鄭苗壯，劉 巖，李明杰，丘 君

（國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860）

我國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)*

鄭苗壯，劉 巖，李明杰，丘 君

（國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860）

提高海洋資源開發(fā)能力，是 “到2020年全面建成小康社會(huì)”的必然要求。當(dāng)今全球糧食、資源、能源供應(yīng)緊張與人口迅速增長(zhǎng)的矛盾日益突出，開發(fā)利用海洋資源是各國發(fā)展的必然趨勢(shì)。海洋資源的開發(fā)利用，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但現(xiàn)階段，海洋資源過度開發(fā)、開發(fā)能力不足等問題突出。我國亟須提高海洋資源開發(fā)能力，構(gòu)建綠色、科學(xué)、立體海洋開發(fā)格局，保障海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌近岸開發(fā)和深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，拓展國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和國家戰(zhàn)略空間。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先開發(fā)海洋漁業(yè)資源、油氣資源和可再生能源，緩解日益嚴(yán)峻的資源形勢(shì)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

海洋資源；空間開發(fā)；深海開發(fā)；可持續(xù)利用

我國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海岸線漫長(zhǎng)，管轄海域廣闊，海洋資源豐富。近年來，海洋資源開發(fā)在傳統(tǒng)領(lǐng)域繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，海洋油氣、漁業(yè)和交通運(yùn)輸是海洋資源開發(fā)的主要領(lǐng)域。海洋生物資源的醫(yī)藥利用、海水資源和海洋能源資源利用正在逐步向產(chǎn)業(yè)化方向推進(jìn)。但目前我國海洋資源開發(fā)能力不足、不合理的問題依然突出，資源開發(fā)制約因素復(fù)雜多樣。在國際社會(huì)日益重視海洋資源開發(fā)利用的當(dāng)前形勢(shì)下，黨的 “十八大”報(bào)告中明確提出 “提高海洋資源開發(fā)能力”，對(duì) “到2020年全面建成小康社會(huì)”具有重要指導(dǎo)意義。

1 海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 海洋生物資源

2011 年，我國海水產(chǎn)品產(chǎn)量2 908萬t，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的52%，其中近海捕撈1 241．9萬t，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量1 551萬t，遠(yuǎn)洋捕撈114．8萬t。為有效保護(hù)海洋漁業(yè)資源，我國從1999年開始實(shí)施近海捕撈產(chǎn)量 “零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，10余年來強(qiáng)化了捕撈許可制度，積極引導(dǎo)近海捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，捕撈產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。海水養(yǎng)殖空間不斷拓展，從傳統(tǒng)的池塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、近岸養(yǎng)殖向離岸養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，海水養(yǎng)殖設(shè)施與裝備水平不斷提高。我國遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)漁場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)洋船舶類型結(jié)構(gòu)得到初步改善，已成為世界上重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家。

1.2 海洋油氣資源

2011 年，我國海上油氣產(chǎn)量超過5 000萬t油氣當(dāng)量，占全國油氣年產(chǎn)量的近20%。近年來，我國陸續(xù)公布了一批深海油氣資源開發(fā)招標(biāo)區(qū)塊，與國外石油企業(yè)合作開發(fā)，2011和2012年共公布了54個(gè)區(qū)塊，區(qū)塊總面積28．6萬km2。我國首座自主設(shè)計(jì)、建造的深水半潛式鉆井平臺(tái) “海洋石油981”，在距離香港東南320 km的南海荔灣6－1－1井成功開鉆，標(biāo)志著我國油氣開采向深水戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

1.3 海洋空間資源

2011 年，全國沿海港口萬噸以上泊位1 422個(gè)，完成貨物吞吐量63．6億t，貨物吞吐量超過億噸的港口增加到17個(gè)。完成集裝箱吞吐量1．46億TEU，集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口達(dá)到15個(gè)。

2011 年，全國確權(quán)海域面積185 946 hm2。從用海類型上看，漁業(yè)用海確權(quán)海域159 745 hm2，占全國確權(quán)海域的85．91%；交通運(yùn)輸用海10 809 hm2、工業(yè)用海10 391 hm2，分別占全國確權(quán)海域的5．81%和5．59%；其他確權(quán)海域面積較小。

1.4 海水資源

我國已建和在建工程累計(jì)海水淡化能力約60萬t／d。已建成的產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目有：5 000 t／d反滲透海水淡化工程，3 000 t／d低溫多效蒸餾海水淡化工程，1．25萬t／d低溫多效海水淡化工程項(xiàng)目。引進(jìn)技術(shù)、消化吸收后設(shè)計(jì)制造的設(shè)備有3 000 t／d和4 000 t／d低溫多效海水淡化成套裝置。全國海水直接利用已超過600億m3，隨著海水利用技術(shù)的不斷進(jìn)步，海水直接利用從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支撐以及保障用水安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和戰(zhàn)略意義。

1.5 海洋可再生能源

潮汐能發(fā)電是我國海洋可再生能源開發(fā)利用中最為成熟的技術(shù)，具有電站長(zhǎng)期運(yùn)行、管理和維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。全國潮汐電站總裝機(jī)容量為6 000 k W，居世界第三。近年來我國涌現(xiàn)出多個(gè)具有開發(fā)前景的波浪能、潮流能新技術(shù)與新裝置，并已在實(shí)海況條件開展試驗(yàn)研究。雖然我國溫差能資源蘊(yùn)藏量在各類海洋能中占居首位，但目前溫差能技術(shù)僅僅完成了實(shí)驗(yàn)室原理試驗(yàn)。此外，鹽差能研究基本處于停滯狀態(tài)。

2 海洋資源開發(fā)利用面臨的主要問題

2.1 海洋資源不合理開發(fā)利用

由于海洋漁業(yè)開發(fā)利用過度，漁業(yè)種群再生能力下降，海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用受到制約。隨著海洋捕撈船只數(shù)量持續(xù)大量增加，捕撈強(qiáng)度超過了資源再生能力。傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，部分漁業(yè)種類資源枯竭，優(yōu)勢(shì)種更替加快，生物多樣性降低，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能改變，影響漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用［1］。

大規(guī)模圍填海工程消耗了大量的天然海岸線，全國超過一半以上的海岸線已為人工岸線。由于缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌規(guī)劃，沿海各地臨港工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目一哄而上，造成臨港工業(yè)、港口碼頭等重復(fù)建設(shè)，岸線資源粗放式管理，難以發(fā)揮我國沿海地區(qū)岸線資源的整體功能。

2011 年我國原油進(jìn)口量超過2．5億t，90%的進(jìn)口石油是通過海上船舶運(yùn)輸來完成的，船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。1973—2009年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故2 821起，平均每4～5 d發(fā)生一起。此外，隨著海上油氣開發(fā)強(qiáng)度的增加，海上油氣平臺(tái)及輸油管線的跑冒滴漏等造成的石油污染事故頻繁發(fā)生，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)。2011年，渤海蓬萊19－3鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故，對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)及海洋生態(tài)資源帶來巨大的災(zāi)難。

2.2 海洋資源開發(fā)能力不足

2.2.1 探采能力落后

我國海洋油氣開發(fā)能力經(jīng)過幾十年的努力雖然有了質(zhì)的飛躍，但與發(fā)達(dá)國家相比，海洋油氣的勘查與開采能力相對(duì)不足［2］。目前，我國近海原油探明率不足20%，天然氣探明率不足10%，且70%的油氣儲(chǔ)量位于深水海域。渤海、東海、南海北部三大石油勘探區(qū)石油資源勘探難度越來越大，資源規(guī)模變小、類型變差、隱蔽性變強(qiáng)。天然氣勘探仍立足于近海淺水區(qū)，近年來尚未獲得重大發(fā)現(xiàn)，勘探局面尚未打破，主攻方向尚不甚明確。天然氣水合物調(diào)查程度較低，僅初步了解南海北部陸坡的西沙海槽、東沙海域、神狐海域和瓊東南海域等4個(gè)調(diào)查區(qū)的天然氣水合物資源潛力及其分布情況。

2.2.2 裝備與技術(shù)水平差距大

我國在深海工程裝備及關(guān)鍵技術(shù)方面雖有突破性進(jìn)展，如海洋油氣的勘察、物探、鉆井、起重、鋪管等系列深水工程裝備， “海洋石油981”第六代深水半潛式平臺(tái)及第一艘深水工程船舶等，但是從總體上看仍不能滿足我國海洋油氣資源的開發(fā)需要。在全球海洋工程裝備制造業(yè)中，我國產(chǎn)品大多為中低端。在海洋工程裝備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，海洋鉆井平臺(tái)及各種特殊船舶等高端產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總包、關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備基本由歐美壟斷，韓國和新加坡在海洋油氣鉆井平臺(tái)總裝建造領(lǐng)域居于第二陣營。突破深海油氣勘探開發(fā)的技術(shù)與設(shè)備，是海洋油氣產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

3 海洋資源開發(fā)利用的重點(diǎn)方向和優(yōu)先領(lǐng)域

3.1 開發(fā)利用的重點(diǎn)方向

3.1.1 綠色、科學(xué)、立體開發(fā)海洋資源

綠色、科學(xué)、立體開發(fā)是我國海洋資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是必然選擇。走綠色開發(fā)海洋資源的新型開發(fā)模式是當(dāng)今世界的趨勢(shì)。綠色開發(fā)海洋資源是基于海洋的生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，轉(zhuǎn)變粗放式資源開發(fā)利用模式，提高資源利用效率，按照整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化和循環(huán)的思路，促進(jìn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。

藍(lán)色海洋與綠色生態(tài)環(huán)境是沿海地區(qū)的生命線，必須堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)海洋資源?？茖W(xué)規(guī)劃海洋資源的開發(fā)，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性布局，促進(jìn)海洋資源有序開發(fā)、有效利用，促進(jìn)海洋資源科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理有效配置。

海洋資源的多層次復(fù)合性和多功能性的特點(diǎn)，決定了必須立體開發(fā)海洋資源。推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)方式，統(tǒng)籌兼顧，提高海洋資源綜合利用效率，優(yōu)化海洋空間格局，統(tǒng)籌海陸資源配置和經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)海洋資源的最大利用價(jià)值。

3.1.2 從淺海到深海，由近海到遠(yuǎn)海

目前，越來越多的國家重視深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，深海油氣資源、海底礦產(chǎn)資源、深海生物基因資源、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的開發(fā)已成為國際海洋資源開發(fā)的熱點(diǎn)。深遠(yuǎn)海資源開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，已成為海洋資源開發(fā)的大趨勢(shì)。國際上越來越重視管轄外海域資源的開發(fā)利用，一些海洋大國以深?？蒲泻图夹g(shù)裝備優(yōu)勢(shì)壟斷國際海域資源開發(fā)。

我國近海環(huán)境污染呈交叉、復(fù)合污染態(tài)勢(shì)，海岸帶和海洋關(guān)鍵自然資本存量銳減，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，局部區(qū)域環(huán)境資源承載力已達(dá)極限，沿海地區(qū)發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮。漁業(yè)開發(fā)利用過度，漁業(yè)種群再生能力下降，海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用受到制約。我國近海油氣資源開發(fā)進(jìn)入平臺(tái)期，產(chǎn)能上升空間有限，我國進(jìn)口原油對(duì)外依存度已超過50%的能源警戒線，國家能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。走向深海，以提高深海技術(shù)裝備發(fā)展帶動(dòng)資源開發(fā)，充分發(fā)揮其紐帶、輻射和牽引作用，進(jìn)一步推動(dòng)海洋資源的開發(fā)利用。深海資源開發(fā)是我國拓展國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和國家戰(zhàn)略空間的需求，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的必經(jīng)之路。

3.2 開發(fā)利用的優(yōu)先領(lǐng)域

3.2.1 拓展遠(yuǎn)洋捕撈

我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康全面發(fā)展。增強(qiáng)公海漁業(yè)資源開發(fā)能力，加強(qiáng)政府間雙邊漁業(yè)合作磋商，鼓勵(lì)企業(yè)與入漁國建立互利互惠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立面向國際、面向未來的現(xiàn)代化船隊(duì)力量，采取適當(dāng)合作方式，鼓勵(lì)和支持建立一批集加工、運(yùn)輸、銷售為一體的綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)境外生產(chǎn)基地，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展提供基本依托。

3.2.2 加強(qiáng)油氣資源開發(fā)

國內(nèi)近海油氣產(chǎn)量穩(wěn)定在5 000萬油氣當(dāng)量的同時(shí)，加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)，擴(kuò)大勘探范圍，增強(qiáng)海洋鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和油氣水處理集輸?shù)裙こ萄b備制造，提高油氣運(yùn)輸、應(yīng)急、補(bǔ)給等綜合保障能力，拓展港口、碼頭、油庫等基地建設(shè)。

國家出臺(tái)海洋油氣資源開發(fā)的相關(guān)政策引導(dǎo)，以海洋油氣大開發(fā)為思路，形成以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的海洋油氣資源開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，逐步建立覆蓋地下、水下、水面三位一體的海洋能源勘探開發(fā)工程。大力發(fā)展石油產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和高度的油氣資源集聚，以輻射帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 推動(dòng)可再生能源利用

鎖定海洋可再生能源開發(fā)利用的前沿研究領(lǐng)域，積極開展國際技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)重點(diǎn)技術(shù)專項(xiàng)資金投入。實(shí)行海洋可再生能源開發(fā)利用的特殊投資優(yōu)惠政策，將海島開發(fā)使用權(quán)的招拍掛與海島海洋能開發(fā)利用相結(jié)合。提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)投資的海上可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批直至建設(shè)使用給予相關(guān)的政策支持，對(duì)投資項(xiàng)目資金給予優(yōu)先的政策性貸款安排。加強(qiáng)項(xiàng)目的審批管理，協(xié)調(diào)海洋可再生能源開發(fā)利用政策與其他政策的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)政策發(fā)揮整體合力，確保海洋可再生能源開發(fā)利用的健康發(fā)展。

科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃我國海洋可再生能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，分階段、有重點(diǎn)地實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展海洋可再生能源，必須結(jié)合能源資源分布特點(diǎn)和地區(qū)能源需求狀況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃各種可再生能源的發(fā)展布局，并遵循技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律確定不同階段的發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)海洋可再生能源的科學(xué)開發(fā)。

4 結(jié)束語

提高海洋資源開發(fā)能力需要綠色、科學(xué)、立體開發(fā)海洋資源，從近海淺海開發(fā)走向深海大洋。海洋資源的開發(fā)不僅需要著眼于國家管轄內(nèi)海域資源，還要從國家管轄外海域找出路，進(jìn)一步實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，以管轄內(nèi)海洋資源的可持續(xù)利用推動(dòng)國家管轄外海域資源的開發(fā)。合理開發(fā)中國海洋資源，合法利用全球海洋資源，為國家全面建成小康社會(huì)、為人類建設(shè)和諧海洋作出更大的貢獻(xiàn)。

［1］ 楊林，韓彥平，陳書全．海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用對(duì)策研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2007，24（3）：27－30．

［2］ 崔木花，董普，左海鳳．我國海洋礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析［J］．海洋開發(fā)與管理，2005，22（5）：16－21．

國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目 “海洋工程和海上溢油生態(tài)補(bǔ)償／賠償關(guān)鍵技術(shù)研究示范”（201105006）；國家海洋局青年基金 “海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)內(nèi)涵及政府功能定位”（2013734）；2011年國家海洋局海域司委托項(xiàng)目 “海域管理的經(jīng)濟(jì)政策體系研究”；中國海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目：“世界海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展綜合研究”．