王 宏 孫磊超

(東華大學(xué) 工商管理學(xué)院，上海 200051)

政府技術(shù)采購(gòu)又稱“公共技術(shù)采購(gòu)”，是指政府對(duì)當(dāng)前尚不存在但可能在一定時(shí)期內(nèi)研發(fā)出來的某種技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)提出需求意向，通過直接或間接采購(gòu)的方式將新的產(chǎn)品引入市場(chǎng)的方法［1］。政府技術(shù)采購(gòu)政策的實(shí)施，不僅可獲得創(chuàng)新產(chǎn)品，更重要的是通過技術(shù)采購(gòu)，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和建立創(chuàng)新型國(guó)家等宏觀目標(biāo)起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。我國(guó)正處在政府技術(shù)采購(gòu)制度的構(gòu)建階段，隨著政府技術(shù)采購(gòu)概念及其應(yīng)用的不斷深入，當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題就是政策制定與實(shí)施過程中的評(píng)估問題，缺乏合理有效的評(píng)估體制已成為政府技術(shù)采購(gòu)制度進(jìn)一步發(fā)展與應(yīng)用的阻礙。

一、政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估概述

1、政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估的內(nèi)涵

評(píng)估是指根據(jù)某種目標(biāo)、方法、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集及反饋的信息，按照一定的步驟，進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析及研究，并判斷其效果和價(jià)值的一項(xiàng)活動(dòng)或過程［2］。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)政策的評(píng)估是指以政府采購(gòu)項(xiàng)目為對(duì)象，由專門人員和機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，遵循相關(guān)的原則，運(yùn)用某種方法、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集及反饋的信息，進(jìn)行分析、研究和對(duì)比，進(jìn)而判斷并評(píng)價(jià)政策實(shí)施的效果或質(zhì)量而形成的書面材料，以便對(duì)政府采購(gòu)的整體狀況的全面系統(tǒng)了解與掌握。

2、政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估的意義

(1)科學(xué)化決策與管理的需要

政府技術(shù)采購(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)過程，對(duì)其進(jìn)行制度化和科學(xué)化管理應(yīng)該涵蓋始于需求規(guī)劃的全過程。從某種意義上說，需求規(guī)劃與預(yù)算編制是保證“物有所需”最重要的環(huán)節(jié)，是政府在政府技術(shù)采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新效用的前提。同時(shí)，對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也有利于積累相關(guān)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，為今后同類項(xiàng)目采購(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，控制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策。

(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

政府從市場(chǎng)上購(gòu)買公共產(chǎn)品或服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的競(jìng)爭(zhēng)、高效等核心理念的體現(xiàn)。采購(gòu)過程中，政府作為購(gòu)買方與其他市場(chǎng)主體一樣，應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。只不過由于政府技術(shù)采購(gòu)的政策優(yōu)越性及效益可觀性，會(huì)吸引眾多企業(yè)或科研單位參加競(jìng)標(biāo)，多家企業(yè)單位之間的相互競(jìng)爭(zhēng)致使政府占據(jù)了買方市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲取更多低成本、高效能的產(chǎn)品或服務(wù)。但是，如果政府不能像其他市場(chǎng)主體一樣成為有限理性經(jīng)濟(jì)人，不比對(duì)價(jià)格和質(zhì)量，也未權(quán)衡支出和收益，導(dǎo)致政府采購(gòu)相關(guān)部門在采購(gòu)過程中效率過于低下以至于企業(yè)單位無法忍受，那么不但會(huì)促使企業(yè)對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的積極性降低，而且極有可能降低政府的公信力。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督的必要手段

政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估的實(shí)施能夠充分展現(xiàn)和暴露政府采購(gòu)管理工作的問題和不足，為及時(shí)調(diào)整工作方向、改進(jìn)政府技術(shù)采購(gòu)工作方法、增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)提供了有力依據(jù)。政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估的結(jié)果是政府向公眾展示政府技術(shù)采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的成果以及接受公眾監(jiān)督的重要憑證。同時(shí)，政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估將促使政府必須按評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行采購(gòu)工作，有利于規(guī)范政府技術(shù)采購(gòu)人員的行為，防止采購(gòu)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)政府技術(shù)采購(gòu)制度尚未建立健全的大背景下，完善政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估體制有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、成本效能評(píng)估的內(nèi)涵及適用性分析

1、成本效能評(píng)估的內(nèi)涵

成本效能評(píng)估是指通過確定目標(biāo)，建立評(píng)估指標(biāo)體系，從成本和效能兩方面進(jìn)行綜合評(píng)估的過程。其中，成本是指系統(tǒng)在全壽命周期內(nèi)費(fèi)用總和，是一個(gè)投入資源量的度量;效能用來描述一個(gè)系統(tǒng)完成其預(yù)定目標(biāo)的全部能力，是系統(tǒng)滿足特定目標(biāo)要求程度的度量。具體而言，成本效能評(píng)估的目的，通常是在實(shí)現(xiàn)既定效能水平的前提下，把成本或資源的消耗降至最低水平。因此，成本效能分析為管理者做出全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的決策提供了依據(jù)。

成本效能評(píng)估起源于20 世紀(jì)60 年代，最早被用于美國(guó)國(guó)防部武器裝備系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段，主要是為了優(yōu)化某些系統(tǒng)參數(shù)，使之達(dá)到技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)適用性的統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，李勇、汪民樂(2006)利用成本效能評(píng)估法分析了導(dǎo)彈在超期服役期間使用效能的概況，目的是為導(dǎo)彈超期服役提供決策依據(jù)［3］;廖武(2007)應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對(duì)裝備成本效能進(jìn)行了綜合評(píng)估，為優(yōu)化裝備成本規(guī)模提供決策支持［4］;賴佳棟(2008)利用模糊綜合評(píng)判法對(duì)電氣設(shè)備購(gòu)置管理中的成本效能進(jìn)行了評(píng)估，為設(shè)備購(gòu)置決策提供了依據(jù)［5］;李國(guó)君(2006)在稠油開發(fā)決策中利用成本效能評(píng)估方法，取得了良好的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果［6］。因此，成本效能評(píng)估方法已成為工程系統(tǒng)中面臨多方案選擇時(shí)重要的決策方法之一。實(shí)際應(yīng)用中，以評(píng)估目標(biāo)為導(dǎo)向，權(quán)衡多重指標(biāo)建立評(píng)估模型，以成本效能比作為判斷方案優(yōu)劣的重要依據(jù)，是建立系統(tǒng)工程科學(xué)決策與管理的有效手段。

2、成本效能評(píng)估對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)的適用性

政府技術(shù)采購(gòu)不僅是一項(xiàng)有力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策工具，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于采購(gòu)對(duì)象是當(dāng)前并不存在的產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)，具有資金需求大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，采購(gòu)結(jié)果宏觀性、目的性強(qiáng)，不能只關(guān)注短期內(nèi)的效能，更應(yīng)重視其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的長(zhǎng)期拉動(dòng)作用。政府技術(shù)采購(gòu)這一有力的技術(shù)創(chuàng)新政策能否充分發(fā)揮其功效，有賴于對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)方案的正確決策與評(píng)估。一方面，政府技術(shù)采購(gòu)的壽命周期中，不同備選方案所消耗的總成本不盡相同;另一方面，政府技術(shù)采購(gòu)不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益，更重要的是能有效帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提升。因此，通過成本效能分析對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行評(píng)估體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性與綜合收益的相結(jié)合，為政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估提供了切實(shí)可行的方法理論。

三、成本效能評(píng)估在政府技術(shù)采購(gòu)中的應(yīng)用

如上所述，效能是預(yù)期一個(gè)系統(tǒng)滿足其特定任務(wù)要求程度的度量。對(duì)于政府技術(shù)采購(gòu)而言，其主要是指政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度以及政府為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行資源分配的合理性與政府運(yùn)用資源的有效性。因此，其方法原理與武器裝備系統(tǒng)中的分析方法一樣，從成本和效能兩方面對(duì)系統(tǒng)方案進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)成本效能分析的方法原理，確定政府技術(shù)采購(gòu)成本效能評(píng)估的基本步驟如下:

1、確定評(píng)估目標(biāo)

明確目標(biāo)是對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)政策評(píng)估任務(wù)的規(guī)定，包括政府采購(gòu)項(xiàng)目成本和效能的描述及定量要求。由于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，過程較為復(fù)雜，總的評(píng)估目標(biāo)可分解為一系列子目標(biāo)，從而形成一個(gè)階梯層次結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)使每一目標(biāo)做到意圖清楚、指標(biāo)具體可度量，每一目標(biāo)均是其它目標(biāo)所無法替代的變量。評(píng)估目標(biāo)的確立，有利于從各備選方案中確定最佳決策方案以及關(guān)鍵性能指標(biāo)。

2、確定評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系

政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是要確立一套客觀、科學(xué)、能夠充分體現(xiàn)政府工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)體系。如果指標(biāo)體系偏離目標(biāo)，那么公正、科學(xué)、合理的評(píng)估也就無從談起。而政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系的制定，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的需要，認(rèn)真、合理的明確政府采購(gòu)評(píng)估的內(nèi)容，然后確定不同的要素指標(biāo)并分解為若干個(gè)具體指標(biāo)。哪些內(nèi)容應(yīng)納入評(píng)估范圍，決定了政府采購(gòu)評(píng)估體系能否完善、合理及科學(xué)，是否能真正發(fā)揮政策評(píng)估帶來的監(jiān)督、激勵(lì)、懲罰作用。因此，政府技術(shù)采購(gòu)評(píng)估內(nèi)容的確定是指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)［7］。

因此，可從采購(gòu)成本效能的角度出發(fā)，擬定評(píng)估指標(biāo)體系。成本評(píng)估方面采用政府技術(shù)采購(gòu)產(chǎn)品生命周期成本取代產(chǎn)品價(jià)格作為評(píng)價(jià)指標(biāo);效能評(píng)估方面，根據(jù)政府技術(shù)采購(gòu)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)等特點(diǎn)，采用質(zhì)量、效益、效率三個(gè)指標(biāo)對(duì)效能進(jìn)行綜合評(píng)估。具體而言，質(zhì)量指標(biāo)包括產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新性、可靠性、可維護(hù)性3 項(xiàng)分指標(biāo);效益指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)3 項(xiàng)分指標(biāo);效率指標(biāo)則包括資源效率、規(guī)模效率、人員效率、行政效率4 項(xiàng)分指標(biāo)。這些指標(biāo)不能單獨(dú)度量政府技術(shù)采購(gòu)效能，相互之間緊密關(guān)聯(lián)互為影響，效能評(píng)估是一個(gè)綜合權(quán)衡的結(jié)果。

3、政府技術(shù)采購(gòu)成本評(píng)估

政府采購(gòu)行為中，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為產(chǎn)品的購(gòu)置價(jià)格等同于其采購(gòu)成本，而沒有考慮產(chǎn)品的使用成本以及使用過程所產(chǎn)生的社會(huì)與環(huán)境成本等因素，這樣極有可能導(dǎo)致實(shí)際中的購(gòu)買決策失誤。對(duì)于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目而言，因具有采購(gòu)年限長(zhǎng)、購(gòu)置價(jià)格高以及運(yùn)營(yíng)成本大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的成本分析方法必然會(huì)有較大的出入。因此，筆者在此引入生命周期成本(LCC)理念對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)成本進(jìn)行評(píng)估。

一般來說，產(chǎn)品生命周期是指產(chǎn)品的市場(chǎng)壽命，包含從產(chǎn)品的概念產(chǎn)生、開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通直到使用報(bào)廢的整個(gè)過程。而產(chǎn)品生命周期成本應(yīng)以產(chǎn)品發(fā)揮功能作用的全壽命周期成本為依據(jù)，即包括整個(gè)產(chǎn)品生命周期內(nèi)發(fā)生的所有階段成本的總和。據(jù)此，可把政府技術(shù)采購(gòu)中的總成本劃分為采購(gòu)產(chǎn)品或技術(shù)的購(gòu)置成本、實(shí)施成本、環(huán)境成本、監(jiān)督成本等不同階段成本［8］。購(gòu)置成本通常是指在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)的價(jià)格及所發(fā)生的費(fèi)用;實(shí)施成本是指產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)出來并被用戶購(gòu)置后，在其使用過程中所消耗的人、財(cái)、物等費(fèi)用的總和;環(huán)境成本是指在采購(gòu)生命周期的不同階段，產(chǎn)生的環(huán)境污染所帶來的治理和保護(hù)成本，通常由政府承擔(dān);監(jiān)督成本則是指整個(gè)采購(gòu)生命周期內(nèi)，對(duì)不同階段的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的費(fèi)用。根據(jù)生命周期成本的基本框架，通常采用現(xiàn)值法計(jì)算采購(gòu)總成本。

如何在政府技術(shù)采購(gòu)中有效應(yīng)用生命周期成本這一分析方法，筆者認(rèn)為其應(yīng)用步驟基本可分為三個(gè)階段:一是選用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算政府技術(shù)采購(gòu)中的生命周期成本;二是根據(jù)生命周期成本的計(jì)算結(jié)果對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià);三是選擇最佳的采購(gòu)方案。

4、政府技術(shù)采購(gòu)效能評(píng)估

根據(jù)系統(tǒng)效能的定義，政府技術(shù)采購(gòu)中，可把效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定義為采購(gòu)政策達(dá)到預(yù)期結(jié)果或影響的程度，其目的是了解政府技術(shù)采購(gòu)產(chǎn)品是否產(chǎn)生所期望的結(jié)果或影響。劉小川(2006)認(rèn)為，根據(jù)政府技術(shù)采購(gòu)效能評(píng)估的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出目標(biāo)獲取模型，主要考察兩個(gè)層次效能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵內(nèi)容:第一層次考察的是政府技術(shù)采購(gòu)在目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)取得的結(jié)果;第二層指對(duì)達(dá)到的成果進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)劣鑒別［9］。政府技術(shù)采購(gòu)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效益等多重目標(biāo)，故而可以質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)、效率指標(biāo)作為效能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估政府技術(shù)采購(gòu)的綜合效能。

評(píng)價(jià)政府技術(shù)采購(gòu)的效能，需要按照效能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行效能評(píng)估。筆者認(rèn)為，政府技術(shù)采購(gòu)的效能評(píng)估需要以下幾個(gè)步驟:首先，根據(jù)效能標(biāo)準(zhǔn)建立效能評(píng)估模型，鑒于采購(gòu)中評(píng)估內(nèi)容較多，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在整體模型的基礎(chǔ)上，可以建立若干子模型，以確定評(píng)估效能的參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)。一般來說，常用的效能評(píng)估建模方法包括試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法、效能指數(shù)法、參數(shù)效能法等［10］。其次，根據(jù)所選取的評(píng)估模型，選擇合適的解析方法。該過程是根據(jù)效能參數(shù)與給定條件之間函數(shù)關(guān)系的解析表達(dá)式來計(jì)算政策采購(gòu)效能。解析方法應(yīng)具有公式透明性好、易于理解、計(jì)算方便等特點(diǎn)。最后，分析計(jì)算得出政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)出效能的結(jié)果。

5、政府技術(shù)采購(gòu)成本效能綜合評(píng)估

在分別對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行成本及效能分析后，就需要對(duì)成本效能進(jìn)行綜合評(píng)估。通常來說，綜合評(píng)估過程應(yīng)依照以下三種決策準(zhǔn)則:一是成本準(zhǔn)則，指在滿足既定成本約束的條件下，選擇效能最大方案;二是效能準(zhǔn)則，指在滿足既定效能約束的條件下，選擇成本最小方案;三是成效比準(zhǔn)則，指在滿足既定條件下，選擇效能與所需成本之比最大的方案［11］。不過在應(yīng)用該準(zhǔn)則時(shí)必須考慮成本和效能的絕對(duì)值，否則在不同的既定成本和效能約束下，可能導(dǎo)致各采購(gòu)方案的優(yōu)點(diǎn)和缺陷得不到揭示。

政府技術(shù)采購(gòu)的成本效能評(píng)估考察的是政策消耗的資源與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之間的聯(lián)系。實(shí)踐活動(dòng)中，政府技術(shù)采購(gòu)的成本效能評(píng)估，往往不是簡(jiǎn)單易行的，若政府技術(shù)采購(gòu)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不易觀察，或者多重指標(biāo)之間具有沖突性時(shí)，運(yùn)用成本效能評(píng)估政府技術(shù)采購(gòu)將變的更加復(fù)雜與困難。

四、政府技術(shù)采購(gòu)成本效能評(píng)估的注意事項(xiàng)與制度保障

1、成本效能評(píng)估在政府技術(shù)采購(gòu)應(yīng)用中的注意事項(xiàng)

盡管成本效能評(píng)估可以有效促進(jìn)政府技術(shù)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性與目的性的統(tǒng)一，有效提升政府技術(shù)采購(gòu)的成本效益?？赡壳俺杀拘茉u(píng)估概念的提出尚停留于理論基礎(chǔ)層面，該方法的應(yīng)用與發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。

(1)成本效能的量化

雖然政府技術(shù)采購(gòu)成本效能評(píng)估的計(jì)算模型較多，但是由于政府技術(shù)采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新性、周期性等特點(diǎn)，尚缺乏可以直接引用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。若想準(zhǔn)確地測(cè)得成本效能數(shù)值，還需持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)提取及處理能力。同時(shí)，成本計(jì)算過程需高度關(guān)注時(shí)間價(jià)值的運(yùn)算，效能計(jì)算要把一些定性指標(biāo)加以處理轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。

(2)政府采購(gòu)政策的銜接

完善的政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)政策作用得以充分發(fā)揮的基本保證，目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都沒有涵蓋政府采購(gòu)成本效能評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容［12］。而政府技術(shù)采購(gòu)理念也仍停留在政府采購(gòu)加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)知基礎(chǔ)上。因此，對(duì)這一方法的應(yīng)用尚缺乏有效的認(rèn)知和政策規(guī)范。

(3)評(píng)估方法的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于政府技術(shù)采購(gòu)這種涉及多方利益主體、操作過程復(fù)雜的活動(dòng)而言，其成本效能評(píng)估需要進(jìn)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)。如何在評(píng)估過程中防范風(fēng)險(xiǎn)及決策失誤問題，需要執(zhí)行人員對(duì)成本效能評(píng)估方法的內(nèi)涵、操作流程進(jìn)行更為深入的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府技術(shù)采購(gòu)的需求規(guī)劃分析及預(yù)算控制，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)成本效能評(píng)估過程的審查及監(jiān)督。

2、政府技術(shù)采購(gòu)成本效能評(píng)估的制度保證

(1)建立和完善政府采購(gòu)成本效能評(píng)估機(jī)制

首先，應(yīng)增強(qiáng)與完善成本效能評(píng)估的立法工作，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的成效評(píng)估與管理體系，為政府成效評(píng)估工作走上法治化道路提供有力保證。其次，應(yīng)逐步建立和完善政府采購(gòu)成效評(píng)估機(jī)制，提升政府采購(gòu)成效評(píng)估的規(guī)范化與科學(xué)化水平［13］。最后，隨著對(duì)政府采購(gòu)成效評(píng)估的不斷認(rèn)識(shí)與發(fā)展，應(yīng)確保評(píng)估過程與評(píng)估結(jié)果公開、公平、公正、規(guī)范，評(píng)估方式與方法的選擇也應(yīng)更加多樣化。

(2)將政府采購(gòu)成效評(píng)估與推行行政問責(zé)制相結(jié)合

為提高決策的準(zhǔn)確性與風(fēng)險(xiǎn)的可控性，應(yīng)建立評(píng)估過程的責(zé)任制［14］。在進(jìn)一步發(fā)展與完善科學(xué)成效評(píng)估指標(biāo)體系與正確成效導(dǎo)向的同時(shí)，明確各采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)力、職責(zé)與義務(wù)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正、民主公開、依法有序的原則，強(qiáng)化行政責(zé)任，逐步建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，對(duì)具體采購(gòu)部門及相關(guān)人員實(shí)行崗位責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。此外，把采購(gòu)中成效評(píng)估的行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)相結(jié)合，推動(dòng)依法行政、依法采購(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過程的法治化與高效化［15］。

(3)加強(qiáng)執(zhí)行人員素質(zhì)培訓(xùn)

若政府采購(gòu)的決策者與執(zhí)行者對(duì)成本效能評(píng)估缺乏基本認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)成本效能評(píng)估方法在政府技術(shù)采購(gòu)中的應(yīng)用便無從談起。目前，我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)人員整體水平不高，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。只有相關(guān)人員對(duì)成本效能評(píng)估有了深入認(rèn)識(shí)與了解，才有可能接受并推廣應(yīng)用該方法;只有相關(guān)人員掌握了成本效能評(píng)估的技術(shù)方法，才能規(guī)范和優(yōu)化其在政府技術(shù)采購(gòu)中的普遍應(yīng)用。

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