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        縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的文化基金會(huì)探析

        2013-04-11 04:07:33王俊華王振艷孫志勇
        關(guān)鍵詞:運(yùn)作縣域資助

        王俊華,王振艷,孫志勇

        (石家莊學(xué)院a.黨政辦公室;b.歷史文化系,河北 石家莊 050035)

        文化基金會(huì)屬于非營利性非政府組織。它可以對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行資助,推動(dòng)文化項(xiàng)目的實(shí)施,是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重要的資金來源渠道之一。通過文化基金會(huì)籌資也是一種有別于政府資助和金融資本支持的資金來源方式。與政府投資相比,它更能滿足市場差異化的文化需求;與金融資本相比,它在呈現(xiàn)文明、傳承文化過程中發(fā)揮著不可替代的公共作用。文化基金會(huì)可以促進(jìn)公益文化發(fā)展,推動(dòng)文化創(chuàng)新,扶植文化人才,促進(jìn)文化交流。隨著近年來縣域文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,如何有效發(fā)揮文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金補(bǔ)充作用,成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

        一、文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

        文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以多渠道募集社會(huì)資金,促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮,是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。有些國家,基金會(huì)在文化領(lǐng)域的發(fā)展已相當(dāng)成熟,比如美國非營利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入,有13%來自于基金會(huì)的捐贈(zèng)。[1]文化基金會(huì)從一般意義上講,主要是管理捐贈(zèng)的資金,并將這部分資金用于發(fā)展文化、交流文化、提高教育質(zhì)量等,具體表現(xiàn)為資助文化教育、藝術(shù)美學(xué)、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)。同時(shí),開展提高全民文明程度和全民文化素質(zhì)的文化救助活動(dòng),進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研究,組織和增進(jìn)國際間學(xué)術(shù)交流。通過開展各種文化藝術(shù)的資助活動(dòng),促進(jìn)文化發(fā)展,不斷增強(qiáng)基金會(huì)的影響力。其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

        (一)有效發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用

        由于縣域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向的特殊性,所以需要堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向。文化基金會(huì)通過對(duì)優(yōu)秀文化藝術(shù)項(xiàng)目的資助,發(fā)揮主導(dǎo)示范作用:一是通過對(duì)文化項(xiàng)目的支持,特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益小但社會(huì)效益大的項(xiàng)目予以支持,在保存文化傳承文明的過程中發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用;二是社會(huì)上的各類基金和基金會(huì)越來越多,涉及的領(lǐng)域也越來越廣,但文化基金會(huì)不同于私人性、專業(yè)類基金會(huì),它有著鮮明的政治導(dǎo)向和良好的社會(huì)效益,本著為公共文化服務(wù)的宗旨,起到良好的示范作用。

        (二)廣泛吸納社會(huì)資源

        縣域文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開強(qiáng)有力的資金支持,而籌資渠道多元化是保證資金充足的前提,倘若把文化基金會(huì)的籌資方式引入到縣域文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制中,它便可以通過公平、公正、公開的基金會(huì)運(yùn)作模式,把社會(huì)上有意資助文化的分散資金和資源有效地集中起來,投入到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要當(dāng)中,為發(fā)展民族文化和人類進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。這種方式可以使分散的資金發(fā)揮更大的規(guī)模效應(yīng),并且使資助的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的規(guī)避和化解。

        (三)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新

        創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂,但很多好的創(chuàng)意由于缺乏充足的資金支持而中途流產(chǎn)。文化基金會(huì)通過對(duì)更具原創(chuàng)性、創(chuàng)新性項(xiàng)目的資助和支持,保證了創(chuàng)新性項(xiàng)目的正常運(yùn)作。文化基金會(huì)對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)新功能主要通過如下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn):一是資金支持,即文化基金會(huì)對(duì)那些創(chuàng)意好、有發(fā)展前景、社會(huì)效益好的文化項(xiàng)目給予資金支持;二是通過對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的支持,更好地培育和推動(dòng)文化新人的成長,使文化項(xiàng)目的創(chuàng)新更具持久力;三是通過設(shè)立一些文藝文化獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)文化藝術(shù)新人進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵(lì)。

        (四)促進(jìn)和擴(kuò)大文化交流

        當(dāng)前,縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受人、財(cái)、物等條件的限制,很難實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,嚴(yán)重制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于文化基金會(huì)的集資融資和文化資助的范圍不局限于當(dāng)?shù)?,所以可以有效地發(fā)揮文化的協(xié)作、融合和創(chuàng)新功能。文化基金會(huì)可以通過與境外文化基金會(huì)的項(xiàng)目合作、委托,推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)走向世界、參與國際競爭和交流。文化基金會(huì)還可以主辦一些國內(nèi)和海外具有重大影響的大型文化交流活動(dòng),從而促進(jìn)文化的交流和傳播。

        二、文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)作中存在的問題

        近年來我國文化基金會(huì)通過一系列的改革,不斷吸收借鑒國外基金會(huì)運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索出了一條促進(jìn)公益文化發(fā)展的道路,取得了一定的成果,然而,由于縣域文化產(chǎn)業(yè)地域和資源的特殊性,基金會(huì)在支持縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還面臨一系列的問題。

        (一)不同性質(zhì)的文化項(xiàng)目難于界定,還多局限于支持公益性文化項(xiàng)目

        目前,我國文化基金會(huì)資助的文化項(xiàng)目,既有屬于文化事業(yè)的公益性文化項(xiàng)目,也有盈利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,特別是影視劇拍攝和演出等?;饡?huì)對(duì)這兩類文化項(xiàng)目資助的操作沒有明確的區(qū)分和界限,基本是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的,導(dǎo)致在實(shí)踐過程中出現(xiàn)很多問題,如文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的嚴(yán)重違約給文化基金會(huì)的監(jiān)管帶來極大困難等。從縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,基金會(huì)的支持還多局限在公益性文化層面。由于縣域文化企業(yè)規(guī)模較小,很難獲得文化基金會(huì)的資金支持。

        文化基金會(huì)多是公募基金會(huì),真正意義的非公募文化基金會(huì)還沒有成立。由企業(yè)家發(fā)起的非公募基金會(huì)主要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略開展,為了提升企業(yè)形象,他們更多地把精力放在慈善救助,文化類的項(xiàng)目支持較少;而作為文化類企業(yè),發(fā)展規(guī)模還較小,尚不具備條件和能力成為文化類基金會(huì)依托的主體。

        (二)文化基金會(huì)的運(yùn)作缺少有效的法律依據(jù),致使資金運(yùn)作低效

        無論是政府資金支持,還是社會(huì)資金積累,文化基金會(huì)在運(yùn)作過程中都缺乏必要的政策和法律依據(jù)。我國雖然已經(jīng)發(fā)布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,但它只從一般意義上規(guī)定了基金會(huì)實(shí)際運(yùn)作的基本框架,文化基金會(huì)的運(yùn)作、管理和監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)。因此,文化基金會(huì)的制度建設(shè)還處在探索過程中,特別是關(guān)于資金的具體使用,如本金和利息的關(guān)系等,有待探討解決。這些問題解決不好,將直接影響資金的使用效率,導(dǎo)致大量資金沉淀而失去價(jià)值。

        (三)文化基金會(huì)募捐資金較少,導(dǎo)致很多項(xiàng)目資助難于開展

        雖然文化基金會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展擁有歷史機(jī)遇和社會(huì)需求,但目前這類基金會(huì)仍普遍處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。雖然有些文化基金會(huì)在努力創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上得以成立,但根據(jù)民政部發(fā)布的檢查結(jié)果顯示,不合格、籌不到資金無法開展文化項(xiàng)目、基金資金基數(shù)減少、基金會(huì)成立之后便再無人問津的現(xiàn)象廣泛存在。資金籌集出現(xiàn)問題,必然導(dǎo)致基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出超標(biāo)。資金籌集出現(xiàn)問題的主要原因在于得到的捐贈(zèng)資金少,這往往和人們的思維習(xí)慣有著一定的關(guān)系,很多人認(rèn)為捐贈(zèng)救災(zāi)扶貧的慈善基金是雪中送炭,而文化基金沒有實(shí)際作用。

        (三)文化基金會(huì)內(nèi)部管理問題較為明顯

        由于現(xiàn)階段我國文化基金會(huì)管理的專業(yè)性程度還比較低,所以專門針對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理基本處于空白狀態(tài)。如果文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)這一層面的運(yùn)作不夠?qū)I(yè),則很容易在項(xiàng)目選擇、評(píng)估、宣傳中出現(xiàn)問題,進(jìn)而失去縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì),至于打造品牌項(xiàng)目、產(chǎn)生品牌效應(yīng)就更無從談起。另外,由于文化基金會(huì)捐贈(zèng)者少,所以在人員管理時(shí)難免計(jì)算成本,為了降低成本而不會(huì)雇傭一些專業(yè)的高素質(zhì)人才,這必然會(huì)進(jìn)一步影響基金會(huì)的專業(yè)化發(fā)展。因此,如何獲得掌管文化基金會(huì)運(yùn)作的企業(yè)家,使文化基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)增強(qiáng)、效率提高是文化基金會(huì)努力的方向。

        三、完善文化基金會(huì)作用的具體舉措

        文化的發(fā)展離不開政府的推動(dòng)(政府)和企業(yè)經(jīng)營(市場),文化基金會(huì)的出現(xiàn)是為文化發(fā)展提供資金保障的第三力量。特別是與政府功能的補(bǔ)充作用越來越突出。通過這種政府與非政府組織之間的合作,一種新的治理關(guān)系出現(xiàn)了。[2]這種“治理關(guān)系”可以為不同文化機(jī)構(gòu)之間的交流與合作提供便利條件。它能根據(jù)文化自身發(fā)展的需要進(jìn)行項(xiàng)目資助,彌補(bǔ)當(dāng)前文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的支持漏洞,將社會(huì)資金更好地集中起來發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

        (一)明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持的合理定位,加大資金支持力度

        文化基金會(huì)對(duì)文化項(xiàng)目的資金支持和扶持具有先天的靈活性和高效性,它能更準(zhǔn)確地把握市場多元文化需求的實(shí)際。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,作為文化發(fā)展的第三種支持力量,基金會(huì)應(yīng)該將政府引導(dǎo)和市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能很好地結(jié)合在一起。一方面,對(duì)于政府不宜直接干預(yù)的公益性文化領(lǐng)域,基金會(huì)應(yīng)將自己定位于非政府中介組織,有效貫徹政府意圖,充分利用自身的操作和協(xié)作平臺(tái),促進(jìn)文化項(xiàng)目發(fā)展和文化的交流與合作;對(duì)于盈利性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,通過對(duì)更大的企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和正確引導(dǎo),盡早地真正意義上建立非公募性文化基金會(huì)來支持符合時(shí)代氣息、具有發(fā)展前景的文化項(xiàng)目,大型企業(yè)對(duì)這類基金會(huì)的資金支持也同樣可以達(dá)到提升自身形象、名利雙收的目的。同時(shí),探索不同性質(zhì)的文化項(xiàng)目的資助和監(jiān)管模式,分類指導(dǎo),分別管理。

        (二)加速文化基金會(huì)相關(guān)立法和政策的出臺(tái),實(shí)現(xiàn)文化基金會(huì)的有效管理

        截至2010年10月,全國登記成立的公募基金會(huì)為1 001家,非公募基金會(huì)924家。自2005年以來,非公募基金會(huì)的增長速度一直超過公募基金會(huì),并且逐年加快。[3]而針對(duì)基金會(huì)的管理政策法規(guī)只有2004年生效的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,可見,相關(guān)政

        [1]嚴(yán)明丹,傅才武.補(bǔ)余、合作與制衡:文化基金會(huì)與政府關(guān)系[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(2):55-61.

        [2]郭靈鳳.歐洲文化政策與文化治理 [J].歐洲研究,2007,(2):64-76.策法律嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的發(fā)展。至于文化基金會(huì),因其性質(zhì)特殊,所涉及領(lǐng)域龐大,日常運(yùn)作管理只能靠自我約束、自我規(guī)范。因此,必須加快相關(guān)的立法,對(duì)于主要靠財(cái)政出資設(shè)立的基金會(huì)、公募基金會(huì)、非公募基金會(huì),都要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。只有這樣,才能促進(jìn)文化基金會(huì)健康、持久的發(fā)展。

        (三)采取行之有效的方法,保證資金來源渠道的暢通

        要維持文化基金會(huì)的持久運(yùn)營,資金充足至關(guān)重要,否則經(jīng)營活動(dòng)的開展就是無源之水、無本之木。文化基金會(huì)為了獲取充足的運(yùn)作資金,主要采取兩種辦法:一是在財(cái)力允許的情況下,國家盡最大可能擴(kuò)大對(duì)文化的投入;二是在財(cái)力支持不足的情況下,進(jìn)行有效的社會(huì)資金補(bǔ)充。從社會(huì)資金補(bǔ)充這個(gè)角度看,由于縣域文化產(chǎn)業(yè)的特殊性,對(duì)于文化價(jià)值大、傳承意義深遠(yuǎn)的文化項(xiàng)目,選擇有強(qiáng)烈文化興趣的企業(yè),使它們?yōu)閭鹘y(tǒng)文化的發(fā)展和傳播貢獻(xiàn)力量;其余的文化項(xiàng)目適合更多的企業(yè)參與其中,這樣才能獲得更大的資金規(guī)模。

        此外,文化基金會(huì)運(yùn)作涉及民政、財(cái)政、文化、審計(jì)和工商稅務(wù)等政府機(jī)構(gòu)。因此,在文化基金會(huì)的建設(shè)過程中,應(yīng)該加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào),并且對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)來源的合法性以及稅收等優(yōu)惠政策作出明確的細(xì)則規(guī)定。

        (四)對(duì)文化基金會(huì)進(jìn)行規(guī)范,實(shí)施專業(yè)化管理

        文化基金會(huì)要有效利用專項(xiàng)資金支持文化項(xiàng)目,因?yàn)閷m?xiàng)基金的最大特點(diǎn)是專業(yè)化,??顚S?。因此,要較好地協(xié)調(diào)文化基金和專業(yè)專項(xiàng)基金的關(guān)系。對(duì)于有特色的縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)行擇優(yōu)資助,這就改變了以往先有文化項(xiàng)目再去找錢的情況,而是先有錢,再根據(jù)這部分資金對(duì)文化項(xiàng)目作具體的策劃。同時(shí),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),使文化基金會(huì)不僅有學(xué)術(shù)性、研究性人才,同時(shí)也有經(jīng)營、管理性人才,包括理財(cái)性人才。這是文化類基金得以長期良性循環(huán)必不可少的前提條件。有了綜合性人才,多舉辦一些有影響的文化類公益活動(dòng),在社會(huì)上產(chǎn)生良好反響,樹立其公信度,基金會(huì)在募集資金方面就會(huì)順利得多。

        [3]文化類基金會(huì):“第三種力量”如何把握黃金時(shí)代[EB/OL].(2011-05-23)[2012-12-10].http://www.chinanews.com/cul/2011/05-23/3060176.shtml.

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