叢鵬程

（煙臺交運集團，山東煙臺264000）

加強廠務(wù)公開民主管理促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

叢鵬程

（煙臺交運集團，山東煙臺264000）

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下,如何開展好企業(yè)的工會工作，加強工會民主管理，成為各級工會面臨的重要問題。要適應(yīng)新形勢，充分認識廠務(wù)公開民主管理在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用；必須保障職工的知情權(quán)，做好企業(yè)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作；必須落實參與權(quán)，保障職工在企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用；必須強化職工的表達權(quán)，切實維護職工在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的切身利益。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；工會工作；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；廠務(wù)公開民主管理

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，事關(guān)經(jīng)濟的國際競爭力和抵御風險能力，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)廣大職工群眾的根本利益和長遠利益，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，意義重大。那么，工會組織如何在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮作用，是值得我們很好地加以思考和探索的問題。

一、充分認識廠務(wù)公開民主管理在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟工作要力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。全力打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這場硬仗，企業(yè)是主戰(zhàn)場，職工是主力軍，廠務(wù)公開民主管理工作面臨新的形勢和任務(wù)，具有獨特的優(yōu)勢和作用。一是在統(tǒng)一職工思想、凝聚職工力量方面大有可為。能夠在教育引導職工統(tǒng)一思想認識、轉(zhuǎn)變思想觀念、達成改革共識上發(fā)揮獨特作用，使職工正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益和企業(yè)利益的關(guān)系，提高職工群眾對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理解程度、參與熱度和支持力度。二是在調(diào)動職工積極性、激發(fā)職工創(chuàng)造力方面大有可為。職工是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本力量。加強廠務(wù)公開民主管理，能夠調(diào)動和發(fā)揮職工的聰明才智和創(chuàng)新活力，在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中獻計出力。三是在提高職工素質(zhì)、提升職工技能方面大有可為。能夠不斷發(fā)展工人階級先進性，全面提高廣大職工的科學文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。四是在維護職工合法權(quán)益、調(diào)整利益分配格局方面大有可為。通過落實職代會、廠務(wù)公開、職工董（監(jiān)）事等項制度，能夠保障和實現(xiàn)職工的勞動經(jīng)濟、民主政治、精神文化權(quán)益和收入分配的話語權(quán)，保證“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的順利推進。五是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進職工隊伍穩(wěn)定方面大有可為。針對影響勞動關(guān)系和諧、職工隊伍和社會穩(wěn)定的突出問題和重組改制企業(yè)職工反映強烈的問題，及時發(fā)現(xiàn)、介入和解決，引導職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整，以理性合法方式表達利益訴求，促進職工隊伍和社會的和諧穩(wěn)定。

二、必須保障知情權(quán)，做好企業(yè)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作

知情權(quán)是職工行使民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”必將帶來企業(yè)的改制重組、落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)管理的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、職工自身利益權(quán)益的重新調(diào)整等等。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，落實職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力，必須首先保證職工的知情權(quán)。職工群眾只有在了解企業(yè)發(fā)展的真實狀況和自身權(quán)益是否得到保障的情況下，才能真正關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，其主動性、積極性和創(chuàng)造性才能得以調(diào)動和發(fā)揮。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，要按照公開透明、陽光操作的要求，認真落實廠務(wù)公開制度。及時把事關(guān)企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、企業(yè)改革改制、重大技術(shù)改造和企業(yè)裁員、分流、安置方案等重大事項向職工公開。通過廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)局域網(wǎng)、廣播、電視、廠報、墻報等形式，保證公開事項家喻戶曉、人人皆知。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，要緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，突出重點，抓住關(guān)鍵，增強公開的針對性、真實性和時效性，確保職工知情權(quán)的落實。充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理的宣傳引導作用，通過開展“積極轉(zhuǎn)方式，精心調(diào)結(jié)構(gòu)”大討論、合理化建議征集等形式，教育引導廣大職工解放思想，更新觀念，積極參與，不斷增強民主參與的關(guān)注度和積極性。

三、必須落實參與權(quán)，保障職工在企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用

職工是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的主體和關(guān)鍵因素?！稗D(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”離不開廣大職工的理解、支持和參與。一是要組織動員職工為轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加速產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、實現(xiàn)節(jié)能減排目標等方面建言獻策、建功立業(yè)，努力推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的持續(xù)增強。二是要圍繞企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個中心任務(wù)，建立健全職代會提案制度，做好職工代表提案的收集、立案、辦理和反饋工作，暢通民主參與渠道。三是要利用職工代表巡視、職工代表活動日等多種形式，加大監(jiān)督檢查力度，確保民主參與的實效。四是要發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，動員廣大職工特別是技術(shù)人員，參與新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學研聯(lián)合和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展凝練一批好項目；加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)先進技術(shù)項目建設(shè)；支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的技改投入力度，走新型工業(yè)化道路；積極參與開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少的先進適用技術(shù)，淘汰落后設(shè)備和工藝。五是要組織職工進行節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，參與企業(yè)管理，努力推進企業(yè)管理創(chuàng)新，促進企業(yè)提高科學管理的水平上檔次。六是組織引導職工積極參加各類教育培訓活動，學習新知識，掌握新技能，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力和創(chuàng)新活力。

四、必須強化表達權(quán)，切實維護職工在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的切身利益

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”涉及到一些企業(yè)關(guān)閉、限產(chǎn)、破產(chǎn)，涉及到企業(yè)改革、改制、重組，職工的勞動就業(yè)、收入分配、生活保障等切身利益不可避免地要受到?jīng)_擊和影響。要充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理的作用，強化職工的表達權(quán)，讓職工真正享有對企業(yè)改制的發(fā)言權(quán)和對維護自身權(quán)益的話語權(quán)，確保職工的利益表達渠道暢通，使勞動關(guān)系雙方在改制過程中能夠做到平等對話、合理解決，實現(xiàn)互利雙贏。一是維護職工的勞動就業(yè)權(quán)。企業(yè)在改制重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中，必要的經(jīng)濟性裁員、職工下崗轉(zhuǎn)崗等涉及職工切身利益的方案，必須向職工公開，并經(jīng)職代會等民主程序討論通過，認真落實《勞動法》、《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為借口，借機進行裁員和減薪。職工的合理訴求，可通過職代會提案、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式表達，由勞動關(guān)系雙方平等協(xié)商，簽訂集體合同，保證職工合理合法訴求得到充分表達、積極回應(yīng)和有效落實。二是維護職工的收入分配權(quán)。貫徹落實中央提出的加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者的勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾的消費能力的要求，嚴格按照《山東省企業(yè)職工代表大會條例》關(guān)于進行工資集體協(xié)商的規(guī)定，推動建立職工工資正常增長機制。認真做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作，通過工資集體協(xié)商，建立、完善勞動定額、工時工價的協(xié)商共決機制、工資正常增長和支付保障機制。加強對企業(yè)職工收入分配情況的調(diào)查研究，推動企業(yè)職工特別是生產(chǎn)一線職工工資收入水平與企業(yè)效益同步提高，落實職工月最低工資標準和小時最低工資標準。三是維護職工的生活保障權(quán)。企業(yè)在制定涉及職工切身利益方面的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險、住房公積金和休息休假等保障制度政策規(guī)定過程中，必須聽取職工代表的意見和建議，并要進行公示。推動建立《生活困難職工救助辦法》、《職工重大疾病專項補助辦法》等制度，逐步建立起困難職工生活保障長效機制。

總之，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的最大值，關(guān)鍵是要解決“頭腦”問題。觀念能不能轉(zhuǎn)變、思想能不能創(chuàng)新、頭腦是不是清醒至關(guān)重要。只有不斷解放思想，創(chuàng)新思維，加快形成轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展的新觀念新思路，才能轉(zhuǎn)出新天地、調(diào)出新水平，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（責任編輯：王友才）

D412.6

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1008—6153（2013）04—0043—02

2013-06-20

叢鵬程（1963-），男，山東威海人，大學學歷，煙臺交運集團公司黨委副書記、工會主席。