方建威

（浙江省建德市長(zhǎng)運(yùn)有限公司，浙江建德311600）

中小型非公企業(yè)民主管理難度的分析及思考

方建威

（浙江省建德市長(zhǎng)運(yùn)有限公司，浙江建德311600）

當(dāng)前中小型非公企業(yè)主要有三種情形：一是從原來(lái)的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)；二是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)“招商引資”而來(lái)；三是本土崛起的家族企業(yè)及所謂的能人企業(yè)。中小型非公企業(yè)職工民主管理的難點(diǎn)表現(xiàn)為：一是實(shí)行職工民主管理的環(huán)境還沒(méi)有真正形成。二是實(shí)行職工民主管理的有關(guān)制度、條令、法律的彈性與軟弱性。三是從事職工民主管理工作的人對(duì)老板的依附性。加強(qiáng)中小型非公企業(yè)民主管理，關(guān)鍵要解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干。要堅(jiān)持推進(jìn)非公企業(yè)建立以職代會(huì)（職工大會(huì)）為基本形式的民主管理制度，調(diào)整和創(chuàng)新職代會(huì)（職工大會(huì)）制度，積極探索多種形式非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑。二是要堅(jiān)持在非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容上突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范。工會(huì)與勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)常規(guī)化、制度化地進(jìn)行《勞動(dòng)合同條例》執(zhí)法檢查，對(duì)一些違法侵權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行行政處罰。同時(shí)，要注重非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。三是要加強(qiáng)研究，分類指導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，循序漸進(jìn)，不斷深化。四是要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極進(jìn)取，勇于實(shí)踐，建立普遍適用的民主管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并形成體系。

中小型非公企業(yè)；企業(yè)民主管理；職代會(huì)；勞動(dòng)關(guān)系

國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的民主管理有比較好的基礎(chǔ)，實(shí)行起來(lái)比較規(guī)范。大型的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)黨和政府及民主管理的職能部門(mén)的多年努力，職工的民主管理也逐漸地走向規(guī)范和成熟。而中小型非公企業(yè)的職工民主管理，雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，在民主管理方面取得了很大的成績(jī)，但按照真正的職工民主管理要求，還有很大差距，存在著諸多問(wèn)題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的探索與思考。

一、中小型非公企業(yè)職工民主管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前的中小型非公企業(yè)主要有三種情形：一是從原來(lái)的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)；二是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)“招商引資”而來(lái)；三是本土崛起的家族企業(yè)及所謂的能人企業(yè)。這三類企業(yè)的本質(zhì)上都是私營(yíng)企業(yè)，大部分是一個(gè)老板說(shuō)了算，少量的是合股企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上也是私營(yíng)企業(yè)。第一種企業(yè)的工人大部分是從原來(lái)吃大鍋飯的企業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)，老板也是原來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，老板與職工們的民主意識(shí)比較強(qiáng)，老板的民主意識(shí)比較強(qiáng)，職工參與民主管理的欲望也比較強(qiáng)，原來(lái)的民主管理機(jī)構(gòu)比較健全，照搬過(guò)來(lái)，還能起一些民主管理的作用。但隨著時(shí)間的流逝，這部分的工人陸陸續(xù)續(xù)退休了，隨至招進(jìn)的職工，大部分是合同工或臨時(shí)工，而且大部分是從農(nóng)村招進(jìn)的，他們本來(lái)就是剛從土地的束縛下解放出來(lái)，民主管理與民主參與的意識(shí)不強(qiáng)，加上老板們并不喜歡什么民主管理，導(dǎo)致職工的民主管理不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，而是在逐年地削弱。這種企業(yè)原來(lái)的民主管理基礎(chǔ)是比較好的，現(xiàn)在反而不如從前了。民主管理的機(jī)構(gòu)雖然比較健全，但已經(jīng)是一個(gè)“花瓶”，實(shí)際上的職工民主管理作用已經(jīng)不大了。只是需要的時(shí)候、或者上級(jí)來(lái)檢查的時(shí)候用一下，擺出來(lái)看一看。第二種企業(yè)的民主管理的質(zhì)量參差不齊、良莠難分。它們的民主管理取決于老板的民主程度。還有的取決于當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織。當(dāng)?shù)卣畬?duì)職工民主管理的認(rèn)識(shí)高、意識(shí)強(qiáng)，工會(huì)組織的能力強(qiáng)、力度大，那么，企業(yè)的民主管理情況就好一些，反之就差一些。第三種企業(yè)的民主管理完全取決于老板。這些老板一般說(shuō)來(lái)，民主管理的意識(shí)不強(qiáng)。他們習(xí)慣于家族的親情式、威嚴(yán)式的管理，或者習(xí)慣于家長(zhǎng)制的嚴(yán)格管理，誰(shuí)不聽(tīng)話就對(duì)誰(shuí)不客氣，連起碼的廠紀(jì)廠規(guī)也是自己說(shuō)了算。修養(yǎng)好、素質(zhì)高、有民主意識(shí)的老板，表面的、不痛不癢的民主管理的事情讓企業(yè)中的工會(huì)做一做，或做做樣子讓人看看。一接觸到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，比如廠務(wù)公開(kāi)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、職工福利等重大問(wèn)題，還是老板說(shuō)了算。

二、民主管理的職能部門(mén)對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)分析

民主管理的職能部門(mén)是工會(huì)組織，而對(duì)非公中小型企業(yè)實(shí)行民主管理的任務(wù)主要是落實(shí)在縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)本身的工會(huì)組織身上。應(yīng)該說(shuō)縣一級(jí)工會(huì)對(duì)民主管理還是重視的，但縣一級(jí)工會(huì)有自己的苦衷：一是國(guó)家對(duì)民主管理的制度落實(shí)沒(méi)有與其他法（如勞動(dòng)法那樣）的硬性規(guī)定，企業(yè)不落實(shí)民主管理，不實(shí)行民主管理，最多的措施是協(xié)調(diào)；如果企業(yè)真正不落實(shí)不實(shí)行，工會(huì)對(duì)企業(yè)也沒(méi)有什么辦法。而且工會(huì)對(duì)民主管理的職能好像越來(lái)越弱，工會(huì)還有其他許許多多的事情要做，而民主管理只是縣級(jí)工會(huì)的一個(gè)一般性的工作任務(wù)。由于不是主要的工作任務(wù)，因此對(duì)民主管理工作的力度也加大不起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組建的時(shí)間比較短，由于受到各種限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的架子是有了，卻缺少血肉，還不能算一個(gè)真正能夠獨(dú)立挑擔(dān)子的人，真正對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理有一定的難度，甚至還可以說(shuō)沒(méi)有適應(yīng)民主管理的現(xiàn)實(shí)要求。政府部門(mén)雖然不是職能部門(mén)，但它客觀上是職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，職能部門(mén)得聽(tīng)它的。而中小非公企業(yè)的工會(huì)組織對(duì)民主管理的事情完全聽(tīng)命于老板的指令，老板讓你怎么管你就這么管，原因非常簡(jiǎn)單：企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的飯碗是老板給的。總之，對(duì)非公中小型企業(yè)的民主管理，大多是有名而無(wú)實(shí)的，離實(shí)行真正的民主管理存在著很大的差距。

那么，非公中小型企業(yè)要不要實(shí)行民主管理呢？答案是肯定的。其原因如下：

一是由黨的群眾路線所決定的。職工群眾是企業(yè)的主人，他們有權(quán)參與企業(yè)的管理。企業(yè)的各項(xiàng)管理制度、生產(chǎn)計(jì)劃等等都是依靠職工群眾來(lái)制定、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的，并在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，依靠職工群眾來(lái)不斷補(bǔ)充和修改，使之日臻完善，這是我們各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有職工群眾的積極努力和艱苦奮斗，宏偉的目標(biāo)、正確的計(jì)劃就難以實(shí)現(xiàn)。因此，只有采取一系列有效的辦法，樹(shù)立全心全意依靠群眾的思想，真心實(shí)意地讓職工群眾知政、參政、議政，接受職工群眾的批評(píng)、監(jiān)督，鼓勵(lì)職工群眾反映真實(shí)情況，才能使廣大職工熱愛(ài)企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的向心力、吸引力和凝聚力。

二是由職工主人翁地位決定的。在社會(huì)主義企業(yè)里，工人階級(jí)掌握生產(chǎn)資料，這就決定了工人階級(jí)在企業(yè)中的主人翁地位和管理企業(yè)的權(quán)利。他們作為企業(yè)的主人有權(quán)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)表意見(jiàn)，有權(quán)在職工代表大會(huì)上評(píng)價(jià)企業(yè)各方面的工作。因此，尊重職工的民主權(quán)利，全心全意依靠工人，是辦好企業(yè)的一條根本原則。只有尊重職工的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主管理，才能提高職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，使職工把自己的命運(yùn)和企業(yè)的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，愛(ài)廠如家。

三是由黨的民主集中制原則決定的。在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主，這是我黨的一條基本原則。政治工作要遵循這個(gè)原則，經(jīng)濟(jì)工作也必須堅(jiān)持這個(gè)原則，既不能廠長(zhǎng)(經(jīng)理)一個(gè)人獨(dú)斷專行，聽(tīng)不進(jìn)群眾的正確意見(jiàn)，自作主張，搞“一言堂”；也不能群眾怎么說(shuō)就怎么做，搞“群言堂”。這兩種傾向均要克服。作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人——廠長(zhǎng)（經(jīng)理），要在集中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的智慧的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自己的聰明才智，認(rèn)真分析研究，最后做出決策。只有這樣，決策才有基礎(chǔ)，才能正確。

三、對(duì)中小型非公企業(yè)職工民主管理的難點(diǎn)分析

按照我們國(guó)家的制度與性質(zhì)，非公企業(yè)也應(yīng)該實(shí)行職工民主管理。從理論上說(shuō)，老板出錢辦了企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)該是老板的。但企業(yè)不是獨(dú)立于社會(huì)之外的個(gè)體，它依附于社會(huì)而存在，離開(kāi)了社會(huì)，企業(yè)也就不存在了。從大處上、根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)處說(shuō)，企業(yè)既是你老板的，但更是社會(huì)的。有了企業(yè)就有職工，沒(méi)有職工就沒(méi)有企業(yè)，企業(yè)依附職工而存在，職工依靠企業(yè)而生存，職工是企業(yè)的主體，從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)也是職工的。企業(yè)要發(fā)展，職工要生存，社會(huì)要進(jìn)步，那么企業(yè)就要真正實(shí)行職工民主管理。

要實(shí)行真正的職工民主管理，其難點(diǎn)究竟在哪里？筆者認(rèn)為主要是以下三點(diǎn)：

一是實(shí)行職工民主管理的環(huán)境還沒(méi)有真正形成。我們國(guó)家有著幾千年的封建制度，封建制度的特點(diǎn)就是專制、獨(dú)裁。雖然經(jīng)過(guò)這么多年的民主建設(shè)，但要把封建制度留下的殘余思想真正消除，還是相當(dāng)困難的。大到國(guó)家，小到我們每一個(gè)人，封建思想的殘余依然在我們的頭腦中存在。因?yàn)榇嬖冢詻Q定了真正實(shí)行職工民主管理的長(zhǎng)期性和艱巨性。這個(gè)難點(diǎn)不是一下子可以解決的，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程，只有通過(guò)我們不懈的努力，逐步改變環(huán)境，才能形成職工民主管理的良好氛圍。

二是實(shí)行職工民主管理的有關(guān)制度、條令、法律的彈性與軟弱性。盡管有《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《職工代表大會(huì)條令》等國(guó)家的民主管理制度出臺(tái)，但沒(méi)有剛性的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)就會(huì)大打折扣，更多的是流于形式。

三是從事職工民主管理工作的人對(duì)老板的依附性。俗話說(shuō)“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”。端著老板給的飯碗，不可能理直氣壯地向老板提職工民主管理的要求，更不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定，全面有效地落實(shí)職工民主管理的職權(quán)。

四、對(duì)中小型非公企業(yè)民主管理的思考

盡管中小型非公企業(yè)實(shí)行真正的職工民主管理很難，但是工作仍然要做。我們沒(méi)有別的選擇，只有知難而進(jìn)，迎難而上。

（一）要解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干

一是要堅(jiān)持推進(jìn)非公企業(yè)建立以職代會(huì)（職工大會(huì)）為基本形式的民主管理制度。通過(guò)在公有制企業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐，民主管理已經(jīng)形成了一整套規(guī)范的制度和成熟的經(jīng)驗(yàn)，其基本思想非公有制企業(yè)可以借鑒。隨著非公企業(yè)自身管理方式的轉(zhuǎn)變，客觀上要求通過(guò)一種載體在企業(yè)內(nèi)部形成合力，激發(fā)出持續(xù)創(chuàng)造的潛力。近年來(lái)在部分非公企業(yè)的探索和實(shí)踐，證明了職代會(huì)（職工大會(huì)）是可行的、有效的。比如，一些中小型非公企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初始，沒(méi)有這方面的認(rèn)識(shí)，全憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自我感覺(jué)，制定了一些廠規(guī)廠紀(jì)，這些廠規(guī)多數(shù)是約束職工的，懲罰多，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制少；隨著企業(yè)的壯大，這些廠規(guī)不但作用在減弱，有些條款反而約束了企業(yè)的發(fā)展。其原因是部分條款違反了《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》，特別是這些廠規(guī)沒(méi)有提交到職工代表大會(huì)上由職工代表審議通過(guò)，挫傷了職工的生產(chǎn)積極性?！秳趧?dòng)法》明確規(guī)定，集體合同文本草案要經(jīng)職代會(huì)或全體職工大會(huì)審議通過(guò)。這一規(guī)定保證了集體合同的整體性、權(quán)威性。而現(xiàn)實(shí)上有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕簽訂集體合同約束自己，影響自己的利益，不愿簽訂集體合同。工會(huì)主席又不能說(shuō)服，折中的辦法只好應(yīng)付上級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)部門(mén)，簽訂一個(gè)假集體合同。為什么說(shuō)是假的呢？因?yàn)樵摵贤瑳](méi)有職工代表參與，沒(méi)有調(diào)查基礎(chǔ)，沒(méi)有可操作性，所以是假的合同，此類現(xiàn)象必須根除。從前瞻性、戰(zhàn)略性的高度看問(wèn)題，我們需要為職工民主管理立法。從立法的角度分析，需要對(duì)民主管理的基本形式加以明確，而職代會(huì)（職工大會(huì)）是最合適的選擇?；谏鲜隹紤]，非公企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)民主管理要堅(jiān)持以職代會(huì)（職工大會(huì)）為基本形式，推進(jìn)非公企業(yè)職代會(huì)制度，首先應(yīng)選擇那些具備一定規(guī)模和管理水平、職工素質(zhì)、工會(huì)工作基礎(chǔ)等比較好的非公企業(yè)。同時(shí)，要高度重視在企業(yè)改革、改制、轉(zhuǎn)制中形成的非公企業(yè)。這些企業(yè)雖然規(guī)模一般，但都有一定的工作基礎(chǔ)，民主管理也有比較好的傳統(tǒng)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和創(chuàng)新，使民主管理富有新的活力。

二是要調(diào)整和創(chuàng)新職代會(huì)（職工大會(huì)）制度。由于企業(yè)性質(zhì)不同（獨(dú)資、合資、股份制等）,在推行非公有制企業(yè)職代會(huì)時(shí)不能照搬照抄公有制企業(yè)的做法，需要加以調(diào)整和創(chuàng)新。例如職代會(huì)（職工大會(huì)）的職權(quán)，在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際，分步實(shí)施，逐步到位，階梯式推進(jìn)職代會(huì)制度。初始時(shí)，對(duì)職工關(guān)心的涉及職工利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，工會(huì)征求職工代表意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)，和行政領(lǐng)導(dǎo)商定協(xié)議時(shí)間，再將協(xié)商結(jié)果提交職工代表審議，職代會(huì)通過(guò)后實(shí)施。工會(huì)再深入車間調(diào)查，及時(shí)總結(jié)，將實(shí)施效果（企業(yè)效益明顯增加，職工生產(chǎn)積極性提高）向企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如此階梯式推進(jìn)，簽訂工資集體合同順理成章，職工、企業(yè)均滿意。又比如職代會(huì)的建立方式可以是獨(dú)立建制的，也可以是區(qū)域性、行業(yè)性的聯(lián)合職代會(huì)，因地制宜，視實(shí)際情況而定。上級(jí)工會(huì)不能為了突擊完成任務(wù)，硬性下達(dá)指標(biāo)，對(duì)條件不成熟的區(qū)域或行業(yè)搞一刀切。對(duì)更多的小企業(yè)，則應(yīng)鼓勵(lì)探索民主管理形式的多樣性。對(duì)于各類非公企業(yè)尤其是小企業(yè)，只要實(shí)行民主管理的工作起步了，只要有了一定的民主管理形式和載體，使廣大職工能在工會(huì)的組織和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)管理有序、有為的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，就應(yīng)給予鼓勵(lì)，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地拘泥于形式的統(tǒng)一。總之，我們必須以與時(shí)俱進(jìn)的精神，在堅(jiān)持職代會(huì)制度的同時(shí)，創(chuàng)新職代會(huì)制度。

三是要積極探索多種形式非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑。非公企業(yè)之間在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平等方面的差異性，決定了非公企業(yè)民主管理形式的多樣性。我們提倡以職代會(huì)為基本形式，同時(shí)，我們也鼓勵(lì)探索新的形式。比如村級(jí)聯(lián)合工會(huì)的非正規(guī)就業(yè)組織建立的“民主議事會(huì)”就是一個(gè)很有創(chuàng)意的探索，既把民主管理延伸到了非正規(guī)就業(yè)人群，又結(jié)合實(shí)際，賦予民主管理新的內(nèi)容。又比如物業(yè)公司的“職工參與管理委員會(huì)”也是一種嘗試，它既有職代會(huì)的內(nèi)容，又有企業(yè)管理委員會(huì)的框架，兩者結(jié)合，也是一種很好的探索。還有其他一些形式，都可以在實(shí)踐中豐富和發(fā)展。

（二）要堅(jiān)持在非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容上突出重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范

工會(huì)與勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)常規(guī)化、制度化地進(jìn)行《勞動(dòng)合同條例》執(zhí)法檢查，對(duì)一些違法侵權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行行政處罰。檢查是一種手段，是一種措施，但我們不可能也沒(méi)有精力查遍全地區(qū)每個(gè)企業(yè)，重要的是在企業(yè)內(nèi)部建立一種內(nèi)在的監(jiān)督制約機(jī)制，才能更好地維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。凡開(kāi)展民主管理的非公企業(yè)，職代會(huì)的職權(quán)可以調(diào)整充實(shí)，分步到位，作為基本要素的三項(xiàng)基本職權(quán)應(yīng)當(dāng)落實(shí)。如對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等事項(xiàng)的知情參與權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益事項(xiàng)的共決權(quán)（即集體合同草案必須遞交職代會(huì)通過(guò)），以及對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和履行集體合同情況、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、支付勞動(dòng)報(bào)酬情況、執(zhí)行安全生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督權(quán)。這些基本職權(quán)的落實(shí)有利于非公企業(yè)確立勞動(dòng)與資本的平等地位，有利于建立企業(yè)內(nèi)在的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于工會(huì)維護(hù)職能的履行。

同時(shí)，要注重非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。企業(yè)民主管理是社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，民主政治建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，職工民主權(quán)利要靠制度來(lái)保障，職工民主權(quán)利的履行要靠制度來(lái)規(guī)范。因此，我們?cè)谕七M(jìn)非公企業(yè)民主管理過(guò)程中，要注重制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)。比如：職代會(huì)的召開(kāi)，不能隨意性，想開(kāi)就開(kāi)，想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)；討論涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)走什么程序，如何規(guī)范運(yùn)作；職代會(huì)代表比例、人數(shù)的確定和民主選舉等，都應(yīng)有一套規(guī)范的制度和程序。

在推進(jìn)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容上，各級(jí)工會(huì)要善于針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)加以指導(dǎo)，有所側(cè)重。如對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較差的企業(yè)，職工民主管理的內(nèi)容可能更多地集中在工資報(bào)酬、勞動(dòng)條件等基本福利問(wèn)題方面。工會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)職工通過(guò)民主管理來(lái)規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同，督促企業(yè)按時(shí)繳納“兩險(xiǎn)”，并通過(guò)職代會(huì)或其他形式向職工報(bào)告；督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，依法支付基本工資等。而對(duì)發(fā)展型的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)，職工民主管理的內(nèi)容應(yīng)向更好地為職工提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提高職工素質(zhì)方面拓展。工會(huì)應(yīng)引導(dǎo)、組織職工通過(guò)民主管理，督促企業(yè)加大對(duì)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，并檢查和反饋培訓(xùn)的實(shí)施效果。此外，工會(huì)還可以通過(guò)職代會(huì)或其他形式，發(fā)動(dòng)職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提合理化建議，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，工會(huì)更要教育引導(dǎo)職工在做好本職工作的前提下，多為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（三）要加強(qiáng)研究，分類指導(dǎo)，因地制宜，因企制宜，循序漸進(jìn)，不斷深化

在推進(jìn)非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理中，工會(huì)在方法上，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，即先推非公企業(yè)實(shí)行民主管理，后推建立職代會(huì)制度；先建會(huì)后建制；先建制后完善。先易后難，有序推進(jìn)，既是一種工作方法、工作藝術(shù)，也是一種工作規(guī)律，我們應(yīng)該在實(shí)踐中正確把握。

推進(jìn)非公企業(yè)建立民主管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期并艱巨的任務(wù)。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)全面動(dòng)員、上下聯(lián)動(dòng)，建立必要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，集中力量、形成合力。如：與職工生活保障工作相結(jié)合，與勞動(dòng)安全保護(hù)工作相結(jié)合，與職工素質(zhì)工程相結(jié)合，與工資集體合同推行相結(jié)合。

（四）要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，積極進(jìn)取，勇于實(shí)踐

非公企業(yè)的民主管理是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，它應(yīng)該隨著非公企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)步而深化，隨著職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高而不斷推進(jìn)。我們要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)和發(fā)展非公企業(yè)的民主管理。

總之，在推進(jìn)中小型非公企業(yè)民主管理的過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)做法和經(jīng)驗(yàn)，建立普遍適用的民主管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并形成體系。先建立一個(gè)基本的框架，然后逐項(xiàng)細(xì)化。制訂并逐步完善考查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使民主管理真正做到制度健全、運(yùn)作規(guī)范、行之有效。

（責(zé)任編輯：王友才）

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1008—6153（2013）04—0018—04

2013-05-20

方建威（1954-），男，浙江淳安人，大專學(xué)歷，浙江省建德市長(zhǎng)運(yùn)有限公司工會(huì)政工師。