林華瑜

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北 武漢430035）

公安大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與的理論與實(shí)踐思考

林華瑜

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課教學(xué)部，湖北 武漢430035）

培養(yǎng)公安院校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與能力是公安院校培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的必然要求。當(dāng)前公安大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與方面存在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高、警察主體性身份意識(shí)不明顯、參與力度和參與效果有限等缺陷，公安院校應(yīng)著力于調(diào)整人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化他們參與的主體意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，從而大力提升其素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)參與能力。

公安院校；人才培養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)參與

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生網(wǎng)民是人數(shù)規(guī)模最大的群體。他們大多掌握一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有較好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)又有青年人愛(ài)好學(xué)習(xí)知識(shí)、擴(kuò)大人際交往、參與社會(huì)生活等內(nèi)在動(dòng)力，是網(wǎng)上表現(xiàn)最為活躍的群體。網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍性質(zhì)決定了青年大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)參與中存在一些需要正視的問(wèn)題。事實(shí)上，這一群體的網(wǎng)絡(luò)參與表現(xiàn)近年來(lái)已得到許多有識(shí)之士包括公安高等教育界許多人士的高度關(guān)注。

一、“網(wǎng)絡(luò)參與”的理論內(nèi)涵分析

本文提出的“網(wǎng)絡(luò)參與”這一概念顯然不能簡(jiǎn)單地從字面上理解為“接觸網(wǎng)絡(luò)”或“參與網(wǎng)絡(luò)”。這一概念雖然與網(wǎng)絡(luò)行為直接相關(guān)，但在理論上應(yīng)該來(lái)源于政治學(xué)和公共管理學(xué)中的“公民參與”概念。“公民參與”理論認(rèn)為，公民參與可以使政府公共部門更能反映民眾關(guān)心的問(wèn)題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的合法化，并提高政府的執(zhí)政能力。國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為：“在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來(lái)的背景下，公民參與特別是網(wǎng)絡(luò)參與已成為當(dāng)今中國(guó)民主政治發(fā)展中的一道重要風(fēng)景線?！盵1]公民參與就是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與有廣義和狹義之分，廣義上主要指政治參與，狹義的公民參與主要指公民針對(duì)具體的公共政策的制定和實(shí)施而施展影響的活動(dòng)。因之，本文所提出的網(wǎng)絡(luò)參與概念，其內(nèi)涵主要是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)現(xiàn)代信息技術(shù)性的載體來(lái)積極參與各種公共事務(wù)或公共議題，通過(guò)表達(dá)自我意愿，傳達(dá)一定的主張和訴求，以此來(lái)推動(dòng)現(xiàn)實(shí)事務(wù)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

公民參與主要有三個(gè)基本要素：一是參與的主體，二是參與的領(lǐng)域，三是參與的渠道。公安高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與的主體即在校青年大學(xué)生，其動(dòng)機(jī)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展示自我性存在，表達(dá)自我意見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，公安大學(xué)生參與的領(lǐng)域非常廣泛，既包括國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等大事，也包括校園內(nèi)的學(xué)習(xí)與生活。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)參與的渠道呈現(xiàn)出多樣化形式，尤其是手機(jī)上網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，促使公安大學(xué)生與普通高校大學(xué)生一樣，掌握了微信、博客、QQ群、論壇等即時(shí)在線參與技能。同時(shí)，由于電子警務(wù)的發(fā)展及其在公安高校教學(xué)中的傳播，公安大學(xué)生對(duì)信息的敏感程度更甚于普通高校大學(xué)生。從當(dāng)前以及長(zhǎng)期來(lái)看，培養(yǎng)公安院校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與能力既具有基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)也具有業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的雙重意義。

二、公安院校培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與能力的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于公安院校更好地實(shí)現(xiàn)自身的高素質(zhì)人才培養(yǎng)職責(zé)。公安院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公安隊(duì)伍后備人才的重任，黨和政府歷來(lái)非常重視公安院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，始終把培養(yǎng)具有高度政治思想覺(jué)悟和道德素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力的人才作為公安院校的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的職責(zé)任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在公安院校大學(xué)生的政治思想、道德品質(zhì)、人格形成、價(jià)值取向等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。公安院校大學(xué)生也同樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多種形式的活動(dòng)，比如學(xué)習(xí)、人際交往、商業(yè)消費(fèi)、輿論傳播、政治與社會(huì)參與等，網(wǎng)絡(luò)已逐步成為公安大學(xué)生行為塑造以及思想道德形成的重要平臺(tái)。因此重視公安大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，關(guān)注大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的缺陷，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)參與中存在的問(wèn)題，提出改善的措施和實(shí)施培養(yǎng)的路徑，已成為公安高等教育界有識(shí)之士的共同心愿。與普通高校相比，公安院校大學(xué)生雖然群體數(shù)量并不很大，但由于他們作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要后備力量，在其今后的公安日常工作中承擔(dān)著重要的社會(huì)管理與執(zhí)法管理等工作職能，而且虛擬社會(huì)管理也是公安工作的重要內(nèi)容，因此這一群體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)參與能力如何得到恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)和提升，無(wú)論在當(dāng)前還從長(zhǎng)期來(lái)看來(lái)都具有重要價(jià)值。

（二）有利于培養(yǎng)適應(yīng)電子警務(wù)模式、密切警民關(guān)系的應(yīng)用型公安后備人才。首先，網(wǎng)絡(luò)參與能力的提升能直接帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。網(wǎng)絡(luò)參與以較高的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為基礎(chǔ)，良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)包括正確地認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)、掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及正確地、合法地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的能力。當(dāng)前公安工作正向著立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化、社會(huì)化方向縱深發(fā)展。電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，要求每一名公安民警都必須熟悉網(wǎng)絡(luò)，并且能在公安“打、防、管、控”工作中熟練運(yùn)用。其次，隨著社區(qū)警務(wù)作為新的警務(wù)革命模式的提出，網(wǎng)絡(luò)參與在開(kāi)展社區(qū)基層業(yè)務(wù)工作、優(yōu)化警務(wù)工作流程、降低警務(wù)管理成本、培育警察服務(wù)意識(shí)及重塑和諧警民關(guān)系等方面都起著不容忽視的推動(dòng)作用。隨著公安微博、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、社區(qū)民警QQ群、社區(qū)民警博客、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)參與方式逐漸興起，社區(qū)警務(wù)中民警的網(wǎng)絡(luò)參與有利于密切警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)的有效開(kāi)展。有學(xué)者指出，社區(qū)民警的網(wǎng)絡(luò)參與有利于增強(qiáng)民警的責(zé)任感，提高公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)力；有利于警務(wù)信息公開(kāi)，提高社區(qū)警務(wù)的透明度；有利于社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重組及再造，提高警務(wù)工作的效率；有利于培育公共精神，提升網(wǎng)絡(luò)參與水平。[2]鑒于此，公安院校在人才培養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和參與意識(shí)。

（三）有利于培養(yǎng)公安大學(xué)生適應(yīng)主動(dòng)警務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。針對(duì)當(dāng)前日益突出的社會(huì)矛盾和人民群眾對(duì)警務(wù)工作的新期待和新需求，我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都提出了以情報(bào)信息為主導(dǎo)，以積極主動(dòng)警務(wù)模式為內(nèi)涵的新型警務(wù)工作理念。開(kāi)展實(shí)施積極警務(wù)、主動(dòng)警務(wù)，是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化當(dāng)前警務(wù)工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、回應(yīng)人民群眾新期待等現(xiàn)實(shí)要求的重要途徑和手段。主動(dòng)警務(wù)對(duì)公安民警的能力素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)人際交往的重要工具，人民警察積極主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參與構(gòu)成了主動(dòng)警務(wù)的一個(gè)基礎(chǔ)性要素。通過(guò)主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參與，民警在情報(bào)信息采集、密切警民關(guān)系、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面的效能會(huì)得到有力提升。從社會(huì)管理創(chuàng)新角度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)管理經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)構(gòu)建形成了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。警察積極主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參與也會(huì)影響和帶動(dòng)社會(huì)組織的協(xié)同和公眾的合作參與，進(jìn)而有利于形成長(zhǎng)效、良性的社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。

（四）有利于培養(yǎng)具有公共精神的現(xiàn)代公民，從而在積極參與中推動(dòng)公安工作科學(xué)化發(fā)展?，F(xiàn)代公共管理學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)管理是國(guó)家與社會(huì)和公民個(gè)體的合作共治。當(dāng)前形勢(shì)下，公民網(wǎng)絡(luò)參與是合作共治的重要方式。隨著科學(xué)技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及普通民眾參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以韋伯科層制理論為核心的傳統(tǒng)公共管理范式已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。唐納德·凱特爾在《行政過(guò)程中的政治：公共行政學(xué)新論》一文中指出：在網(wǎng)絡(luò)化公共行政背景下，由于公共管理界域的多維性、相對(duì)性與權(quán)衡取舍標(biāo)準(zhǔn)的差異性，必須拋棄傳統(tǒng)的界域管理理念，政府才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。[3]公共管理理論強(qiáng)調(diào)管理主體的廣泛性、多元化，認(rèn)為只有管理主體間密切合作才能共同完成公共管理的職能。從公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)看，培養(yǎng)高素質(zhì)的具有公共精神的現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)是公安高等教育的當(dāng)然目標(biāo)之一。高素質(zhì)的具有公共精神的現(xiàn)代公民是推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的基本力量，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在當(dāng)前我國(guó)公安高校畢業(yè)生還不能做到百分之百的“畢業(yè)即從警”的現(xiàn)實(shí)情形下，培養(yǎng)在校大學(xué)生的公共精神就有更加特別的意義。通過(guò)積極性的網(wǎng)絡(luò)參與，可以使得具有公共精神的公安大學(xué)生不僅在今后社會(huì)生活中更加適應(yīng)和追求“合作共治”，而且當(dāng)他們身為警察行使職責(zé)之時(shí)，也更容易理解“合作共治”、“社會(huì)參與”等社會(huì)管理的內(nèi)涵意義。在現(xiàn)實(shí)公安內(nèi)部工作機(jī)制中，各項(xiàng)警務(wù)機(jī)制的改革與優(yōu)化既需要自上而下來(lái)推動(dòng)，也需要自下而上的反饋溝通來(lái)促進(jìn)。積極的網(wǎng)絡(luò)參與可以適時(shí)反饋基層的問(wèn)題和民警的真實(shí)心聲，從而構(gòu)建起一種良性循環(huán)的決策機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)公安工作科學(xué)化發(fā)展。

三、當(dāng)前公安院校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與中存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)綜合素養(yǎng)尤其是網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們?cè)诹私庖欢ǖ木W(wǎng)絡(luò)知識(shí)和掌握一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，在使用和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的修養(yǎng)與技能，是人們綜合素養(yǎng)的一個(gè)重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的內(nèi)容既包括網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，還包括應(yīng)用中體現(xiàn)出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)倫理道德和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力等。當(dāng)前公安院校大學(xué)生大多出生于90后，能熟悉運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)游戲、微信、QQ、博客、論壇、電子郵件，甚至個(gè)人DV、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型網(wǎng)絡(luò)工具。而且，基于手機(jī)平臺(tái)的海量應(yīng)用軟件層出不窮，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在更新增長(zhǎng)。多樣化的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為這個(gè)新生網(wǎng)絡(luò)群體提供了一個(gè)展現(xiàn)自我、表達(dá)思想、宣泄情感、尋求自我身份文化認(rèn)同的重要平臺(tái)。但這些虛擬而散漫的海量信息應(yīng)用潛伏著不容忽視的危機(jī)。青年大學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中還未建立起一套較為系統(tǒng)和完善的知識(shí)架構(gòu)和價(jià)值理念。他們難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的海量信息進(jìn)行正確的區(qū)分辨析，進(jìn)而導(dǎo)致部分人過(guò)分追求網(wǎng)絡(luò)自由，沉湎于自我幻象，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)道德缺失的現(xiàn)象。這種道德缺失也會(huì)反映在他們的網(wǎng)絡(luò)參與行為中，即一旦他們意識(shí)到自己是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，可以以匿名的方式盡情表達(dá)自我，就容易呈現(xiàn)出隨意性、偏激性甚至?xí)λ松硇?、侵犯他人?quán)益，而摒棄應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。

（二）大學(xué)生的理性自律精神和警察身份的自覺(jué)意識(shí)有待加強(qiáng)。公安院校大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)中需要融入法治、理性、自律、紀(jì)律等精神，同時(shí)還需要培養(yǎng)大學(xué)生的警察身份意識(shí)。正是這種長(zhǎng)期的養(yǎng)成教育，使公安院校畢業(yè)生在素質(zhì)構(gòu)成上明顯區(qū)別于普通院校大學(xué)生。在公安院校日常管理中，學(xué)生常能遵守各項(xiàng)警務(wù)化管理紀(jì)律要求，但在網(wǎng)絡(luò)的無(wú)政府狀態(tài)下，在網(wǎng)絡(luò)參與中的自我約束就顯得不足。由于在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬社會(huì)中，每個(gè)人均以電子化的“符號(hào)”存在，大學(xué)生的主體行為往往可以避開(kāi)現(xiàn)實(shí)社會(huì)因面對(duì)面的交往所要承擔(dān)的責(zé)任，可以避開(kāi)傳統(tǒng)習(xí)慣、紀(jì)律規(guī)則、道德評(píng)價(jià)和行為懲戒等外來(lái)壓力，因而消減了他們的自律精神和身份自覺(jué)意識(shí)。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分大學(xué)生將網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為當(dāng)做作日常壓抑的宣泄方式。而在有關(guān)社會(huì)熱點(diǎn)、議題或可能引發(fā)群體性事件的評(píng)論中，大多數(shù)大學(xué)生有“旁觀熱鬧”、“事不關(guān)己”的思想，并沒(méi)有意識(shí)到自己的準(zhǔn)警察身份，缺乏積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)。大多數(shù)學(xué)生沒(méi)有充分明白在哪些問(wèn)題或議題上值得自己參與以及如何參與。對(duì)于網(wǎng)上發(fā)布的反政府言論、小道消息、封建迷信、色情內(nèi)容等，雖然有6成以上的學(xué)生表現(xiàn)出反感，但對(duì)于惡意批評(píng)政府甚至是詆毀公安機(jī)關(guān)的言論則有不少學(xué)生表現(xiàn)得較為寬容。這些現(xiàn)象應(yīng)引起教育者的重視。

（三）缺乏教育引導(dǎo)和參與平臺(tái)，導(dǎo)致參與力度和效果受限。目前，公安高校德育教育的內(nèi)容、方式和手段大多創(chuàng)新不足，與大學(xué)生真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)生活之間有較大的差距，難以做到與時(shí)俱進(jìn)。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德倫理教育尚未找到合適的載體和渠道，導(dǎo)致一方面大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)生活和網(wǎng)絡(luò)參與形式豐富，另一方面卻時(shí)常遭遇諸多的困惑與迷茫。據(jù)調(diào)查，大部分學(xué)生認(rèn)為學(xué)校有關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)心理方面的教育幾乎是空白，而大多數(shù)教師的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能并沒(méi)有領(lǐng)先于學(xué)生，難以正確指導(dǎo)和引導(dǎo)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)生活。從學(xué)校平臺(tái)建設(shè)上看，有些學(xué)校網(wǎng)絡(luò)硬軟件建設(shè)還處于落后狀態(tài)，跟不上信息技術(shù)和信息社會(huì)的快速發(fā)展。有些學(xué)校雖然硬件建設(shè)較好，但缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)與人力維護(hù)。比如公安高校的校園論壇應(yīng)當(dāng)是大學(xué)生交流互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)參與的重要平臺(tái)，但事實(shí)上，很多高校疏于管理，或者不及時(shí)、不積極回應(yīng)大學(xué)生的訴求，導(dǎo)致大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與積極性受到影響。

從參與力度與參與效果來(lái)看，公安大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參與大多限于從眾型跟帖、表情化點(diǎn)評(píng)、游戲式網(wǎng)聊等形式，參與力度較弱。在一些重要議題中，缺乏勇?lián)耙庖?jiàn)領(lǐng)袖”的動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)參與效果尚不明顯。意見(jiàn)領(lǐng)袖的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、情緒容易為受眾所接受，甚至引起受眾的共鳴，會(huì)產(chǎn)生巨大的輿論影響。因此，在公安工作實(shí)踐中，需要一些公安民警在一定時(shí)機(jī)表現(xiàn)出意見(jiàn)領(lǐng)袖的素質(zhì)和能力，從而為公安機(jī)關(guān)和政府解決因某些事件造成影響，有時(shí)候甚至能迅速扭轉(zhuǎn)局面態(tài)勢(shì)。

四、公安院校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與能力提升的實(shí)踐選擇

（一）提高認(rèn)識(shí)，改革方案，努力培養(yǎng)公安大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育內(nèi)容可以劃分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)教育、信息教育、基本技術(shù)教育和網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育。盡管目前公安大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)知識(shí)已經(jīng)較為豐富，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用也較為嫻熟，但從高層次高目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)參與角度來(lái)看，他們還有許多需要提高的地方。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的內(nèi)容應(yīng)包括了解計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其使用有相應(yīng)的管理能力；培養(yǎng)創(chuàng)造和合法正當(dāng)傳播信息的能力；培養(yǎng)保護(hù)自身安全的能力，即在網(wǎng)上能夠處理不良信息，保護(hù)自身不受侵害等等。國(guó)外學(xué)者萊恩·馬斯特漫也提出：媒介素養(yǎng)教育是一種值得認(rèn)真對(duì)待，并有重要意義的努力嘗試。它事關(guān)大多數(shù)人的權(quán)利得失和社會(huì)民主結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與盛衰。媒介素養(yǎng)教育應(yīng)當(dāng)著眼于增強(qiáng)學(xué)生（對(duì)于媒體信息）的獨(dú)立自主的批評(píng)、判斷能力，而不僅僅是單純要求學(xué)生記住某些批評(píng)、判斷的手法和技巧。[4]所以，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育來(lái)看，我國(guó)公安院校在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、師資組織等方面仍有大量工作可做。從人才培養(yǎng)方案來(lái)看，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)參與能力納入目標(biāo)。從課程角度來(lái)看，筆者以為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)考慮改革計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程和思想道德教育類課程，增加網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)倫理類課程，至少短期內(nèi)應(yīng)列入選修課建設(shè)方案。從課堂教學(xué)來(lái)看，可以考慮在教學(xué)中增加網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)容，比如增加學(xué)生參加網(wǎng)上討論、熱點(diǎn)人物和議題撰文等“情境教學(xué)”內(nèi)容。這樣做有助于讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到自身的知識(shí)理論與現(xiàn)實(shí)生活的緊密聯(lián)系。為此，公安高校也應(yīng)當(dāng)對(duì)教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的專題培訓(xùn)，提高教師在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育中的角色意識(shí)和引導(dǎo)能力。

（二）引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)參與的主體意識(shí)。公安高校教育者作為主導(dǎo)性力量，在培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與能力方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，樹(shù)立正確的參與主體意識(shí)處于非常重要的位置。為此，教育者首先要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，充分了解公安大學(xué)生作為受教育者在成長(zhǎng)方面的各種需要，并根據(jù)公安大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的目的以及接受網(wǎng)絡(luò)影響狀況的差異，在德育、專業(yè)學(xué)習(xí)和日常教育及警務(wù)化管理過(guò)程中一方面滿足其成長(zhǎng)成才的需求，另一方面也提高他們網(wǎng)絡(luò)參與的能力。教育者在工作中要注重對(duì)其網(wǎng)絡(luò)參與觀念的引導(dǎo)，規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)參與行為方式的健康發(fā)展。在教育方法上，要積極發(fā)揮正面宣傳教育陣地的橋梁和紐帶作用，建立規(guī)范化的交流溝通渠道，并與現(xiàn)實(shí)中的渠道密切結(jié)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的溝通和反饋機(jī)制，引導(dǎo)公安大學(xué)生樹(shù)立法制、民主觀念。教育實(shí)踐表明，將一些先進(jìn)典型警察人物的網(wǎng)絡(luò)參與事跡和經(jīng)驗(yàn)作為教育案例，往往能收到良好的效果。

另外，要注意充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生作為自我教育者的主體能動(dòng)作用。當(dāng)代青年大學(xué)生在自我意識(shí)、民主意識(shí)以及成長(zhǎng)意識(shí)等方面快速發(fā)展，大多表現(xiàn)出了理性、自信、自主、自覺(jué)的積極精神狀態(tài)。因此應(yīng)充分發(fā)揮公安大學(xué)生的自我教育作用，引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)條件下積極參與對(duì)理想信念問(wèn)題、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、公共安全問(wèn)題、警察形象和自身的成長(zhǎng)發(fā)展等問(wèn)題的討論、探索、爭(zhēng)辯；引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上交流時(shí)事政治問(wèn)題的學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，等等；幫助大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、獨(dú)立思考以及總結(jié)提高。

（三）營(yíng)造良好的參與氛圍，打造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)和渠道。網(wǎng)絡(luò)參與能力的提升最根本最直接的途徑還是網(wǎng)絡(luò)參與行為本身。大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參與，主要就是借助互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)論、討論，表達(dá)主張和意愿，以期影響相關(guān)事項(xiàng)的進(jìn)展和決策。公安高校應(yīng)有意識(shí)地打造一些優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)和渠道，同時(shí)要與現(xiàn)代電子警務(wù)模式相結(jié)合，讓大學(xué)生意識(shí)到提高網(wǎng)絡(luò)參與能力，既是現(xiàn)代公民政治參與的需要，也契合了現(xiàn)代電子警務(wù)的發(fā)展需要，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的鍛煉與提升?？_爾·佩特曼認(rèn)為真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民直接、充分地參與公共事務(wù)決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與。[5]只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實(shí)踐民主所要實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值。從具體方式來(lái)看，公安高校及其內(nèi)部組織單位在事關(guān)大學(xué)生的有關(guān)決策中，可以嘗試讓大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與來(lái)進(jìn)行溝通協(xié)商，參與決策，以此培育大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與的熱情，鼓勵(lì)大學(xué)生提高網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐能力。學(xué)校還可以針對(duì)大學(xué)生思想實(shí)際，動(dòng)員大學(xué)生開(kāi)展諸如“網(wǎng)絡(luò)建言”、“網(wǎng)絡(luò)評(píng)比”、“網(wǎng)絡(luò)辯論”等活動(dòng)，讓大學(xué)生意識(shí)到自我的網(wǎng)絡(luò)參與行為與實(shí)際的現(xiàn)實(shí)之間有著直接的聯(lián)系，充分體驗(yàn)到網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際效果。

[1]汪玉凱.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與公民參與學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)[N].2012-04-02(4).

[2]王蘇醒.論社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)參與[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(3):138．

[3]王金水.網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定機(jī)制研究[J].政治學(xué)研究,2012 (4):53.

[4]郭志法.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)[J].2006(1):129．

[5][美]卡羅爾·佩特曼．參與和民主理論[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2006:8．

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2013-07-10 責(zé)任編校：譚明華