武亭廷，高景芳

（1.石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院 政治處，河北 石家莊 050018；

2.河北科技大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050026）

如今，參與社會(huì)管理創(chuàng)新業(yè)已成為檢察機(jī)關(guān)的三大職責(zé)之一。在新形勢(shì)下，如何在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局之中科學(xué)定位檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，以及檢察機(jī)關(guān)如何因應(yīng)這一新的形勢(shì)，從哪些方面著手履行好這項(xiàng)重要使命，仍是有待深入探討的重要課題。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的憲政理念

關(guān)于什么是憲政，可謂歧見(jiàn)紛紜。但一般來(lái)說(shuō)，憲政的精義在于權(quán)力制約與權(quán)利保障。憲政視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要從憲政的角度考察和評(píng)價(jià)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的與宗旨。因此，從憲政的視角來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，其最終的依歸也應(yīng)落實(shí)至對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約和對(duì)公民權(quán)利的保障之上。

（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的微觀調(diào)整

社會(huì)管理創(chuàng)新是因應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)型中矛盾凸顯、沖突加劇、群體性事件頻發(fā)，而舊的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)不能有效回應(yīng)、新的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)又未能生成的現(xiàn)實(shí)而提出的。[1]因此，從國(guó)家權(quán)力分工的角度看，黨提出著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，實(shí)際上是一種對(duì)國(guó)家權(quán)力分配格局和分工機(jī)制的微觀調(diào)整。即是說(shuō)，在不改變現(xiàn)有立法、行政、司法三類國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力分工基本格局的前提下，對(duì)一些具體的機(jī)制問(wèn)題作出局部、微觀調(diào)整。譬如說(shuō)，從現(xiàn)有有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的文件來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新主要是涉及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾之間的關(guān)系。但是現(xiàn)代社會(huì)管理事務(wù)是如此繁雜，以至僅僅由行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)社會(huì)管理職責(zé)，并不能解決社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的全部問(wèn)題。事實(shí)證明，社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它發(fā)生在立法、行政執(zhí)法和司法等各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，因此，必須強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持以行政機(jī)關(guān)為主的前提下，積極協(xié)同和充分發(fā)揮各類國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)。這并非改變國(guó)家權(quán)力分配、分工的基本格局，而是在保持基本格局不變的前提下，對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的具體機(jī)制作出局部的、微觀的調(diào)整。由此視角而言，在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)并非毫無(wú)用武之地，恰恰相反，檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命。

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)是保證法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。其參與社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅僅包括操作層面檢察權(quán)行使機(jī)制的調(diào)整，也應(yīng)該包括職責(zé)的適當(dāng)擴(kuò)展、職權(quán)的適當(dāng)擴(kuò)大。相對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這種職責(zé)的適當(dāng)擴(kuò)展、職權(quán)的適當(dāng)擴(kuò)大，其本質(zhì)無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的一種微觀調(diào)整。

（二）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是更好地保障公民的基本權(quán)利

從某種意義上說(shuō)，所謂社會(huì)管理創(chuàng)新，就是指化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利、維護(hù)公民利益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以滿足公民的基本社會(huì)需要，從根本上促進(jìn)社會(huì)的公平和公正。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理，“最根本的就是如何把以人為本、服務(wù)為先的理念切實(shí)貫徹到社會(huì)政策的制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中。要傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾所思所想，從人民群眾最迫切的需要出發(fā)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”[2]。社會(huì)管理創(chuàng)新的基本含義仍然可以界定為社會(huì)矛盾沖突的化解。而矛盾沖突的實(shí)質(zhì)仍是不同群體之間的利益沖突。因此社會(huì)管理創(chuàng)新要立足解決糾紛、化解矛盾、保障權(quán)利。只有把保障公民基本權(quán)利作為根本目的，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新才具有目的正當(dāng)性。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)應(yīng)該是滿足公民的基本需要，保障公民的基本權(quán)益。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的角色定位

所謂角色，就是指演員扮演的劇中人物，也比喻生活中某種類型的人物和戲曲演員專業(yè)分工的類別。本文是在借喻的意義上使用該詞，意在強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與其他社會(huì)主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的分工問(wèn)題。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，檢察機(jī)關(guān)既是重要的參與者，也是當(dāng)然的法律監(jiān)督者。

（一）檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者

傳統(tǒng)上認(rèn)為,狹義上的社會(huì)管理是政府職能的組成部分，與檢察權(quán)似乎沒(méi)有多大關(guān)系，但事實(shí)上，自古至今，檢察機(jī)關(guān)都是社會(huì)管理的重要參與者。

1.檢察權(quán)自其產(chǎn)生之日起就是國(guó)家實(shí)施社會(huì)管理的重要手段

從西方檢察制度的淵源來(lái)看，封建時(shí)代的檢察官系國(guó)王的代理人，因此其職能不可避免地涉及社會(huì)管理。而現(xiàn)代意義上的檢察權(quán)，其職權(quán)在西方一般被視為行政權(quán)，所以社會(huì)管理亦是其本質(zhì)屬性。例如英國(guó)就是由于原有分散的檢察制度不敷打擊犯罪之用，才在1985年通過(guò)《刑事起訴法》對(duì)檢察制度進(jìn)行了重大改革，即建立了統(tǒng)一的皇家檢察署；美國(guó)的獨(dú)立檢察官制度對(duì)遏制政府高級(jí)官員的腐敗也起過(guò)重要作用；在中國(guó)古代御使制度中也可以看到社會(huì)管理的影子。當(dāng)今，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而不是單純的司法分支，這也顯示出其具有一定的社會(huì)管理屬性。[3]由此可見(jiàn)，不管是西方還是東方，不管是英美法系還是大陸法系，多數(shù)國(guó)家檢察制度的建立與發(fā)展，都是因應(yīng)了公訴犯罪、保障公民基本人權(quán)、保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)基本秩序需要的。換言之，檢察制度建立與發(fā)展的歷史，也就是一部檢察機(jī)關(guān)不斷參與社會(huì)管理的歷史。

如今，對(duì)社會(huì)管理也有廣義和狹義兩種解釋。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要表現(xiàn)為政府對(duì)于社會(huì)的管控和治理。而廣義上的社會(huì)管理還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理，其主體不僅局限于政府。檢察機(jī)關(guān)是廣義社會(huì)管理的主體之一。

2.協(xié)同政府創(chuàng)新社會(huì)管理是檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期的應(yīng)盡職責(zé)

2007年，黨的十七大提出：要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局。2009年，社會(huì)管理創(chuàng)新成為政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，從而把政法機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新提到了一個(gè)新的高度。正如周永康同志所指出的，“深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的共同任務(wù)”[4]。因此說(shuō)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和公眾的參與下，協(xié)同政府創(chuàng)新社會(huì)管理是檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期的應(yīng)盡職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要善于在黨和國(guó)家工作大局中尋找工作的著力點(diǎn)，善于從檢察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中的漏洞和問(wèn)題，為黨委、政府決策提供有價(jià)值的參考和可靠的依據(jù)。

（二）檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)管理創(chuàng)新的法律監(jiān)督者

1.法律監(jiān)督是中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的憲法職責(zé)

我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”這就明確了我國(guó)檢察權(quán)、檢察機(jī)關(guān)存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)，就是法律監(jiān)督。因此，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職司法律監(jiān)督既是一項(xiàng)歷史使命，也是一項(xiàng)憲法職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要參與者，首要的是要履行好法律監(jiān)督這一憲法職責(zé)。

2.法律監(jiān)督是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“一府兩院”的憲政體制決定了政府是社會(huì)管理的主體。而政府實(shí)施社會(huì)管理必然涉及行政權(quán)力的廣泛運(yùn)用。因此，在政府實(shí)施社會(huì)管理的過(guò)程中，也必然需要以“權(quán)力制約權(quán)力”的憲政機(jī)制。這是保證社會(huì)管理創(chuàng)新不偏離法治軌道的一種內(nèi)在要求。

國(guó)家設(shè)置檢察權(quán)的目的就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的制約、控制和約束，從而保證法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此對(duì)行政權(quán)力的違法行為加以矯正和制裁，正是檢察權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)所在。具體而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理社會(huì)公共事務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)的行為。

（三）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新要依法和適度

所謂依法，就是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一切舉措都必須遵守法律的規(guī)定，檢察職權(quán)的行使必須嚴(yán)格依法；所謂適度，就是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新所持守的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是“重在參與”。但是“重在參與”不是對(duì)付、應(yīng)付，也不是退避三舍、畏首畏尾，而是說(shuō)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須與檢察機(jī)關(guān)的基本職能相契合，必須做到在不缺位的同時(shí)，重在不越位、不錯(cuò)位?？傊瑱z察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)該努力做到：“既不能游離于社會(huì)管理之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法的定位充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用。”[5]

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的行動(dòng)機(jī)制

作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)究竟如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新，仍是檢察機(jī)關(guān)有待探索的一項(xiàng)重要課題。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)必須堅(jiān)持立足本職工作、拓展延伸職能、重視公民參與和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）立足檢察職能，用足用好檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本職權(quán)

曹建明同志指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能積極參與社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。這一指示，明確了執(zhí)法辦案、解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、修復(fù)社會(huì)關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑。[6]換句話說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須與檢察權(quán)的運(yùn)行實(shí)際相結(jié)合，爭(zhēng)取用足、用好檢察權(quán)。

第一，“以個(gè)案辦理的過(guò)程，來(lái)闡釋理性、平和、文明、規(guī)范的理念，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供適用和參照標(biāo)準(zhǔn)，以展現(xiàn)公平正義的光輝”[7]。作為司法機(jī)關(guān)的重要分支和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)依法辦案，讓犯罪者依法受懲，讓守法者心情舒暢，是檢察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)和使命。這里所謂“辦案”，既包括辦理檢察機(jī)關(guān)自偵案件，也包括辦理檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的案件。重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使批捕權(quán)和提起公訴權(quán)，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)管理秩序的暴力犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、危害“三農(nóng)”犯罪等，可以收到維護(hù)社會(huì)管理秩序、保障社會(huì)安全和穩(wěn)定的功效。在控告申訴業(yè)務(wù)中，通過(guò)接待來(lái)信來(lái)訪，受理控告申訴案件，可以試行《立案監(jiān)督書面告知書》制度，對(duì)立案監(jiān)督的審查結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)告知，明確相關(guān)部門的責(zé)任，有效防止二次上訪和重復(fù)上訪。通過(guò)控申接待，還可以掌握民情民意，使群眾中的合理訴求可以通過(guò)檢察環(huán)節(jié)得到解決。而在民事行政檢察工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重完善民事行政案件辦案程序，擴(kuò)大民事行政檢察工作的透明度，推行申訴風(fēng)險(xiǎn)告知制度，提醒當(dāng)事人正確理解法律規(guī)定，將相關(guān)解釋工作前置，及時(shí)提醒當(dāng)事人合理處分訴權(quán)和其他合法權(quán)益，促進(jìn)其理性、平和地進(jìn)行申訴，避免纏訴、纏訪事件，以彰顯民行檢察化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督中，可以通過(guò)在監(jiān)所設(shè)立檢察室等機(jī)制，積極推進(jìn)與看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，確保刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。[8]

第二，加強(qiáng)警示教育，構(gòu)建職務(wù)犯罪的大預(yù)防格局。警示教育是職務(wù)犯罪懲防結(jié)合的重要途徑。在警示教育活動(dòng)中，通過(guò)就案說(shuō)法、監(jiān)獄參觀、集中座談等方式向預(yù)防協(xié)作單位宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其拒腐防變的能力。對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)而言，就轄區(qū)內(nèi)的重大工程建設(shè)，可以針對(duì)項(xiàng)目審批、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、政府采購(gòu)、質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)，深化重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防犯罪工作責(zé)任制，擴(kuò)大預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、行賄犯罪查詢、檢察建議的使用效果，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，保障政府投資安全。另外，可以由檢察院預(yù)防部門牽頭，各相關(guān)部門參與，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與查辦工作有機(jī)結(jié)合，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作統(tǒng)籌部署，對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足，及時(shí)建議督促有關(guān)單位整改和完善。[9]

第三，做好必要的司法解釋。司法解釋是最高檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。由于司法解釋有“造法”的功效，因此這也是一種能夠深度影響社會(huì)公共政策和公共管理的重要方式。以往，檢察機(jī)關(guān)在行使司法解釋職權(quán)方面，略顯不足，主要表現(xiàn)是數(shù)量較少。今后，最高檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)加大司法解釋的力度，更加深入、直接地參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）充分發(fā)揮延伸職能，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作機(jī)制

可以重點(diǎn)從檢察建議、社區(qū)矯正、青少年犯罪的預(yù)防與幫教、公益訴訟等方面，拓展和延伸檢察機(jī)關(guān)的職能，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的工作機(jī)制。

第一，高度重視檢察建議的作用。檢察建議雖然是一份“建議”，但由于檢察機(jī)關(guān)是憲法賦權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此檢察建議對(duì)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)管理往往較為管用。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該重視對(duì)行政機(jī)關(guān)建立健全相關(guān)制度、進(jìn)行科學(xué)管理，提出改進(jìn)和完善管理工作的檢察建議，以推動(dòng)受建議單位部署推行各項(xiàng)完善措施，力求達(dá)到“懲防一體、標(biāo)本兼治”的效果。例如：針對(duì)公安干警的徇私枉法案，可以發(fā)出加強(qiáng)公安隊(duì)伍管理工作的檢察建議；針對(duì)國(guó)土執(zhí)法人員的玩忽職守案，可向國(guó)土資源局發(fā)出加強(qiáng)國(guó)土資源管理的檢察建議。而檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防科室，更可以以檢察建議為依托，深入推進(jìn)偵防一體化建設(shè)；通過(guò)走訪收集被建議單位意見(jiàn)，提出具有針對(duì)性的建議，真正做到有的放矢。例如針對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，就可對(duì)轄區(qū)食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)下發(fā)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管的檢察建議書。

第二，積極開(kāi)展社區(qū)矯正和青少年犯罪的預(yù)防與幫教工作。社區(qū)矯正是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以貫徹落實(shí)“社區(qū)矯正工作辦法”為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，將所有社區(qū)矯正人員納入視野，建立社會(huì)矯正對(duì)象檔案。

對(duì)未成年人犯罪案件的檢察仍然屬于普通刑事審查的范圍，但對(duì)未成年人檢察又應(yīng)體現(xiàn)出不同于成人的特點(diǎn)，如審前羈押優(yōu)待、非刑罰化、非監(jiān)禁刑化、社區(qū)矯正幫教等。檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展與中小學(xué)校的檢校共建工作，派遣檢察官為學(xué)校作法制報(bào)告，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育；積極開(kāi)展青少年維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)青少年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；積極開(kāi)展對(duì)未成年人犯罪案件量刑建議的創(chuàng)新和探索，不斷完善未成年人犯罪案件的辦案制度；探索對(duì)未成年人的暫緩不起訴制度等。

第三，大膽探索公益訴訟機(jī)制。由于公益訴訟涉及的利益群體廣泛而單個(gè)的起訴主體又力量薄弱，被訴主體強(qiáng)勢(shì)、起訴機(jī)制受阻等因素，或國(guó)家利益受損而無(wú)特定的原告等，因此需要國(guó)家公權(quán)的適時(shí)介入，以維護(hù)社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，天然地具有提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì)。這既是現(xiàn)代各國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的趨勢(shì)，也是彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)行法律制度不足的需要。[10]

（三）重視檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的公民參與

創(chuàng)新的社會(huì)管理應(yīng)是參與型的社會(huì)管理。公民不是社會(huì)管理的客體，而是主體；不是旁觀者，而是行動(dòng)者。推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理要發(fā)揮公民的基礎(chǔ)性作用。[2]因此，創(chuàng)新社會(huì)管理，必須探索公民參與的途徑與渠道、方法與程序，而且要提升公民參與的能力。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)中公民參與的主要途徑是人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是公民參與檢察機(jī)關(guān)自偵案件的重要外部監(jiān)督制度。這項(xiàng)制度本質(zhì)上是在代議制民主制度中引入直接民主的因素，以防止檢察權(quán)（職務(wù)犯罪偵查權(quán)）的濫用。而保證檢察權(quán)本身依法行使也應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。因此，人民監(jiān)督員制度的改革與完善也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，尤其應(yīng)該防止將檢察業(yè)務(wù)中的公民參與退化為形式和點(diǎn)綴。

（四）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

社會(huì)管理創(chuàng)新，歸根到底是管理理念、組織形式和管理模式的創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，也要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以為創(chuàng)新社會(huì)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。首先，是管理理念上的創(chuàng)新。例如有學(xué)者提出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由職能監(jiān)督向協(xié)調(diào)式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督型管理向防范、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與配合。[9]其次，是隊(duì)伍建設(shè)上的創(chuàng)新。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)推行的法學(xué)院優(yōu)秀教師到檢察院掛職制度，就是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效形式。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也積極選派青年檢察官到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位掛職，以豐富其社會(huì)閱歷。再次，是加強(qiáng)對(duì)檢察干警的社會(huì)管理培訓(xùn)工作。檢察干警往往是傳統(tǒng)職能的行家里手，但心中卻缺少社會(huì)管理創(chuàng)新這根“弦”兒。因此，往往表現(xiàn)為缺少主動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)管理的思維意識(shí)和工作能力。因此，有必要有計(jì)劃地組織安排檢察干警到基層一線掛職，以開(kāi)闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，錘煉品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新“本質(zhì)是社會(huì)治理模式的歷史性重構(gòu)，其價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的民主化和法治化”[11]。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與創(chuàng)新社會(huì)管理，是檢察機(jī)關(guān)不容回避的重大理論和實(shí)踐命題。這一命題回答的好壞，也直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期的職能定位。因此，檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題。

[1]孫莉.社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程正當(dāng)化[J].法學(xué)，2011，（10）：54-59.

[2]岳經(jīng)綸，鄧智平.社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與行動(dòng)框架——以社會(huì)政策學(xué)為視角[J].探索與爭(zhēng)鳴，2011，（10）：48-52.

[3]張敬博.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與實(shí)踐[J].人民檢察，2011，（2）：91-92.

[4]周永康.深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障[J].求是，2010，（4）：3-6.

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[8]閆鎮(zhèn)國(guó).履行法律監(jiān)督職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].人民檢察，2010，（14）：77.

[9]吳玉琦，徐安懷.檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考——以法律監(jiān)督為視角[J].當(dāng)代法學(xué)，2010，（6）：140-145.

[10]季衛(wèi)華，張娜.檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法哲學(xué)分析[J].唯實(shí)，2011，（8-9）：153-158.

[11]劉旺洪.社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)治理的法治化[J].法學(xué)，2011，（10）：42-45.