姜濤

(湖北行政學(xué)院，湖北武漢 430022)

全球經(jīng)濟格局的深刻變革導(dǎo)致創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代悄然來臨，為了在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中搶占有利位置，各級政府對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍寄予厚望［1］?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，各省市自治區(qū)也紛紛結(jié)合自身實際，提出了重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類［2］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展態(tài)勢可謂大好，然而綜觀我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，目前絕大多數(shù)都是由政府牽頭、啟動、推動、扶持的。那么，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中究竟是否應(yīng)發(fā)揮作用、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用、有無理論框架支撐，值得思考和探索。

一、政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)

市場失靈的存在使得政府干預(yù)經(jīng)濟具有了必要性和可能性。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有四個鮮明的特征［3］:

1、準(zhǔn)公共性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及到的領(lǐng)域，例如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等，大多直接體現(xiàn)著國家公共利益，事關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展全局，對推動經(jīng)濟社會進步、搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點具有重要意義［4］。換言之，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“準(zhǔn)公共性”是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否、發(fā)展程度、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量將直接影響到國計民生和可持續(xù)發(fā)展。

2、強外部性

技術(shù)創(chuàng)新只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能以物質(zhì)形式影響經(jīng)濟。作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的典型代表，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開新技術(shù)的創(chuàng)新和注入。但當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品投向市場后，產(chǎn)品中含有的新技術(shù)就會溢出和擴散，主要表現(xiàn)為技術(shù)落后企業(yè)的模仿效應(yīng)、人力資本的轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及企業(yè)之間的聯(lián)系效應(yīng)［5］。隨著新技術(shù)的溢出和擴散，就會在全社會范圍內(nèi)產(chǎn)生正的經(jīng)濟社會效益，即正外部性。盡管知識產(chǎn)權(quán)制度的日趨完善在一定程度上能夠規(guī)避企業(yè)“尋租”，但仍難以杜絕市場上大量的“搭便車”行為。

3、高風(fēng)險性

風(fēng)險存在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，具體包括:一是技術(shù)風(fēng)險，主要源于關(guān)鍵技術(shù)預(yù)料不足、相關(guān)實驗基地和設(shè)備的缺乏以及技術(shù)與其他環(huán)節(jié)的不配套;二是市場風(fēng)險，考慮市場風(fēng)險因素時尤其應(yīng)防止技術(shù)至上主義;三是生產(chǎn)風(fēng)險，對于產(chǎn)品創(chuàng)新而言，推出的新產(chǎn)品能否大規(guī)模生產(chǎn)、原材料來源是否有保障，都具有不確定性;四是財務(wù)與政策風(fēng)險，幾乎大部分創(chuàng)新都會不同程度地遇到中途資金不足，甚至資金鏈斷裂的問題;五是管理風(fēng)險，如企業(yè)組織內(nèi)部的不協(xié)調(diào)等［6］。

4、準(zhǔn)同步性

全球性金融危機之后，世界主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家?guī)缀醵及鸭哟罂萍紕?chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要突破口。新一輪的新興產(chǎn)業(yè)革命將改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，推動全球形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和市場，成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。這場產(chǎn)業(yè)革命中，各個國家和地區(qū)幾乎都處在同一起跑線上，這意味著誰能抓住大好機遇、加快發(fā)展速度，誰就能率先占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。倘若僅依靠市場的自發(fā)力量來推動，很容易喪失產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所具備的上述典型特征，說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“市場失靈”的存在，決定了只依靠市場力量難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，亟需政府發(fā)揮合理的作用。

二、政府影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑:基于國家競爭優(yōu)勢理論

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從單一的企業(yè)行為，演變成為政府職能引導(dǎo)、推動的社會化行為，越來越多的國家都從國家戰(zhàn)略高度重視和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但只有弄清政府的影響路徑，才能明確政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位。國家競爭優(yōu)勢理論由美國著名管理學(xué)家Porter提出，已成為企業(yè)和政府思考經(jīng)濟、評估地區(qū)的競爭優(yōu)勢和制定公共政策的重要分析工具［7］。該理論認為，某種產(chǎn)業(yè)的國際競爭力取決于四個具有雙向作用的因素:生產(chǎn)要素 (包括人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施);需求條件 (主要是本國市場需求);相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn);企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手的表現(xiàn)。此外，政府和機會兩大變數(shù)對于上述四種因素的作用是單向的、不可逆的。例如，政府的反壟斷政策會影響行業(yè)內(nèi)競爭的激烈程度，而重大技術(shù)革新則會產(chǎn)生某種進程中斷或突變，導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解體、重構(gòu)?；趪腋偁巸?yōu)勢理論，能夠更好地探討政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響路徑。

1、“生產(chǎn)要素”路徑

依據(jù)國家競爭優(yōu)勢理論，生產(chǎn)要素可分為初級生產(chǎn)要素 (指自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等)和高級生產(chǎn)要素 (指現(xiàn)代通訊、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)工人等)。從另一個角度，生產(chǎn)要素還被分為一般生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素，高級專業(yè)人才、專業(yè)研究機構(gòu)、專用的軟硬件設(shè)施等被歸入專業(yè)生產(chǎn)要素。高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素的可獲得性與精致程度決定了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的質(zhì)量。

政府為提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須高度重視生產(chǎn)要素的作用，制訂政策以提升、創(chuàng)造生產(chǎn)要素，尤其是高級生產(chǎn)要素與專業(yè)生產(chǎn)要素。例如加大財政專項經(jīng)費投入、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、鼓勵支持基礎(chǔ)性研究與共性技術(shù)研發(fā)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2、“需求條件”路徑

國家競爭優(yōu)勢理論認為，企業(yè)對顧客需求最敏感，因而企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場的客戶需求、塑造本國產(chǎn)品的特色，這是國外競爭對手所不及的。倘若國內(nèi)消費者是成熟苛刻的，則會迫使本國企業(yè)努力提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，有助于該國企業(yè)贏得國際競爭優(yōu)勢。國內(nèi)市場的產(chǎn)品需求增加能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，國內(nèi)消費需求的高層次性能促使國內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，國內(nèi)需求的預(yù)期性能推動國內(nèi)企業(yè)改進工藝流程或營銷策略。

政府為提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度，制訂激勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獎勵政策和鼓勵購買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的補貼政策等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接或間接的國內(nèi)需求，通過壯大國內(nèi)市場加快提升產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

3、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”路徑

國家競爭優(yōu)勢理論中最有影響力的發(fā)現(xiàn)是“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象。根據(jù)該理論，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必定與國內(nèi)的相關(guān)強勢產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展起來，例如德國印刷機雄霸全球離不開德國造紙業(yè)、油墨業(yè)、制版業(yè)、機械制造業(yè)的強勢發(fā)展。換言之，國內(nèi)是否存在具有國際競爭力的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否取得國際競爭優(yōu)勢的重要條件。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)在高級生產(chǎn)要素方面投資的效果將逐步擴散、外溢到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，有利于降低成本、提高質(zhì)量和效率，有助于該產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的結(jié)果，就是成功的產(chǎn)業(yè)趨向聚集，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。

政府為提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，不宜過分集中資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為犧牲相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)將導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也難以獨善其身。而應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)種類，通過合理的產(chǎn)業(yè)選擇，制訂系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策體系，營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

4、“企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手”路徑

產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的第四個關(guān)鍵要素是企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手。第一，企業(yè)戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)上的差異會導(dǎo)致競爭力的差異。例如，德國、日本汽車企業(yè)的高管大多具有工程師背景，而多數(shù)美國汽車企業(yè)的高管則具有財務(wù)背景，因此前者注重加工制造過程和產(chǎn)品設(shè)計，后者則過分強調(diào)和追求短期財務(wù)回報最大化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力相對喪失。第二，創(chuàng)造與保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的最大關(guān)聯(lián)因素是國內(nèi)市場的有力競爭對手，這將引導(dǎo)企業(yè)努力尋求提高生產(chǎn)與經(jīng)營效率的途徑，進而提升了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

政府為提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，要鼓勵企業(yè)追求長遠競爭優(yōu)勢而非僅注重短期財務(wù)回報，還要制訂競爭規(guī)范，保護市場公平競爭，預(yù)防和制止壟斷行為，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否取得競爭優(yōu)勢，不僅取決于各類生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭等四個方面的綜合作用，政府對四個組成部分中的任何一個方面都能夠產(chǎn)生積極或消極的影響。例如，政府的金融、教育等政策影響到該國資源與人才要素;通過制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及影響消費需求的法規(guī)，政府可以培育和塑造國內(nèi)需求;政府的政策法令可以影響某個行業(yè)的關(guān)聯(lián)和輔助性行業(yè);稅收政策、反壟斷法等可以影響企業(yè)間的競爭?？傊?，基于國家競爭優(yōu)勢理論的分析發(fā)現(xiàn)，政府在提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢上大有可為，但政府政策成功的關(guān)鍵不是越俎代庖，更不是無所作為，而是要規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，激勵企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新。

三、政府作用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例分析:以武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例

作為首批國家級高新區(qū)之一的武漢東湖高新區(qū)，2009年底獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū) (截至2011年底全國僅有北京中關(guān)村、武漢東湖高新、上海張江高科三家)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括光電子信息、生物、新能源、環(huán)保、裝備制造等，均為政府大力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。因此，選取東湖高新區(qū)為研究案例具有典型性、代表性。通過對東湖高新區(qū)的成功和失敗案例的正反分析，能夠得到政府應(yīng)如何影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示和借鑒。

1、政府影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例:光電子信息產(chǎn)業(yè)

光電子信息產(chǎn)業(yè)是東湖高新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，主要涉及光纖通信、激光、光電系統(tǒng)、光電材料及器件等領(lǐng)域，“武漢·中國光谷”的稱號正是來源于此。曾經(jīng)誕生我國第一根實用光纖、第一臺半導(dǎo)體激光器的“中國光谷”已成為中國在光電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國際競爭的標(biāo)志性品牌。2011年，光電子信息產(chǎn)業(yè)總收入達到1450億元，躋身世界級產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)出了一大批國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的科技成果，如全球首臺71英寸激光電視、中國首套汽車車頂蓋激光在線焊接系統(tǒng)、傳輸量超過240GB/秒的單根光纖等［8］。目前，東湖高新區(qū)的光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一;光電器件國內(nèi)市場占有率達到60%，國際市場占有率達到12%;激光產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率一直保持在50%左右。

東湖高新區(qū)的光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就離不開政府的作用，主要有三個方面:

(1)合理引導(dǎo)光電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府針對光電子信息產(chǎn)業(yè)的自身特點和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。由于規(guī)劃合理、計劃可行，使得光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2000年的百億元增加到2010年的千億元，十年實現(xiàn)增長十倍。

(2)通過各種政策激勵光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

例如，2000年11月的《關(guān)于支持武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的若干政策的通知》對于光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。武漢市政府對光電子信息產(chǎn)品的采購，迅速拉動了本地市場乃至國內(nèi)市場的需求，為進入國際市場打下堅實基礎(chǔ)。

(3)完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，助推光電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為企業(yè)建立核心競爭優(yōu)勢的重要途徑，因此政府大力鼓勵、資助、扶持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂。例如，《武漢市標(biāo)準(zhǔn)研制資助獎勵實施辦法》、《東湖高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化貢獻獎實施細則》等措施極大提升了光電子信息企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的積極性。

2、政府影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成功案例:紅光高清NVD產(chǎn)業(yè)

紅光高清NVD的全稱是“Next－generation Versatile Disc”(下一代多用途光盤)，也解釋為網(wǎng)絡(luò)下載(Net)、視頻錄放(Video)與碟機播放 (Disc)三大功能的集合體，是由武漢光電國家實驗室等單位共同研發(fā)和制訂的一種基于紅光技術(shù)的光盤制式。NVD價格僅為藍光聯(lián)盟的10%，光盤容量是DVD光盤的3倍，清晰度是DVD光盤的4倍，并擁有49項完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)專利。2009年1月，紅光高清NVD播放機和光盤產(chǎn)品正式面市，標(biāo)志著我國光存儲產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的歷史性跨越［9］。在取得突破的同時，紅光高清NVD在面市三年以來的市場反應(yīng)卻相當(dāng)冷淡，原因主要在于NVD的片源稀少，市場銷售的主流仍然是DVD或藍光高清，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬境地。

導(dǎo)致紅光高清NVD產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“瓶頸”的因素有很多，但最重要的因素就是政府發(fā)揮的作用不夠、作用點不準(zhǔn)。

(1)政府對NVD產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)出現(xiàn)偏差

盡管從價格上看，紅光高清與藍光高清相比，占據(jù)明顯優(yōu)勢，但藍光畢竟更加先進、存儲容量也更大，也代表著高清產(chǎn)業(yè)的未來。因此，政府在對高清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇過程中，前期調(diào)研存在不足，未能順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以至于NVD產(chǎn)業(yè)陷入困境。

(2)缺乏對于NVD相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵政策

基于目前紅光技術(shù)的成熟性，既然選擇了大力發(fā)展紅光高清，就應(yīng)當(dāng)著力解決紅光片源的短缺問題。消費者考慮購買產(chǎn)品與否的重要因素是后期消費成本是否廉價，如果節(jié)目資源匱乏，肯定不會有好的市場反應(yīng)，甚至可能被主流所淘汰。針對該問題，政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵廠商增加NVD片源、對消費者購買NVD產(chǎn)品進行補貼的政策，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動NVD產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。

四、政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位

通過理論闡述和案例剖析，發(fā)現(xiàn)政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中大有可為。如果政府的職能定位得好，就能夠?qū)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用，反之就會起到消極甚至抑制作用?；谏鲜龇治?，政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)著力發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵與組織服務(wù)等三大職能作用。

1、通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是政府解決社會經(jīng)濟重大問題、實現(xiàn)資源合理配置的有效手段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，方向選擇不夠明朗，而市場自發(fā)選擇的結(jié)果易導(dǎo)致同質(zhì)化、惡性競爭、短視行為等不良后果。只有堅持政府干預(yù)和市場調(diào)控相結(jié)合，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，實行分類指導(dǎo)，才能避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。

(1)要著重處理好規(guī)劃與市場、中央與地方、政府與企業(yè)三方面的關(guān)系

既要加強規(guī)劃在明確發(fā)展重點、引導(dǎo)社會投向、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，又要發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用;既要加強中央在區(qū)域布局、重大項目引進以及重大技術(shù)引進消化吸收等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又要調(diào)動各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性;既要加強政府在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持作用，又要發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。

(2)制訂符合本地特點的發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)的分工合作和協(xié)調(diào)平衡

要統(tǒng)籌不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，指導(dǎo)各地結(jié)合本地優(yōu)勢，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的某個環(huán)節(jié)入手形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，制訂符合本地特點的發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)的分工合作和協(xié)調(diào)平衡。具體而言，在北京、上海等科技實力和創(chuàng)新能力突出地區(qū)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)，建立新能源、物聯(lián)網(wǎng)等一批服務(wù)全國的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地;在武漢、成都、西安等區(qū)域中心城市，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托高新區(qū)優(yōu)勢，加強創(chuàng)新要素集聚和成果示范應(yīng)用;在東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色區(qū)，形成支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

2、完善各項政策，激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全鏈創(chuàng)新

國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策發(fā)布以來，國家在稅收、金融、人才等方面制訂了一系列政策。但為了進一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須要在落實現(xiàn)有創(chuàng)新激勵政策的基礎(chǔ)上，進一步拓寬思路，利用政策激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。

(1)產(chǎn)業(yè)鏈上游——支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)

基礎(chǔ)研究作為科學(xué)之本、技術(shù)之源，是科技進步的先導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新的源泉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾［10］。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是介于基礎(chǔ)性研究和市場化產(chǎn)品開發(fā)之間的技術(shù)，在知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中發(fā)揮著承上啟下的作用，相對于企業(yè)專有技術(shù)而言，屬于“競爭前技術(shù)”。由于基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)都具有很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性、開放性、外部性，單個企業(yè)對此缺乏動力和積極性，因此政府應(yīng)圍繞科學(xué)前沿和國家戰(zhàn)略需求，做好基礎(chǔ)研究規(guī)劃布局，找準(zhǔn)主攻方向，攻克一批共性技術(shù)，進而突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，專業(yè)人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。我國目前的人才結(jié)構(gòu)可概括為“一般人才結(jié)構(gòu)性過剩、新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏、國際化復(fù)合人才稀缺”，因此必須加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和開發(fā)。一方面，要創(chuàng)新合作模式，從國外引進大批相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才和創(chuàng)新團隊;另一方面，要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和目標(biāo)，在技術(shù)創(chuàng)新和高校專業(yè)設(shè)置等方面創(chuàng)設(shè)可持續(xù)的支持。此外，還要完善科技人才評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈中游——通過拓展融資渠道、落實稅收等政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，必須多途徑拓展融資渠道［11］。第一，使創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。加快推進國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點，設(shè)立多元化的產(chǎn)業(yè)投資基金，優(yōu)先投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈。第二，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板或境外上市，擴大“新三板”試點范圍，允許具備條件的區(qū)域設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場，推進未上市企業(yè)股權(quán)的流通。第三，加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供差別化信貸優(yōu)惠。抓緊建立完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、擔(dān)保、質(zhì)押貸款機制，并積極支持保險機構(gòu)開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)業(yè)化的保險業(yè)務(wù)。稅收政策方面，要進一步加大對重點領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入稅收抵扣的力度，強化中央對地方的稅收返還扶持政策，增加部分用于支持地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，中央可以將水能、風(fēng)能、核能和生物質(zhì)能的發(fā)電增值稅中的中央征收部分返還給中西部地區(qū)，專項用于發(fā)展清潔能源;對具有自主知識產(chǎn)權(quán)支撐的高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是成套裝備參與國際競爭，給予稅收減免和出口退稅支持。

(3)產(chǎn)業(yè)鏈下游——通過示范應(yīng)用、政府采購等途徑培育創(chuàng)造市場需求

目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期和發(fā)展期，其產(chǎn)品一般存在技術(shù)成熟度低、生產(chǎn)成本高、市場開拓難等問題，因此通過政府采購以培育產(chǎn)品的有效需求非常關(guān)鍵。要按照“以新應(yīng)用創(chuàng)造新需求、以新需求帶動新產(chǎn)業(yè)”的原則，針對不同產(chǎn)業(yè)特征，加大對創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度，開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場空間。第一，大力推進自主創(chuàng)新成果在政府采購和公共投資領(lǐng)域的應(yīng)用。第二，組織推動重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及示范應(yīng)用，盡快擴大市場應(yīng)用規(guī)模。第三，運用價格杠桿、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場應(yīng)用環(huán)境。例如，對于電動汽車，可采取電動汽車充電電價優(yōu)惠、加快充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施;對于新能源，可采取提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、加快智能電網(wǎng)建設(shè)等措施。

3、加強組織規(guī)范，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展

體制機制創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。首先，要加強部門間的協(xié)調(diào)，深化國家與地方聯(lián)動機制，建立高效、協(xié)調(diào)的管理體制和強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進資源的高效配置與綜合集成。堅持政府推動和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，整合社會各方資源，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。其次，要加快國家級科研單位的改革力度，激發(fā)大院大所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推動大型國有企業(yè)投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過國有股減持或安排一定比例的國有資金經(jīng)營收入支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，要狠抓軟環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。盡可能縮短項目的環(huán)評時間，簡化項目核準(zhǔn)、審批程序，減少國家部門的項目審批、核準(zhǔn)種類，更多地采用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下的項目備案方式，給予省級政府更多的審批、核準(zhǔn)權(quán)限。

標(biāo)準(zhǔn)化對內(nèi)可以促進產(chǎn)業(yè)、分工和貿(mào)易的發(fā)展，對外意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘［12］。因此，政府應(yīng)當(dāng)強化對標(biāo)準(zhǔn)化的組織引導(dǎo)和支持，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力倡導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“科研——標(biāo)準(zhǔn)——產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展模式。換言之，在開展科研創(chuàng)新工作的同時啟動標(biāo)準(zhǔn)研制工作和產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，加強標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的融合，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實施規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

五、結(jié)論與展望

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共性、強外部性、高風(fēng)險性、準(zhǔn)同步性等特征，因此為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府必須有所作為。根據(jù)Porter的國家競爭優(yōu)勢理論，政府可以從“提供高級生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素”、“積極培育國內(nèi)的產(chǎn)品需求”、“扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”、“完善企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)合理有序競爭”等方面，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而贏得國際競爭優(yōu)勢，基于武漢東湖高新區(qū)的兩個案例就充分說明了這點。

2012年7月出臺的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和主要任務(wù)，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展指明了方向。然而，這些目標(biāo)的實現(xiàn)與否，能否搶占經(jīng)濟科技競爭制高點，都離不開政府職能的有效發(fā)揮。政府要在準(zhǔn)確、清晰定位的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵與組織服務(wù)作用，從生產(chǎn)要素、需求因素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競爭對手等途徑，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。