顧笑然

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

【高等教育研究】

高等教育評估的社會需求

顧笑然

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

伴隨高等教育跨越式發(fā)展，特別是大學(xué)擴(kuò)招，高等教育質(zhì)量問題日益引起社會各界的關(guān)注。本研究縱觀高等教育發(fā)展史、橫覽世界各國評估實(shí)踐，立足高等教育現(xiàn)實(shí)問題，剖析高等教育評估的社會需求，以資研究具有中國特色的高等教育評估模式。

高等教育；教育評估；功能拓展；利益多元；社會治理

一、高等教育功能拓展

高等教育是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個動態(tài)的概念。不同的社會歷史階段，人們對高等教育的理解也不盡相同。我們可以通過大學(xué)的產(chǎn)生和演變得窺高等教育功能的拓展。

大學(xué)（University）既是高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是高等教育產(chǎn)業(yè)的微觀主體。作為一個歷史概念，如自然界中生物進(jìn)化一樣受遺傳影響（文化傳統(tǒng)），又與環(huán)境（社會條件）在互動中發(fā)展?！爸惺兰o(jì)的大學(xué)起初是由進(jìn)行知識交易的人自行組合而成的團(tuán)體，‘universitas’這個拉丁詞的本義就是‘組合’‘行會’‘團(tuán)體’等，14世紀(jì)以后，這個詞才專指由教師和學(xué)生結(jié)合而成的團(tuán)體——大學(xué)?！敝惺兰o(jì)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展、城市社會的興起，各行各業(yè)手工藝人云集城市促進(jìn)行會產(chǎn)生和技術(shù)進(jìn)步。英國學(xué)者佩德森（Olaf Pederson）指出：“中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的真正原因在于回應(yīng)當(dāng)時社會的具體要求，即培養(yǎng)高層次的教師、醫(yī)生、律師和神學(xué)家，把培養(yǎng)社會所需要的人才作為自己的出發(fā)點(diǎn)?！笨梢?，高等教育最基本的功能正是人才培養(yǎng)。

高等教育科研功能，肇始于德國的大學(xué)改革，奠定了科學(xué)研究在高等教育中的核心地位。1806年，拿破侖軍隊(duì)席卷歐洲，耶拿之戰(zhàn)普魯士一敗涂地。柏林陷落，易北河以西半壁領(lǐng)土丟失，賠款高達(dá)1.5億法郎，相當(dāng)于四年全部稅賦收入。面對慘敗，國王腓特烈·威廉三世決意改革，拿出僅有的王室家底作為經(jīng)費(fèi)，捐贈海因里希王子宮殿作為校址，不吝資財興辦教育。德國著名學(xué)者威廉·馮·洪堡（Wilhelm Von Humboldt）擔(dān)任教育大臣，大刀闊斧地進(jìn)行教育改革。1810年10月6日，柏林大學(xué)創(chuàng)建。洪堡提出了“大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由”、“教育與科研相結(jié)合”的教育思想，將科學(xué)研究確定為大學(xué)的基本功能，意義重大、影響深遠(yuǎn)。1870年普法戰(zhàn)爭，法國在色當(dāng)戰(zhàn)役中敗北，驚呼：“柏林大學(xué)報了耶拿失利的一箭之仇”。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，市場經(jīng)濟(jì)的確立、工業(yè)社會的蓬勃發(fā)展和國家體系的日益復(fù)雜，高等教育不得不從“象牙塔”中走出，關(guān)注社會開始“世俗化”進(jìn)程。1881年，55歲的約瑟夫·沃頓（Joseph Wharton）沒有兒子沿承家族姓氏和經(jīng)商智慧，捐資10萬美元創(chuàng)辦了美國第一所商學(xué)院——沃頓商學(xué)院（The Wharton School）。哈佛大學(xué)（Harvard University）為美國乃至世界培養(yǎng)了無數(shù)的政治家、科學(xué)家和學(xué)者。1908年，創(chuàng)辦哈佛商學(xué)院（Harvard Business School，HBS），專門招收已經(jīng)擁有學(xué)士學(xué)位的年輕人，經(jīng)過兩年專業(yè)學(xué)習(xí)，授予工商管理碩士學(xué)位（Master of Business Administration，MBA），開始培養(yǎng)管理精英和商業(yè)領(lǐng)袖。美國人效仿洪堡理念的同時，興辦專業(yè)學(xué)院（Professional Schools），包括醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院、商學(xué)院等培養(yǎng)特定行業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員。這種美國式大學(xué)理念，深深烙有實(shí)用主義哲學(xué)和服務(wù)意識的印記。

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能的逐步形成，標(biāo)志著高等教育已然由社會邊緣走向社會中心?，F(xiàn)代社會，高等教育不再是培養(yǎng)社會精英，更多的是面向普通民眾的需求。正是因?yàn)槠涔δ懿粩嗤卣?、社會要求攀升、?fù)載越重、預(yù)期越高，也就越需要進(jìn)行評估，評估工作也就越復(fù)雜。

二、利益訴求主體多元

1999年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出，到2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%。隨后出臺一系列政策：擴(kuò)招（高校擴(kuò)大招生規(guī)模，招生由一年一次增至兩次）、擴(kuò)限（放開生源的年齡和婚否限制）、放權(quán)（下放辦學(xué)權(quán)，許多高校可以自主設(shè)置專業(yè)）、助學(xué)（多種渠道籌措資金，幫助困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)）。高等教育毛入學(xué)率迅速從1998年的9.8%，提高到2002年的15%，一舉實(shí)現(xiàn)精英高等教育（Elite Higher Education）向大眾高等教育（Mass Higher Education）的轉(zhuǎn)變，并邁向普及高等教育（Universal Higher Education）。截至2011年，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。不同教育需求的公民，成為最廣大的利益相關(guān)者。

工商業(yè)是高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)者，直接或間接地消費(fèi)高校畢業(yè)生、科研成果和社會服務(wù)。所產(chǎn)生的消費(fèi)需求和消費(fèi)導(dǎo)向，直接影響或相當(dāng)程度上決定著高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的目標(biāo)和供給方式。不同行業(yè)、不同規(guī)模的工商企業(yè)對高等教育質(zhì)量各有要求，成為高等教育最主要的利益相關(guān)者。

國家是高等教育的投資者和監(jiān)督人，投資并享用高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。1957年10月5日，蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天開啟了人類的宇航事業(yè)，美國朝野震驚。輿論普遍認(rèn)為，蘇聯(lián)的教育制度造就了大批杰出的科學(xué)家和工程技術(shù)人員。1958年8月23日，美國國會通過了《國防教育法》（National Defense Education Act）。法案要求聯(lián)邦政府重點(diǎn)資助天才教育、“新三藝”教育（數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和外國語）和職業(yè)技術(shù)教育。意欲以捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)國家利益名義，通過立法加強(qiáng)對高等教育的扶植。

高等教育牽扯各方利益，質(zhì)量問題成為各方博弈、競相關(guān)注的焦點(diǎn)，而教育成本分?jǐn)偸顾麄儗Ω叩冉逃呢?zé)任感更加強(qiáng)烈，教育評估重要不言而喻。

三、社會治理模式改革

一直以來，公共行政（Public Administration）和公共管理（Public Management）是社會研究領(lǐng)域最常見的術(shù)語。公共行政模式建立在嚴(yán)格的官僚制等級基礎(chǔ)上，向社會提供管制。其職能不是制定政策，而是執(zhí)行統(tǒng)治階層做出的決策。有限的資源被消耗在維持公共行政的形式理性方面，從而忽視效益、經(jīng)濟(jì)、公平和責(zé)任等價值的實(shí)體意義。二戰(zhàn)結(jié)束后，西方各國普遍奉行凱恩斯主義，全面干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)問題。政府規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、行政職能不斷擴(kuò)張、財政赤字屢創(chuàng)新高、稅收壓力高漲困擾著各國政府，公共行政模式已經(jīng)無法解決現(xiàn)代社會日益嚴(yán)重的問題。20世紀(jì)80年代，全球范圍內(nèi)掀起了一場社會治理革命?！肮芾碇髁x”、“企業(yè)化政府”、“政府再造”響徹國際，公共管理改革涉及領(lǐng)域之廣、觸及問題之復(fù)雜，并非一般意義上的政府組織與職能的精簡。

在此背景下，西方各國的高等教育圍繞分權(quán)（Decentralization）、松綁（Deregulation）、增強(qiáng)院校自治（Institutional Autonomy）等方面進(jìn)行改革。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。1999年6月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》更是提出：加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量的檢查，逐漸形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督以及評價機(jī)制。這為建立健全高等教育評估制度、探索和創(chuàng)新高等教育評估模式，提供了良好的改革環(huán)境和發(fā)展方向。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2011-3-17（1）．

[2]顧笑然.民間資本投資高等教育問題研究[D].山東大學(xué)碩士論文，2008．

[3]吳式穎.外國教育史教程[M].北京：人民教育出版社，1999．

（責(zé)任編輯：馬銀華）

The Social Needs of Higher Education Assessment

Gu Xiaoran

With the leaping development of Higher education,especially in university enrollment,the quality of higher education has increasingly caused the concern of the social public.Throughout the history of higher education development and the assessment practices around the world,based on the reality of higher education issues,this study analyze the social needs of higher educationevaluation,for the purpose of studying the evaluation mode of higher education with Chinese characteristics.

higher education;educational assessment;functional expansion;diverse interests;social governance

本文為全國商科教育科研“十二五”規(guī)劃2012年度課題《高等職業(yè)教育評估模式研究》（項(xiàng)目編號：SKKT-12035）的階段性成果。

G640

A

1008—6153（2013）05—0118—02

2013-06-28

顧笑然（1980-），女，山東濟(jì)南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山東管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師。