目前還沒有完全一致的看法，其基本內(nèi)涵是實(shí)踐主體在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，通過虛擬實(shí)踐創(chuàng)造出來的以光、電、聲、色、影為表現(xiàn)形式，以網(wǎng)絡(luò)交往形成的社會關(guān)系為框架，依托人類文明成果，對現(xiàn)實(shí)世界和非現(xiàn)實(shí)之物進(jìn)行數(shù)字化編碼而建構(gòu)起來的人文空間，也是人類交流信息、情感釋放、知識生產(chǎn)的新型社會空間。[1]“以客觀化的視角觀之，網(wǎng)絡(luò)就是一架橋，它使世界以信息的方式被展現(xiàn)?！本W(wǎng)絡(luò)虛擬生活的這種特征，融視聽于一體，鑄聲色于一爐，它以技術(shù)為載體，把發(fā)生在現(xiàn)實(shí)社會里的東西或網(wǎng)民自制的內(nèi)容在虛擬世界里表現(xiàn)出來，把科學(xué)技術(shù)與人類社會的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，把人類新的社會存在形式和人類社會歷史的發(fā)展聯(lián)結(jié)在一起，把現(xiàn)實(shí)社會的思想與活動與虛擬世界的思想與活動聯(lián)系起來。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的基本特性

1.虛擬性

在虛擬社會里，人依然是活動的主體，其行為卻被注入虛擬化和非實(shí)體化的特征，其中介系統(tǒng)是符號或數(shù)字。但是，不可否認(rèn)，雖然相隔的是虛擬的空間和現(xiàn)實(shí)的距離，相連的卻是心理溝通和思想交流， “寄形”的方式是虛擬，表達(dá)的渠道是網(wǎng)絡(luò)，收到的效果是快捷。

2.自由性

由于網(wǎng)絡(luò)本身的特殊性，使人們在交流時就會處在一種 “若即若離”、虛虛實(shí)實(shí)的狀態(tài)，而這種狀態(tài)下的交流，使網(wǎng)民在精神方面 （心身、道德法規(guī)等）不受任何約束。在虛擬社會里，網(wǎng)民擺脫了外部因素的束縛，可以自由地創(chuàng)造任何自己想要的東西。一方面，網(wǎng)民可以自由選擇虛擬實(shí)踐的方向，可以尋找適合自己的虛擬活動方式；另一方面，網(wǎng)民可以按照自己的意愿和別人交往，削減了現(xiàn)實(shí)社會中身份、地位等事實(shí)上的不平等，達(dá)到精神上的平等。網(wǎng)絡(luò)社會里， “我在模式”、 “跟帖模式”、 “點(diǎn)擊原則”、 “說原則”，都可以自由選擇。在這個空間里，網(wǎng)民可以自由地表達(dá)各種心理感情。對一些網(wǎng)民來說，現(xiàn)實(shí)的不平在虛擬社會得到補(bǔ)償，心理上的不忿在網(wǎng)絡(luò)世界得到慰籍。而且，充分的自由，是網(wǎng)民發(fā)泄和表達(dá)的最佳媒體，打破了精英人物壟斷話語權(quán)力的局面冰釋了知識權(quán)威，消解了文化霸權(quán)。

3.自控性

在虛擬社會里，網(wǎng)民可以自己決定交往、學(xué)習(xí)或娛樂，也可以隨時離開感到壓迫或強(qiáng)制的群體。交流的方式，交流的時間，交流的場所，差不多都是自己選擇的，真正是 “我的地盤我做主”。虛擬社會里，網(wǎng)民可以選擇E-mail進(jìn)行異步交流，也可以通過QQ、微信進(jìn)行同步溝通；既可以通過Web進(jìn)行信息查詢或發(fā)布，也可以通過Usenet或BBS進(jìn)行專題討論；既可以通過Web Radio收聽新聞或音樂，也可以用Web TV看電影或動畫。虛擬社會的技術(shù)平臺使網(wǎng)民的活動具有了顯著的自控權(quán)，網(wǎng)民可以自己決定網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上娛樂。

第四，社群性。隨著對虛擬社會認(rèn)識的不斷深入，網(wǎng)民可以根據(jù)自身的興趣、愛好等與其他網(wǎng)民進(jìn)行信息交流，并在相互溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落，形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。[2]虛擬世界里，你隨時都可以選擇自己合群的網(wǎng)友。社群性體現(xiàn)了人的交往的多樣性，提供了人的全面發(fā)展的又一空間和形式。

（三）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的雙重表現(xiàn)

1.張揚(yáng)個性與炒作煽情并存

網(wǎng)絡(luò)社會最突出的作用是表達(dá)個性，顯示自我。網(wǎng)民可以通過博客、微博等表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)，可以通過博文指點(diǎn)時政。網(wǎng)民的見解以及那些在現(xiàn)實(shí)生活中難以表達(dá)出來東西，都可以在網(wǎng)上展現(xiàn)。在這里 “人人都可以成為藝術(shù)家”。網(wǎng)絡(luò)空間的自由性，給無數(shù)網(wǎng)民 “指畫一方”的權(quán)利；網(wǎng)絡(luò)空間的隱匿性，又讓網(wǎng)民無所顧忌地表達(dá)自己的個性心聲。在虛擬社會里，你不必?fù)?dān)心自己是一個“無名小卒”、人微言輕，個性化的話語可能使你一夜走紅，名揚(yáng)大江南北。但是，與此相伴的是，一些人刻意標(biāo)新立異，追逐網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，并與現(xiàn)實(shí)的私欲結(jié)合起來，煽情炒作出一個個網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波，也有人故意推波助瀾，將一波又一波的網(wǎng)絡(luò)事件推向遠(yuǎn)處。在網(wǎng)絡(luò)上還出現(xiàn)了專事此項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)推手，他們借助網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行策劃、實(shí)施，使某個特定對象成為有影響力和知名度的企業(yè)、品牌、事件以及個人。

2.披露真相與渲染虛假并存

網(wǎng)絡(luò)在傳播事實(shí)真相中起到了巨大作用。我們可以看到，一些地方的礦難是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的信訪事實(shí)是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的違法事件是網(wǎng)絡(luò)率先披露的，一些地方的冤假錯案也是網(wǎng)絡(luò)率先披露的。網(wǎng)絡(luò)在披露事實(shí)方面敢為人先，在揭露社會陰暗面中起到了伸張正義的作用。正是由于網(wǎng)絡(luò)的渲染效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)威力，一些人借助網(wǎng)絡(luò)，懷著一己私欲，隨意散布流言或夸大事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)謠言的瘋狂與現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)有關(guān)，傳播渠道多樣化、傳播速度極快、進(jìn)入門檻低等因素都為其瘋狂創(chuàng)造了條件。在別有用心之人的掌握控制之下，一些虛假的消息被貼上網(wǎng)頁、輸入網(wǎng)站、寫入博客，在網(wǎng)站和一些人的支持下灑向四面八方。泛濫成災(zāi)的假新聞、造謠事件，使不少網(wǎng)民感受的是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的惡化，是精神家園的破壞。

3.傳播信息與制造網(wǎng)絡(luò)垃圾并存

網(wǎng)絡(luò)是傳播新知識、新科技的重要場所。正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)以其互動性、時效性、綜合性及超文本性等特點(diǎn)，在1998年被聯(lián)合國教科文組織正式認(rèn)可，成為繼報紙、廣播、電視之后的第四大傳播媒體。它讓受眾在面對媒體時，不再是單純地接受或回避信息，它給了使用者一個表達(dá)自己感受的渠道，受眾可以通過自己大腦的思考，形成自己的意見，進(jìn)而參與到傳播活動中。但是，傳播文化知識的同時，網(wǎng)絡(luò)垃圾也成為令人頭痛的事情。隨著網(wǎng)絡(luò)言論的開放，一些網(wǎng)站、一些人為了謀取個人利益，無視國家法律，大肆散布網(wǎng)絡(luò)垃圾，對青少年的危害尤其嚴(yán)重，也擾亂了他們的學(xué)習(xí)、工作和生活。整個互聯(lián)網(wǎng)似乎是一個毫無規(guī)范的空間，丑聞、口水、通緝、人肉搜索等充斥其中， “惡搞行動”暴露的攻擊本性，這些都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的窺視和擴(kuò)大化、聯(lián)想和類型化、泛性化、沖動化等特點(diǎn)，也凸顯出網(wǎng)絡(luò)空間里個人思想的多樣性和個人行為的無序性。

4.褒揚(yáng)正義與發(fā)泄怨憤并存

現(xiàn)代社會中，不管是政府還是商家很看重網(wǎng)絡(luò)在信息傳播中的重要作用。目前，政府開通的 “強(qiáng)國論壇”、“中青在線”、官方微博等都有很大影響。而 “日記門”、“香煙門”、 “白宮門”等，也是在網(wǎng)絡(luò)的激勵下輻射到全國的。一些焦點(diǎn)事件，如重慶 “釘子戶”事件、周老虎事件、廈門的PX事件、云南的 “躲貓貓”事件、山西 “黑磚窯”事件、雙匯瘦肉精事件等，由于本身具有極高的關(guān)注度、震撼力和新鮮感，網(wǎng)民踴躍發(fā)言，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)動員后成為政府解決相關(guān)問題的巨大推動力。正是由于這種有別于傳統(tǒng)媒體的互動性，網(wǎng)絡(luò)才能夠成為聚集民意的新通道，成為網(wǎng)民參政議政的輿論平臺、話語平臺。他們把生活空間里發(fā)生的事情，搬到虛擬空間里，讓網(wǎng)民發(fā)表意見，或者求助于網(wǎng)民，或者借助網(wǎng)民的力量，達(dá)到某種目的。既然網(wǎng)絡(luò)具有這樣的力量，既然公眾輿論的壓力如此巨大，互聯(lián)網(wǎng)也同樣成為情感宣泄甚至譴責(zé)、討伐社會邪惡的重要手段，甚至成為一些人發(fā)泄私怨的工具，它通過情感渲染和道德譴責(zé)等手段，把一些人的愿望和心理宣泄得淋漓盡致。

二、我國網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理中的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)社會安全問題嚴(yán)重

一是網(wǎng)絡(luò)犯罪增多，網(wǎng)絡(luò)病毒危害嚴(yán)重。一些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司組織 “網(wǎng)絡(luò)水軍”惡意攻擊商業(yè)對手、破壞權(quán)威評選的公平公正性；一些地方，網(wǎng)上藥店、釣魚網(wǎng)站、騙子網(wǎng)站欺騙消費(fèi)者、坑害消費(fèi)者的案件更是數(shù)不勝數(shù)。一些地方，黃、賭、毒等違法網(wǎng)站神出鬼沒，打擊不盡，關(guān)閉不絕，危害著青少年的身心健康；一些場合，計算機(jī)病毒嚴(yán)重地擾亂了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中的正常生活秩序，對不少網(wǎng)民也造成了難以彌補(bǔ)的損失。二是出于爭奪利益目的的網(wǎng)絡(luò)事件增多。去年谷歌發(fā)難，實(shí)際上是想借機(jī)持續(xù)地在漫長的訴訟程序中不時在 “網(wǎng)絡(luò)審查”問題上 “敲打”中國政府，而我們在這個問題上的應(yīng)對顯得很倉促，感到很被動，顯示出我們的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理缺乏預(yù)見性。 “企鵝”發(fā)飆， “奇虎”難下，也是一些網(wǎng)絡(luò)公司互相攻擊、互相抵制的典型事例，也暴露了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的無序性。三是網(wǎng)絡(luò)信息污染問題。一些別有用心的人和組織利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情、賭博、暴力、邪教等不良信息和西方資本主義的意識形態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)社會穩(wěn)定造成威脅；一些國家利用他們在互聯(lián)網(wǎng)上的主導(dǎo)地位，對我國進(jìn)行滲透，宣揚(yáng)其價值觀念和意識形態(tài)，對我國的思想、觀念、政治、倫理道德等產(chǎn)生沖擊；一些網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中呈現(xiàn)雙重道德人格，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意發(fā)布虛假信息，隨意造謠誹謗，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；一些敵對勢力以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，通過網(wǎng)上炒作、煽動、組織串聯(lián)，與我爭奪輿論陣地、爭奪人心。

（二）輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)上罵架，網(wǎng)絡(luò)上 “動武”，網(wǎng)絡(luò)上黑客攻擊，網(wǎng)絡(luò)上拉幫結(jié)派，圍觀圍攻，隨處可見。即使一些社會精英，也是文雅不足， “生猛”有余，常常在網(wǎng)上對罵，甚至進(jìn)行人身攻擊，搞得坊間烏煙瘴氣。通常情況下，這種“網(wǎng)絡(luò)對罵”現(xiàn)象除了給當(dāng)事人免費(fèi)做廣告并 “捧紅”當(dāng)事人，并給廣大網(wǎng)民提供了 “拍磚”的例證，給廣大閱讀者提供了茶余飯后的談資外，再沒有什么有價值的東西了。不健康的輿論，傷害了他人，丑化了自己，誤導(dǎo)了庸人，也污染了公共環(huán)境。冷靜思考，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上罵架不僅僅是網(wǎng)民的品質(zhì)出了問題，不僅僅是一些人的網(wǎng)絡(luò)操行出了問題，也和我們職能部門的法律法規(guī)不健全有關(guān)，和我們的網(wǎng)絡(luò)社會管理不健全有關(guān)，和我們的輿論引導(dǎo)機(jī)制不健全有關(guān)。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理體制機(jī)制滯后

一是管理思路滯后。對互聯(lián)網(wǎng)這個新生事物，整個社會對其管理的重要性的認(rèn)識落后于形勢，缺乏共識。政府也缺乏從公共安全意識出發(fā)，系統(tǒng)運(yùn)用公共管理手段，對互聯(lián)網(wǎng)和虛擬社會進(jìn)行有序地約束、管理和引導(dǎo)，公開管理、公開執(zhí)法缺位，虛擬社會安全隱患凸顯。二是管理方式滯后。虛擬社會中，各種文化思潮和行為方式都在涌動，難免出現(xiàn)混亂，不少人對此憂心忡忡，擔(dān)心出了亂子。于是有關(guān)部門對其 “加大管理”，采取經(jīng)常性 “整治”措施，并用各種名目的專項(xiàng)打擊活動予以配合執(zhí)行。這些內(nèi)容占據(jù)文化活動的大部分工作，造成 “重管理，輕發(fā)展”的現(xiàn)象。一些部門，在利益面前互相爭搶，在問題面前互相推諉，不利于形成社會管理一盤棋的格局。三是管理技術(shù)手段滯后。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪從技術(shù)角度而言，其本質(zhì)就是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之間的較量和對抗。技術(shù)不斷升級，軟件不斷更新，病毒也是道高一尺魔高一丈，給管理帶來很多新問題。四是相關(guān)法律法規(guī)滯后。我國 《刑法》、《治安管理處罰法》、 《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖然規(guī)定了對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的處罰條例，但過于原則籠統(tǒng)，覆蓋面狹窄，適用性和操作性不強(qiáng)。

三、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的基本措施

（一）重在預(yù)防，創(chuàng)新管理機(jī)制

1.在 “防”的基本取向上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會安全教育機(jī)制化

對虛擬社會，要重視而不忽視，要善待而不壓制，要規(guī)范而不放任。在我國，網(wǎng)絡(luò)社會的主流應(yīng)該是社會主義的，思想導(dǎo)向應(yīng)該朝著社會主義方向，發(fā)展軌道應(yīng)該在社會主義范圍內(nèi)，價值取向應(yīng)該以社會主義核心價值體系為準(zhǔn)則。建立網(wǎng)絡(luò)社會安全教育培訓(xùn)機(jī)制，要加強(qiáng)對相關(guān)管理人員以及廣大網(wǎng)民的培訓(xùn)和教育，唱響主旋律，打好主動仗。要用先進(jìn)文化引導(dǎo)網(wǎng)民，凝聚人氣。既提倡網(wǎng)絡(luò)文明，又不泯滅網(wǎng)民的個性；既提倡先進(jìn)的倫理道德，又不扼殺網(wǎng)民的思想自由；在這個前提下，網(wǎng)絡(luò)安全教育要做到 “三個結(jié)合”：一是灌輸教育與互動教育相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，人們越來越多地感到 “強(qiáng)勢宣傳，單向灌輸”效果的局限性，這種居高臨下的方式，讓人們難以體會到被尊重、被理解的感覺。尤其是青少年，他們對這種教育方式有一種逆反心理，可能會出現(xiàn)過激行為。多維互動的網(wǎng)絡(luò)時代，不少網(wǎng)民對千篇一律的灌輸式教育感到“審美疲勞”。這需要采取靈活的方式，在互動中增進(jìn)理解和信任，在理解和信任的基礎(chǔ)上傳播真、善、美，在傳播真、善、美的過程中促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。二是扶正與壓邪結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與倫理道德并用。對于網(wǎng)絡(luò)問題，不能視而不見，作壁上觀；不能引導(dǎo)無序，剪不斷、理還亂；不能雷聲大、雨點(diǎn)小，束手無策；不能一味吹捧 “草根”，以 “民粹主義”態(tài)度推波助瀾。要態(tài)度堅決、旗幟鮮明、引導(dǎo)有力，用良好的道德標(biāo)桿規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論，用優(yōu)秀的道德風(fēng)尚引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，用有力的措施壓制網(wǎng)絡(luò)邪氣，用規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)語言凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成暢所欲言、理性交流的良好氛圍。三是網(wǎng)絡(luò)自律和社會監(jiān)督的結(jié)合。一方面，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是整個社會的事情，所有網(wǎng)民都應(yīng)守土有責(zé)，在全社會形成合力，眾志成城，共同培育網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。另一方面，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營的社會責(zé)任，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則，以對話求理解，以共識求團(tuán)結(jié)，以包容求和諧。

2.在 “防”的措施規(guī)范上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會管理規(guī)章機(jī)制化

建立健全嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，把好網(wǎng)站內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)，防止涉密的或者其他不適當(dāng)?shù)男畔⑸暇W(wǎng)；采取嚴(yán)厲措施，依法封堵那些危害國家信息安全、色情暴力等內(nèi)容，以積極的、健康的文化來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展。構(gòu)筑法律之網(wǎng)、防 “滲”之網(wǎng)、安全之網(wǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)安全工作“社會化”[3]；完善信息機(jī)構(gòu)，推動網(wǎng)絡(luò)安全工作 “現(xiàn)代化”；完善管理措施，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的 “防火墻”；引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，矯正網(wǎng)民的不良 “興奮點(diǎn)”；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，保護(hù)網(wǎng)民的平等話語權(quán)。國家和政府要依法管網(wǎng)，要管得有理有據(jù)，要管得理直氣壯，要避免隨意性，還要避免想管就管、不想管就不管、想怎么管就怎么管、想管什么就管什么的做法，形成網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法齊抓共管、綜合推進(jìn)的局面。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明管網(wǎng)，在全社會形成抵制網(wǎng)上低俗之風(fēng)的良好氛圍。

3.在 “防”的方法要求上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制化

一是建立網(wǎng)絡(luò)社會的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供組織保障，形成自上而下的工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，層層落實(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)民與政府的對話，增進(jìn)網(wǎng)民與黨和政府之間、與網(wǎng)絡(luò)管理員之間的相互理解，以增進(jìn)社會信任，化解網(wǎng)民的不滿情緒。二是建立各級地方黨委和政府與網(wǎng)民的溝通渠道，對于網(wǎng)民提出的問題，該回答的要及時回答，該澄清的要及時澄清，該解決的要及時解決，該反饋的要及時反饋。網(wǎng)絡(luò)上的問題，往往面大量廣，是各種情緒、意見的積累，要防止突發(fā)事件的變異，當(dāng)報即報，當(dāng)斷即斷，避免激起網(wǎng)民抗?fàn)幍那榫w和盲目的激情，更不能把非對抗性矛盾激化為對抗性矛盾。對于可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文化滲透，屬于國家行為的，要靠國家來統(tǒng)籌；屬于文化內(nèi)容的，要靠文化的力量來對付；屬于思想滲透的，要靠加強(qiáng)意識形態(tài)工作來抵御。要倡導(dǎo)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化理念，提倡豐富多彩、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化形式，以和而不同的態(tài)度對待網(wǎng)絡(luò)爭論，用公平正義原則開展網(wǎng)絡(luò)批評，以利國利民的責(zé)任意識對待網(wǎng)民的言行，組織實(shí)施綠色網(wǎng)絡(luò)工程，提倡網(wǎng)絡(luò)環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)綠色網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息傳播功能、民意匯集功能和娛樂功能。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，占領(lǐng)思想高地

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)

事實(shí)表明， “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”， “成為傳播社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！边@個陣地怎么堅守，不僅是政府要考慮的問題，也是眾多網(wǎng)民需要考慮的問題。為此，要鞏固網(wǎng)上德育陣地，堅持把科學(xué)理論灌輸和先進(jìn)的思想滲透作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的首要任務(wù)來抓，堅持正面宣傳教育，增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)和版塊的吸引力，以先進(jìn)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，不斷提高優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地的防御能力，為鞏固網(wǎng)絡(luò)陣地提供思想保障、智力支持和精神支撐。現(xiàn)實(shí)社會的思想碰撞中，我們講 “不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)?！碧摂M社會也是如此，如果我們不積極主動地用正面輿論去占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)陣地，那么負(fù)面輿論甚至錯誤輿論就會去占領(lǐng)。[4]對網(wǎng)絡(luò)輿情，既不能視為 “洪水猛獸”，畏而遠(yuǎn)之；也不能認(rèn)為其 “虛無縹緲”，聽之任之。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度之快、范圍之廣、影響之大，是傳統(tǒng)媒體無法可比的。要用正確的價值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展，如果說網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會興起對人的自由而全面的發(fā)展具有積極的意義，那么也只有通過用正確的價值觀引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康而有序地發(fā)展，防止和克服其負(fù)效應(yīng)，才能使這種積極性充分彰顯。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)生活中，從傳播文化到溝通交流，從反映心聲到參政議政，從表達(dá)己見到關(guān)注生活，都有互聯(lián)網(wǎng)的 “身影”。網(wǎng)絡(luò)是個公共言論的平臺，人們可以相對自由地發(fā)言。網(wǎng)上傳播什么、不傳播什么，有一個主張什么、反對什么的問題，也是一個輿論導(dǎo)向的問題。對網(wǎng)上出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)輿論特別是負(fù)面信息，必須按照黨中央的要求，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，光明正大、理直氣壯地加以應(yīng)對，決不能視而不見、反應(yīng)遲鈍，否則，極易造成簡單問題復(fù)雜化、個性問題共性化、局部問題擴(kuò)大化，給工作造成被動，給社會造成混亂。網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)，一定要把握網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)，講究引導(dǎo)的藝術(shù)，注重引導(dǎo)的效果，在進(jìn)行客觀報道的同時，增強(qiáng)引導(dǎo)的有效性。

（三）政府主導(dǎo)，多方參與，構(gòu)建良性互動機(jī)制

1.建立良性互動體系

一是政府與網(wǎng)民良性互動。理想的網(wǎng)絡(luò)社會管理模式，應(yīng)該是政府與民眾良性互動的，通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)百姓知政、議政、參政。政府要滿懷關(guān)心，滿懷愛心。要使官民對話成為一種常規(guī)，成為一門藝術(shù)。面對網(wǎng)民的不同質(zhì)疑，要平心靜氣地理會，不慍不怒；對問題要客觀看待，辯證分析，不躲不避；對敏感問題，不閃爍其詞，對熱點(diǎn)話題，不糊里糊涂。二是網(wǎng)上與網(wǎng)下良性互動。讓網(wǎng)上的行為因虛擬而有引力，讓網(wǎng)下的行為因現(xiàn)實(shí)而有魅力。三是網(wǎng)民之間良性互動。網(wǎng)民可能相隔萬里，可能相近咫尺。但是，心里的距離卻是由溝通的效果決定的。近在咫尺，更希望心有靈犀；遠(yuǎn)在天涯，也渴望息息相通。互動的前提是有的，互動的愿望是有的，互動的效應(yīng)也應(yīng)該是良好的。網(wǎng)民互動應(yīng)該建立在尊重的基礎(chǔ)上，感情應(yīng)當(dāng)是真誠的，交流應(yīng)當(dāng)是平實(shí)的，表達(dá)應(yīng)當(dāng)是平靜的。

2.建立良性的民意表達(dá)渠道

一是暢通民意。信息網(wǎng)絡(luò)是人民群眾在虛擬社會的“發(fā)聲器”，也是人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中最大的 “發(fā)聲器”。一個正常的社會里，這個渠道應(yīng)該是暢通的而不是阻滯的，應(yīng)該是健康的而不是畸形的，應(yīng)該是充滿生機(jī)的而不是死氣沉沉的。民意不通，則上下不通，其危害可以從已有的群體性事件中找到佐證。二是傾聽民意。既然我們政府和群眾的關(guān)系定位在魚水關(guān)系上，那就不應(yīng)該趾高氣昂、居高臨下。心態(tài)更平和一些，語氣更婉轉(zhuǎn)一些，態(tài)度更謙恭一些，不會損害我們的形象，相反還會改善我們的形象。三是回應(yīng)民意。我們的政府不應(yīng)單純地吸收民意而不發(fā)表意見，不能面對民意無動于衷，不能兼聽而不明視。政府對民意的回應(yīng)必須是積極的，對民意的態(tài)度必須是謙恭的，對民意的理解必須是積極的，對民意的解決必須是有效的。

3.建立良性的問政措施

網(wǎng)絡(luò)社會是聚集起來的網(wǎng)民生活。網(wǎng)民來自社會的方方面面、各個角落，網(wǎng)絡(luò)就成為意見的集散地、輿論的放大器。在傳統(tǒng)管理中，往往是政府發(fā)布工作匯報、書面指示，層層下達(dá)，等待意見反饋到手中，為時已晚。近年來，國內(nèi)一些熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件反復(fù)證明，管理網(wǎng)絡(luò)時，越壓越躲就越描越黑，民聲也越沸騰?？陀^的分析，良好的態(tài)度，積極的應(yīng)對，是解決問題的有效措施。官方在第一時間發(fā)布信息，利用官方網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告，或者以新聞發(fā)布會等形式，將紛亂的言論與高漲的輿情 “止之于始萌，絕之于未形”，才是政府危機(jī)公關(guān)之典范。[5]要健全與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核機(jī)制，要強(qiáng)化以人為本的社會管理方式，要構(gòu)建政府、社會、公眾有序參與的多元治理框架。要將公眾參與社會管理制度化、法制化，尊重群眾的社會管理參與權(quán)。

4.建立良好的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍

提高虛擬社會管理水平，關(guān)鍵要靠一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。每一個管理者，都應(yīng)立足宣傳發(fā)動，做虛擬社會科學(xué)化管理的引領(lǐng)者；都應(yīng)堅持實(shí)事求是，做虛擬社會科學(xué)化管理的探索者；都應(yīng)著重解決問題，做虛擬社會科學(xué)化管理的實(shí)踐者。虛擬社會中的不良風(fēng)氣和表現(xiàn)，勢必會在現(xiàn)實(shí)生活中再現(xiàn)，如不及時加以規(guī)范管理，必定會影響整個社會管理水平的提高。因此，需要各級政府切實(shí)加大投入，建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，加大對網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)民失范言行的治理整頓，營造文明健康、積極向上的虛擬社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)網(wǎng)、知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，主動借助網(wǎng)絡(luò)這個快捷便利的渠道，問政于民，問計于民，問需于民，加強(qiáng)與廣大網(wǎng)民、群眾的溝通交流，通過網(wǎng)絡(luò)聽民聲、察民情、聚民智，在互動交流中加深感情、增進(jìn)理解，保證決策的科學(xué)性，掌握工作的主動權(quán)。建立完整、適用的信息安全技術(shù)和信息安全產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度，通過加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的風(fēng)險評估、預(yù)案管理、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、緊急應(yīng)變流程。加強(qiáng)網(wǎng)管人才培養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范、批評規(guī)范、爭論規(guī)范、表達(dá)規(guī)范。

[1]龔維斌.社會管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系[J]．行政管理改革，2011,(5).

[2]林景新.網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理[M].廣州:暨南大學(xué)出版社，2012．

[3]李永新.新形勢下公安工作中的媒體應(yīng)對與輿情引導(dǎo)[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2011,(2).

[4]胡百精.危機(jī)傳播管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2012．

[5]趙國鴻．提高執(zhí)政黨在新傳播環(huán)境下的社會管理能力[N].學(xué)習(xí)時報，2012-03-14.