孫紅秀

（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

略論城建檔案在城市發(fā)展中的作用
——以濟(jì)南市城建檔案館為例

孫紅秀

（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

新時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，城市建設(shè)取得了翻天覆地的變化。與城市建設(shè)密切相關(guān)的城建檔案館在城市建設(shè)、規(guī)劃中所扮演的角色也日益引起人們的關(guān)注。城建檔案館在文化教育、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究方面發(fā)揮著重要的作用。為了更好地為社會(huì)各界提供信息資源服務(wù)，城建檔案館應(yīng)該不斷加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，使城建檔案館的功能得到最大程度的發(fā)揮。

城建檔案資源建設(shè)；城市建設(shè)和發(fā)展；信息資源服務(wù)

“城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研活動(dòng)中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)、聲像、模型等各種載體。它是城市規(guī)劃、建設(shè)管理的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)?！盵1]城建檔案館所保管的城建檔案本身作為城市記憶的原始記錄，能夠最真實(shí)、最可靠地反映城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的全貌。城建檔案館作為保存、管理城建檔案的機(jī)構(gòu)，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工中扮演著重要的角色。本文以濟(jì)南市城建檔案館為例，對(duì)城建檔案館在城市發(fā)展中的作用進(jìn)行討論。

一、城建檔案的文化教育價(jià)值

“文化屬性是城建檔案最重要和最基本的屬性，決定了城建檔案具有豐富的文化價(jià)值及相應(yīng)的文化教育功能?！盵2]城建檔案館應(yīng)充分利用館藏優(yōu)勢(shì)，挖掘地方特色檔案，為人們提供了解昔日城市歷史、城區(qū)規(guī)劃、建筑舊貌的機(jī)會(huì)。同時(shí)，城建檔案館也應(yīng)利用現(xiàn)有檔案信息資源進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢(shì)。

在歷史文化記憶方面，“城建檔案以它特有的真實(shí)性和連續(xù)性，見(jiàn)證了城市的歷史和發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家重要的文化財(cái)富，是一個(gè)民族重要的歷史記憶”[3]，它是歷史的真實(shí)記錄，能夠?yàn)檫€原歷史、了解歷史、重構(gòu)歷史的框架和體系提供重要的參考依據(jù)。

正如濟(jì)南城建檔案館保存的一些檔案，尤其是建國(guó)初期珍貴的500余張的濟(jì)南老照片，它們可以真實(shí)地反映老濟(jì)南的風(fēng)采：濟(jì)南的泉、濟(jì)南的湖、濟(jì)南的山、濟(jì)南的河，濟(jì)南的舊城墻，濟(jì)南的老火車站，等等，這些老濟(jì)南文化都可以在濟(jì)南城建檔案館中找到它們昔日的身影。如濟(jì)南市城建檔案館2011年出版的《城市記憶》畫(huà)冊(cè)，分別從濟(jì)南自然中的泉、湖、山、河；人文中的街道、寺廟、舊址；城建中的勘測(cè)、墻與路、水利等角度選取典型的老照片編輯而成的。其中有很多珍貴的能夠反映老濟(jì)南特色和特點(diǎn)的照片，如濟(jì)南的舊城墻和老火車站。

在文化教育方面，黨的十八大強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為推動(dòng)一個(gè)城市文化的大繁榮大發(fā)展，我們不僅要挖掘當(dāng)下的文化資源，還應(yīng)該回首過(guò)去，回眸歷史，從歷史中發(fā)掘?qū)氋F的城市記憶和城市文脈，并將這些文化資源加以開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮文化的教育功能。“城建檔案館具有豐富的文化教育資源，是社會(huì)文化教育的一個(gè)特殊陣地”[4]，城建檔案館保存的城建檔案以時(shí)間為線索，以空間為平臺(tái)，依靠其準(zhǔn)確、真實(shí)的信息資源，以更加有說(shuō)服力的、更加立體的方式帶給我們啟迪與陶冶。

老濟(jì)南的舊城風(fēng)貌被大家所熟知還要依靠城建檔案來(lái)充當(dāng)鮮活的歷史教科書(shū)。我們都知道“文從史出”，教育的發(fā)展同樣也應(yīng)該依托于一些真實(shí)可信的信息資源，而城建檔案就是這些鮮活的信息。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我們雖然離老濟(jì)南越來(lái)越遠(yuǎn)，但是濟(jì)南城建檔案館保存的城建檔案則可以發(fā)揮其連接歷史與現(xiàn)實(shí)的橋梁作用，充分發(fā)揮文化教育的功能。

二、城建檔案的資政價(jià)值

城建檔案館隸屬于城市建設(shè)委員會(huì)，作為一個(gè)直屬的科技事業(yè)單位，它必然服務(wù)于市政府，服務(wù)于人民，具有重要的資政價(jià)值。城建檔案館的政治價(jià)值主要體現(xiàn)在：其館藏檔案為政府制定規(guī)劃決策提供一定的信息資源支持。

據(jù)2011年市城建檔案館內(nèi)部資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市修訂總體規(guī)劃時(shí)收集利用了城市歷史和現(xiàn)狀的30多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，其大部分來(lái)自市城建檔案館。此外，市城建檔案館為城市分區(qū)規(guī)劃提供道路、橋涵、給水、排水、電信、煤氣、熱力、防洪、閘壩的檔案2000多張，數(shù)據(jù)20000多個(gè)。自1996年起至2010年為止，為配合濟(jì)南市住房制度改革，市城建檔案館為1000多個(gè)單位提供了土地批文、規(guī)劃紅線圖、建筑工程規(guī)劃許可證、開(kāi)工報(bào)告、工程竣工核驗(yàn)證明、竣工圖等原始檔案資料，其中1998年4月份僅一天時(shí)間就為濟(jì)南市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司提供了6個(gè)小區(qū)、71個(gè)工程的檔案。

三、城建檔案的社會(huì)價(jià)值

城建檔案館的重要功能就是服務(wù)社會(huì)的功能。城建檔案館通過(guò)對(duì)建設(shè)工程檔案的收集、整理、保管等手段做好檔案實(shí)體的管理工作，又通過(guò)對(duì)檔案信息資源的著錄標(biāo)引、編研加工等手段提供檔案資源的開(kāi)發(fā)與利用服務(wù)。所有這些都是為了更好地服務(wù)社會(huì)。“城建檔案工作不僅僅是單一的儲(chǔ)藏文獻(xiàn)、上架、借閱文件和查閱資料工作，它還是具有深度、全方位的綜合性服務(wù)工作?！盵5]其服務(wù)社會(huì)的功能和作用體現(xiàn)在：

一是它為利用者提供大量重要信息，充分節(jié)省時(shí)間、資金，利于社會(huì)和諧。

城建檔案作為專業(yè)檔案，可為大批查考提供便捷全面的服務(wù)，從而可以有效減少社會(huì)各方面不必要的資源浪費(fèi)，節(jié)省時(shí)間和資金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年到2010年，濟(jì)南市利用城建檔案總數(shù)6.5萬(wàn)余卷次，利用設(shè)計(jì)底圖3.4萬(wàn)余張次，接待3.5萬(wàn)余人次，解決糾紛3000多起，解決土地問(wèn)題3000多畝。在涉及到一些關(guān)鍵住房糾紛問(wèn)題時(shí)，城建檔案可以提供充分的、直接的證據(jù)作用，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免不必要的利益沖突，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是它為宣傳城市風(fēng)采提供了大量的素材，提升了城市的知名度與認(rèn)可度。

城市的形象是需要塑造和宣傳的，這些宣傳的素材和題材來(lái)自多方面，城建檔案館在這方面依靠自身掌握的大量寶貴的城建檔案信息，無(wú)疑成為重要的信息提供者。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987年至2011年濟(jì)南市城建檔案館制作125部相關(guān)專題片,其中包括記錄濟(jì)南8.26特大水災(zāi)及災(zāi)后建設(shè)的《暴雨襲擊之后》、《新路——山東省城市綜合開(kāi)發(fā)記實(shí)》、《濃墨重彩繪泉城——濟(jì)南創(chuàng)建衛(wèi)生城記實(shí)（1990年）》、《足跡——濟(jì)南市“三名檔案”記實(shí)（1995年）》、《靈秀美泉城，魅力新濟(jì)南》、《站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展》等專題，這些專題在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，不僅提升了濟(jì)南人對(duì)濟(jì)南的歸屬感和自豪感，也在全國(guó)范圍提升了濟(jì)南的知名度和認(rèn)可度。

四、城建檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

市城建檔案館所保存的城建檔案是城建活動(dòng)過(guò)程中廣大人民寶貴的勞動(dòng)結(jié)晶，是精神勞動(dòng)物質(zhì)化的成果。這些凝結(jié)歷史的財(cái)富，除提供歷史憑證作用外，還帶來(lái)巨大現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，為建設(shè)單位和有關(guān)單位提供利用或作參考，減少了某些項(xiàng)目的重復(fù)勞動(dòng)，避免了企業(yè)和社會(huì)不必要的人力、物力、財(cái)力和資源的浪費(fèi)。

如市城建檔案館通過(guò)提供館藏地下管線檔案利用服務(wù)，向建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)3000多次，為建設(shè)順河高架路工程提供了生產(chǎn)路、順河街、經(jīng)四路、經(jīng)七路、文化西路、經(jīng)十路等十幾條道路的地下管線檔案數(shù)據(jù)。1989年濟(jì)南市煤氣管網(wǎng)設(shè)計(jì)利用地下管線檔案2000多張，查閱數(shù)據(jù)1萬(wàn)多個(gè)。1998年為泉城廣場(chǎng)建設(shè)提供全部的地下管線數(shù)據(jù)和實(shí)地探測(cè)。利用地下管線檔案還為企事業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造、維護(hù)、節(jié)能等提供了大量數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)。

五、城建檔案的戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值

在全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)較為復(fù)雜的大的環(huán)境背景下，城建檔案館所保存的城建檔案更加具有戰(zhàn)略價(jià)值。市城建檔案館保存的檔案是城市建設(shè)地上、地下數(shù)據(jù)的重要資料，“是城市抗御災(zāi)害和戰(zhàn)后恢復(fù)的重要依據(jù)”[6]，妥善保存這些檔案有利于應(yīng)對(duì)不可預(yù)期的災(zāi)害和制定戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急對(duì)策等。

六、城建檔案的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值

城建檔案館豐富的城建檔案作為科技文化資源，為城建檔案館學(xué)術(shù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的資料。濟(jì)南城建檔案館通過(guò)創(chuàng)辦《濟(jì)南城建檔案》期刊，以期刊為平臺(tái)，征集大量城建檔案方面的學(xué)術(shù)文章。此外，城建檔案館還適時(shí)舉辦學(xué)術(shù)征文評(píng)比活動(dòng)。不管是創(chuàng)辦期刊，還是征文活動(dòng)都大大調(diào)動(dòng)了檔案界內(nèi)或社會(huì)人士參與城建檔案學(xué)術(shù)研究的熱情，為推動(dòng)城建檔案學(xué)術(shù)研究的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。城建檔案學(xué)術(shù)研究進(jìn)展的順利開(kāi)展不僅能夠使城建檔案館提升自身地位，增強(qiáng)自己的影響力，更能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展提供學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)。

總之，城建檔案館在城市發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此要不斷加強(qiáng)城市檔案資源建設(shè)，為社會(huì)各界提供更多更好的信息資源服務(wù)，使城建檔案館的服務(wù)功能得到最大程度的發(fā)揮。

[1][2][4]李艷杰.談基于文化屬性的城建檔案館的文化教育功能[J].黑龍江檔案,2012,(1).

[3][6]黃銳靈.對(duì)城建檔案館潛在價(jià)值的思考[J].中華建設(shè),2011,(08).

[5]王國(guó)華.城建檔案館在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[J].城建檔案,2007,(09)：44.

(責(zé)任編輯：張希宇)

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1008—6153（2013）04—0174—02

2013-06-07

孫紅秀（1987-），女，山東榮成人，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院2011級(jí)檔案學(xué)碩士在讀。