趙鵬飛，肖俊濤

（1.湖北醫(yī)藥學院，湖北 十堰 442002；2.湖北汽車工業(yè)學院，湖北 十堰 442002）

湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展研究

趙鵬飛1，肖俊濤2

（1.湖北醫(yī)藥學院，湖北 十堰 442002；2.湖北汽車工業(yè)學院，湖北 十堰 442002）

為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，湖北地方高校如何更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項具有重要現(xiàn)實意義且急待解決的課題。湖北高校要更好地發(fā)揮自身人才優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

湖北高校；地方經(jīng)濟；發(fā)展研究

湖北省區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，解決好區(qū)域發(fā)展問題，不僅關(guān)系到湖北不同地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮、湖北經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，而且還影響到湖北經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)?！逗笔〗?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時期，湖北要加快實施“兩圈一帶”、“一主兩輔”、“四基地一樞紐”戰(zhàn)略，形成全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為適應新形勢、新任務的要求，湖北高校如何更好地發(fā)揮自身人才優(yōu)勢與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是一項具有重要現(xiàn)實意義的課題。

一、湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）湖北地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得的成績。

地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是地方高校發(fā)展的必經(jīng)之路。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，湖北高校服務地方的意識不斷增強、形式更加多樣、能力大幅提升，為湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。[1](p2)具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.初步建立起與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的地方高等教育體系和人才培養(yǎng)體系。截至2009年底，湖北省共有高校120所，學校數(shù)量居全國第四位。120所高校由17所綜合性大學，49所本科學院或獨立學院以及54所高職或?qū)？茖W院構(gòu)成。17所綜合性大學中，有2所入選“985”工程，7所入選“211”工程。高職高專中，有4所國家示范性高等職業(yè)技術(shù)學院。2009年底，全省高等教育在校生134萬，其中普通本科生66.52萬人，高職（?？疲┥?8.39萬人，研究生9.1萬人。[2](p22)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以全日制教育為主的理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、史、法等學科專業(yè)體系和農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鐵、電子信息、紡織食品、裝備制造等具有湖北經(jīng)濟發(fā)展特色的人才培養(yǎng)體系，較好地滿足了湖北經(jīng)濟發(fā)展的高層次和應用型人才的需求。一個能夠適應湖北地域分布和產(chǎn)業(yè)特點的比較完整的高等教育體系和人才培養(yǎng)體系已初步形成，為湖北高校與區(qū)域經(jīng)濟社會互動發(fā)展奠定了基礎。

2.呈現(xiàn)出了全方位、多樣化的互動發(fā)展格局。湖北高校在與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展過程中，以其自身學科和人才優(yōu)勢，產(chǎn)生了大批科研與實踐相結(jié)合的成果：涌現(xiàn)出了以武漢大學為首的“生物醫(yī)學研究院”與“武漢生物城”；以華中科技大學為首的“光電國家實驗室”與“武漢—中國光谷”；以華中師范大學、武漢理工大學等“大學科技園”為標志的高校服務地方的案例；也涌現(xiàn)出了以武漢科技大學與鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，武漢紡織大學與紡織服裝產(chǎn)業(yè)，武漢工程大學與化工材料產(chǎn)業(yè)，武漢工業(yè)學院與食品油脂產(chǎn)業(yè)，湖北汽車工業(yè)學院與汽車產(chǎn)業(yè)為標志的省屬高校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例；還涌現(xiàn)出了以長江大學、三峽大學等高校為代表的服務市州經(jīng)濟發(fā)展的案例。2009年湖北高校有1681人次到地方和企業(yè)掛職，送派469位科技人員開展科技服務。[3](p57)

3.搭建了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的平臺。近年來，湖北高校充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，推動產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，通過與企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新平臺，向企業(yè)提供高端技術(shù)服務，加速科技成果轉(zhuǎn)化。特別是自2005年以來，湖北省每年舉辦一次產(chǎn)學研合作項目洽談會，搭建高校與企業(yè)互動、科技與產(chǎn)業(yè)對接平臺，推動了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，前五屆洽談會共簽約項目1988個。2009年，湖北30多所高校與全省100多個市（州）縣（市）建立全面合作關(guān)系，成立產(chǎn)學研機構(gòu)26個，研發(fā)中心300余個。[4](p60)通過互動平臺，促進了湖北高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的程度不斷加深。

（二）湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展中存在的主要問題。

盡管湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展取得了顯著成績，但與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求相比較，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力不強。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是部分高校缺乏為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的辦學理念，對擴大辦學規(guī)模、提升辦學層次投入過多精力，地方高校辦學模式趨同，多數(shù)專業(yè)設置陳舊，人才培養(yǎng)方案脫離實際的問題依然沒有得到徹底解決。由于辦學理念、師資隊伍等原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的急需專業(yè)不能盡早開辦，高校的人才培養(yǎng)模式難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多樣化人才需求；二是地方高校的科學研究與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象還比較突出，教師和科研人員缺乏對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心和關(guān)注。地方高校，特別是省會城市以外的高校缺乏高質(zhì)量、直接促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的科研成果，地方高校直接參與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的程度不夠，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用不明顯。

2.地方政府和企業(yè)對地方高校的功能和作用沒有引起充分的重視。地方政府對地方高校的政策支持力度不夠，經(jīng)濟投入不足。當前，校企合作中存在著明顯的“校熱企冷”現(xiàn)象，學校熱衷于與地方企業(yè)加強聯(lián)系與合作，讓企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過程，甚至還開設有面向企業(yè)的“定向班”，而企業(yè)則因為當前利益的考慮，對與高校合作培養(yǎng)人才不夠積極主動，對剛走出校門，需進一步培養(yǎng)的“潛在”專業(yè)技術(shù)人才需求不夠迫切。

3.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展機制缺乏。從運行管理的角度分析，政府，企業(yè)，高校之間的互動發(fā)展既無制度規(guī)范，又缺乏長效互動作用機制，彼此之間沒有把互動發(fā)展作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略進行部署，往往是一種短期的不穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，從而影響了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟之間互動發(fā)展的可持續(xù)性和有效性。

二、國外高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展模式的啟示

地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展在美日等發(fā)達國家起步較早，特別是美國已有一百多年的歷史。實踐中，國外高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展主要有高校直接為社會服務、產(chǎn)學研合作和以“相互作用大學”為代表的與區(qū)域經(jīng)濟共同成長三種模式。這些成功模式為我國地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展提供了經(jīng)驗和啟示，主要有以下幾個方面。

1.法律和政策的有力保障。美日等發(fā)達國家通過法令、政策規(guī)范推動高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。如美國早在1862年和1890年就先后通過了兩個《莫雷爾法案》，旨在要求社會支持地方高校的發(fā)展，也對地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟做出了明確的規(guī)范。1993年，克林頓和戈爾簽署的《為了國家利益發(fā)展科學》中專門提出了工業(yè)界大學和政府的合作。[5](p110)進入21世紀以來，日本出臺了一系列推動和深化產(chǎn)學研一體化的法律和政策，積極消除體制上的障礙，著力營造“以企業(yè)為主體，以市場為導向”的產(chǎn)學研結(jié)合機制。如1981年，日本科技廳和通產(chǎn)省分別確立了官、產(chǎn)、學三位一體的以人才為中心的流動科研體制；1987年，文部省在部分大學設立“共同研究中心”，截至1994年底，有38所高校設立了這類中心；[6](p42)1997年，日本制定優(yōu)惠政策，鼓勵在企業(yè)設立共同研究的場所和設施。更值得一提的是，以上這些法令和政策都得到了很好的貫徹和實施。

2.投入和稅收的大力扶持。美日政府預算中均設有專項基金用于產(chǎn)學研合作，或通過市場機制，支持地方高校的發(fā)展，并以其社會功能反哺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。日本政府在增加對產(chǎn)學研財政投入的同時，也從稅收上加大扶持支持。2000年，日本出臺加快尖端科技領域產(chǎn)學合作的新制度，鼓勵企業(yè)委托大學進行開發(fā)研究，促進企業(yè)與大學簽訂長期合作協(xié)議。2001年，日本政府制定了《增加試驗研究稅制的適用期限延長制度》，對與國家試驗研究機構(gòu)及大學進行共同研究的企業(yè)，延長其享受減免試驗研究稅額的期限。2003年，又制定了《特別共同試驗稅額扣除制度》，對與大學、公共研究機構(gòu)等進行共同研究，委托研究的項目，可以減免相當于研發(fā)總費用12%的稅收。

3.著力營造“以企業(yè)為主體、以市場為導向”的產(chǎn)學研結(jié)合機制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，只有將基點放在企業(yè)生存與發(fā)展的需求上，產(chǎn)學研才能有生命力。長期以來，日本一直鼓勵和扶持企業(yè)建立研究機構(gòu)，與高校和科研院所聯(lián)合開展研究工作。1999年，日本通過了《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度》；2001年，開始實施“中小企業(yè)支援型研發(fā)事業(yè)”，促進中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所開展合作研究，并在資金上給予資助。

三、湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的對策建議

針對湖北高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展過程中存在的主要問題，并結(jié)合國外高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展模式的經(jīng)驗與啟示，筆者對湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展提出如下對策建議。

（一）地方政府要為高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.發(fā)揮地方政府社會管理和服務職能，做好地方高校與地方經(jīng)濟互動發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。地方政府應組建專班，明確責任，建立多方對接工作機制，加強調(diào)查研究，認真分析研究和解決互動發(fā)展中存在的問題。根據(jù)地方高校與地方經(jīng)濟互動發(fā)展的實際，制定相應的政策，對互動發(fā)展中有關(guān)主體的權(quán)利義務關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題作出明確規(guī)定，用以規(guī)范地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動過程中主體的行為，保障和促進其良好合作。

2.完善地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動的機制和平臺。為此，地方政府應建立相應的管理機構(gòu)，理順管理體制和機制，清除政出多門，多頭管理等諸多問題，實現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需求的有機結(jié)合。實施“產(chǎn)學研合作行動計劃”，支持高校與地方政府，企業(yè)與其他經(jīng)濟實體建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.建立健全高校評估體系，完善科技創(chuàng)新激勵機制。政府及相關(guān)部門要健全高校綜合評估體系，研究制定高效服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系、統(tǒng)計制度和考核辦法，把服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況和績效作為高校辦學水平的重要指標，定期開展評比活動，并將其結(jié)果作為高校經(jīng)費投入，學科建設的重要依據(jù)，以此使高校更加積極主動地服務區(qū)域經(jīng)濟。

（二）地方高校要積極探索和創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的長效機制。

1.高校需進一步強化服務意識。近年來，湖北地方高校不斷調(diào)整自己的辦學定位，大都把服務地方經(jīng)濟確定為本校的服務方向，但在如何服務和怎樣做好服務方面還需進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識：一是要站在高校生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識地方高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意義，樹立憂患意識。地方高校能否有效地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅影響到地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且直接關(guān)系到其自身的生存和發(fā)展；二是樹立“主動”服務的意識。地方高校要主動作用并服務于區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展，密切關(guān)注和掌握區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供及時充分的人才服務、技術(shù)服務、信息服務、文化服務。

2.高校需進一步調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度。地方高校所處的特殊位置決定了其服務地方的辦學方向，地方高校要辦出特色和水平，須立足地方、服務地方、依托地方。因此，湖北地方高校應根據(jù)區(qū)域的資源優(yōu)勢、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場對人才的需要為導向，及時并盡可能前瞻性調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。建立起與區(qū)域資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的學科專業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

3.高校需提升科研水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化。為更好地適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，湖北地方高校應加大協(xié)同創(chuàng)新力度，創(chuàng)建具有自己優(yōu)勢的自主創(chuàng)新基地或科技園區(qū)，以此提升科研水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化。此外，還要根據(jù)自己的辦學定位，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，凝聚研究力量與研究方向，有針對性地進行科學研究、項目申請和課題設計，開展聯(lián)合攻關(guān)，切實解決湖北農(nóng)業(yè)、汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織等產(chǎn)業(yè)中問題。

4.高校需創(chuàng)新產(chǎn)學研深度結(jié)合的措施。近年來，湖北地方高校在產(chǎn)學研合作方面取得了一系列的成果，但由于缺乏制度和機制保障，整體創(chuàng)新情況與期望和需求還有較大的差距。因此，地方高校要創(chuàng)新產(chǎn)學研深度結(jié)合的措施，探索多種產(chǎn)學研深度結(jié)合的有效模式和長效機制，積極推進高校教師、科技人員創(chuàng)業(yè)制度和企業(yè)高層人員進校兼職的機制，支持高校教師，科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。要以企業(yè)的發(fā)展需求和各方共同利益為基礎，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，推動和引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建。

（三）作為區(qū)域經(jīng)濟活動主體的企業(yè)，要積極主動地開展企校合作。

企業(yè)是高校社會服務的受益者，加快實現(xiàn)企校合作既是企業(yè)和高校進行技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，也是企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，企業(yè)要充分發(fā)揮科技和人才的作用，主動關(guān)注地方高校的發(fā)展，制定相應措施，增強吸納高?？萍既瞬诺哪芰?，與地方高校建立長期的合作關(guān)系，主動參與地方高校人才培養(yǎng)方案的制定，提出企業(yè)發(fā)展的人才需求計劃。在重大決策，技術(shù)創(chuàng)新等方面獲取地方高校的智力支持、人才支持和科技支持。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，其一方面需要政府的扶持，另一方面也需要與地方高校聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高研發(fā)能力和市場競爭力。

結(jié)束語

湖北地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展不僅是高校社會服務職能的具體化，也是地方經(jīng)濟科學和諧發(fā)展的要求。二者的互動發(fā)展，至少涉及政府、企業(yè)、高校三方主體；互動之內(nèi)涵至少包括科學研究、人才培養(yǎng)、政策制定、科學決策等諸多方面；互動之措施包括協(xié)同創(chuàng)新、長效機制、政策扶持、制度保障等方面。因此，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與積淀。

[1]張昌爾.在湖北高校服務東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設動員大會上的講話[Z].湖北教育年鑒，2011，（11）.

[2]湖北省教育廳.湖北教育年鑒[Z].武漢：湖北人民出版社，2011.

[3]李永周，劉江日，等.構(gòu)建湖北區(qū)域產(chǎn)學研合作體系的戰(zhàn)略思考[J].湖北社會科學，2011，（6）.

[4]趙鵬飛.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展研究述評[J].湖北汽車工業(yè)學院學報，2012，（1）.

[5]趙弘，郭繼豐.知識經(jīng)濟呼喚中國[M].北京：改革出版社，1998.

[6]徐同文.區(qū)域大學的使命[M].北京：教育科學出版社，2004.

責任編輯 張 豫

G648.4

：A

：1003-8477（2013）06-0075-03

趙鵬飛（1962—），男，湖北醫(yī)藥學院教授、博士。肖俊濤（1973—），男，湖北汽車工業(yè)學院教授?；痦椖浚汉笔〗逃龔d科研計劃項目（重點）鄂教科（2011）11號（D20111803）。