劉霞,孫德厚
(中共煙臺(tái)市委黨校,山東 煙臺(tái) 264000)
論黨員“雙管雙責(zé)”制度與社會(huì)管理創(chuàng)新
劉霞,孫德厚
(中共煙臺(tái)市委黨校,山東 煙臺(tái) 264000)
當(dāng)前,社會(huì)管理的關(guān)注點(diǎn)下移到了基層社區(qū),基層的社會(huì)管理服務(wù)功能得到強(qiáng)化。黨員“雙管雙責(zé)”制度,創(chuàng)新了社會(huì)管理組織體系,明確了黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色和地位,提升了黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的戰(zhàn)斗力、凝聚力。本文就“雙管雙責(zé)”制度的實(shí)踐作出分析,指出這一制度對(duì)于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義,并提出了進(jìn)一步完善“雙管雙責(zé)”制度的建議。
基層黨組織;雙管雙責(zé)制度;社會(huì)管理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層。黨的十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。黨員“雙管雙責(zé)”制度突破了以黨組織隸屬關(guān)系為依據(jù)設(shè)置組織、管理黨員的傳統(tǒng)方式,建立了黨員在居住地帶頭參與基層社會(huì)管理活動(dòng)的新機(jī)制。
黨員“雙管雙責(zé)”指的是黨員接受黨籍所在黨支部和登記活動(dòng)黨支部雙重管理,履行崗位工作和群眾工作雙重職責(zé)。這一制度整合了基層黨組織力量,聚集了黨員資源,引導(dǎo)廣大黨員融入社區(qū),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的重心下移、力量下沉。
(一)突破固有的組織設(shè)置模式,建立黨員雙重管理機(jī)制
針對(duì)大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變、黨員流動(dòng)頻繁的情況,黨員“雙管雙責(zé)”制度突破了“一個(gè)黨員只從屬一個(gè)支部”的傳統(tǒng)模式,在不改變黨員黨組織隸屬關(guān)系的前提下,本著方便參加活動(dòng)、便于發(fā)揮作用的原則,在組織設(shè)置上大膽創(chuàng)新,推行黨員“一方隸屬、雙重管理”的方式,黨員在不改變組織關(guān)系隸屬、以單位黨組織為主管理的前提下,打破原有區(qū)域或單位限制,將黨員編入一個(gè)或多個(gè)黨支部,其中一個(gè)為組織關(guān)系所在黨支部,其他為登記加入的黨支部,使黨員無(wú)論在哪里都能及時(shí)接受組織管理。在設(shè)置登記活動(dòng)黨支部時(shí),立足于服務(wù),根據(jù)報(bào)到黨員的居住區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)、興趣愛好和活動(dòng)時(shí)間等情況,靈活設(shè)置,引導(dǎo)黨員力量下沉、融入社區(qū),建立對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域全覆蓋的基層黨組織體系,形成黨員全動(dòng)員、組織全覆蓋的工作格局。
(二)引導(dǎo)黨員積極履行雙重職責(zé)
1.黨員“雙管雙責(zé)”制度使黨員教育管理由“一維”向“多維”轉(zhuǎn)變。黨員工作、生活在哪里,就編入哪里的黨支部,黨組織之間相互溝通加強(qiáng),可以及時(shí)掌握黨員的思想、工作、生活情況。2.黨員“雙管雙責(zé)”制度能夠引導(dǎo)黨員到基層一線去、到群眾中去,到黨的力量相對(duì)薄弱的地方開展工作,幫助群眾解決困難和問(wèn)題。
(三)搭建有效平臺(tái),增強(qiáng)為民服務(wù)的實(shí)效
“雙管雙責(zé)”突破了黨員身份、工作單位和組織關(guān)系所在地的限制,使黨員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部,從“高樓大院”中走出來(lái),下到基層“接地氣、增活力”,深入開展“走千企、訪萬(wàn)戶,問(wèn)計(jì)、問(wèn)政、問(wèn)需于民”活動(dòng),廣泛聽取群眾意見建議,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行“雙管雙責(zé)”后,社區(qū)管理的黨員人數(shù)不斷增加,為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、改進(jìn)社會(huì)管理增添了活力,提升了社區(qū)黨組織社會(huì)管理能力。
(四)打造活動(dòng)載體,發(fā)揮黨員黨籍所在單位的職能作用
“雙管雙責(zé)”是黨員服務(wù)群眾的好載體。某些黨員黨籍所在單位,擁有的各類資源比較多,以前由于缺乏規(guī)范有效的服務(wù)渠道,服務(wù)社區(qū)居民的機(jī)會(huì)比較少。實(shí)行黨員“雙管雙責(zé)”,可以讓不同行業(yè)、不同職務(wù)、不同興趣的黨員找到服務(wù)群眾的有效渠道,既密切了鄰里關(guān)系、黨群關(guān)系,又讓黨員們?cè)诒韭毠ぷ鲘徫煌庥辛艘环N成就感。
黨員“雙管雙責(zé)”制度,不僅僅是黨員教育管理模式的創(chuàng)新突破,也是當(dāng)前加強(qiáng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新、做好新形勢(shì)下群眾工作的有效載體,具有十分重要的社會(huì)管理意義。
(一)夯實(shí)了社會(huì)管理的基層基礎(chǔ),搭建起新形勢(shì)下群眾工作的新平臺(tái),極大提升了黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的戰(zhàn)斗力、凝聚力
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)成員逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間。社區(qū)居民的多元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和社區(qū)工作的基礎(chǔ)地位,使得社區(qū)成為實(shí)施社會(huì)管理的基本單元。社區(qū)工作包羅萬(wàn)象,社區(qū)管理涉及面廣、矛盾多,情況復(fù)雜多變,每一項(xiàng)工作都直接關(guān)系到老百姓的切身利益,但社區(qū)工作人員數(shù)量明顯不足。因此,單純依靠社區(qū)干部和自管黨員建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾已明顯力不從心。而參與“雙管雙責(zé)”的黨員主要來(lái)自于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,與社區(qū)工作人員和社區(qū)自有黨員相比,他們?cè)诟髦匾獚徫粨?dān)任現(xiàn)職,不僅能力更強(qiáng),而且掌握著更多的社會(huì)資源,可以充分利用自身的資源掌控能力,更好地為社區(qū)服務(wù)。“雙管雙責(zé)”的實(shí)行,讓這部分黨員進(jìn)一步沉到社區(qū)基層,壯大了社區(qū)黨組織的力量,極大地提升了黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的凝聚力,成為社區(qū)社會(huì)管理最直接、最基本、最有效的力量。
(二)創(chuàng)新了社會(huì)管理組織體系,明確了基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色和定位
當(dāng)前,我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從理論上講,現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo),以基層社會(huì)自治為基礎(chǔ),以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介,動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。社會(huì)管理主體由政府、社會(huì)、公民三位一體構(gòu)成。通過(guò)黨員“雙管雙責(zé)”,廣大黨員深入社會(huì)管理第一線,積極參與社會(huì)管理活動(dòng),發(fā)揮了社會(huì)管理排頭兵作用,坐實(shí)了基層黨組織在社區(qū)管理中的社會(huì)管理職能。黨組織在社會(huì)管理實(shí)踐中的角色,由社會(huì)管理格局中的領(lǐng)導(dǎo)角色演變?yōu)榱祟I(lǐng)導(dǎo)與主體角色?!半p管雙責(zé)”的成功實(shí)踐,明確了黨組織在社會(huì)主義管理創(chuàng)新實(shí)踐中的雙重作用,一方面,發(fā)揮黨組織的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)作用;另一方面,面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大量社會(huì)矛盾,黨組織深入社會(huì)管理實(shí)踐,以黨員和群眾為紐帶,大量參與社會(huì)管理,發(fā)揮主體作用。如此,在實(shí)踐中,社會(huì)管理主體就由政府、社會(huì)、公民三位一體,發(fā)展為執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、公民四位一體。這充分反映了當(dāng)前的中國(guó)實(shí)際,彰顯了社會(huì)管理的中國(guó)特色,也為明確黨組織和黨員個(gè)人在社會(huì)管理中的角色與定位提供了一個(gè)可行的方案。
(三)塑造了黨和政府的良好形象,拉近了黨群、干群關(guān)系,極大促進(jìn)了社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
傳統(tǒng)的黨員管理方式,是由單位黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理。實(shí)行“雙管雙責(zé)”之后,黨員除了履行崗位職責(zé)外,還要到居住社區(qū)履行社區(qū)工作職責(zé)。廣大在職黨員從機(jī)關(guān)大院走出來(lái),下到基層“接地氣、增活力”,做到了“離崗不離黨”。通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng),與群眾打成一片、融為一體,為群眾辦實(shí)事、解難事。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,其根本目標(biāo)就是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。通過(guò)黨員“雙管雙責(zé)”,能夠?qū)崿F(xiàn)與群眾面對(duì)面的直接接觸與交流,切實(shí)有效地為群眾解決問(wèn)題,真實(shí)反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的誠(chéng)意,拉近了黨群、干群關(guān)系,樹立了黨的親民、為民形象,有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(四)激發(fā)參與熱情,有力推動(dòng)了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的加速形成
社會(huì)管理不是管群眾,而是“依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”。公民是社會(huì)管理的新生主體,離開了公民的廣泛參與,社會(huì)管理很難施行。最好的社會(huì)管理模式,就是讓公民參與其中,使之有能力、有動(dòng)力參與基層管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),在美國(guó),50%的成年人一周至少參加一次志愿活動(dòng),內(nèi)容包括養(yǎng)老、扶幼、助殘、濟(jì)貧、教育、衛(wèi)生等方面。而在我國(guó),人們的公民意識(shí)還比較薄弱。公民不能廣泛的參與社會(huì)管理,也是當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制可以很好地激發(fā)黨員黨籍所在部門與社區(qū)黨員群眾參與社會(huì)事務(wù)的熱情和積極性,實(shí)踐中也取得了很好的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,“雙管雙責(zé)”可以逐漸培養(yǎng)社區(qū)居民的奉獻(xiàn)精神,帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)乃至社會(huì)事務(wù)的管理,增強(qiáng)其自主性,使之慢慢習(xí)慣為自己所在社區(qū)提供無(wú)報(bào)酬的服務(wù),無(wú)償?shù)刎暙I(xiàn)自己的智慧和力量。同時(shí),還可以激發(fā)黨籍所在部門群眾的社會(huì)事務(wù)參與熱情。因此,“雙管雙責(zé)”可以更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成社會(huì)合力,更好地發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律作用,也更有利于“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的形成。
(一)完善績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系,保持“雙管雙責(zé)”制度的持續(xù)性
把“雙管雙責(zé)”納入績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系,以此為依據(jù)對(duì)黨員和黨員黨籍所在部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng),是確?!半p管雙責(zé)”規(guī)范、有序、健康運(yùn)行的重要保證。從目前的實(shí)踐來(lái)看,“雙管雙責(zé)”的考評(píng)體系更為注重對(duì)參加活動(dòng)黨員的考核。而要使“雙管雙責(zé)”活動(dòng)持續(xù)性發(fā)展,則應(yīng)完善現(xiàn)有的考評(píng)體系。一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。綜合運(yùn)用總量、增幅、人均等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),科學(xué)量化分值,制定可以突出實(shí)績(jī)、可以量化的考核指標(biāo)。二是完善考核主體結(jié)構(gòu)。不斷拓寬考核評(píng)價(jià)主體參與面,除了上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的評(píng)價(jià)之外,還應(yīng)廣泛采納社會(huì)各界的意見,加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量,最終形成條塊結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的考評(píng)主體結(jié)構(gòu),多層次、多渠道、多角度地考核評(píng)價(jià)干部,從而提高考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是創(chuàng)新考核方式。對(duì)社會(huì)管理工作的考核和評(píng)定,除了運(yùn)用定性考評(píng)、定量考評(píng)、日常考評(píng)、綜合考評(píng)等方式和手段外,還應(yīng)不斷創(chuàng)新考核方式,采取“自上而下”綜合考核和“自下而上”社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的雙向考評(píng)方式。四是把“雙管雙責(zé)”納入黨員黨籍所在黨支部黨政正職的績(jī)效考評(píng)體系。建立和明確黨員黨籍所在部門“一把手”負(fù)責(zé)制。將“雙管雙責(zé)”納入綜合目標(biāo)管理和干部考核內(nèi)容,作為干部提拔、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。這是保持“雙管雙責(zé)”活動(dòng)持續(xù)性的組織保證和制度保證。
(二)關(guān)注民生,采取與時(shí)俱進(jìn)的形式,確?!半p管雙責(zé)”制度的實(shí)效性
“雙管雙責(zé)”的成效最終體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上。因此,各項(xiàng)活動(dòng)的開展,要堅(jiān)持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),圍繞群眾最關(guān)心、最需要的問(wèn)題,開展全方位、多層次的服務(wù)。1.對(duì)社區(qū)困難群體的幫扶要有針對(duì)性。幫扶既要重視物質(zhì)層面,還要重視精神層面,不能把幫扶簡(jiǎn)單地理解為給困難群眾送大把鈔票或昂貴禮物,數(shù)量要適宜,路子要對(duì)頭,要讓幫扶對(duì)象真正享受改革成果,感受到黨的溫暖。2.社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)的開展應(yīng)避免“開頭轟轟隆隆,最后不了了之”的形式主義,注意工作的連續(xù)性。如清理“野廣告”、清掃衛(wèi)生、植樹等活動(dòng),應(yīng)經(jīng)常組織。3.黨員應(yīng)真正走到群眾中間去,真正了解群眾的所思、所想、所盼,充當(dāng)政策的“宣講員”、民意的“調(diào)查員”、群眾事務(wù)的“代辦員”、弱勢(shì)群體的“救助員”,幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題,不斷增進(jìn)與人民群眾的感情??傊?,“雙管雙責(zé)”活動(dòng)的內(nèi)容和形式,要有針對(duì)性,要真正反映群眾的心聲,這是確保“雙管雙責(zé)”具有實(shí)效性和持續(xù)性的重要群眾基礎(chǔ)。
(三)拓寬活動(dòng)參與范圍,建立起全方位的“雙管雙責(zé)”管理體系
從黨員“雙管雙責(zé)”制度的前期推行情況來(lái)看,參與“雙管雙責(zé)”的黨員,主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員和部分非公企業(yè)中的外來(lái)務(wù)工黨員,報(bào)到黨員分布不夠均衡,活動(dòng)輻射面不夠廣。目前,機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員大多數(shù)都在城區(qū)居住,社區(qū)居民受益較多,而農(nóng)村受益不大,這使“雙管雙責(zé)”制度的工作成效受到了限制。因此,應(yīng)逐步拓寬黨員“雙管雙責(zé)”活動(dòng)的參與范圍,建立起全方位的“雙管雙責(zé)”管理體系。一是向廣大農(nóng)村延伸。可將“雙管雙責(zé)”制度引入包村蹲點(diǎn)聯(lián)戶工作中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有機(jī)關(guān)干部黨員登記報(bào)到,都有“雙管雙責(zé)”黨員開展活動(dòng)。要組織廣大干部走進(jìn)農(nóng)村一線、走進(jìn)群眾家中、走進(jìn)田間地頭,與群眾同吃同住同勞動(dòng),并通過(guò)同上黨課、聯(lián)過(guò)組織生活、攜手開展活動(dòng)等措施,把機(jī)關(guān)組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法引入農(nóng)村,切實(shí)提高“雙管雙責(zé)”活動(dòng)的成效。二是向企業(yè)延伸。組織企業(yè)黨員到所聯(lián)村莊報(bào)到登記,做到村企聯(lián)建、黨內(nèi)聯(lián)建,促進(jìn)企業(yè)黨員作用的發(fā)揮。三是向社會(huì)組織延伸。引進(jìn)黨員“雙管雙責(zé)”制度,充分發(fā)揮“雙管”黨員的作用,對(duì)社會(huì)組織黨建乃至單位的發(fā)展具有重大意義。
(責(zé)任編輯:曹木易)
本文為2012年度煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題:煙臺(tái)市社會(huì)管理創(chuàng)新研究的階段性成果。課題編號(hào):2012-GL-12
D267;C916
A
1008—6153(2013)03—0060—03
2013-04-03
劉霞(1975-),女,山東萊陽(yáng)人,公共管理碩士,中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室副教授。孫德厚(1963-),男,山東蓬萊人,中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室主任,教授。