李亞男

在分析體育法法律歸屬的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)行體育法法律責任的缺陷，提出相關(guān)完善建議，能更好發(fā)揮體育法的指導(dǎo)作用。

1 體育法的法律歸屬

《中華人民共和國憲法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)。[1]”另外，第八十九條、第一百零七條等條款中分別對國務(wù)院、地方各級人民政府發(fā)展體育事業(yè)的職權(quán)、職責作了規(guī)定。憲法是我國的根本大法。憲法規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)。這表明體育事業(yè)是我國社會主義事業(yè)中的一部分，是國家的一項重要義務(wù)。

《體育法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院體育行政部門主管體育工作[2]”。此規(guī)定指出體育事業(yè)是由行政部門主管的。作為體育領(lǐng)域的基本法，《體育法》是相關(guān)行政部門管理體育事業(yè)所依據(jù)的基本法律。

國務(wù)院法制辦公室編制的《法律法規(guī)全書》中，將收錄的法律、行政法規(guī)按照法律部門分為：憲法類、民法商法類、行政法類、經(jīng)濟法類、社會法類、刑法類、訴訟與非訴訟程序法類；其中將《體育法》歸屬到行政法類。由此，《體育法》歸屬于行政法類，發(fā)展體育事業(yè)是國家義務(wù)，管理體育事業(yè)是有關(guān)行政部門的職責。

2 法律責任的相關(guān)概念

“責任”在《應(yīng)用漢語詞典》中有兩個解釋：1)應(yīng)盡的職責和應(yīng)承擔的任務(wù)；2)應(yīng)該承擔的過失，應(yīng)受的責難[3]。其在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)等諸多學(xué)科中，被經(jīng)常且廣泛的使用；在非法學(xué)領(lǐng)域，責任作為無歧義的概念，含義基本明了，用法上主要區(qū)別于選擇傾向或者習(xí)慣；在法學(xué)領(lǐng)域，責任專門指法律責任，而非其他性質(zhì)的責任。

張厚福等認為，從法律意義上講，法律責任是指違法者實施違法行為所必須承擔的法律后果[4]。張越認為，法律責任是為保障立法目的的實現(xiàn)而為特定主體設(shè)立的不履行法定義務(wù)的不利后果[5]。由此可以看出，法律責任是違法(即不履行法定義務(wù))的后果。

3 體育法法律責任的具體分析

行政法是保障公民基本權(quán)利的最主要手段。龔祥瑞曾指出，憲法是治國之法，行政法是治官之法[6]。為行政法設(shè)置法律責任主要是懲治行政執(zhí)法主體執(zhí)法過程中的違法行為?！扼w育法》第七章法律責任中的第49條、第50條和第54條明確規(guī)定了國家工作人員中直接責任人的行政法律責任。除此之外，其他方面法律責任未做明確的規(guī)定。對《體育法》的法律責任的分析，首先要明確《體育法》所規(guī)定的基本職責。

《體育法》是我國體育事業(yè)的基本法規(guī)，它分為總則、社會體育、學(xué)校體育、競技體育、體育社會團體、保障條件、法律責任和附則8章，共56條。

《體育法》第1條明確了體育法立法的目的和依據(jù)。體育法的立法目的是為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)，提高體育運動水平，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。故而《體育法》自立法以來是否有效，可根據(jù)立法目的是否完成來評價。體育法的制定主要依據(jù)我國的根本大法——憲法中有關(guān)體育法的規(guī)定。《體育法》作為體育領(lǐng)域的基本法規(guī)，是我國體育工作必須遵循的準則，體育領(lǐng)域其他法律、法規(guī)的制定，都應(yīng)以《體育法》為依據(jù)，且不能與之相抵觸，這就確立了其在體育領(lǐng)域的重要地位。

《體育法》中的很多條款規(guī)定了國家職責。如：第2條規(guī)定，國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾體育活動；第3條規(guī)定，國家堅持體育為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，國家推行體育管理體制改革；第5-9條規(guī)定，國家對青少年、兒童、少數(shù)民族的體育活動，體育教育和體育科學(xué)研究及對外體育交往給予鼓勵和支持；第10、11、15條規(guī)定，國家推行全民健身計劃，實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，提倡公民參與體育活動，鼓勵、支持民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展；第24、25、28、30、31、32條，就國家對競技體育的一系列職責作了相關(guān)規(guī)定；第36、42條規(guī)定，國家鼓勵、支持企事業(yè)組織和體育社會團體開展體育活動；第48條規(guī)定，國家發(fā)展體育專業(yè)教育。

《體育法》規(guī)定了體育行政部門和各級人民政府的職責。如：第4條規(guī)定，國務(wù)院體育行政部門主管國家體育工作國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?？h級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。這條規(guī)定從宏觀上確立了體育行政部門及各級人民政府的職責；另外，第12、16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當支持、扶助群眾性體育活動和老年人、殘疾人體育活動的開展；第26、29、31條規(guī)定，國務(wù)院行政部門對參加重大比賽的運動員、運動隊及全國綜合性運動會進行管理；第29、40條規(guī)定，全國性的單項體育協(xié)會管理本項運動的普及并對本項目運動員實行注冊管理；第37、38條規(guī)定，各級體育總會、中國奧林匹克委員會在推動體育事業(yè)和奧林匹克運動中發(fā)揮作用；第41、44、45條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，將體育公共設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當管理和監(jiān)督以體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動；第47條規(guī)定，用于體育競賽的體育器械和用品，必須經(jīng)國務(wù)院體育行政部門指定的機構(gòu)審定；第51、52條規(guī)定，對利用競技體育賭博，侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門管理或協(xié)助管理。

《體育法》規(guī)定了其他國家有關(guān)部門的職責。如，第13條規(guī)定，國家機關(guān)應(yīng)當開展群眾性體育競賽；第17條規(guī)定，教育行政部門應(yīng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分；第51、52、53條規(guī)定，公安機關(guān)對違反治安管理的行為給予處罰。

《體育法》規(guī)定了社會團體的職責。如：第13、14條規(guī)定，企事業(yè)組織、工會等社會團體應(yīng)當組織開展體育活動；第39條規(guī)定，體育科學(xué)社會團體應(yīng)當在發(fā)展體育科技事業(yè)中發(fā)揮作用；第49、50條規(guī)定，對于體育運動中弄虛作假或使用違禁藥物的違反紀律和體育規(guī)則的行為，由體育社會團體按照章程給予處罰。

《體育法》第17-23條，就學(xué)校的體育義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定。從上述的分析可以看出，《體育法》的法律條例中規(guī)定了國家、體育行政部門、各級人民政府、其他國家有關(guān)部門、社會團體及學(xué)校的相關(guān)職責，即它們是體育法的法律責任主體，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

4 體育法現(xiàn)存問題

4.1 法律責任的相關(guān)規(guī)定不明確

體育法的相關(guān)條款中，多是規(guī)定“國家應(yīng)當或鼓勵”的職責，但沒明確未盡職責的法律責任。規(guī)定“在體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評、教育并予以制止”的法律責任，但沒有規(guī)定“由誰”承擔這一責任。因此，這些規(guī)定的落實，很難操作。

4.2 法律規(guī)定缺乏嚴謹

《體育法》的規(guī)定中雖然涉及不同的法律責任主體，并對相關(guān)職責作了規(guī)定，但這些規(guī)定作為法律條例而言，用詞不夠嚴謹。如：體育法中在規(guī)定法律職責時多用“應(yīng)當”、“鼓勵”、“支持”等詞，不僅降低了法律的強制性，也使法律責任主體有空可鉆。

4.3 法規(guī)制定不夠完善

《體育法》的內(nèi)容不夠具體，法律規(guī)定不夠完善。如：第26條規(guī)定，參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的運動員和運動隊，應(yīng)當按照公平、擇優(yōu)的原則選拔和組建，具體辦法由國務(wù)院體育行政部門規(guī)定；第31條，地方綜合性運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定；第33條，體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。體育法對這些方面做了相關(guān)規(guī)定，但何時制定、如何操作等沒做相應(yīng)規(guī)定，使得《體育法》的可操作性極差。

5 對策

1)明確地方政府及其體育行政部門和授權(quán)的體育管理部門的法律責任。在體育立法的過程中，應(yīng)健全法律體系，規(guī)范法律條例，明確法律責任主體，明確法律行使主體，運用權(quán)力來實際履行保障公民體育權(quán)利的職責,防止權(quán)力濫用對合法體育權(quán)益的剝奪和侵害。

2)健全法律監(jiān)督與法律救濟機制，加強監(jiān)督力度。要實現(xiàn)我國公民體育權(quán)利的法律監(jiān)督和法律救濟，應(yīng)在立法、行政和司法三個層面進行。立法層面，要明確有關(guān)侵犯公民體育權(quán)利的法律責任；行政層面，加強體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作；司法層面，完善體育糾紛的訴訟與非訴解決機制。

3)完善法律的立法技術(shù)?！扼w育法》中不管是語言的運用還是法律責任、法律義務(wù)的表達都有欠缺，法律立法必須遵守嚴謹?shù)脑瓌t，只有立法嚴謹，才能更好的實施、執(zhí)行。

[1] 國務(wù)院法制辦公室.法律法規(guī)全書[M].北京：中國法制出版社，2002.

[2] 全國人大常委會.中華人民共和國體育法[M].北京：新華出版社，1995.

[3] 商務(wù)印書館辭書研究中心編.應(yīng)用漢語詞典.大字本[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[4] 張厚福,羅嘉司.體育法學(xué)概要[M].北京:人民體育出版社，1998.

[5] 張 越.法律責任設(shè)計原理[M].北京：中國法制出版社，2010.

[6] 龔祥瑞.中國需要什么樣的憲法理論[J].法學(xué),1989(4).