雷亞紅，楊 洋，陳衛(wèi)國(guó)

（豫西黃河河務(wù)局，河南 洛陽(yáng) 471000）

1 洛陽(yáng)黃河灘區(qū)基本情況

洛陽(yáng)市所轄黃河灘區(qū)包括南岸孟津黃河灘區(qū)和北岸吉利黃河灘區(qū)，總面積102.5 km2（孟津黃河灘區(qū)面積79 km2，吉利黃河灘區(qū)面積23.5 km2），耕地面積0.348 萬(wàn)hm2（孟津0.336 萬(wàn)hm2，吉利0.012 萬(wàn)hm2）。孟津?yàn)﹨^(qū)為邙山平崗地帶， 屬于黃土覆蓋的巖石山丘。 孟津黃河灘區(qū)有白鶴、會(huì)盟兩鎮(zhèn)11 個(gè)行政村，灘區(qū)人口1.9 萬(wàn)余人。 吉利黃河灘區(qū)屬吉利鄉(xiāng)，目前灘區(qū)內(nèi)無(wú)村莊， 僅有從事養(yǎng)殖、 耕種的臨時(shí)人口1 000余人。黃河灘區(qū)是洛陽(yáng)市重要的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)基地，被榮譽(yù)為“北方小江南”和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。 同時(shí)，還是國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，分布有各種鳥(niǎo)類155 種［1～2］。 目前，黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值36 264 萬(wàn)元， 工業(yè)生產(chǎn)總值39 587 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)19 969 萬(wàn)元。

洛陽(yáng)黃河灘區(qū)主要有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥材種植，養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)等養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目。 具體來(lái)說(shuō)，孟津黃河灘區(qū)現(xiàn)有種養(yǎng)殖及旅游項(xiàng)目有：小麥、水稻、大豆、蓮藕、山藥、金銀花、楊樹(shù)、柳樹(shù)、梨樹(shù)、桃樹(shù)、花木、魚(yú)塘、豬場(chǎng)、蠶場(chǎng)、雞場(chǎng)、鵝場(chǎng)以及荷花節(jié)生態(tài)旅游景區(qū)等項(xiàng)目。 吉利黃河灘區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，有魚(yú)塘、林地、果園、沙石廠以及洛陽(yáng)煉油廠部分設(shè)施等［3］。

2 洛陽(yáng)黃河灘區(qū)的現(xiàn)狀分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與洪水威脅矛盾突出

黃河洛陽(yáng)段長(zhǎng)96 km， 其中西霞院水庫(kù)以上為庫(kù)區(qū)河道，長(zhǎng)66 km。 由于出庫(kù)區(qū)水流急、流量大，河道比降大，水流沖刷力強(qiáng)，洪水預(yù)見(jiàn)期短，加之小浪底水庫(kù)下游為無(wú)控制區(qū)，黃河發(fā)生大洪水的可能性不斷加大，洪水威脅時(shí)刻存在。

根據(jù)洛陽(yáng)河段實(shí)際情況和水文資料分析，當(dāng)小浪底站發(fā)生6 000 m3／s 以下的洪水時(shí)，河道行洪屬正常狀態(tài)，只有夾心灘和少部分低灘區(qū)進(jìn)水。 此時(shí)，孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)部分低灘地被淹。 當(dāng)小浪底站發(fā)生8 000～10 000 m3／s 的洪水時(shí)，孟津縣、吉利區(qū)部分灘區(qū)上水。 其中，當(dāng)發(fā)生8 000 m3／s 洪水時(shí)，平均漫灘水深0.5 m； 當(dāng)小浪底站發(fā)生10 000 m3／s 的洪水時(shí)，孟津縣、吉利區(qū)所轄灘區(qū)將上水過(guò)半，平均漫灘水深0.7 m。

洛陽(yáng)灘區(qū)主要種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目、魚(yú)塘、林地、果園、沙石廠及洛陽(yáng)煉油廠部分設(shè)施及所有第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均建在高灘上，因此中常洪水時(shí)不受影響。 當(dāng)小浪底站發(fā)生6 000～10 000 m3／s 的洪水時(shí)，孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)的東良村和花園村的灘區(qū)被淹沒(méi)，種植的農(nóng)作物及養(yǎng)殖業(yè)將受洪水影響。 吉利區(qū)有部分項(xiàng)目受到影響。

2.2 灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè)滯后

目前，洛陽(yáng)黃河灘區(qū)布設(shè)有黃河堤防7.6 km，險(xiǎn)工1 處，控導(dǎo)工程3 處，護(hù)灘護(hù)岸工程4 處，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低且不成體系。 灘區(qū)內(nèi)無(wú)任何避水設(shè)施和預(yù)警、預(yù)報(bào)、通信系統(tǒng)。 撤退道路數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低且年久失修，損壞嚴(yán)重，救生設(shè)備缺乏。群眾重生產(chǎn)、輕防洪的思想比較嚴(yán)重。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)孟津縣、吉利區(qū)國(guó)土資源局提供的資料，孟津?yàn)﹨^(qū)土地中約95%屬于國(guó)家基本農(nóng)田， 約5%屬于基本建設(shè)用地、園林及池塘；吉利灘區(qū)耕地僅占很少一部分，大部分規(guī)劃為濕地保護(hù)區(qū)及第三產(chǎn)業(yè)區(qū)。

目前， 灘區(qū)居民對(duì)灘地的開(kāi)發(fā)主要以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)為主，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展相對(duì)落后。 這在很大程度上制約了灘區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，灘區(qū)土地以沙土地為主，土壤肥力低，保水、保肥性能差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)還存在著缺少總體規(guī)劃、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低，管理粗放，效益低下的情況。

2.4 影響防洪安全的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等水事活動(dòng)頻繁

目前，果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林木等阻水片林，玉米、高粱等高稈作物，各類養(yǎng)殖場(chǎng)、工廠廠房，興建的高大建筑，引進(jìn)的大型工業(yè)企業(yè)等影響防洪安全的水事違法活動(dòng)呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。 這些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)可能會(huì)與現(xiàn)行的水法、法規(guī)體系產(chǎn)生沖突。 《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》均明確規(guī)定，禁止在河道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物和構(gòu)筑物， 禁止種植阻礙行洪的林木及高稈作物［4～5］。在河道管理范圍內(nèi)從事養(yǎng)殖、加工、開(kāi)發(fā)及引進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)，必定要進(jìn)行一些生活及配套設(shè)施建設(shè)， 這些建設(shè)項(xiàng)目也可能會(huì)形成行洪障礙。 同時(shí)，生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的大量垃圾、廢水、廢氣等也勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大影響。

2.5 多種因素交織，管理難度較大

當(dāng)前， 洛陽(yáng)大部分黃河河道管理范圍被劃入黃河濕地保護(hù)區(qū)。在黃河灘區(qū)進(jìn)行治理、開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，可能會(huì)受到濕地管理相關(guān)規(guī)定的限制。加之基本農(nóng)田保護(hù)、防洪保安、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類矛盾和影響交叉混雜，制約因素眾多，給灘區(qū)未來(lái)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 未來(lái)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想

3.1 加快灘區(qū)土地利用規(guī)劃研究步伐

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展， 灘區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)越來(lái)越多，且復(fù)雜多變，怎樣正確引導(dǎo)灘區(qū)開(kāi)發(fā)治理已經(jīng)成為當(dāng)前黃河治理開(kāi)發(fā)問(wèn)題中不可回避的問(wèn)題， 也成為正確處理流域綜合管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)洛陽(yáng)黃河灘區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀， 制訂符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定并適合灘區(qū)發(fā)展實(shí)際的灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，出臺(tái)具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)或者建議。要在滿足防洪需求的情況下， 從推進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，以國(guó)家法律、法規(guī)為依托，根據(jù)灘區(qū)的不同情況，劃分灘區(qū)功能區(qū)劃，對(duì)灘區(qū)土地利用劃分區(qū)塊，分別對(duì)嫩灘、高灘所能從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)當(dāng)?shù)卣?，科學(xué)、合理的引導(dǎo)灘區(qū)群眾從事第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，探索分區(qū)開(kāi)發(fā)治理模式，引導(dǎo)灘區(qū)良性發(fā)展。

目前，洛陽(yáng)黃河灘區(qū)大體分為濕地區(qū)（流量3 000 m3／s 以下區(qū)塊）、低灘區(qū)（流量在3 000 m3／s 以上5 000 m3／s 以下）與高灘區(qū)（流量5 000 m3／s 以上區(qū)塊）3 類。 由于缺乏保證，并且作為重要的濕地保護(hù)區(qū)，禁止養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，種植以匍匐類作物為主。 嫩灘區(qū)種植冬小麥，夏收后不再種植作物。低灘區(qū)存在遭遇洪水風(fēng)險(xiǎn)，不宜進(jìn)行養(yǎng)殖，主要種植低矮農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物，以免影響行洪。高灘區(qū)可以發(fā)展養(yǎng)殖和種植業(yè)，但不得建設(shè)高大養(yǎng)殖場(chǎng)房，看守房應(yīng)為一層平房，高度不超過(guò)3 m。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

洛陽(yáng)黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從具體情況出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，將土地的長(zhǎng)期效益和短期收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的格局。

調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)作物和糧食生產(chǎn)，提高牧、漁和生態(tài)旅游等清潔產(chǎn)業(yè)的比重。 特別要依托沿線黃河文化旅游資源和灘區(qū)特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有黃河工程， 建設(shè)黃河綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊， 通過(guò)這條綠色長(zhǎng)廊，把黃河沿線零散的旅游資源整合起來(lái)，開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景資源。 適當(dāng)發(fā)展具有獨(dú)特風(fēng)格的黃河生態(tài)旅游區(qū)，推動(dòng)黃河灘區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，積極尋求灘區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 因此，洛陽(yáng)黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以種植、畜牧、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綜合開(kāi)發(fā)為主。在不影響行洪的前提下， 在適當(dāng)?shù)牡胤娇煞N植經(jīng)濟(jì)林木，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)洛陽(yáng)黃河灘區(qū)現(xiàn)狀條件， 其水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從以下3 個(gè)方面加強(qiáng)：（1）進(jìn)一步完善防洪工程體系。 南岸孟津縣境內(nèi)，主要搞好堤防工程延續(xù)，與花園鎮(zhèn)上延控導(dǎo)工程連通；北岸吉利區(qū)境內(nèi)，主要搞好北岸堤防與白坡控導(dǎo)工程的連通工程， 并對(duì)部分整治工程予以加固改建。（2）健全灘區(qū)安全建設(shè)保障措施，興建避水臺(tái)，建立預(yù)警、預(yù)報(bào)、通信系統(tǒng)，完善遷安救護(hù)、救生設(shè)施、設(shè)備，新修、改建撤退道路。（3）大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好灘區(qū)路網(wǎng)、渠網(wǎng)及退水設(shè)施建設(shè)，做到旱能澆、澇能排、渠相連、水相通、保安全、促發(fā)展。

3.4 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黃河灘區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)， 還需要防止出現(xiàn)建別墅、非法采沙、阻塞河道泄洪、非法圈占濕地、盲目墾殖、制污排污等非法現(xiàn)象，避免濕地面積減少、灌草植物破壞、水質(zhì)環(huán)境惡劣、生態(tài)平衡失調(diào)。特別要加強(qiáng)“三廢”和危險(xiǎn)源的預(yù)防和治理，做到環(huán)境良好、生態(tài)文明。

3.5 積極探索黃河灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子

要實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)可持續(xù)發(fā)展， 首先要抓住新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，逐步推進(jìn)漸進(jìn)式移民，按規(guī)劃、分批次將低灘區(qū)群眾遷移到高灘區(qū)，以實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。其次，對(duì)灘區(qū)群眾要實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)償性政策，使國(guó)家政策惠及到灘區(qū)群眾這一特殊群體。第三，統(tǒng)籌灘區(qū)治理、防洪規(guī)劃、濕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)一攬子規(guī)劃、政策，推進(jìn)灘區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的新路子。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 洛陽(yáng)黃河灘區(qū)要在滿足防洪需求的情況下，從推進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理。根據(jù)灘區(qū)的不同情況，劃分灘區(qū)功能區(qū)劃， 制訂符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定并適合灘區(qū)發(fā)展實(shí)際的灘區(qū)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。 還應(yīng)探索出一條符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的新路子。

［1］ 河南黃河河務(wù)局.河南黃河志1984－2003［M］.鄭州：黃河水利出版社，2009：65.

［2］ 衛(wèi)國(guó)峰.豫西黃河［M］.鄭州，黃河水利出版社，2009：46.

［3］ 洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局.洛陽(yáng)市2012 年統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［4］ 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)水法［EB/OL］.［2013-05-10］.http://www.mwy.gov.cn/zwzc/zcfg/fl/20210/t20 021001_155904.

［5］ 全國(guó)人大常委會(huì). 中華人民共和國(guó)防洪法［EB/OL］.［2013 -05 -10］.http//www.chinawater.net.cn/law/Flord Ctrl.htm.