倪良新

（安徽經(jīng)濟管理學院 研究咨詢部，安徽 合肥 230059）

一、引 言

我國中小企業(yè)量多面廣，稅收占50%左右，GDP占60%左右，科技創(chuàng)新占70%左右，城鎮(zhèn)就業(yè)占80%左右，企業(yè)數(shù)量占90%以上。因此中小企業(yè)學習狀況不僅影響其成長和競爭力，也是打造中國經(jīng)濟升級版、實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略基點。中小企業(yè)處于“強位弱勢”狀態(tài)，整體上來看中小企業(yè)具有重要經(jīng)濟社會地位，個體中小企業(yè)存在“小的邊界”、“小的困難”因而存在“小的需要”，即中小企業(yè)因其重要作用和自身特征需要扶持[1]。當前，對于中小企業(yè)扶持要加大力度，繼續(xù)幫助中小企業(yè)“減負紓困”。同時應著眼宏觀，標本兼治，從根本上研究和設計克服中小企業(yè)天然劣勢的扶持方案。

本文以歷史的視角，宏觀的視域，通過歸納總結(jié)大學、企業(yè)大學等學習范式創(chuàng)新內(nèi)在機理，研究構(gòu)建學習范式創(chuàng)新模型。在此基礎上提出構(gòu)建中小企業(yè)學習新范式的設想和建議。

二、中小企業(yè)學習研究綜述

中小企業(yè)學習主要圍繞以下維度展開。一是企業(yè)成長理論、企業(yè)競爭力理論視角下的中小企業(yè)學習作用?，F(xiàn)代企業(yè)是一個學習型生命體（Dodson，1993），中小企業(yè)組織學習力不容忽視（Marshall，1958），在競爭環(huán)境日趨激烈情況下，中小企業(yè)需借助或結(jié)合外部的專業(yè)知識或技術才能維持競爭力（Badaracco，1991；Lahti和Beyerlein ，2000）。學習是中小企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的源泉（Nonaka，1991；Alavi和Leidner，2001），是提升組織績效的保證（Argris和Sue?hon，1996；陳國權(quán)、鄭紅平，2005），也是中小企業(yè)成長的主要動力（Penrose，1959；Davidsson，1991；Wiklund，1998）。二是組織學習理論及其擴展視角下的中小企業(yè)學習方式。企業(yè)具有組織內(nèi)學習、組織間學習和系統(tǒng)內(nèi)學習等三階學習（Mathew，1996），中小企業(yè)缺乏內(nèi)部技能和資源，企業(yè)外部知識往往成為中小企業(yè)獲取新知識的重要源泉（Jones和Macpherson，2006）。中小企業(yè)持續(xù)參與組織間學習將會有更多機會獲取外部有用的知識（Slater，1994）。中小企業(yè)學習包括個人化策略和編碼化策略（Hansen，Nohria，和Tierney，1999），具體來說，可通過會議、談話、論壇、伙伴合作、電子科技、文件交換、現(xiàn)場參觀等方式進行學習（Davenport和Prusak，1998；Buckley和 Carter，1999；Cum?mings，2002）。三是實證研究視角下的中小企業(yè)學習抑制。盡管中小企業(yè)擁有一些有利于組織學習開展的先決條件，如強烈的憂患意識（陳國權(quán)等，2001)、寬松的企業(yè)文化（Pierce和Delbeck，1977）、柔性組織結(jié)構(gòu)（Goh和Rich?ards，1997；Goh，1998）及強大的業(yè)主個人學習能力（Dea?kins和Freel，1998），但中小企業(yè)存在學習抑制現(xiàn)象。組織內(nèi)學習方面，中小企業(yè)組織學習力較弱，往往缺乏完整的、清晰的學習過程（Jones，2006），存在組織學習的規(guī)模障礙、組織學習的文化障礙、組織結(jié)構(gòu)和與領導有關的障礙（李丹、劉怡，2006）。中小企業(yè)由于擁有的知識體系較小，且不能表達出來，因而學習能力低下（Grant，1996）；組織間學習方面，中小企業(yè)未能有效搜集信息并有效地在組織內(nèi)擴散信息影響其知識整合（Volberda，1999)；中小企業(yè)人員流動頻繁會導致“斷裂學習”（Kim，1993）。四是綜合運用各種理論視角下的中小企業(yè)學習改進?！皠萘隼碚摗?H．Miller)、“知識地圖”概念（Zack，1999）、“巴”概念（Non?aka，1995、1998)）等為中小企業(yè)學習改進提供了思路。中小企業(yè)可以通過學習代理獲取知識，學習代理已成為中小企業(yè)知識吸收的主要來源（魏江、陳春麗、焦豪，2007），學習代理人包括中小企業(yè)的企業(yè)家、精英等，也可以建立社會系統(tǒng)學習代理（張華勝等，2001）。另外，中小企業(yè)集群學習環(huán)境的優(yōu)化尤為必要（魏江、劉曉、陳志輝，2004）。

國內(nèi)外關于中小企業(yè)學習的研究多從中小企業(yè)自身展開，研究內(nèi)容局限于學習本身，缺乏歷史的視角和宏觀的視域，也缺乏對中小企業(yè)學習的總體論述。需要以學習范式為中心，構(gòu)建一個完整的分析框架，縱向兼容歷史學習范式和當代學習范式創(chuàng)新，橫向統(tǒng)籌企業(yè)、政府、社會在學習范式構(gòu)建中作用。

三、學習范式及其創(chuàng)新模型構(gòu)建

“范式”（Paradigm）是托馬斯·庫恩（Thomas Kuhn）在《科學革命的結(jié)構(gòu)》中首次提及的概念，是指有關科學的思維方式及信仰體系。“作為一個具有普適性的認識范疇”[2]，范式概念可以運用于學習領域。“學習范式”是有關學習觀念、學習目標和學習制度化安排的組合體系。不同學習范式具有不同的學習效果，不同學習主體對應不同的最佳學習范式。一種學習范式創(chuàng)新前必然存在一些累積的“引爆因素”，當達到“引爆點”時，新的學習范式就會產(chǎn)生。學習范式創(chuàng)新具有預示功能，可通過學習范式創(chuàng)新歸納其內(nèi)在機理并提出學習范式創(chuàng)新構(gòu)想，以尋求適應學習主體需要的最佳學習范式。

大學和企業(yè)大學的產(chǎn)生，實質(zhì)都是學習的體制化變革和學習范式創(chuàng)新，是在知識容量逐步擴大、復雜程度不斷增加和知識價值日益提升背景下學習范式變遷的需要。大學何以產(chǎn)生？企業(yè)大學為何出現(xiàn)？對這兩個基本命題的追問絕非一般意義的考據(jù)考證，其價值還在于甄別學習范式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在邏輯和基本走向，為發(fā)揮現(xiàn)有學習組織功能和創(chuàng)設新的學習組織形式奠定基礎。筆者認為大學和企業(yè)大學共同的驅(qū)動因素主要包括四個方面。

（一）學習需求的深化是其創(chuàng)新的內(nèi)在動因

大學產(chǎn)生的內(nèi)在動因是學習需求發(fā)生深刻變化。①追求更高智慧的結(jié)果?！按髮W是在人的更高智慧的推動下,在人的更高精神需求的促動下產(chǎn)生的?！盵3]②學習對象發(fā)生變化。法國大學史家D’Irsay認為，古代希臘文明以及古典名著的重新發(fā)現(xiàn)，推動學校教育形態(tài)上升為大學教育形態(tài)。③翻譯工作的出現(xiàn)。經(jīng)過漫長的中世紀演變，西方不再懂得希臘文了，從伊斯蘭國家引進的阿拉伯文原著、用阿拉伯文改寫的古希臘著作以及希臘文原著,都需要翻譯才能被當時西方學者所理解。于是，許多學者個人、但大多數(shù)是工作小組終身致力于翻譯工作。④新興機構(gòu)的人才需求。“機構(gòu)的存在有賴于那些有專業(yè)知識和特殊技能的人的存在。12世紀新建的政治、法律、管理、宗教機構(gòu)，以及隨著長期貿(mào)易擴大而發(fā)展起來的商業(yè)與銀行機構(gòu)，都要求有一批具有新知識的人才。這一社會需求是促進大學產(chǎn)生與發(fā)展的一個重要因素?！盵4]可見，知識的發(fā)展、知識難度增加、個人和社會學習需求增強及學習行為變化等導致學習需求變化是大學產(chǎn)生的內(nèi)在動因。

企業(yè)大學的產(chǎn)生和不斷發(fā)展也是學習需求變化的產(chǎn)物。①知識資源價值提升使得學習需求普遍增強。經(jīng)過第二次和第三次科技革命浪潮的推動，勞動、資本和規(guī)模等逐漸讓位于知識，要求企業(yè)具備有知識、技能和靈活性的人力資本。②企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化需要持續(xù)不斷學習。面對日益激烈的全球化競爭環(huán)境和前所未有的不確定性，為了生存和發(fā)展，就必須具備快速的學習能力和靈活的反應能力。③終身學習理念使得學習責任主體變遷。傳統(tǒng)觀念認為，學習責任主體包括個人、家庭和學校，但在后工業(yè)社會，學習責任主體逐步擴大，包括企業(yè)在內(nèi)的任何組織都負有教育的責任。為此，出現(xiàn)了新雇傭模式，即雇主提供學習機會來代替工作保障。1999年1月，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇提出了“全球協(xié)議”，它將企業(yè)的社會責任分為經(jīng)濟責任、文化責任、教育責任、環(huán)境責任等方面[5]。

（二）學習供應的不足是其創(chuàng)新的外在動因

學習供應不足既包括教育機構(gòu)的不足，也包括教育機構(gòu)教學內(nèi)容和方式等不能滿足學習需求。大學產(chǎn)生以前，宗教隱修組織承擔重要教育職能，是一種發(fā)揮著巨大宗教教育作用的培訓機構(gòu)。不過令人遺憾的是,它們在中世紀晚期改變了側(cè)重點?！案又貞曰?、祈禱和隱居生活，對教學工作的興趣降低了”。這就導致西方社會缺乏專門的教育教學機構(gòu)，從而呼喚新的教育機構(gòu)產(chǎn)生。企業(yè)大學的產(chǎn)生也與學習供應不足有關。一方面，大學等教育機構(gòu)提供的知識具有系統(tǒng)性，但不能滿足企業(yè)實用性技能和深層次能力需求。另一方面，大學未能真正意義上實現(xiàn)其社會服務功能，不能滿足企業(yè)持續(xù)不斷的學習需求。

（三）已有組織范式是其創(chuàng)新的組織參照

新的學習組織形式的出現(xiàn)，與現(xiàn)有組織形式具有密不可分的關系。一方面，現(xiàn)有學習組織形式難以滿足個體學習、組織學習和社會學習迫切需要和多樣化需求，學習組織創(chuàng)新的需求便產(chǎn)生了。另一方面，現(xiàn)有學習組織在功能方面、組織形式方面、制度規(guī)范方面也為進一步創(chuàng)新提供了樣板和借鑒，甚至其本身就被納入到新的組織形式中去。自然界沒有飛躍，一種社會創(chuàng)新必然根源于現(xiàn)實土壤。大學的產(chǎn)生與當時的“行會”具有密切的關系。英文“university”一詞起源于拉丁語的“uninersitas”原為“行會”、“組合”之含義，后專指學生與教師組成的教學、研究之學術團體保護和推動師生集體探討學問、傳播科學、培養(yǎng)專門人才的教學研究機構(gòu)。行會從其誕生之日起,既承擔著社會的責任,同時也享有在此基礎上的權(quán)力，是自發(fā)產(chǎn)生的一種社會調(diào)適系統(tǒng)。某種意義上來說，大學其實是行會組織在學習領域的延伸。企業(yè)大學的產(chǎn)生是大學和企業(yè)這兩種組織的“嫁接”，也是兩種組織相互學習和借鑒的結(jié)果。“企業(yè)必須超越單純的經(jīng)濟價值觀,追求更高遠的企業(yè)文化和組織愿景,同時承擔起更多的社會職責；大學必須超越‘象牙塔’,在堅持大學之道的同時不斷拓展其功能,發(fā)揮更大的文化引領和社會服務作用[6]?！绷硗?，學習型組織的理論和實踐對大學產(chǎn)生和發(fā)展也具有重要作用。

（四）功能價值實現(xiàn)是其創(chuàng)新的成功保障

大學是從中世紀到現(xiàn)在存在最久的社會機構(gòu)之一，其生命力在于“體制化”：即具有特定的學習活動，特定的學習組織功能的定型和特定的行為規(guī)范的確立?！皩W術生活的體制化變革、基本成型的大學建制,對于西方大學贏得固定的社會地位、獲得獨特的生存空間而言,具有非常重要的作用”[7]。企業(yè)大學之所以蓬勃發(fā)展與其強大的功能也是分不開的。企業(yè)大學不僅能夠培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，適應不斷發(fā)展需要；還具有推動企業(yè)變革、提升員工和企業(yè)績效、整合企業(yè)文化等功效。另外，企業(yè)大學的重要價值還在于其隱喻意義，即成為終身學習的象征，成為員工職業(yè)生涯成功的保障。梅斯特分析指出，企業(yè)大學能夠成為一種象征，向參與者及其上司承諾，企業(yè)大學可為他們的當前工作和未來職業(yè)生涯上的成功做準備。

四、中小企業(yè)學習范式創(chuàng)新必要性分析

按照上述學習范式轉(zhuǎn)換的邏輯，我們以中小企業(yè)學習為研究對象，可分析并預設新的滿足中小企業(yè)學習的范式。

（一）中小企業(yè)隱藏著旺盛的學習需求

“不學習，則滅亡”（Wick和Leon，1993），中小企業(yè)存在學習需求主要是基于以下幾個方面：①適應環(huán)境急劇變化的需要。瑞萬斯(Revans)的生態(tài)學理論模型認為,一個有機體想要生存下來,其學習(L)的速度必須等于或大于環(huán)境變化(C)的速度。②提升競爭能力的需要。Teece等學者（1997）認為動態(tài)能力能夠持續(xù)地獲取一系列的競爭優(yōu)勢，從而使企業(yè)保持或變革其競爭能力，更好地適應環(huán)境的變化,強調(diào)企業(yè)通過動態(tài)能力進行不斷變革和創(chuàng)新，才能在長遠發(fā)展中以不斷更新的能力獲得市場競爭的成功。③提升組織績效的需要。Argris和Suehon（1996）認為通過組織學習獲得的新知識,可以減少組織能力過時的風險,使企業(yè)保持動態(tài),并有利于組織績效的提高。④獲取知識資源的需要。對于中小企業(yè)來說，由于規(guī)模小、成長時間短、活動范圍有限，因此嚴重缺乏各類知識（包括以人為載體的知識、以制度規(guī)范為載體的知識等）。

（二）中小企業(yè)學習供應嚴重不足

中小企業(yè)獲取知識的途徑主要包括組織內(nèi)學習、市場化學習和組織間學習。①組織內(nèi)學習供應不足，表現(xiàn)為：學習的觀念障礙，經(jīng)營者尚未認識到學習的重要意義；學習的規(guī)模障礙，中小企業(yè)由于規(guī)模小，組織一些培訓活動存在規(guī)模不經(jīng)濟；學習的知識障礙，因為自身積累的知識有限，與新知識之間存在較大的“知識勢差”；學習的組織障礙，沒有制度的保障,沒有規(guī)范的工作流程的約束,沒有嚴格的定崗、定責與考核程序，這會給企業(yè)的組織學習造成流程上的學習障礙；學習的代理障礙，缺乏關鍵人員代理如CLO、培訓經(jīng)理等以及缺乏機構(gòu)代理如企業(yè)大學等。據(jù)對312家中小企業(yè)培訓的調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)員工培訓投資經(jīng)費只有工資總額的1.86%，遠低于發(fā)達國家10%～15%的水平。學習資源嚴重不足。中小企業(yè)內(nèi)部書刊、報紙等傳統(tǒng)學習媒介嚴重缺乏，網(wǎng)站、音頻視頻等現(xiàn)代學習資料也嚴重不足。②市場化學習供應難以滿足需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有管理類培訓公司3萬多家，2010年末管理培訓市場規(guī)模達750億元左右，總體保持了年均25%以上的增速，成為培訓服務業(yè)的主力軍[8]。但由于缺乏行業(yè)標準和必要的監(jiān)管，市場化培訓存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為惡性競爭嚴重，服務質(zhì)量不穩(wěn)定，缺乏有效知識產(chǎn)權(quán)保護等。培訓企業(yè)規(guī)模過小，導致企業(yè)無力開發(fā)完整的課程體系，出現(xiàn)低水平同質(zhì)競爭的亂象。市場化學習供應質(zhì)量不足，導致中小企業(yè)在學習方面存在“習得性無助”。③組織間學習供應不足。供應鏈管理、產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合等企業(yè)網(wǎng)絡對于中小企業(yè)學習有著重要的影響。在我國，中小企業(yè)可以借助中小企業(yè)集群、產(chǎn)學研合作等網(wǎng)絡進行組織間學習，但缺乏一個系統(tǒng)、穩(wěn)定、包括政府、大學和眾多中小企業(yè)在內(nèi)的專門用于組織間學習的網(wǎng)絡。

（三）中小企業(yè)大學的組織借鑒

知識經(jīng)濟背景下，學習組織形式多種多樣，層出不窮，為中小企業(yè)大學創(chuàng)辦提供了豐富的創(chuàng)新源泉。①大學的借鑒。大學作為古老而常新的組織，在學習組織安排方面積累了豐富的經(jīng)驗和慣例，例如人才培養(yǎng)的技巧、知識探索和傳播的方法、學習活動的安排等。②干部培訓院校的借鑒。我們黨歷來重視人才教育和干部培訓，新形勢下中國干部培訓不斷加速和擴容。從國家層面來說，目前形成一校六院格局。包括其前身成立于1933年的中央黨校，1994年成立的國家行政學院，2005年成立的中國延安干部學院、中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院，2006年成立的中國大連高級經(jīng)理學院，2012年成立的中國干部網(wǎng)絡學院。各省市縣區(qū)也分別成立黨校和行政學院（校）。資料顯示，我國縣以上正規(guī)公共機構(gòu)設立干部培訓單位或中心的達4600多家，從科級單位一直到部級單位都有[9]。干部培訓院校在堅持正確辦學方向，堅持黨管人才原則，構(gòu)建適應成人學習的教學培訓布局方面積累了豐富的經(jīng)驗。③企業(yè)大學的借鑒。企業(yè)大學專門為企業(yè)服務，多數(shù)企業(yè)大學專門為單個企業(yè)服務，有的企業(yè)大學如摩托羅拉大學服務于供應鏈客戶伙伴，有的企業(yè)大學如惠普商學院服務社會客戶。企業(yè)大學在開發(fā)和傳播企業(yè)知識體系，構(gòu)建企業(yè)學習資源，推動學習和業(yè)務結(jié)合、學習和戰(zhàn)略結(jié)合等方面積累了豐富的經(jīng)驗。④企業(yè)網(wǎng)絡的借鑒。產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合等企業(yè)網(wǎng)絡在組織間學習管理、組織間知識轉(zhuǎn)移等方面形成許多創(chuàng)新做法。

五、構(gòu)建中小企業(yè)學習新范式的設想與建議

根據(jù)學習范式創(chuàng)新的邏輯和內(nèi)在機理，結(jié)合中小企業(yè)學習范式創(chuàng)新必要性分析，筆者認為應構(gòu)建中小企業(yè)大學這種中小企業(yè)學習新范式。中小企業(yè)大學是設想的、最佳的、新型學習范式，其預設功能和特征包括：兼具大學和企業(yè)大學功能；以中小企業(yè)經(jīng)營者、政策制定者、理論研究者為教育培訓對象；由政府主導建立；可實現(xiàn)中小企業(yè)組織內(nèi)學習、組織間學習和系統(tǒng)內(nèi)學習；具有教育培訓、科研、管理咨詢和決策咨詢、社會化服務和社會網(wǎng)絡構(gòu)建等職能。設立中小企業(yè)大學，是在組織借鑒和理論借鑒基礎上，有效化解中小企業(yè)學習供應不足的系統(tǒng)化解決方案，具有宏觀層面和微觀層面的雙重價值。政府主導建立中小企業(yè)大學，可以解決中小企業(yè)無力投資企業(yè)大學的困難，可以克服中小企業(yè)學習活動規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，可以創(chuàng)建“中小企業(yè)大學知識場”彌補中小企業(yè)知識缺陷?？梢詷?gòu)建共享知識體系，也可以提供個性化服務，從而協(xié)助中小企業(yè)進行知識管理。中小企業(yè)大學的構(gòu)建，最終目的是有意識形成產(chǎn)官學立體化學習網(wǎng)絡，從而協(xié)助中小企業(yè)運用網(wǎng)絡進行學習。中國語境下，建立中小企業(yè)大學是實施人才強國戰(zhàn)略的需要。中小企業(yè)被稱為“就業(yè)機器”，我國在中小企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例大概占80%。另外，中小企業(yè)被稱為企業(yè)家搖籃，對于培養(yǎng)經(jīng)營管理人才具有重要意義。由此可見，開發(fā)中小企業(yè)人才不僅關乎企業(yè)自身，對于人才強國也具有絕對影響。建立中小企業(yè)大學也是堅持黨的領導和黨管人才的需要。黨管人才是黨要管各類人才，包括民營中小企業(yè)中的各種人才在內(nèi)。黨管人才指黨要培養(yǎng)人才，要實施重大人才工程。黨管人才是將人才聚集到黨和國家的事業(yè)中來。當前，我們應堅持黨的領導，堅持黨管人才原則，發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，將創(chuàng)建中小企業(yè)大學作為一項重大人才工程來抓，一方面提升中小企業(yè)從業(yè)人員能力和素質(zhì)，另一方面也有利于及時宣傳黨和國家政策方針，對于黨和國家事業(yè)具有重要作用。

當然，中小企業(yè)能否實現(xiàn)上述價值在于其自身的功能定位以及最終功能的發(fā)揮。教學培訓方面，中小企業(yè)大學應該成為培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、中小企業(yè)政策制定者、中小企業(yè)理論研究人員主陣地?？稍O立中小企業(yè)家進修班、中小企業(yè)管理人員培訓班、專題研討班等，同時舉辦類MBA（工商管理碩士）教育，創(chuàng)新設立BBA（工商管理學士），提升中小企業(yè)管理人員學歷水平和管理素養(yǎng)?？茖W研究方面，中小企業(yè)大學應該成為中小企業(yè)理論、中小企業(yè)政策、中小企業(yè)管理等方面的主要研究基地。要發(fā)揮中小企業(yè)大學貼近理論、貼近政策、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，集中力量出一批富有中國特色、符合中小企業(yè)發(fā)展趨勢的研究成果。管理咨詢和決策咨詢方面，充分發(fā)揮中小企業(yè)大學專兼職教師隊伍的人才優(yōu)勢、中小企業(yè)培訓對象優(yōu)勢，以問題為導向，以調(diào)研為手段，以對策為歸宿，分別為政策制定部門提供決策咨詢，為中小企業(yè)提供管理咨詢。服務平臺方面，注重基礎信息收集，及時了解和掌握本地區(qū)中小企業(yè)政策法律信息、產(chǎn)品市場信息、人才市場信息、科技資源信息、融資渠道、各類中小企業(yè)服務機構(gòu)，切實解決中小企業(yè)信息不對稱問題。企業(yè)網(wǎng)絡方面，重點構(gòu)建中小企業(yè)家聯(lián)絡，促進中小企業(yè)與同行業(yè)、上下游、政府部門、學術機構(gòu)之間的聯(lián)系，以拓寬中小企業(yè)經(jīng)驗者視野。隨著辦學時間的延長，企業(yè)網(wǎng)絡的功能和作用將日益強大。

中小企業(yè)大學由政府主導建立，納入國家干部教育培訓系列，與黨校、行政學院、社會主義學院等一起成為我國干部教育培訓分類分級院校體系。中小企業(yè)大學應該設立省市兩級。①不需要設立國家級中小企業(yè)大學。一是中小企業(yè)具有一定地域特征；二是設立國家級網(wǎng)絡積聚功能不明顯；三是已經(jīng)存在國家級經(jīng)營管理人才培訓基地。中國大連高級經(jīng)理學院是經(jīng)營管理人員教育培訓的國家級干部教育培訓基地。②縣以下沒有必要設立中小企業(yè)大學?？h以下由于企業(yè)數(shù)量相對較少、教學資源難以保障，辦學自身成本效益難以實現(xiàn)。目前，國家級干部培訓院校中，黨校、行政學院根據(jù)分級負責的要求，在各省市縣區(qū)都有了對應的黨校和行政學院（校），各省市成立中小企業(yè)大學可以按照分級負責要求，與中國大連高級經(jīng)理學院對接，業(yè)務上接受其指導，可以命名為“某省中小企業(yè)經(jīng)理學院”和“某市中小企業(yè)經(jīng)理學院”，從而形成覆蓋全國、上下貫通的中小企業(yè)人才培訓體系。在組織機構(gòu)上，可以參照干部培訓院校設立相應的部門和職務。在師資來源上，應該遵循成人教育規(guī)律，滿足中小企業(yè)需要，借鑒干部培訓院校專兼結(jié)合的經(jīng)驗，打造一支專職教師隊伍，同時組建包括領導、專家、企業(yè)家等在內(nèi)的兼職教師隊伍。在具體建設路徑方面，可以采取新建、合并、轉(zhuǎn)制、升格等方法。

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