胡孝紅，譚晞沫

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

一、公民教育及其生長背景

(一)公民教育的發(fā)展趨勢

從公民的規(guī)范意義上來說，公民涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化的內(nèi)容，與此相應(yīng)，公民教育也包括這些內(nèi)容?！八{(lán)順德分析中外教育學(xué)者關(guān)于公民教育的論著中指出，公民教育有廣義狹義之分，廣義的公民教育包括道德倫理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活；狹義上的公民教育只強(qiáng)調(diào)政治上的權(quán)利和義務(wù)?！盵1]總之，公民教育就是在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)、情感和行為技能的發(fā)展，使之成為積極參與民主社會(huì)的公民。

當(dāng)前，世界公民教育呈現(xiàn)出如下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

1.重要性越來越突出。20世紀(jì)70年代以來國際社會(huì)對公民教育與道德的重視度日益增強(qiáng)。聯(lián)合國的教科文組織編寫了很多著作，例如《從現(xiàn)在到2000年教育內(nèi)容發(fā)展到全球展望》、《學(xué)會(huì)生存》。這些著作的內(nèi)容目標(biāo)都是培養(yǎng)人的公民素養(yǎng)和道德品質(zhì)。例如美國、英國、新加坡、日本等國的國家政府拿出很大一部分的捐款用來資助公民教育與道德方面的研究。

2.內(nèi)容日益豐富。傳統(tǒng)的公民教育主要是政治教育，現(xiàn)在各國公民教育還包括道德教育、宗教教育、國民精神教育，以及政策教育、國家方針、法律教育、民主教育和自由平等教育、人的尊嚴(yán)、人權(quán)等人道主義教育，反吸毒、反色情、反艾滋病、反暴力教育。20世紀(jì)70年代以來，在全球自然問題日益尖銳的大環(huán)境下，法國、日本、英國、美國等國家先后掀起了公民環(huán)境教育的熱潮，并結(jié)合各自國家的特點(diǎn)推出了很多有關(guān)環(huán)境教育的課程。公民教育和國際道德內(nèi)容方面的選擇主要遵循社會(huì)發(fā)展的需要和人自身發(fā)展的需要兩個(gè)原則。

3.教育方式趨向現(xiàn)代化。首先是間接教育與直接教育的結(jié)合?！拔鞣絿也粌H重視推出公民教育的相關(guān)課程，例如：品格教育課、公民課、修身課等，用以進(jìn)行直接教育，而且還特別注重開展各種活動(dòng)和學(xué)科，進(jìn)行間接教育?！盵2]西方很多國家還特別重視教育情景的建構(gòu)，提高公民教育的效果。公民教育情景包括實(shí)驗(yàn)情景、說明情景、沖突情景、后果情景、體諒情景、體驗(yàn)情景等。英國、美國等國家通常以一套美德與核心價(jià)值為核心來創(chuàng)造促進(jìn)品格發(fā)展的教育情景，形成強(qiáng)勁的品格塑造力量。

4.教育方法多元化。從以前單純的依靠教師的說服教導(dǎo)轉(zhuǎn)變成小組進(jìn)行討論，以及社會(huì)調(diào)查、角色扮演、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)作等，并且特別注重利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代化的方式在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行討論和咨詢服務(wù)。綜上所述，公民教育在現(xiàn)在已經(jīng)受到了整個(gè)國際社會(huì)的重視。

(二)當(dāng)前我國加強(qiáng)公民教育的意義

我國是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家。人們“公民意識(shí)”淡漠，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。新中國成立以來，我國實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民的憲法思想已經(jīng)得以確立。但是，在制度設(shè)計(jì)和公民意識(shí)的培養(yǎng)層面，并未真正注入公民意識(shí)。長期以來形成的上傳下達(dá)、命令——服從的權(quán)力運(yùn)行模式，客觀上抹殺了人們的公民意識(shí)。在“公民意識(shí)”普遍缺失和培育程度低下的情況下，民主政治的建設(shè)就缺少了民眾根基。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)以及民主政治建設(shè)的發(fā)展，我國公民意識(shí)有了廣闊的生存空間，民眾的社會(huì)主體意識(shí)越來越強(qiáng)，參與國家政治生活和社會(huì)公共事物的積極性日益高漲。十七大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”口號(hào)的提出就適應(yīng)了這一歷史潮流。當(dāng)前，加強(qiáng)公民教育有著多方面的重大意義：

1.公民意識(shí)的培育是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，缺乏公民意識(shí)的社會(huì)不是民主的社會(huì)。加強(qiáng)公民教育、培育公民意識(shí)、增強(qiáng)公民社會(huì)主義國家的主人翁意識(shí)是建設(shè)民主政治最直接、最有力的補(bǔ)充，高度的公民意識(shí)可以填補(bǔ)法律制度以及社會(huì)規(guī)則的不足。一個(gè)公民只有具備了完整的公民意識(shí)和公民品格，才能成為合格的公民，也才能建立成熟的、民主法治充分發(fā)展的公民社會(huì)。所以，“加強(qiáng)公民教育”的逐漸落實(shí)，必將促進(jìn)我國民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

2.加強(qiáng)公民意識(shí)教育，有利于提高廣大人民群眾的社會(huì)主體意識(shí)，激發(fā)他們建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.公民意識(shí)的培育對于我黨的反腐倡廉具有重要的推動(dòng)作用。反腐倡廉實(shí)際上應(yīng)該“兩手抓”，一手抓被腐敗的人即腐敗者，抓黨內(nèi)監(jiān)督，一手抓腐化別人的人，即行賄使掌權(quán)者被腐化的人。如果我們的政府和法律夠陽光，那么就不會(huì)給腐敗分子可乘之機(jī)。

二、中國公民教育的現(xiàn)狀

(一)我國公民教育的歷程

早在1985年，中共中央就頒發(fā)了《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》?！锻ㄖ窙Q定在初中就開設(shè)公民教育課程，并組織很多學(xué)者撰寫了相關(guān)教材和大綱。但是因?yàn)楦鞣N原因，公民教育課的課程計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)。90年代以后，上海和浙江首先開始在初中開設(shè)公民教育課，把“公民”作為一門綜合課程納入課程體系。1993年上海開始逐漸推廣試用課程改革的新教材與新方案。在上海的《中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)》中明確中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是“對學(xué)生進(jìn)行德、智、體、美、勞等方面的教育，使他們成為具有良好的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、勞動(dòng)素質(zhì)和身體素質(zhì)，個(gè)性得到健康發(fā)展的適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要的公民?！盵3]1997年4月，國家教委正式印發(fā)了《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》，第一次把小學(xué)思想品德課和初中思想政治課作為一個(gè)整體，《課程標(biāo)準(zhǔn)》明確小學(xué)思想品德課和初中思想政治課的教學(xué)目標(biāo)。

2003年9月，21世紀(jì)教育發(fā)展研究院與北京大學(xué)出版社在北京聯(lián)合編寫公民課程的教材，教材定名為《新公民讀本》。通過研究，初步擬定中小學(xué)公民教育教材體系。該讀本被定位為校本教材，并確定“新公民讀本”的主旨是：傳播公民知識(shí)，培育公民意識(shí)，張揚(yáng)公民權(quán)利，呼喚公民責(zé)任。確定編寫時(shí)要注意有前瞻性與時(shí)代感，要有歷史視野與世界眼光，一方面突出人類普適價(jià)值觀念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)充分吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)秀道德品質(zhì)。

2005年底，北京大學(xué)出版社出版了系列叢書《新公民讀本》，共八冊，該叢書被學(xué)界稱為新中國成立以來“第一套針對中小學(xué)生的完整意義上的公民教育讀本”。這套叢書開創(chuàng)了公民教育的先河，此后有多套相關(guān)教材相繼問世。這對于推動(dòng)我國公民教育事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”這一具有戰(zhàn)略意義的命題，這說明公民意識(shí)的培育受到了黨中央的高度關(guān)注。

近30年來，公民教育研究取得了豐碩成果。筆者在中國期刊網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫登錄檢索，以“公民教育”為主題的檢索結(jié)果，從1980年至2012年12月，論文有2112篇；以“公民教育”為關(guān)鍵詞的論文1778篇。這些數(shù)據(jù)表明我國理論界對公民教育給予了很高的關(guān)注。正是這些理論成果推動(dòng)了我國公民教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二)當(dāng)前中國公民教育存在的問題

1.全面的公民教育體系未能建構(gòu)。公民資格是一個(gè)多緯度的概念，包含法律的、政治的、道德的等多種視角。與此相對應(yīng)，公民教育也表現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域。隨著全球化時(shí)代的來臨，世界各國公民教育模式雖有逐步趨同的趨勢，但因?yàn)楦鲊挝幕尘?、發(fā)展程度以及政治制度的不同，公民教育也呈現(xiàn)出不同的特色。然而中國的公民教育起步晚，公民教育的體系不清晰、不具體，在這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)該根據(jù)本國的特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)今的發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)主義特色的公民教育體系。

2.“以人為本”的理念沒有落實(shí)。要構(gòu)建公民教育體系首先要確立其教育理念，我們提出了以學(xué)生為中心進(jìn)行素質(zhì)教育，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中由于社會(huì)的復(fù)雜性、學(xué)校的利益等原因?qū)е聦W(xué)生忽視甚至反感思想政治品德課。如果要真正貫徹以人為本的理念，則必須要使教育以“工作”為中心向以“人”為中心的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)符合學(xué)生特點(diǎn)和需要的教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)，發(fā)展學(xué)生公民能力。

3.公民素質(zhì)的全面培養(yǎng)尚待拓展。提升公民素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的必然要求。公民素質(zhì)的全方位培養(yǎng)更是重點(diǎn)。然而，自1862年中國開始創(chuàng)辦現(xiàn)代意義上的學(xué)校以來，由于國家和民族的危亡，促使學(xué)校教育非常側(cè)重實(shí)科教育，而人文素質(zhì)教育在很大程度上卻被忽視了。在中國日漸富強(qiáng)，中華民族開始走向世界的今天，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明意識(shí)表現(xiàn)出了與現(xiàn)實(shí)素質(zhì)要求的不適應(yīng)性。公民教育，作為一個(gè)被世界各國普遍接受的大眾素質(zhì)培養(yǎng)方式，經(jīng)過百年來的不斷引入并賦予中國元素的本土化改造，正在形成逐漸完善的、提升中國公民人文素質(zhì)的合理架構(gòu)。要真正把人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)相結(jié)合，全面培養(yǎng)公民素質(zhì)，這才是國富民強(qiáng)的教育訴求。

三、優(yōu)化中國公民教育應(yīng)注意的幾個(gè)變量

(一)全面的公民教育體系的形成與構(gòu)建

中國公民教育起步晚，公民教育的體系不清晰、不具體，在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該根據(jù)本國的特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)今的發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)主義特色的公民教育體系。在黨的十八大報(bào)告中明確提出“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”從國家層面看，是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；從社會(huì)層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個(gè)人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會(huì)主義的核心價(jià)值觀的提出，為當(dāng)代我國公民教育體系的建構(gòu)和發(fā)展指明了方向?！八裕陨鐣?huì)主義核心價(jià)值觀為目標(biāo)分三個(gè)層面來全面構(gòu)建我國公民教育體系。”[4]

(二)以學(xué)生為本理念的樹立與落實(shí)

人不應(yīng)只是教育的客體，人應(yīng)當(dāng)是教育的目的，是教育的終極價(jià)值所在。一切教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)突出人的主體性，實(shí)現(xiàn)人類的自我改造和完善。我國香港地區(qū)學(xué)校公民教育為我們樹立了良好的榜樣，其在建立之初就樹立了“以學(xué)生為本”的主導(dǎo)思想。

在教育理念上，我們還提出了以學(xué)生為中心進(jìn)行素質(zhì)教育，但在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中由于社會(huì)的復(fù)雜性、學(xué)校的利益等原因?qū)е聦W(xué)生忽視甚至反感思想政治品德課。這種思想必須予以澄清。

(三)全社會(huì)共同合力的積累與凝聚

學(xué)校公民教育在培養(yǎng)良好公民的過程中起著至關(guān)重要的作用，公民教育必須在學(xué)校就要進(jìn)行啟蒙引導(dǎo)。但不要夸大學(xué)校公民教育的能力，期望僅僅依靠學(xué)校就能夠培養(yǎng)出合格的公民。因?yàn)楣袼刭|(zhì)培訓(xùn)是終身的，公民素質(zhì)只有在社會(huì)實(shí)踐中通過不斷的培訓(xùn)推廣才能不斷提高。社會(huì)環(huán)境是影響公民教育效果的重要方面。香港的公民教育之所以能比較成功，其中一個(gè)主要的原因就是公民教育不僅在學(xué)校開展，全社會(huì)各個(gè)部門相互配合，共同營造了一個(gè)良好的氛圍。所以，我國想要有效開展公民教育，就需要發(fā)展和培養(yǎng)全社會(huì)的意識(shí)，有效的整合社會(huì)可用資源。

(四)多元化公民教育方式的開啟與拓展

要發(fā)展公民教育事業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)公民教育方式的多元化。應(yīng)從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育手段等方面進(jìn)行有效變革。1.在教育目標(biāo)上，要培養(yǎng)公民健全的人格品質(zhì)，包括開放的自我、寬容的胸懷、與他人分享價(jià)值的能力、多元的價(jià)值趨向等。2.在教育內(nèi)容上，公民教育既要強(qiáng)調(diào)以人類公共理性和共享的價(jià)值秩序?yàn)榛A(chǔ)的普世倫理理念，同時(shí)又要凸顯文化的多元性和包容性，從而使學(xué)生在公民認(rèn)同上，除了共同的國家認(rèn)同之外，也能理解族群獨(dú)特的文化認(rèn)同。3.在教育的權(quán)利上，要考慮到族群成員的差異性，給予族群特殊的權(quán)利保障，使族群不同的利益、文化經(jīng)驗(yàn)、生活態(tài)度得到公開展示的機(jī)會(huì)。4.在教育形式上，既要積極吸納傳統(tǒng)教育方式的優(yōu)勢，又要大膽改革，充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，使教育形式多樣化。同時(shí)，在公民教育的過程中，要重視實(shí)踐，提高公民全面參與的能力，尤其是政治參與性。

(五)公民教育內(nèi)容的甄選與豐富

隨著時(shí)代的不斷變化，社會(huì)對公民素質(zhì)要求的不斷提高，公民教育的內(nèi)容隨之有新的變化，但基本內(nèi)容有相對穩(wěn)定性。其中包括：公民的道德教育、公民的政治與法律教育、公民的思想教育。十八大報(bào)告中明確提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，豐富了我國公民教育的內(nèi)容。主要包括科學(xué)發(fā)展觀教育、公民意識(shí)教育、愛國主義和民族精神教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、社會(huì)主義榮辱觀教育等方面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 藍(lán)順德.公民教育的內(nèi)涵[M].臺(tái)北:復(fù)文圖書出版社，1986:35.

[2] 高峰.當(dāng)前我國推行公民教育有待解決的若干問題探討[J].思想理論教育,2007(1).

[3] 楊冬.公民教育芻議[J]. 錦州醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005(1).

[4] 楊雪梅,張垚,周舒藝,等.核心價(jià)值觀：三個(gè)倡導(dǎo)塑造時(shí)代精神氣質(zhì)[N].人民網(wǎng)，2012.