李業(yè)文

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

【勞動(dòng)關(guān)系研究】

我國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主要問題、成因分析以及解決對(duì)策

李業(yè)文

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

要構(gòu)建我國和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起相對(duì)完備的勞動(dòng)法律體系、行之有效的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制和堅(jiān)強(qiáng)有力的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮政府、勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和企業(yè)代表組織等各方的能動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的建立與完善。

和諧勞動(dòng)關(guān)系；科學(xué)發(fā)展觀；勞動(dòng)法律體系；三方調(diào)處機(jī)制

當(dāng)前，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立并不斷完善發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)已取得重大成就：一是以勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)用工機(jī)制基本確立；二是以平等協(xié)商簽訂集體合同為基礎(chǔ)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成；三是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善；四是勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。但是，需要高度重視我國勞動(dòng)關(guān)系目前存在的各種問題，并通過深入科學(xué)研究，尋找不斷完善我國勞動(dòng)關(guān)系的有效對(duì)策。

一、我國勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題以及成因分析

目前，在我國勞動(dòng)關(guān)系整體和諧穩(wěn)定的形勢(shì)下，由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出急劇變化發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在很多突出問題和矛盾，主要是：

一是勞動(dòng)合同簽定率低，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。以我省為例，到2011年底，全省有1386.8萬職工簽定勞動(dòng)合同，僅占職工總數(shù)的53.3%。[1]據(jù)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組2005年對(duì)《勞動(dòng)法》的實(shí)施情況檢查表明:全國中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前全國勞動(dòng)合同期限三年以下的占60%，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同僅占20%。[2]而且在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，有的用人單位不征求勞動(dòng)者的意見，甚至讓勞動(dòng)者在空白合同上簽字。有的合同內(nèi)容太簡單，對(duì)企業(yè)起不到應(yīng)有的約束作用。有的用人單位隨意解除勞動(dòng)合同。甚至有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此手段盤剝勞動(dòng)者。集體合同的簽定也不盡人意。例如，我省2011年底建立集體合同制度的企業(yè)有26.5萬家，僅占建會(huì)企業(yè)總數(shù)的42.9%。[3]許多已經(jīng)簽訂集體合同的單位，也存在著各種不規(guī)范的問題。

二是工資分配制度扭曲，收入差距拉大。近年來，我國職工的總體收入水平有所提高，但事實(shí)存在的分配不公、職工收入偏低問題，已成為影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要因素。一是職工工資收入在國民總收入中的比重過低?！吨袊y(tǒng)計(jì)摘要（2006）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來，職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1991年為15.3%，1996年為13%，2000年為12%，2005年降至11%。[4]二是企業(yè)普通職工工資增長緩慢。據(jù)全國總工會(huì)2005年問卷調(diào)查顯示，2002年至2004年三年中，職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的人數(shù)占81.8%，比上一個(gè)三年（1998-2001年）增加了28個(gè)百分點(diǎn)。甚至，還有12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。[5]據(jù)我省抽樣調(diào)查，2006年職工月工資收入低于1000元的占75.1%，其中，低于600元的占22.7%。三是經(jīng)營者、管理者與職工的分配差距不斷拉大。國務(wù)院國資委的調(diào)查顯示，中央企業(yè)2002年二者的差距為12倍，2003年擴(kuò)大到13.6倍。而國務(wù)院發(fā)展研究中心2004年對(duì)1883家各類企業(yè)調(diào)查，企業(yè)總經(jīng)理與普通職工年平均收入相差3-15倍的占61.2%，相差15-25倍的占14%，相差25-50倍的占7.4%，相差50倍的占6.4%。[6]四是政府對(duì)工資分配的調(diào)控形式化，企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂。雖然各級(jí)勞動(dòng)保障部門每年都發(fā)布工資增長指導(dǎo)線，但相當(dāng)部分企業(yè)不按照三條線（基準(zhǔn)線、預(yù)警線、最低線）標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)增長情況適時(shí)增加職工工資，有的企業(yè)隨意調(diào)高勞動(dòng)定額，降低計(jì)件單價(jià)，變相違反最低工資規(guī)定，有的企業(yè)故意通過勞務(wù)派遣工形式壓低勞動(dòng)者工資等。

三是勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)者的生命健康權(quán)利受到侵犯。有些企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)的設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，存在著強(qiáng)烈的噪音、易燃易爆物品、大量粉塵、有害氣體、高溫等危害因素，勞動(dòng)者的安全與衛(wèi)生得不到基本的保證，工傷事故多，職業(yè)病危害嚴(yán)重。2012年3月27日，國家安監(jiān)總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅在網(wǎng)絡(luò)訪談中透露，目前全國每天發(fā)生近1000起各類安全生產(chǎn)事故，因事故死亡人數(shù)將近200人，平均5天就有一起重大以上事故發(fā)生。有些企業(yè)違反工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，超時(shí)加班加點(diǎn)，不依法安排休假。據(jù)陜西省總工會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)職工休息情況調(diào)查顯示，職工每周工作時(shí)間在5天以內(nèi)的只有23.26%，6天的為52.56%，7天的占9.30%，另有14.88%的工人實(shí)行不定時(shí)工作制；5.42%的職工每天工作時(shí)間在12個(gè)小時(shí)以上，6.98%的職工平均每月加班時(shí)間在60小時(shí)以上，8.37%的工人的加班時(shí)間在36至60小時(shí)。[7]有的企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定。有的企業(yè)甚至片面追求利潤最大化，強(qiáng)迫職工無償加班加點(diǎn)。

四是社會(huì)保險(xiǎn)繳納不規(guī)范，損害勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。一些企業(yè)不給職工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末我省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保依次占76%、72.8%、76.3%、66.2%和60.7%。[8]一些企業(yè)在參保對(duì)象上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，許多非公有制企業(yè)只給中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干辦理社會(huì)保險(xiǎn)。有的僅為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

五是職工的政治民主權(quán)利落實(shí)不到位。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國在企業(yè)通過建立職代會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。但目前我國許多單位還沒有建立職代會(huì)制度。以我省為例，2011年底我省建立職代會(huì)制度的企事業(yè)單位為21.2萬個(gè)，只占建會(huì)單位的34.3%。[9]有的企業(yè)職代會(huì)作用發(fā)揮不好。據(jù)問卷調(diào)查，有38%的職工認(rèn)為本單位民主管理工作一般，12%的職工認(rèn)為本單位職代會(huì)沒有發(fā)揮作用，27%的職工認(rèn)為本單位廠務(wù)公開搞得一般。

那么導(dǎo)致我國勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)上述問題的成因有哪些呢？

辯證地講，既有法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力的因素，也有相關(guān)體制和制度缺失的因素；既有企業(yè)經(jīng)營管理者法律意識(shí)淡薄的因素，也有勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)等因素。

一是勞資力量不均衡，強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)力。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上仍然處于供大于求狀態(tài)。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心課題組研究表明，中國內(nèi)地每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人，按城市化率計(jì)算，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市的就業(yè)人口年均凈增1000萬。而人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民2010年6月份指出，2010年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬人，如果按照8%的經(jīng)濟(jì)增長速度測(cè)算，全年能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個(gè)，供求缺口與2008年相比將進(jìn)一步加大。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心課題組發(fā)表的《中國勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》報(bào)告稱，中國是世界勞動(dòng)年齡人口數(shù)量最多的國家，超過歐洲人口總和。15-59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。與此同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)的矛盾也非常突出，部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”現(xiàn)象并存，凸顯出我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

二是勞動(dòng)法制體系不完善。盡管我國在改革開放以來加快了勞動(dòng)法制體系建設(shè)。但總的來講，勞動(dòng)法治的進(jìn)程仍然滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。主要表現(xiàn)在，勞動(dòng)立法還存在諸多空白，現(xiàn)實(shí)迫切需要的全國性的專項(xiàng)立法由于種種原因還沒有出臺(tái)，如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》、《社會(huì)保障法》、《集體合同法》等。一些已經(jīng)出臺(tái)的勞動(dòng)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后現(xiàn)實(shí)需要。例如，職業(yè)病的診斷和受理是勞動(dòng)者感染職業(yè)病后得到治療和賠償?shù)牡谝徊?。衛(wèi)生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》規(guī)定，用人單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照診斷機(jī)構(gòu)的要求如實(shí)提供必要的資料。提供職業(yè)病診斷所需的資料，是用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)。但法律法規(guī)上卻找不到如果用人單位違反這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。這也是張海超為鑒定職業(yè)病而“開胸驗(yàn)肺”事件發(fā)生的法律根源。

三是體制和制度存在功能性不足。主要有：一是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用發(fā)揮不充分。由于我國三方機(jī)制處于起步階段，并未達(dá)到ILO模式所確定的標(biāo)準(zhǔn)。盡管有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)制定的《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，但其法律層次較低，作用有限。在三方機(jī)制實(shí)踐中，客觀上存在政府的越位與專權(quán)、雇主組織的缺位與嬗變、工會(huì)的脫位與勢(shì)弱，建制進(jìn)度緩慢，操作效率低下，其運(yùn)行效果與設(shè)想差距明顯。二是勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道相對(duì)缺失?；鶎勇毠さ脑V求往往不被重視。媒體對(duì)不同群體訴求的反映方面也存在“愛富遠(yuǎn)貧”。在人大代表中，企業(yè)經(jīng)營管理者與官員所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工會(huì)和工人代表。與資方相比，勞動(dòng)者的利益訴求表達(dá)渠道太少、影響力太弱。三是勞動(dòng)利益調(diào)整機(jī)制存在缺陷。盡管我國有這方面的法律規(guī)定，但存在明確不足。如，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第41條規(guī)定，出現(xiàn)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化的情形，企業(yè)可以提前30天向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，并將裁減人員方案向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，就可以裁減員工。在此，規(guī)定了工會(huì)或者職工被聽取意見的權(quán)利，卻沒有明確工會(huì)或職工表示不同意該如何處理。

四是勞動(dòng)關(guān)系主體發(fā)育不完善。首先，工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系一方的主體地位發(fā)育不充分。目前我國存在著國有、集體企業(yè)在改制中撤并工會(huì)組織，相當(dāng)部分外資企業(yè)和私營企業(yè)不愿或拒絕成立工會(huì)，導(dǎo)致工會(huì)組織化程度不理想。例如，盡管我省工會(huì)組建率居全國前列，但也只是70%（2011年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。同時(shí)，由于部分已建工會(huì)作用發(fā)揮不到位，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)缺乏信任。工會(huì)的缺位是當(dāng)前一些勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化的因素之一。其次，我國雇主組織的職能發(fā)揮也很不到位，企業(yè)聯(lián)合會(huì)是我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中的企業(yè)組織代表，但由于組織松散，“對(duì)內(nèi)自律，對(duì)外代表”的作用發(fā)揮并不充分。最后，國家作為勞動(dòng)關(guān)系中的另一個(gè)重要主體，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中沒有及時(shí)很好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系有序運(yùn)行所需的法律規(guī)范建立完善不及時(shí)、宏觀調(diào)控不到位、勞動(dòng)執(zhí)法不力等。

五是勞動(dòng)者自身素質(zhì)不高。據(jù)《中國勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》，我國勞動(dòng)力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動(dòng)力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。經(jīng)過近三十年的改革改制，我國職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人減少，農(nóng)民工在職工隊(duì)伍中的比重越來越大。據(jù)全國總工會(huì)調(diào)查結(jié)果推算，2011年底，全國農(nóng)民工總量為2.6億人。以農(nóng)民工為主體的新興的產(chǎn)業(yè)工人，由于文化素質(zhì)較低，缺乏政治、經(jīng)濟(jì)、法律、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和民主管理等知識(shí)，缺乏話語權(quán)；離開了鄉(xiāng)土，甚至連公民權(quán)都得不到保障。他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力差，在受到侵害時(shí)，不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。有的在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，覺得能有活干、正常發(fā)工資就不錯(cuò)了，不敢提其他要求；有的想來去自由，不受限制，不愿簽訂勞動(dòng)合同，因此也無法得到勞動(dòng)合同的保護(hù)。

二、推進(jìn)我國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

勞動(dòng)關(guān)系矛盾是資方或經(jīng)營管理者和勞方之間的利益博弈過程，具有客觀性、普遍性和不可避免性。目前，我國正處于勞動(dòng)關(guān)系重建時(shí)期，處于勞資矛盾顯性化和勞資雙方磨合階段，勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)復(fù)雜。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是基于我國國體和勞動(dòng)關(guān)系所出現(xiàn)的新特點(diǎn)，尋求解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要選擇。

我國和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)具備規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的基本內(nèi)涵。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則，堅(jiān)持協(xié)商自愿的原則，堅(jiān)持國家干預(yù)的原則，堅(jiān)持合作雙贏的原則，重點(diǎn)應(yīng)該抓好以下幾方面的工作：

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀牢固樹立以人為本的理念

社會(huì)發(fā)展的最終目的是人的全面發(fā)展，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，必須牢固樹立以人為本的科學(xué)理念。

一是要牢固樹立以人為本的理念。以人為本，就要切實(shí)關(guān)注勞動(dòng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。因此，要在國家公務(wù)人員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，使他們進(jìn)一步明確我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，牢固樹立以人為本的理念，達(dá)到在訂立法律、制定發(fā)展思路和政策措施以及具體工作部署等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能彰顯“以人為本”的理念光輝，從而引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)階層都樹立和踐行以人為本理念，穩(wěn)固和諧勞動(dòng)關(guān)系的思想和輿論基礎(chǔ)。

二是要建立健全科學(xué)的黨政干部政績考核評(píng)價(jià)體系。黨政干部政績考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的工作重心有著重要的導(dǎo)向作用，關(guān)系著黨的方針政策能否順利執(zhí)行。要突出黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，把職工權(quán)益是否得到保障、廣大勞動(dòng)者的生活質(zhì)量和水平是否得到相應(yīng)提高、勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定，作為考核黨政干部的重要內(nèi)容。

三是要進(jìn)一步暢通職工群眾利益表達(dá)的渠道。在當(dāng)前我國強(qiáng)資本弱勞工的形勢(shì)下，暢通職工群眾的利益表達(dá)渠道，使處于弱勢(shì)的職工能把意愿說出來、有人聽、能管用，是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域踐行以人為本理念的重要措施。勞動(dòng)關(guān)系雙方利益訴求的充分表達(dá)，是平等協(xié)商化解矛盾的前提。只有進(jìn)一步暢通處于弱勢(shì)地位的職工群眾的利益表達(dá)渠道，讓勞動(dòng)者的訴求得到充分表達(dá)，才能在法律制定、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地維護(hù)職工的利益。

四是切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)正確表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益的能力。“職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰和國家發(fā)展，還關(guān)系到職工切身利益的實(shí)現(xiàn)?！盵10]勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、對(duì)自身權(quán)益的了解程度、較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)、對(duì)合法的維權(quán)途徑和手段的運(yùn)用能力等，決定了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處中，能否有效地表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)前，政府要逐步建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高勞動(dòng)者學(xué)習(xí)的內(nèi)在積極性，健全勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)抓好對(duì)職工的教育培訓(xùn)。工會(huì)組織要發(fā)揮“大學(xué)校”的作用，提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）健全完善勞動(dòng)關(guān)系法律體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法制的實(shí)質(zhì)是契約化管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就需要圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，建立一個(gè)完善的法律體系，使勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)問題都有法可依。

首先，要推進(jìn)勞動(dòng)立法，健全完善勞動(dòng)法規(guī)體系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)首先從完善勞動(dòng)立法開始。一是國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完善勞動(dòng)立法體系。通過完善的勞動(dòng)法律體系為勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等各個(gè)環(huán)節(jié)提供可資遵循的規(guī)則。國家立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)踐需要，加快立法步伐，盡快制定《勞資關(guān)系法》、《社會(huì)保障法》、《集體合同法》等法律。二是要提高勞動(dòng)立法規(guī)格，規(guī)范勞動(dòng)立法行為，克服當(dāng)前我國在部門立法、地方立法中出現(xiàn)的立法理念大相徑庭、甚至相互抵觸的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律權(quán)威性。三是勞動(dòng)立法要體現(xiàn)扶助弱者的理念，重視對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，從法律上保護(hù)非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)工人等一些弱勢(shì)群體的利益。[11]最后，要從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)不斷完善勞動(dòng)立法，形成勞動(dòng)立法的良性循環(huán)。即：事前環(huán)節(jié)主要著眼于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范，突出預(yù)先性和契約性；事中環(huán)節(jié)著眼于在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化或產(chǎn)生矛盾時(shí)如何進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)處理，突出靈活性和適應(yīng)性；事后環(huán)節(jié)主要著眼于對(duì)勞動(dòng)立法的監(jiān)察，落實(shí)責(zé)任追究，并對(duì)實(shí)踐證明的法律不足或缺欠及時(shí)進(jìn)行修訂完善，突出責(zé)任性和救濟(jì)性。

其次，大力推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂，切實(shí)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)具體勞動(dòng)關(guān)系的基本形式和手段。要大力宣傳勞動(dòng)合同的重要意義，大力推動(dòng)勞動(dòng)合同簽定工作。探索確立勞動(dòng)合同簽證制度，對(duì)合同的內(nèi)容是否合法、形式是否規(guī)范、條款是否完備等進(jìn)行審查把關(guān)，及時(shí)糾正勞動(dòng)合同不合法、不規(guī)范現(xiàn)象,推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化、制度化。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法律的監(jiān)督檢查。要完善勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專門人員，提高專門監(jiān)督力量。要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法、司法、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾搶?duì)勞動(dòng)執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，把專門組織的監(jiān)督同群眾性監(jiān)督更好地結(jié)合起來，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度。當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)該是勞動(dòng)關(guān)系中最突出的矛盾，即：不與職工簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資、不為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)、違反最低工資保障規(guī)定等方面的問題。勞動(dòng)行政部門作為勞動(dòng)監(jiān)察的職能部門，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，依法懲處違反勞動(dòng)法律的行為，提高勞動(dòng)雙方的法律意識(shí)。各級(jí)人大應(yīng)定期對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促勞動(dòng)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織及新聞媒體要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)勞動(dòng)法律得到有效實(shí)施。

（三）健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要大力加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高各級(jí)政府和企業(yè)組織對(duì)三方原則重要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，將三方機(jī)制作為我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)方向，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從宏觀上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要途徑和基礎(chǔ)性機(jī)制切實(shí)抓好。其次，要提高立法層次，完善三方協(xié)商機(jī)制的立法，進(jìn)一步明確三方機(jī)制的法律地位、職能作用和運(yùn)行程序。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制的組織和工作制度建設(shè)，進(jìn)一步健全組織體系，完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)協(xié)商工作的規(guī)范化、制度化。第四，突出協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性，以作用的發(fā)揮提高全社會(huì)對(duì)三方機(jī)制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)三方機(jī)制的不斷完善和發(fā)展。

二是要進(jìn)一步健全完善平等協(xié)商集體合同制度。集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度。首先，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，盡快制訂《集體合同法》，對(duì)協(xié)商主體的法律地位、協(xié)商的內(nèi)容、組織程序、集體合同的簽訂，履約和法律責(zé)任做出更加詳細(xì)的規(guī)定，明確法律地位，提高立法的層次和權(quán)威。其次，要把企業(yè)層面的平等協(xié)商簽訂集體合同工作作為重點(diǎn)，大力推行企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問題的協(xié)商談判制度，從中觀層面上促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

三是要?jiǎng)?chuàng)新職工民主管理制度。職工參與生產(chǎn)管理是現(xiàn)代化生產(chǎn)的客觀需要。要針對(duì)所有制結(jié)構(gòu)多樣化、經(jīng)濟(jì)成分多元化的現(xiàn)實(shí)，制定出臺(tái)一批加強(qiáng)民主管理的地方性法規(guī)。要探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織方式、管理模式的職工民主管理形式，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性和企業(yè)集群職代會(huì)制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大職工民主監(jiān)督民主參與的領(lǐng)域，建立健全職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事制度。要從理論原則、組織形式、參與程序和內(nèi)容等方面創(chuàng)新職工民主管理制度，將職工民主管理融入現(xiàn)代企業(yè)制度之中。

四是要積極完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制。建立勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，將對(duì)勞動(dòng)爭議的事后介入調(diào)處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警、科學(xué)預(yù)防、主動(dòng)控制，對(duì)于有效防止和及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，預(yù)防群體性、突發(fā)性勞動(dòng)爭議，發(fā)揮著重要的作用，是具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)，在勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全預(yù)警機(jī)構(gòu)，完善預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等工作制度，制訂預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系群體性事件的工作預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性群眾性勞動(dòng)爭議。

五是要切實(shí)抓好勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。勞動(dòng)爭議的規(guī)模和數(shù)量是衡量勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。目前，一是要抓緊制定完善勞動(dòng)爭議處理方面的法律法規(guī)，為勞動(dòng)爭議處理提供更加完備的法律依據(jù)。二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，探索建立鎮(zhèn)和街道等區(qū)域性行政性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)解組織不權(quán)威、不自由的劣勢(shì)。三是創(chuàng)新完善勞動(dòng)仲裁制度，落實(shí)“三方原則”（勞動(dòng)部門、企業(yè)和工會(huì)），切實(shí)摒棄“司法化”傾向，避免將勞動(dòng)爭議處理程序變成“三審”制。四是法院對(duì)勞動(dòng)爭議司法介入要實(shí)行“適度原則”，鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方更多地通過自主協(xié)商、調(diào)解來化解矛盾。

（四）充分發(fā)揮政府在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處，應(yīng)堅(jiān)持在政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的原則，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行必要的控制。政府應(yīng)著眼于保持勞動(dòng)關(guān)系雙方力量的均衡，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行強(qiáng)有力的調(diào)控：

第一，要著力調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系，努力擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要通過各項(xiàng)就業(yè)政策包括貨幣和稅收等手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的需求；通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職工的就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)均衡。同時(shí)，要完善就業(yè)服務(wù)體系，整合社會(huì)各方面資源，努力增加就業(yè)崗位擴(kuò)大就業(yè)。

第二，要制定合理的收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。一是政府要深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范初次分配秩序，提高勞動(dòng)力要素在收入分配中的比重。二是要完善收入再分配機(jī)制，采取實(shí)行累進(jìn)稅等稅收制度調(diào)節(jié)收入差距。三是要探索形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立正常的工資增長機(jī)制，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入分配差距，使勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。

第三，要建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的長遠(yuǎn)利益。一是要完善社會(huì)保障制度法律體系，加快出臺(tái)《社會(huì)救助法》、《慈善法》等法律。二是要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，解決好保障性分配問題。三是要努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保黾舆m應(yīng)不同群體的保障項(xiàng)目。四是要擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。四是要進(jìn)一步健全勞動(dòng)法律的監(jiān)督檢查制度，遏制勞動(dòng)違法行為。應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》，提高勞動(dòng)執(zhí)法的法律地位，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，賦予其調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)、處罰權(quán)等，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作力度。要加快完善省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。還要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違反勞動(dòng)法律、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。

（五）充分發(fā)揮工會(huì)在和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的作用

在勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，其基本職責(zé)就是代表勞動(dòng)者，爭取和維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。

第一，要切實(shí)把職工組織起來。職工只有組織起來，才能在勞動(dòng)關(guān)系各方力量對(duì)比中保持組織優(yōu)勢(shì)，提高在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的話語權(quán)。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持“以黨建帶工建，工建促黨建”的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工會(huì)組建模式，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來。要高度重視在非公有制企業(yè)職工和農(nóng)民工中組建工會(huì)，同時(shí)，要防止和糾正國有、集體企業(yè)在改制過程中隨意撤并工會(huì)組織和工作機(jī)構(gòu)、造成工會(huì)會(huì)員大量流失的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)工會(huì)工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)組織，提高基層工會(huì)干部整體素質(zhì)，以工會(huì)作用的充分發(fā)揮贏得職工的信任和支持，增強(qiáng)對(duì)職工的吸引力和凝聚力，發(fā)揮好黨所要求的橋梁和紐帶作用。

第二，要發(fā)揮好職工利益訴求代言人的作用。工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)決定它是職工的代言人。在實(shí)際工作中，充分把握好“代言人”的角色要求，準(zhǔn)確充分地表達(dá)好職工的利益訴求。一是在宏觀參與立法、參與政府的政策咨詢時(shí)，要積極主動(dòng)、立場(chǎng)鮮明地向立法機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門提出工會(huì)和職工的主張，把職工的正當(dāng)訴求有效地傳遞給有關(guān)決策層，切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮好職工利益代言人的作用。二是在涉及勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)的協(xié)商談判、勞動(dòng)爭議處理等工作中，要挺直腰桿代表職工與企業(yè)方或資本方進(jìn)行辯論談判，據(jù)理力爭，充分代表和維護(hù)好職工的合法權(quán)益。三是積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層工會(huì)主席直選直罷機(jī)制，不斷提高基層工會(huì)組織的代表性。

第三，要發(fā)揮好職工利益（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)）維護(hù)者的作用。一是要服務(wù)大局，推動(dòng)發(fā)展。只有國家富強(qiáng)，廣大職工群眾的利益才能得到充分實(shí)現(xiàn)和保障，各方的利益也才能得到充分實(shí)現(xiàn)和保障。因此，工會(huì)要通過多種形式組織動(dòng)員職工為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。二是要加大源頭參與，在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極提出符合廣大職工群眾要求的主張，促進(jìn)諸如職工就業(yè)不充分、收入分配差距拉大、社會(huì)保障不健全等突出問題的解決。三是在具體工作中，要貼近職工群眾，了解職工群眾，服務(wù)職工群眾，適應(yīng)形勢(shì)需要，不斷探索完善工會(huì)工作機(jī)制，主動(dòng)依法科學(xué)地幫助職工解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

三、結(jié)論

總之，在現(xiàn)階段，我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾的實(shí)質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾，是在根本利益高度一致條件下具體利益差異所導(dǎo)致的矛盾。因此，我國勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和差異不具有根本對(duì)抗性，能夠在協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，以合作的方式得以解決。這為我國和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。

與此同時(shí)，要看到，勞動(dòng)關(guān)系和諧的核心是保持勞動(dòng)關(guān)系雙方力量的均衡。由于勞動(dòng)關(guān)系各方自身在發(fā)展變化，勞動(dòng)關(guān)系的外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，這種均衡將是動(dòng)態(tài)的。所以，要保持動(dòng)態(tài)的均衡，在動(dòng)態(tài)中構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起相對(duì)完備的勞動(dòng)法律體系，建立起行之有效的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮政府、勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和企業(yè)代表組織等各方的能動(dòng)作用，從而促進(jìn)規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的建立與完善，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系各方各盡所能、各得其所、和諧相處、共謀發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

[1][3]2011年山東省工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z].山東省總工會(huì)策研究室,2011：（8）

[2]山東省總工會(huì)課題組.論構(gòu)建社會(huì)主義新型勞動(dòng)有關(guān)系[A].中華全國總工會(huì)研究室.全國工會(huì)理論研究文集[C].北京：中國工人出版社，2008：321.

[4][5][6]周玉清.企業(yè)職工工資過低與政府控制責(zé)任[A].中華全國總工會(huì)研究室.全國工會(huì)理論研究文集[C].北京：中國工人出版社，2008：42，42，43.

[7]陜西省總工會(huì)課題組.關(guān)于陜西非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度的研究[A].中華全國總工會(huì)研究室.全國工會(huì)理論研究文集[C].北京：中國工人出版社，2008：229.

[8]山東省總工會(huì)課題組.2012年全省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查總報(bào)告[R].

[9][11]2011年山東省工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z].山東省總工會(huì)總工會(huì)政策研究室，2011：（9）.

[10]黨的十六大以來中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述與工會(huì)理論、體制、工作創(chuàng)新［J］.工運(yùn)研究，2007，（7）：23

（責(zé)任編輯：張希宇）

英文摘要下轉(zhuǎn)第（18）頁

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1008—6153（2013）05—0001—06

2013-06-10

李業(yè)文（1972-），男，山東日照人，公共管理碩士，山東省總工會(huì)辦公室主任。